公共债务对经济增长影响的非线性特征.docx
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1、公共债务对经济增长影响的非线性特征 本文获2014年国家社会科学基金“基于生产要素集聚与农民福利动态均衡的新型城镇化开展质量研究” (14BJL063) , 2013年教育部人文社会科学重点研究基地重大工程“调整型经济增长对我国居民可持续性消费影响 的实证研究” (13JJD790011) 2011年国家社会科学基金青年工程“我国现阶段潜在产出及产出缺口变动特征研究 (11CJL012)的资助。基于PSTR模型的国际经验分析齐红倩1席旭文2庄晓季2内容提要 在数理分析基础上,本文利用28个兴旺国家和主要开展中国家20012013的面板 数据,建立面板平滑门限回归模型,实证研究了公共债务对经济增
2、长影响的非线性特征。实证结果 显示,公共债务和经济增长之间存在明显的“门限”效应,该门限值约为150%,并且兴旺国家 和开展中国家之间表现出明显“异质性”;从公共债务影响经济增长的动因看,其作用系数的大小 受投资比率以及通货膨胀率的影响,但其中作用系数对投资比率的变化更为敏感。本文进一步研究 结论说明,我国目前公共债务规模较为合理,对经济增长的影响呈正向效应。但近年来局部地方债 务的快速增加和较高负债率需引起高度重视。关键词公共债务经济增长财政政策PSTR模型作者单位:1.吉林大学数量经济研究中心暨商学院;2.吉林大学商学院中图分类号:F810.5文献标识码:AThe Nonlinear Ch
3、aracteristics of the Impact of Public Debt on Economic GrowthAInternational Experience Analysis Based on the PSTR ModelAbstract Based on the mathematical analysis, this paper used the panel data of 28 developed and major developing countries in 2001-2013, employed a Panel Smooth Threshold Regression
4、 model, empirically studied the nonlinear characteristics of the effect of public debt on economic growth. The results show that it has apparent threshold effect between public debt and economic growth, the “threshold“ is about 150%, and it shows obvious heterogeneity“in developed and developing cou
5、ntries. Considering the reasons of the effect of public debt on economic growth, its effect coefficient is influenced by the ratio of investment to GDP and the rate of inflation, but is more sensitive to the change of the former. In this paper, the conclusions further show that the present scale of
6、public debt in China is relatively reasonable, it has positive impact on economic growth. But in recent years, the rapid growth and higher ratio of debt in local government needs great attention.Key words Public Debt Economic Growth Fiscal Policy PSTR Model延至全球,我国政府积极应对,适时出台了刺激计划来稳定经济增长。期间政府债务开始再次攀升
7、, 尤其地方政府债务总量巨大,引起了高度的关注。2013年审计署公布的债务审计结果显示,截至2013 年6月底,全国各级政府债务约30.3万亿元(包括有归还责任债务以及或有债务),与2013年GDP 比率为53%,其中地方政府债务余额高达17.9万亿元(见表6)。表6全国政府性债务规模情况表单位:万亿截至年度政府层级总债务余额政府负有归还责任的债务 余额政府或有债务余额省级3.211.271.942010年底市级4.663. 251.42县级2.842. 200.65地方合计10. 726. 714.01中央11.889. 442. 452012年底地方15. 899. 636. 26合计27
8、. 7719. 078. 70中央12. 389.812. 57省级5. 191.783. 42市级7. 294. 842. 452013年6月底县级5. 043. 961.08乡镇0. 360.310.06地方合计17. 8910.897.00合计30.2720. 709. 58注:数据来源:据2010和2013年全国地方性债务审计结果(国家审计署网站)整理所得;由于数据四舍五入的关系,局部加总数 据和公布数据有微小(0.01)的差异,本表合计数据均以审计署网站公布数据为准。总体来讲,上世纪90年代末以来,我国财政政策经历了从“积极”到“稳健”再到“积极”的 过程,总体上债务发行有效保障了财
9、政扩张的资金需求,稳定了经济增长。结合实证结果来看,我 国目前50%左右的债务比率处于对经济增长有益的最优区间(30%150%),同时低于国际通用的 60%的政府债务风险控制标准参考值,对经济增长起到有效的促进作用,而且债务比率依旧有进一 步上升的空间,有利于财政政策的延续和微调。同时,公共债务对经济增长的作用效果受投资比率 以及通货膨胀率影响。目前来看,我国经济仍处于中高速开展阶段,投资比率远高于兴旺国家平均 水平(21%),随着工业化、农业现代化及新型城镇化的协同稳步推进,该比率或将继续保持较高 水平(2013年为48%);在国内外需求难以持续大幅增长和局部行业产能过剩的双重影响下,我 国
10、通货膨胀压力较小,价格水平有望保持温和上升的态势(2014年CPI同比仅上涨2%),二者均 可以有效提升公共债务对经济增长的作用效果。债务总体比率虽然处于促进经济增长的有益区间,但局部地区债务率偏高。2013年全国地方性 债务审计结果显示,截至2012年底,有3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府负有国际上通常以马斯特里赫特条约规定的负债率60%作为政府债务风险控制标准参考值。投资比率数据来源于本文实证样本数据。归还责任债务的债务率高于100%,不仅远高于60%的参照标准,而且接近本文实证结果中最优区间 的上限(150%) o与此同时,由表6数据可知,截至2013年6月底,省、
11、市和县三级政府负有偿 还责任的债务余额比2010年底增加38679.5亿元,增长57.5%。如果按照这一速度增长,债务率已 然较高的局部地区,尤其局部低行政级别的地区债务率将超过150%的上限,对经济增长促进作用减 弱,甚至在债务比率过高时产生抑制作用。因此,应重点关注债务率较高的地区,尤其是针对债务 增长过快的低行政级别地区,中央及地方政府应适时出台相关债务防控措施,将负债率控制在有效 促进经济增长的合理水平,并防止局部违约风险出现。五、结论本文的实证结果说明,公共债务和经济增长之间存在明显的“门限”效应。基于面板平滑门限 回归模型的估计结果,本文得出如下结论:1 .公共债务对经济增长的影响
12、关系表现为“倒U型”, 其债务比率“门限值”约为150%。同时,受国情、所处开展阶段等因素的影响,公共债务对经济增 长的影响在不同国家之间表现出一定的“异质性”。2.公共债务对经济增长作用系数与投资比率以 及通货膨胀率存在明显的相关性,即作用系数与投资比率正相关,而与通货膨胀率负相关,但债务 比率“门限值”与二者均没有表现出相关性。上述关系说明,为使旨在促进经济增长的积极财政政 策有效发挥作用,当使投资比率保持较高水平,同时尽可能防止公共投资对私人投资的“挤出效应”; 为兼顾积极财政政策的经济增长效应和债务的可持续性,应将通货膨胀率保持在一定区间。3.投资 比率对于作用系数的影响强于通货膨胀率
13、,导致了在开展中国家公共债务对于经济增长的作用效果 更为明显,说明开展中国家通过举债以促进经济增长的方式较之兴旺国家更为有效。在新常态下,国内外经济形势仍错综复杂,我国经济面临较大下行压力,宏观调控难度不断加 大。面对经济增长放缓以及公共债务的快速增长,我国财政政策的取向和稳定性受到考验。在控制 债务比率处于合理区间的前提下,未来一段时间应继续保持积极的财政政策不变,协同货币政策和 社会政策,合理应对经济增速下滑,为经济转型和结构调整提供良好的环境。同时,局部地区负债 率过高的问题不容忽视,应针对性地适时出台相关债务防控措施,防范债务风险,这对我国经济的 健康、可持续开展无疑具有重要的意义。参
14、考文献1李刚、冯夏琛、王璐璐.公共债务能够促进经济增长吗?J.世界经济研究,2013(2): 16-21.2刘洪钟、杨攻研、尹雷.政府债务、经济增长与非线性效应J.统计研究,2014(4):30-38.3熊义明、潘英丽、吴君.兴旺国家政府债务削减的经验分析J|,世界经济,2013 (5): 135/60.4 Checherita-Westphal C, Hughes Hallett A, Rother P. Fiscal sustainability using growth-maximizing debt targets J.Applied Economics, 2014, 46(6): 6
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16、vernment debt on economic growth and its channels: Anempirical investigation for the euro areaJ. European Economic Review, 2012.8 Cecchetti, S., M. Mohanty, and F. Zampolli.Achieving Growth Amid Fiscal Imbalances: The real effects of debtCJ. in Achieving maximum long-run growth - A symposium sponsor
17、ed by The Federal Reserve Bank of Kansas City. Federal Reserve Bank of Kansas City,2012.9 Chan K S, Tong H. On estimating thresholds in autoregressive modelsJ. Journal of time series analysis, 1986, 7(3): 179-190.10 DeLong J B, Summers L H, FELDSTEIN M, et al. Fiscal Policy in a Depressed Economy wi
18、th Comments and DiscussionJ. Brookings Papers on Economic Activity, 2012: 233-297.11 Egert B. Public debt, economic growth and nonlinear effects: myth or reality?J. 2013.12 Elmendorf D W, Gregory Mankiw N. Government debtJ. Handbook of macroeconomics, 1999, 1: 1615-1669.13 Fouquau J, Hurlin C, Rabau
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20、delsR. SSE/EFI Working Paper Series in Economics and Finance, 2005.16 Hansen B E. Threshold effects in non-dynamic panels: Estimation, testing, and inferencefJ. Journal of econometrics, 1999, 93(2): 345-368.17J Kumar M, Woo J. Public debt and growthR. IMF Working Papers, 2010: 1-47.18 Minea A, Paren
21、t A. Is high public debt always harmful to economic growth? Reinhart and Rogoff and some complex nonlinearitiesJ. 2012.19 Reinhart C M, Rogoff K S. Growth in a Time of DebtfR. National Bureau of Economic Research, 2010.2008年全球金融危机之后,世界主要经济体纷纷出台扩张性的财政政策以刺激经济复苏,其中 扩张公共债务规模成为了财政扩张的最主要手段。这一举措导致包括我国在内的各国
22、公共债务与国 内生产总值(GDP)的比率明显上升,欧美兴旺国家尤为突出。但从全球范围来看,通过举债以刺 激经济增长的政策并未起到明显的效果,世界经济复苏依旧缓慢,下行压力仍然较大,造成负债率 较高的局部欧洲国家在2009年爆发主权债务危机并持续发酵至今,严重影响了世界经济开展。由此, “公共债务增长能否促进经济增长”等问题再次引起了学者和政策制定者的广泛关注。一、文献回顾公共债务与经济增长关系的内在机理与影响动因一直都是学者和政策制定者研究的重要内容。 凯恩斯学派认为,短期内总产出由总需求决定,政府通过提高公共债务比率以增加公共投资,进而 刺激总需求的扩张性政策可以有效促进经济增长(Elmen
23、dorf和Mankiw, 1999),在萧条时期公债 甚至成为赤字财政筹措经费的唯一方法。理性预期学派那么认为,在李嘉图等价定理成立的前提下, 即为政府支出筹措资金的债务手段和征税是等价的,因此发行债务必将导致未来税收的增加,使得 居民收入减少,公共债务融资对私人投资形成了 “挤出效应”,因而公共投资增长带来的经济效应 可能被抵消。对此,理性人会选择减少当期消费,增加储蓄以应对未来税收的增加,从这个角度讲, 发行公共债务是对当期和未来某一时期个人和政府财富之间的分配,并不能增加财富,即提高债务 比率无法促进经济增长。因此,关于公共债务和经济增长之间关系的问题就产生了两种相互矛盾的 认识。由此对
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