有关加强社区党建促进社会管理服务工作的调研报告.docx

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2、党建促促进社会管理理服务工工作的调调研报告告中共*委员会会组织部部加强和创创新社会会管理，是中央央作出的的重大战战略决策策，是维维护社会会和谐稳稳定的根根本途径径，是满满足人民民群众新新期待的的重要举举措。社社会管理理的重心心在基层层，社会会稳定的的根基也也在基层层。结合合*实实际，我我们对*加强强社区党党建促进进社会管管理服务务工作进进行了专专题调研研。一、基本本情况*辖区区面积556平方方公里，总人口口50万万人，辖辖10个个街道办办事处，50个个社区，28个个村（菜菜场）。共有党党组织4407个个，其中中，党工工委111个，党党委100个，党党总支220个，党支部部3666个，党党员78

3、863名名。其中中8个城城市街道道党工委委，下辖辖党委33个，党党总支44个，党党支部443个，党员331444名。二、主要要做法及及成效近年来，随着市市场经济济的不断断深入，城市规规模的不不断扩大大，社区区已成为为市场经经济不可可或缺的的配套工工程，社社区建设设也成为为经营和和管理城城市的重重点工作作。从党党政机关关和企事事业单位位分离出出来的社社会职能能、服务务职能，大部分分要由社社区来承承接；越越来越多多的非公公有制经经济组织织和新社社会组织织落户社社区，大大量离退退休人员员、下岗岗失业人人员和外外地务工工人员进进入社区区。社区区已经成成为落实实科学发发展观、构建和和谐社会会的一个个十分

4、重重要的前前沿阵地地，需要要加强管管理，搞搞好服务务。为此此，我区区以深入入开展创创先争优优活动为为契机，紧紧围围绕省市市委实现现转型跨跨越发展展的总体体要求，以实施施“双擎四四驱”战略、建设“四宜”*为目目标，坚坚持“抓党建建、促发发展、保保民生、强服务务、促和和谐”的工作作理念，以实施施“党建网网联工程程”为载体体，积极极探索社社区党组组织和党党员联系系和服务务群众的的新途径径，进一一步提高高了社会会管理科科学化水水平，有有力地促促进了和和谐社区区建设。我们的的主要做做法是：（一）健健全社区区组织体体系，夯夯实联系系和服务务群众的的基础社区党组组织是社社区发展展各项事事业的领领导核心心。我

5、们们按照党党组织“五个好好”的要求求，紧紧紧围绕“三有一一化”工作目目标，积积极创新新党组织织设置模模式，切切实加强强基础设设施建设设，初步步构建起起了区域域化的大大党建格格局。一是创新新社区党党组织设设置方式式。一方方面是纵纵向延伸伸，健全全社区党党组织设设置。在在“一社区区一组织织”的基础础上，按按照“网格化化管理”的要求求，着力力形成了了“街道党党工委社区党党支部网格党党小组”的纵向向到底组组织体系系；另一一方面，是横向向拓展，扩大社社区党建建覆盖面面。结合合“党建网网联工程程”，把党党组织设设置向非非公经济济组织和和新社会会组织扩扩展，采采取单独独建、联联合建等等方式，共成立立了111

6、6个非非公经济济组织党党组织和和5个新新社会组组织党组组织，组组建率达达到了1100%，对暂暂不具备备成立党党组织条条件的，派驻了了一八55名党建建工作指指导员，实现了了党组织织和党的的工作全全覆盖。二是加强强社区基基础设施施建设。立足于于有人办办事，强强化社区区班子建建设。通通过公开开招聘、机关下下派等方方式，配配齐配强强了社区区“两委”班子。几年来来，先后后招聘了了1477名社区区干部、97名名大学生生社区干干部和550名社社区主任任，有效效地改善善了社区区干部队队伍的整整体结构构。目前前，全区区社区干干部中高高中以上上学历占占98%以上，35岁岁以下的的占700%； 立足于于有钱办办事，

7、建建立经费费保证机机制。把把社区办办公经费费、干部部生活补补贴全部部纳入财财政预算算，每年年为每个个社区下下拔60000元元办公经经费，每每月为每每名社区区干部发发放7000-112500元的生生活补贴贴，并为为他们全全部办理理了医疗疗保险和和养老保保险，解解除了社社区干部部的后顾顾之忧，切实保保证了社社区各项项工作的的正常开开展；立立足于有有场所议议事，加加强办公公场所建建设。两两年来，区委先先后投入入资金112000余万元元，通过过与驻街街单位共共建、自自建、改改建等方方式，积积极解决决社区办办公用房房问题。目前有有43%以上的的社区办办公用房房达到了了1000平米以以上，最最大的达达到6

8、000平米米，特别别是新建建了*街道*社区、*街道道*社区区、*街道广广场西社社区等十十几个高高标准的的社区办办公场所所，为更更好地服服务党员员和居民民奠定了了基础。三是健全全社区共共驻共建建网络。我们坚坚持以“共享带带动共建建”的思路路，建立立了区委委、街道道党工委委、社区区党总支支、网格格党支部部纵向到到底层面面，区委委成立社社区党建建协调会会、街道道成立社社区党建建工作联联席会、社区成成立党建建工作联联谊会、网格成成立单元元网格议议事会横横向到边边层面的的“四纵四四横”社区党党建网络络，有效效地将包包括惠丰丰、清华华、淮海海等省市市区属2289家家单位党党组织和和2.99万名在在职党员员

9、融入其其中，初初步形成成了共驻驻、共建建、共享享的区域域性大党党建格局局，真正正实现了了哪里有有党员，哪里就就有党的的组织，哪里就就有健全全的组织织生活和和坚强的的战斗力力。同时时，坚持持典型引引导，特特色提升升，依托托网格资资源，开开展了社社区党建建特色化化创建活活动，塑塑造了英英雄中路路街道“创优环环境型”、太西西街道广广场西社社区“帮扶型型”、东街街街道长长兴社区区“党员先先锋型”、英雄雄南路街街道演武武社区“平安型型”、紫金金街道兴兴安社区区“和谐型型”等一三三种不同同类型的的党建典典型，形形成了“一街一一特、一一居一色色”的良好好格局，带动了了社区各各项事业业的发展展。（二）创创新党

10、员员管理模模式，增增强联系系和服务务群众的的活力党员是社社区建设设和社会会管理服服务的主主力军。我们按按照党员员“五带头头”的要求求，积极极创新党党员管理理模式，强化党党员教育育管理，激发了了党员联联系和服服务群众众的积极极性、主主动性，增强了了联系和和服务群群众工作作的活力力。一是实行行党员分分类管理理。建立立了党员员“三管”机制，即在职职党员“协管”。通过过建立双双向联系系、双向向反馈等等机制，发挥了了他们在在联系群群众、服服务群众众和共驻驻共建方方面的“带动”作用；离退休休党员和和改制企企业党员员“接管”。去年年，我们们共接管管了市属属19个个改制企企业党组组织，共共一三221名党党员，

11、将将他们全全部就近近划入66个街道道12个个社区，并根据据情况进进行分类类帮扶。对退休休党员，根据身身体状况况，在社社区设置置卫生保保洁、治治安巡逻逻等岗位位，引导导他们老老有所为为；对有有一技之之长的党党员，积积极开发发社区公公益岗位位，为群群众提供供有偿服服务；对对有就业业能力和和有创业业愿望的的党员，积极开开展创业业培训和和技能培培训，并并帮助提提供小额额贷款，鼓励其其进行自自主创业业，带动动其他群群众就业业；流动动党员“双管”。实行行了“一站一一网三卡卡”管理办办法，即即在每个个社区都都建立了了流动党党员服务务站，开开通了网网上e支支部，设设置了流动党党员登记记卡、流动动党员联联络卡和

12、流流动党员员活动记记录卡，确保保做到“离乡不不离党，流动不不流失”，充分分发挥了了他们在在服务社社区群众众、发展展社区经经济等方方面的“桥梁”作用。二是创新新党员发发挥作用用模式。结合创创先争优优活动，深入开开展了“双亮双双争”党员品品牌活动动。在街街道社区区的服务务窗口及及市区内内所有有有党员的的商场、门店、超市、酒店等等非公有有制经济济组织中中，均设设立了“党员先先锋岗”、“党员责责任区”和“党员示示范店”，要求求党员挂挂牌上岗岗，活动动开展以以来，全全区共设设立党员员先锋岗岗12220个，党员责责任区441900个，党党员示范范店一三三8个，充分发发挥了党党员在诚诚信经营营、服务务群众、

13、帮贫扶扶困、回回报社会会中的先先锋模范范作用。广大社社区党员员以自身身的模范范行为促促进家庭庭和谐，以家庭庭和谐促促进社区区和谐，以社区区和谐促促进社会会和谐，进而推推动了我我市全国国文明城城市公共共文明测测评和国国家卫生生城市复复审工作作的顺利利开展。（三）创创新社区区服务形形式，拓拓展联系系和服务务群众的的内涵社区服务务是社区区党建工工作的出出发点和和落脚点点。我们们从满足足社区群群众多样样化的服服务需求求出发，不断拓拓展服务务内容、优化服服务质量量，以服服务凝聚聚民心。一是面向向居民生生活需求求，开展展便民服服务。依依托街道道（社区区）党员员服务中中心，开开设了计计生、民民政等88个系列

14、列的政务务服务以以及家政政、中介介、维修修等500多项社社会服务务。同时时以“群众有有所呼，社区有有所应”为目标标，坚持持有偿、低偿和和无偿服服务相结结合的方方式，加加强服务务网点建建设，积积极打造造“十分钟钟便民服服务圈”。目前前，全区区共建成成各种服服务网点点10000余个个，社区区服务从从业人员员达到11.5万万人，极极大方便便了群众众的生活活需求。二是面向向社区困困难群体体,开展展帮扶服服务。各各街道党党工委都都建立了了用于帮帮贫扶困困的“爱心超超市”，定期期向社区区困难群群众发放放“爱心卡卡”，凭卡卡在“爱心超超市”购买生生活必需需品，保保证了他他们的正正常生活活。同时时所有社社区党

15、组组织都为为辖区内内的困难难群体建建立了档档案，通通过定期期上门走走访慰问问解困，把党和和政府的的温暖送送到群众众心中。几年来来，全区区各级党党组织共共为群众众办实事事、办好好事1.3万余余件，捐捐款捐物物达到1168万万余元，形成了了“困有所所帮，学学有所助助，孤有有所抚，老有所所依”的长效效帮扶机机制。三是面向向社区老老年群体体，开展展助老服服务。结结合社区区内老年年群体较较多,特特别是空空巢老人人较多的的实际,按照“六个老老有”的要求求，在各各社区成成立了老老年人党党支部，开设了了老年人人服务热热线，开开展了老老年人互互助服务务。同时时对行动动不便的的老人，积极提提供帮助助购物、陪同就就

16、医、聊聊天谈心心等“保姆式式”服务，探索实实行“电子保保姆”服务模模式，使使老年人人在物质质生活上上得到了了照顾，在精神神生活上上得到了了关爱，保证了了他们安安享晚年年。几年来，我们通通过狠抓抓社区党党建，推推动了社社区管理理服务建建设的长长足发展展，全区区呈现出出经济社社会和谐谐发展，人民群群众安居居乐业的的良好局局面，先先后受到到了习近近平、袁袁纯清、杜善学学等中央央和省市市领导同同志的视视察与好好评。我我区的东东街街道道党工委委20006年被被中组部部表彰为为“全国先先进基层层党组织织”。三、存在在的主要要问题主要有以以下几个个方面：（一）党党员管理理不完善善。一是是作用发发挥不够够。在

17、职职党员参参与基层层活动，载体还还不够丰丰富，形形式仍比比较单一一，党员员的参与与率不高高，活动动的有效效性不强强。有的的即使开开展活动动，也是是浅层次次的，只只局限于于组织大大家搞搞搞义务劳劳动、开开展一些些便民服服务。有有的在职职党员不不愿参与与基层组组织活动动，认为为这样给给自己增增加了麻麻烦，致致使在基基层党组组织建设设中，党党员的作作用不能能充分发发挥。二二是党员员管理困困难。随随着改革革的不断断深入，党员的的结构发发生了较较大变化化。20009年年4月，*共共接收了了一三221名改改制企业业党员和和下岗失失业党员员，原来来的企业业对他们们关心不不够，致致使得他他们有情情绪，不不愿参

18、加加社区组组织的活活动，这这就给基基层党组组织管理理上带来来了很大大的困难难；有的的离退休休党员认认为原来来在单位位有头衔衔、有地地位，参参加社区区的活动动有损自自己的身身份；而而有些流流动党员员则认为为参加社社区党组组织活动动对自己己的工作作、生活活没有用用处，也也不愿意意暴露自自己的身身份。（二）体体制机制制不顺畅畅。一是是街道、社区与辖辖区单位位不属于于隶属关关系，很很多单位位都是有有行政级级别的，有的比比街道级级别还要要高。在在现行的的条条管管理为主主的体制制下，由由于条块块分割，责权利利不统一一，社区区到一些些辖区单单位还会会遇到“门难进进、脸难难看、话话难听、事难办办”的尴尬尬，很

19、难难发挥作作用，更更难以整整合各方方面的力力量。二二是政府府职能转转换不到到位。按按照要求求，政府府职能部部门延伸伸到社区区的工作作，要遵遵循“责随权权走，费费随事转转”的原则则，但在在实际工工作中，大多数数部门只只是将工工作压给给社区，其他的的就不管管了，使使社区工工作者负负担加重重。三是是激励机机制不够够。社区区工作负负担重，工作压压力大，社区干干部长年年工作在在社区，几乎没没有节假假日，长长期处于于超负荷荷工作状状态，但但他们的的工资福福利待遇遇相对较较低，与与他们的的艰辛付付出不成成正比。此外，由于缺缺乏一定定的竞争争激励机机制，使使社区干干部觉得得政治上上无前途途，造成成部分社社区干

20、部部工作上上进心不不强。（三）基基层服务务不健全全。一是是服务内内容还不不够全。目前，全区110个街街道办事事处以及及条件较较好的社社区均建建成有“一站式式”服务大大厅，为为辖区群群众提供供“一站式式”服务，其服务务内容以以民政、低保、计生等等行政服服务为主主，承担担的政府府职能较较多。在在真正方方便居民民日常生生活的育育婴托儿儿、医疗疗保健、养老福福利、家家政服务务等方面面做得还还很不够够；二是是服务方方式还不不够多。目前的的社区服服务项目目一般以以无偿或或低偿服服务和被被动服务务为主，在市场场化、产产业化、社会化化方面，受服务务场所、设施设设备、投投资来源源、体制制机制等等种种限限制，做做

21、得还不不够，从从而也限限制了基基层服务务的自我我发展；三是服服务水平平还不够够高。目目前社区区服务，主要是是以政务务服务、社会救救助类服服务和一一些便民民服务为为主，而而居民群群众普遍遍关心的的金融保保险、医医疗卫生生、社会会教育、休闲娱娱乐等服服务项目目还不够够普及，居民群群众就近近就地得得到帮助助比较困困难，基基层服务务水平还还无法满满足居民民更高层层次的需需求。（四）共共驻共建建不够有有力。一一是思想想认识不不够到位位。一部部分辖区区单位对对基层基基础建设设工作理理解不够够，认为为社区建建设只是是政府的的事，与与自己无无关，即即使不参参加基层层基础建建设，对对单位也也没有多多大影响响；而

22、有有的单位位刚以“大单位位”自居，对参加加社区工工作存在在抵触情情绪，认认为“掉价”，不愿愿意参加加社区组组织的各各项活动动，对其其工作不不配合、不支持持。二是是共驻共共建缺乏乏动力。在实施施“党建网网联工程程中”，虽然然都普遍遍建立了了党建联联谊会，也能定定期召开开工作例例会，但但实践中中，由于于责权利利的问题题，共建建的意识识还不强强。部分分辖区单单位由于于自身原原因，不不愿或无无力顾及及社区工工作，也也有少数数单位怕怕麻烦，不愿参参加社区区工作；另一方方面由于于共建的的责任机机制没有有很好建建立，导导致辖区区单位不不能很好好履行共共驻共建建职责。（四）人人、财、物的保保障不到到位。面面对

23、新形形势下基基层基础础建设的的新任务务和新要要求，我我区对社社区的财财力、人人力和物物力投入入明显不不足。一一是人力力资源欠欠缺。几几年来，通过公公开选聘聘，社区区干部的的年龄、文化结结构、整整体素质质得到了了一定的的改善。但相对对于基层层承载的的包括社社会保障障、残疾疾人、治治安联防防、计生生、档案案、工、青、妇妇、消防防和司法法等大大大小小百百余项工工作而言言，人力力资源还还是非常常有限。二是财财力投入入不足。近两年年，尽管管区级财财政加大大了对基基层的投投入，在在一定程程度上缓缓解了社社区经费费不足的的困难，但社区区的经费费缺口仍仍然比较较大。在在调研中中我们了了解到，社区办办公和服服务

24、用房房的水电电费用、电话费费、电脑脑耗材费费、办公公纸张费费、报刊刊征订费费、开展展活动的的必要经经费、更更换必需需品费用用等，每每年至少少需要22-3万万元才能能维持运运转。而而目前各各个社区区还没有有自己的的经费来来源，也也就很难难满足社社区正常常运转需需求。三三是办公公用房比比较紧张张。 近近几年，在区委委、区政政府的关关心支持持下，社社区办公公活动用用房建设设得到了了长足的的发展，有一部部分社区区办公活活动用房房已经达达到2000平方方米以上上，但仍仍有部分分社区办办公活动动用房面面积还只只有几十十平方米米，并且且多数社社区还是是向其他他单位借借、租办办公地点点，社区区工作用用房和服服

25、务设施施还远不不适应当当今社区区工作需需要。以以接收改改制企业业党员的的12个个社区来来说，办办公场所所面积不不足1000平米米的就有有6个，其中小小西门社社区、火火车站社社区的办办公场所所面积只只有255平米，给开展展正常的的工作确确实带来来很多的的不便。四、对策策和建议议 针对当当前社区区建设工工作中存存在的突突出问题题，以及及加强社社会管理理对社区区建设提提出的新新要求新新任务，我们必必须从以以下几点点抓起。 （一一）必须须着眼于于夯实队队伍基础础，切实实加强社社区党组组织和行行政组织织骨干力力量建设设。推进进社区工工作，关关键要有有一支高高素质的的队伍，重点要要做好以以下几点点。一是是

26、要抓好好选配。针对目目前社区区工作者者现状，重点要要把那些些工作责责任心强强、有奉奉献精神神、有实实践工作作经验的的人员及及时吸纳纳到社区区干部队队伍中来来，为基基层基础础建设工工作出谋谋划策。二是要要强化培培训。在在抓好选选配的基基础上，要大力力加强对对社区工工作者的的培训，抓好基基层干部部的素质质提升，用新观观念、新新知识、新技能能武装基基层干部部，不断断提高他他们依法法办事、服务群群众以及及处理复复杂问题题和突发发事件的的能力。三是要要规范管管理。在在全面落落实社区区干部工工资报酬酬和社会会保险等等福利待待遇的基基础上，全面推推行社区区干部的的绩效管管理机制制，实现现“人员能能进能出出、

27、职务务能上能能下、工工资能多多能少”。 （二）必须着着眼于夯夯实物质质基础，切实加加大对社社区建设设的投入入力度。要不断断完善财财政投入入政策，建立健健全保障障机制，为深化化基层基基础建设设工作提提供有力力的物质质支持。一是加加大对基基层人力力的投入入力度。对于基基层干部部，要培培养现有有的，吸吸纳优秀秀的，不不断地为为基层基基础建设设提供人人才保障障，永葆葆其生机机与活力力。二是是要切实实加大财财政投入入力度。资金投投入是保保障基层层工作正正常开展展的必要要条件。对于没没有经费费来源的的社区，要立足足长远，统筹规规划，把把必需的的社区工工作运行行费用和和社区工工作者的的工资、福利待待遇纳入入

28、财政预预算，多多渠道解解决社区区经费不不足的难难题。三三是要重重点加强强社区办办公活动动用房建建设。要要通过社社区自建建、开发发商捐助助、整合合社区资资源、共共驻共建建等措施施，认真真用好政政策，切切实改善善社区的的办公活活动条件件。（三）必必须着眼眼于夯实实共建基基础，切切实加强强社区与与辖区单单位的沟沟通协调调。社区区建设工工作是一一项系统统工程，涉及面面广，仅仅靠社区区自身的的力量是是远远不不够的，必须协协调利用用好各方方面的力力量，形形成社区区与辖街街单位优优势互补补、协作作共建的的良好机机制。一一是要加加强协调调配合。在社区区普遍建建立党建建联谊会会的基础础上，要要定期召召开会议议，

29、及时时沟通信信息、交交流情况况，共同同研究解解决社区区建设工工作中存存在的主主要问题题。二是是要推进进资源共共享。街街道、社社区要探探索实行行辖区内内大机关关、大企企事业单单位和大大的院校校单位负负责人兼兼职制度度，吸引引、激发发各单位位负责人人参与基基层公共共事务决决策管理理的积极极性和主主动性，充分发发挥其个个人领导导能力优优势和单单位资源源优势，将更多多的单位位资源和和社会资资源转化化为基层层公共资资源和公公益资源源，实现现资源共共享共用用，使辖辖区内人人才得到到有效组组织，活活动场所所得到合合理配置置，活动动条件得得到切实实改善。三是要要加强评评议监督督。对共共驻共建建工作要要建立责责任制，实行目目标管理理，各社社区每年年要与驻驻区单位位签定共共建责任任书，确确定共建建项目和和共建内内容，落落实共建建措施，使共驻驻共建的的各项要要求落到到实处。20111年5月31日11.17.202206:5806:58:3622.11.176时58分6时58分36秒11月. 17, 2217 十一月 20226:58:36 上午06:58:362022年11月17日星期四06:58:36