开展自建房安全专项整治工作方案.docx

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1、开展自建房平安专项整治工作方案为深刻吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，扎实做好自建房 屋平安隐患专项排查整治工作，结合实际，制定本方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平 总书记关于平安生产重要指示批示精神，严格落实党中央、国务院及 自治区党委、政府关于平安生产部署要求，统筹开展和平安两件大事, 坚持分领域全面排查、分重点专项整治、分等级梯次推进，全面排查 自建房屋平安风险隐患，依法依规推进隐患整治。在全市范围内组织 开展“百日行动”，对危及公共平安的经营性自建房快查快改、立查立 改，及时消除各类平安隐患，坚决遏制重特大事故发生。坚持消化存 量、严控增量，力

2、争用3年左右时间完成全部自建房平安隐患整治， 建立健全城乡房屋平安管理长效机制，全力保障人民群众生命和财产 平安。二、基本原那么（一）坚持“属地管理”原那么。辖区政府负责本行政区域内自建 房平安隐患专项排查整治工作；同时，严格落实街道、乡镇等属地责 任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，建立网 格化动态管理工作机制。（二）坚持“行业统筹”原那么。按照“三管三必须”和“谁审批 谁负责”要求，行业主管部门负责本行业领域内自建房平安排查摸底 的房屋；鉴定为C、D级的，属地政府应责成其立即停止使用，下达房 屋隐患通知书或危险房屋通知书，疏散人员，设置警戒区域，挂 牌公示，制定整改方案

3、，在整改完成后可按照确定使用功能使用，属 地政府做好跟踪管理。6 .工业园区类。园区管委会要责成责任企业进行平安鉴定，对于 鉴定为A、B级的，允许其按照明确的使用功能继续使用，由责任企业 进行房屋日常监测维护管理；鉴定为C、D级的，责任企业应立即停止 停产停用，划定警戒范围，撤离工作人员，制定专项整治措施，整改 完成后报管委会及行业主管部门验收后方可复工复产。7 .其他类。对存在平安隐患的闲置、列入征拆改造等不宜进行加 固或待拆的房屋，要采取划定危险区域进行防护、设立警示标识等安 全措施，防止事故的发生。对于存在重大平安隐患的违法占用耕地、 林地、草地及水源地的房屋建筑坚决予以撤除。七、工作要

4、求（一）加强统筹调度。各地区、各部门要切实提高政治站位，主 要领导亲自安排部署、亲自指挥调度，组织相关人员做好本次自建房 排查整治工作，建立“一日一上报，十日一通报，一月一总结”工作 调度机制，每日向领导小组办公室报送排查工作情况，由市领导小组 办公室汇总后向市人民政府报告工作进展。（二）加强宣传引导。各单位要加强宣传，利用媒体、网络、报 纸等载体，通过召开专题发动会、小广播、宣传车、发放宣传资料等 多种形式，广泛宣传自建房排查整治相关政策，引导群众特别是房屋 所有权人、使用人提高平安防范意识，配合做好本次专项行动。（三）加强监督检查。市委、市政府督查室要采取定期检查和不 定期抽查方式，对各地

5、区、各行业部门排查整治工作进行专项督导， 对工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，在全市范围内予以通报； 对问题严重的，要约谈相关负责人；对工作中失职失责、不作为、乱 作为的，移交市纪检监察部门依法依规予以追责问责。工作，负责收集、整理、汇总本行业、本领域自建房排查整治数据, 催促旗县区及所有权人（使用人、管理人）进行平安隐患整治。（三）坚持“查改并重”原那么。排查整治工作要突出重点、先急 后缓、有序推进，发现问题要第一时间启动整改，逐一建立专项整治 “四个清单”（问题清单、措施清单、责任清单、核查验收清单），实 行销号管理，特别是排查发现存在严重平安隐患的经营性自建房要立 即停业，综合运用加固

6、维修、撤除重建等措施，彻底消除隐患。三、排查整治范围（一）排查范围。在巩固农村牧区房屋平安隐患排查、违法建设 和违法违规审批清查工作成效的基础上，聚焦城镇建成区、城乡结合 部、工业园区、学校及风景区周边等区域，突出酒店、饭店、旅馆、 农家乐、培训机构、养老院、小饭桌、幼儿园、私人影院等人员密集、 涉及公共平安的经营性自建房。同时，要对用作生产经营的临时性建 筑开展平安隐患排查。（二）排查内容。全面摸清自建房基本情况，重点排查房屋建设 合法合规性（土地、规划、建设等手续办理情况）、结构平安性（设计、 施工、使用情况）、经营平安性（相关经营许可、场所平安要求落实）、 消防平安性（设计审查、验收、维

7、保、使用等）等内容；重点整治擅 自改变房屋使用功能、结构布局，以及违法改扩建、加高加层和地下 空间开挖等问题。1 .自住类。个人居住的自建房。2 .群租类。改变房屋结构和平面布局，把院落内房间分隔、改建 成假设干小间分别按间出租或按床位出租的自建房。3 .一般经营类。批发零售、生产加工、仓储物流等领域的自建房。4 .集聚经营类。餐饮服务、住宿宾馆、农贸市场、休闲娱乐等领 域的自建房。5 .公共服务类。学校（含校外教育培训机构）、幼儿园、医疗机构、 养老机构、宗教场所等领域的自建房。6 .“三合一”类。生产、经营、居住功能混杂、改变使用用途的 自建房。7 .工业园区类。工业园区内用于生产加工、办

8、公居住的企业自建 房。8 .其他类。不具备使用功能且长期闲置的自建房；以获得不正当 利益为目的的“待拆迁房”等。（三）排查方式。1 .产权人自查。乡镇、街道负责组织房屋产权人开展自建房平安 自查工作，指导产权人填写自建房调查登记表，并负责梳理汇总。2 .属地核查。乡镇、街道具体负责排查整治任务，组织专业技术 人员参与排查工作，对房屋平安隐患作出初步判断，全面掌握房屋建 造时间、结构类型、建造方式、平安状况等内容，及时录入全国房屋 建筑和市政设施调查系统一一城乡自建房排查功能模块，整理形成“四 个台账”（自建房基础信息台账、风险隐患排查台账、重点房屋监控台 账、督办整改进度台账），并实行动态更新

9、、动态管理。3 .行业统筹。市各有关部门负责本行业、本领域排查整治工作， 分行业、分领域梳理汇总“四个台账”（自建房基础信息台账、风险隐 患排查台账、重点房屋监控台账、督办整改进度台账），并实行动态更 新、动态管理。四、任务分工（一）地区职责。各地区落实好属地主体责任，党政主要负责同 志要亲自部署、亲自落实，成立房屋平安专项整治领导小组，建立处 级领导“分片包干、责任到人”的网格化管理体系。（二）行业主管部门职责。各行业部门要切实承当行业监管责任, 负责收集、整理、汇总本行业领域排查数据，建立排查整治工作台账, 指导催促地区进行平安隐患整治，按期向领导小组办公室报送整治工 作报表，并对本行业自

10、建房排查整治结果负责。1 .市委统战部：负责用于宗教活动等自建房平安隐患排查整治工 作。2 .市公安局：负责用于休闲娱乐活动、群租居住、住宿宾馆等自 建房平安隐患排查整治；负责核查特种行业许可证办理情况，对严重 危及公共平安和未落实平安生产责任且涉嫌违法犯罪行为的查处。3 .市教育局：负责用于学校、幼儿园及教育培训等自建房平安隐 患排查整治工作。4 .市民政局：负责用于养老服务、福利院等自建房平安隐患排查 整治工作。5 .市自然资源局：负责指导监督旗县区对违法占用耕地建设产业类自建房的查处工作。6 .市住房和城乡建设局：负责领导小组办公室日常工作，收集、 汇总各地区、各部门上报的整治工作数据，

11、按期向自治区报送数据信 息；负责指导自建房屋平安性评估或鉴定工作；负责催促指导各地区 住建部门开展城镇居住自建房及农村居住自建房的排查整治工作。7 .市交通运输局：负责机场、车站、收费站等房屋的平安隐患排 查整治工作。8 .市农牧局：负责对初判存在平安隐患农村自建房、依法依规使 用宅基地情况及农业设施自建房平安隐患排查整治工作。9 .市文化旅游广电局：负责用于文化旅游活动等自建房平安隐患 排查整治工作。10 .市工业和信息化局：负责工业园区企业自建厂房及自建办公宿 舍辅助用房的平安隐患排查整治工作。11 .市卫生健康委员会:负责用于医疗卫生活动的自建房平安隐患 排查整治工作。12 .市应急管理

12、局、消防支队：负责防控自建房火灾风险；负责排 查自建房消防平安监督检查工作；负责对非法违法建设行为导致的事 故调查查处工作。13 .市市场监督管理局：负责批发零售、餐饮服务、农贸市场、食 品加工、药品零售的自建房平安隐患排查整治。配合有关部门对在违 法建筑内从事生产经营活动的责令停止营业、直至撤消其营业执照， 推动将房屋平安鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前 提条件。14 .市体育局：负责用于体育活动的自建房平安隐患排查整治工作。15 .市林草局：负责查处存在违法占用林地、草地等建设自建房的 行为。16 .市城市管理综合执法局：负责对市四区范围内排查出的擅自改 变使用功能的建筑、擅

13、自改变房屋结构和布局的建筑、违法改扩建的 建筑、擅自加层以及对地下空间开挖等违法建设查处工作。17 .市接诉即办指挥调度中心:负责完善自建房建筑平安使用及管 理知识库；负责及时受理、转办、跟踪、督办有关自建房平安投诉事 宜。18 .市机关事务管理局:负责对用于行政办公活动的自建房排查整 治工作。19 .市司法局：负责有关房屋建设规范性文件、重大行政决策的合 法性审查工作；催促指导监狱、戒毒所等机构的房屋使用平安责任人 开展专项整治工作。20 .市财政局：负责对自建房平安专项整治工作予以经费支持。五、工作步骤（一）发动部署阶段（2022年5月）。各地区、各行业主管部门 要制定本行政区、本行业自建

14、房平安隐患专项排查整治工作方案，明 确时间表、任务书、路线图，组织开展发动部署工作。（二）“百日行动”阶段（2022年6月一9月）。自2022年5月至 2022年6月底，全面完成经营性自建房排查摸底工作，2022年9月底 前完成对经营性自建房平安隐患整治“百日攻坚”行动，确保危房不 住人、人不进危房，平安隐患未彻底消除前不恢复使用，严守不发生 群死群伤事故的底线。（三）集中整治阶段（2022年6月一2025年6月底）。将排查中 发现存在结构性平安隐患的自建房作为重点集中攻坚整治，要在2025 年6月底前，完成全部自建房平安隐患整治。（四）巩固提升阶段（长期坚持）。坚持远近结合、标本兼治，建 立

15、健全房屋平安管理体制机制，有效消除房屋平安隐患，严控增量、 消化存量。六、整治措施（一）分类整治。对初判存在平安隐患的自建房要进行平安鉴定, 按照“先急后缓、先大后小”原那么，对鉴定存在结构倒塌风险、威胁 公共平安的，要立即停用，疏散群众，封闭处置、现场排险，依法拆 除；对鉴定存在缺陷但暂无倒塌等风险的，要制定专项整治方案，通 过加固等方式及时处理；对一般性隐患要立查立改，落实整改责任和 整改措施。（二）清查违法行为。深入推进“两违”专项清查工作，全面排 查建筑立项、用地、规划、施工、消防、特种行业等行政许可手续办 理情况，对发现的违法违规审批问题，严格按照法定责权，依法依规 实施整改。对严重

16、危及公共平安且拒不整改构成犯罪的，依法追究刑 事责任，公开曝光典型违法案例。存在违法建设、违法违规审批问题 的自建房，严禁用于经营性活动。对故意隐瞒房屋平安状况、使用危 房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。（三）整改销号。对于整改完毕的自建房，由属地自建房平安专 项整治领导小组办公室牵头，产权人（使用人）、属地住建、自然资源、 消防救援及所属行业主管等部门参与，共同验收达标后销号。（四）长效管理。在消除本辖区范围内存量自建房平安隐患的基 础上，严控增量，市区建成区不得出现新建自建房，农村新增自建房 原那么上不得超过3层。3层及以上城乡新增自建房，以及经营性居民 自建房必须经专业设计

17、和施工。居民自建房用于经营的，在办理相关 经营许可前要取得房屋平安证明材料。各街道办事处、社区、物业管 理机构要建立日常检查工作机制，对发现违法改造行为后要及时向城 管部门举报，催促房屋产权人每年开展房屋平安检查，发现异常情况 要组织撤离，落实解危措施。1 .自住类。对于存在平安隐患的自住类自建房，产权人应按照安 全鉴定报告中提供的处理建议，采取相应的治理措施或由旗县区政府、 开发区统筹研究列入棚户区改造、住房保障安居工程等工程；对于市 区范围内成片房屋超过设计使用年限或者经鉴定为危险房屋的，纳入 城市更新工程进行综合改造。2 .群租类。经排查初判存在平安隐患的，房屋所有权人或属地政 府要委托

18、第三方检测机构进行鉴定，鉴定为A、B级的，允许继续使用, 对房屋进行挂牌公示并做好跟踪管理；鉴定为C、D级的，立即责成所 有权人疏散承租人，设置警戒区域，挂牌公示，制定整改方案，在整 改完成前产权人不得提供租赁服务。对于符合公租房政策的承租人，优先纳入公租房、廉租房保障系统。3 .经营类。经排查初判存在一般平安隐患的，房屋所有权人（使 用人、管理人）或属地政府立即委托第三方检测机构进行鉴定，鉴定 为A、B级的，允许继续使用，对房屋进行挂牌公示并做好跟踪管理; 鉴定为C级的，属地政府应立即下达房屋隐患通知书或危险房 屋通知书，制定整改加固方案，经复核鉴定合格后可继续使用，在整 改完成前暂停其经营

19、，撤离人员，并挂牌警示；鉴定为D级的，属地 政府要立即下达房屋隐患通知书或危险房屋通知书，疏散相关 人员，设置警戒区域，制定结构加固整改方案，对无法通过技术手段 加固的应依法予以撤除，在整改完成前行业主管部门应责成其停业整 顿。4 .公共服务类。经排查初判存在一般平安隐患的，属地政府要暂 缓其使用，委托第三方检测机构进行鉴定，鉴定为A、B级的，允许继 续使用，对房屋进行挂牌公示并做好跟踪管理；鉴定为C、D级的，立 即责成其关停，下达房屋隐患通知书或危险房屋通知书，疏散 使用人员，设置警戒区域，挂牌公示，制定整改方案，在整改完成前 不再提供该项公共服务，由属地政府统筹解决群众教育、养老等生活 需求。5 .“三合一”类。属地政府要责成所有权人明确房屋使用功能， 并按照其确定的使用功能委托第三方检测机构进行鉴定，鉴定为A、B 级的，允许其按照明确的使用功能继续使用，属地政府对房屋进行挂 牌公示并做好跟踪管理，严禁所有权人将一般住房违规改为经营用途