XX区农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作方案.docx

《XX区农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《XX区农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作方案.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、XX区农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作方案开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，对增加 农民收入、促进城乡融合开展和推动乡村振兴具有重要意 义。为确保此项工作有序实施、落到实处、惠及农民，特制 定本工作方案。一、指导思想以提高农村土地资源利用效率、增加农民收入为目标， 依法维护农民宅基地合法权益和严格规范宅基地管理。坚持 农业农村优先开展，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”开展理念，大力开展农业农村新业 态，盘活农村闲置宅基地和闲置农房，激活农村资产，壮大 农村经济，增加集体经济收入，推进美丽乡村建设，促进乡 村振兴。二、基本原那么（一）着眼乡村产业开展需求

2、，推动美丽乡村建设要守住盘活利用底线，严守耕地红线不突破、农民利益 不受损的底线，符合国家和地方关于宅基地管理、国土空间 规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政 策。要坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，调动农民参 与的积极性和主动性，切实保护农民合法权益，千方百计增 加农民收入。要注重规划先行要求。与村庄规划相衔接，与 乡村产业开展规划相匹配，遵守平安消防规定，符合环保卫 生要求，注重绿色开展。要发挥首创精神。支持大胆创新、 积极探索，不搞“一刀切”，不得强迫命令。（二）支持培育盘活利用主体在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集 体经济组织及其成员采取自营、出租、入股

3、、合作等多种方 式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。鼓励有一定经济实 力的农村集体经济组织对闲置宅基地和闲置住宅进行统一 盘活利用。支持返乡人员依托自有和闲置住宅开展适合的乡 村产业工程。积极引导工商资本下乡，吸引有实力、有意愿、 有责任的工商业主有序参与盘活利用工作。（三）稳妥推进盘活利用示范各乡镇地要结合实际，在农村集体经济组织健全、农村 宅基地管理规范、乡村产业开展有基础、农民群众积极性高 的地区，有序开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用。突 出乡村产业特色，整合资源创立一批民宿（农家乐）集中村、 乡村旅游目的地、家庭工场、手工作坊等盘活利用样板。三、工作任务（-）加强宅基地管理严格执行

4、土地管理法，落实一户一宅政策，加强 农村宅基地管理，规范村民个人建房，严控闲置住宅改扩建 和乱拆乱建行为，依法属地管理。防止侵占耕地，大拆大建, 违规开发，确保盘活利用的闲置宅基地和闲置房屋依法取 得，权属清楚，坚决守住法律和政策底线。严禁利用农村宅 基地建别墅和私人会馆，不得违规买卖和变相买卖宅基地， 不得违法收回农民合法取得的宅基地，不得以各种名义违背 农民意愿强制流转，不得以退出宅基地作为进城落户的条 件。（二）摸清底数各乡镇、村要抽调人员对闲置宅基地、闲置房屋进行调 查，以村为单位，根据闲置宅基地和闲置房屋调查表，摸清 闲置宅基地和闲置房屋状况，以及现有置宅基地和闲置房屋 的闲置和利用

5、情况。对现有的农村宅基地逐宗了解闲置原 因，闲置农房的产权、建筑年代、结构、面积、位置、流转 意愿等详细情况，逐一造册，并有影像图，实行数字化管理。（三）开展确权补证工作严格按照“一户一宅”工作要求，充分了解历史遗留问题, 审慎开展农村违建农房一户多宅等专项工作治理，按照“权属 合法、界址清楚、面积准确”的原那么组建工作机构，加快推进 工作，确保工作顺利推进。进一步加强宅基地管理，对利用 方式、经营产业、租赁期限、流转对象等进行规范，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅 基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。（四）创新盘活方式统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和

6、历史文化传承，科学盘活利用不同类型的闲置住宅，探索盘活 利用模式。1 .开展民宿产业。把民宿产业作为全域旅游、乡村振兴 的重要抓手，开发有故事、有体验、有品位、有乡愁的“民宿 +”新业态，结合采摘、观赏、垂钓等休闲农业，打造旅游休 闲农业生态综合体。坚持标准化、品牌化、品质化、集群化 开展民宿产业，做成全域旅游的新名片，做出乡村振兴的新 优势。2 .挖掘乡愁文化。依托历史文化底蕴，打造非遗、书画 等文博展览馆。通过对有特色的保存村落进行整体整治、改 造、提升，保存最原始的乡愁记忆。3 .开展乡居康养。依托绿水青山、特色园区建设的区位 优势，打造健康养生基地、养老院、老年公寓等乡居康养项 目。4

7、 .完善农业设施服务。依托水果、蔬菜等农业种植，农 产品初加工，水产养殖等，延伸冷链、初加工、仓储、电商 等多形态一二三产业融合开展业态。5 .开展整治复垦。依托土地复垦、增减挂钩等政策，开 展旧村拆迁、复垦，打造农民生活集聚区。鼓励村集体对集 体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地进行集中 整治，以“拆旧拆废”为突破点，撤除违规建筑、残垣断壁、 废弃圈棚舍和闲置废弃或具有平安隐患的空心房、破旧房 等，同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小 游园。四、实施步骤（一）准备阶段2021年n月15日2021年11月20日乡镇村成立领 导小组，出台工作方案报区农村闲置宅基地和闲置农房盘

8、活 工作领导小组办公室备案。（二）调查摸底阶段2021年11月20日2021年12月31日，乡镇全面完 成农村闲置宅基地和闲置农房摸底，形成调查成果，建立镇 村两级闲置宅基地、闲置农房基本情况数据库。（三）组织实施阶段2022年1月1日2022年10月31日，乡镇全面开展 镇村两级闲置宅基地、闲置农房利用盘活工作。（四）总结阶段2022年11月1日2022年11月30日，乡镇形成总结 报告和经验材料报报区农村闲置宅基地和闲置农房盘活工 作领导小组。五、工作内容（一）夯实盘活利用基础迅速按照城乡一体化建设总体要求，推行“多规合一”， 根据人口变化和社会开展需求，加快编制镇村布局规划，合 理确定保

9、存、撤并。结合农村宅基地利用现状，完善村庄规 划。（二）完善档案各乡镇要对农村闲置宅基地和闲置住宅进行全面摸底， 对所在区域的宅基地和农房情况进行详细调查，包括村组基 本信息、宅基地基本情况、宅基地闲置利用情况、宅基地和 农房管理情况、农房所在位置信息、相关农户信息等。（三）依托近郊及传统文化优势利用农村闲置住宅开展符合镇村特点的休闲农业、乡村 旅游、餐饮民宿、文化体验等新产业新业态。支持采取整理、 复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利 用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政 策，为农民建房、设施建设和产业开展等提供土地等要素保 障。（四）探索建立闲置宅基地“三权分

10、置”适度放活闲置宅基地和闲置住宅使用权。探索建立闲置 宅基地和闲置住宅交易管理平台，规范闲置宅基地和闲置住 宅交易流转。建立健全农村宅基地退出补偿激励和规范有序 流转机制，盘活农村宅基地。推动金融信贷产品和服务创新, 为农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用提供支持。六、加强落实工作保障（一）加强组织领导成立XX区农村闲置宅基地和闲置农房盘活工作领导小 组，由区农业农村局局长曾波任组长，分管领导唐成任副组 长，各乡镇分管领导为成员。领导小组下设办公室，办公室 设在区农业农村局农经站，确保工作任务开展落实。各乡镇 人民政府要相应成立盘活利用工作领导小组。（二）发动群众，统一思想各乡镇要通过召开发动会、

11、现场会、推进会，强化宣传 发动。充分利用各种舆论宣传工具，在本辖区范围内广泛宣 传盘活利用的目的意义、政策措施，大力营造改革气氛，做 到家喻户晓。（三）依法依规，公平公正坚决杜绝以权谋私行为，确保工作严肃认真，要坚持公 开、公平、公正，切实维护农民合法土地权益，增强群众获 得感。（四）强化措施，抓好落实坚持“以乡镇为主”的工作原那么，要细化分工，强化调度, 听取各镇工作进展情况汇报，研究解决工作中出现的问题， 部署下步工作任务；领导小组办公室对各镇反映的问题要及 时研究，及时解决，及时反应，加强指导。（五）讲究方法，稳步实施坚持统一设计、统筹推进和分步实施、分块操作的“统分 结合”工作方法，加强统筹协调，按程序、分步骤稳步推进, 坚守管理原那么和底线，严格执行闲置宅基地和闲置住宅盘活 利用试点示范政策，强化及时纠偏，坚持风险可控，审慎稳 妥推进，确保XX区闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作有 序开展。附件：XX区闲置宅基地和闲置房屋调查表附件XX区闲置宅基地和闲置房屋调查表乡镇：填表人：联系 :序 号村社户 主身 份 证 号 码闲置原因闲置情况处置意愿户 多 宅房 屋 退 权户 口 外 迁户 主 死 亡其 它建 筑 年 代面积 (m2)结构流 转退 权自 主 经 营其 它木砖 木混已 倒 塌12345678910111213