论城乡公共服务均等化.docx

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1、论城乡公共服务均等化论城乡公共服务均等化 1998年，第九届全国人大第一次会议首次提出“公共服务”的政府职能问题；2005年，中共十六届五中全会正式提出“公共服务均等化”这一命题；2007年，党的十七大又指出“必需注意实现基本公共服务均等化,，引导生产要素跨区域合理流淌”。可以看出，我们党非常重视公共服务均等化问题，城乡公共服务均等化是公共服务均等化的重要组成部分，促进城乡公共服务均等化，有助于缩小城乡之间的差距，引导资源流向农村，推动社会整体全面、协调地发展。一、城乡公共服务的概念及内涵 （一） 公共服务的概念 我国还处于探讨公共服务问题的初级阶段，国内学者对这一概念也没有达成一样相识。就目

2、前我国的现状来看，公共服务与公共产品并没有本质上的区分，政府为公众供应的并非是“产品”本身，而是具有消费性质的服务。由此，公共服务应具有公共产品的“享有非排他性、消费非竞争性、效用不行分割性”的特点。从服务的特性来看，公共服务应具有以下几个特点：1.公共服务是满意人民基本需求的服务，是基本服务，公共服务中包含的基本内容在肯定的社会条件下，应被每一个公民公允享有。2.公共服务是公众化的服务，并不只是服务于特定人群或少数人群，公共服务并不是用来满意个别须要，而是满意立于社会现状的公共须要，公共须要是将社会成员作为一个整体提出的，其执行具有强制性。3.公共服务的内容广泛，既包含所谓的物质服务，即基本

3、的生活用品，如燃气、水、交通工具等，又包含非物质服务，如教化、医疗、法律等。（二） 城乡公共服务的内涵 城市公共服务指的是城市居民共同享有的，满意城市居民经济发展须要的具有非排他性和非竞争性的产品和服务，详细内容包括教化、医疗、公共交通、公共平安、环境爱护、基础设施等。农村公共服务指的是农村居民共同享有的，用来满意人民生产生活和农业农村发展的具有非排他性和非竞争性的产品和服务。可分为纯公共服务和准公共服务，纯公共服务是指包括环境爱护、农村发展战略、国防平安等在内的具有完全非竞争性和非排他性的公共服务。相对而言，准公共服务并不具有完全的非竞争性与排他性，其涵盖范围也更加广泛，包括农村义务教化、农

4、村基本医疗、农村信息通讯、农村道路建设、农村有线电视等。二、城乡公共服务均等化的内容 结合我国目前的发呈现状，城乡公共服务均等化的内涵主要包括以下三点： 1. 以农村为重点推动城乡公共服务均等化。现阶段我国农村的公共服务水平远远落后于城市，农夫的生活状况亟待改善，因此，国家的政策倾向更着重于农村的公共服务建设，只有加快农村的公共服务建设与供应，减弱农夫长期以来社会地位的劣势，尽可能合理地安排社会资源，才能更快更好地实现城乡统筹发展。2.“均等化”是相对的。城乡公共服务均等化指的是将城乡之间公共服务的差距限制在合理的范围内，使其既不是完全的平均化，又能不失公允。一方面，受我国现有的经济发展水平的

5、限制，只能在肯定程度上实现均等的基本公共服务的供应；另一方面，在长期的发展过程中，城市与农村在人文、社会环境、经济条件等各方面都存在差异，若一味追求一样而忽视农村发展的真正需求，反而达不到公共服务应当起的作用。3. 城乡公共服务均等化是政府的职能体现。公共服务是为社会整体供应的相对同等的服务，这一特性确定了公共服务需由政府来实现。城乡公共服务均等化是政府职能变更的一个重要标记。这一政府职能的转变主要有三个缘由：我国经济社会现阶段正处于转型时期，社会公允问题在这一时期尤为明显。城乡收入差距扩大，农村公共服务相对落后等这些冲突须要得到解决。长期以来政府制度的偏向导致城市的发展优于农村，政府有责任提

6、高农村的公共服务质量与数量。新时期国家要求政府从“经济建设型”转向“公共服务型”。这一转变意味着政府将投入更大的人力物力用于公共服务的建设。三、城乡公共服务的现状 （一）城乡基础医疗卫生投入非均等 基础医疗和公共卫生都属于公共服务的范围。城乡基础医疗卫生投入的非均等主要表现在三个方面。政府对基础医疗卫生的投入力度远远不够，截止2011年，我国医疗卫生支出占财政总支出的5.35%，才刚刚超过世界卫生组织规定的5%，远低于发达国家的水平。城乡卫生资源的安排严峻不均等。城市的医疗卫生保障制度比乡村健全，各大型医院机构主要集中在城市，医疗人才的流淌主要集中在城市。我国居民的健康水平存在明显的城乡差异。

7、城市居民的健康水平远高于农村，农村新生儿患病率、传染病传染率等均高于城市。（二）城乡公共教化非均等 教化问题是关系国家长远发展的重大问题。城乡教化的非均等是影响教化公允的一个重要因素。依据城乡居民收入水平分析，农村教化经费的投入仍显不足。农村在办学条件、学校设施、老师管理等方面均落后于城市。城市享有更多的优质资源，如电子化的授课设施、试验室设施等，而农村学校大部分仍旧是黑板授课，城市老师的高学历水平远高于农村，城市的教化机构更是多如牛毛，是农村远远比不上的，由此造成农村居民上学难、入学率低、文盲程度高等问题是公共教化不均等的重要体现。（三）城乡社会保障服务的非均等 社会保障的非均等包括医疗保险

8、非均等、养老保险非均等等。2009年正式确定农村新型合作医疗后，农村医疗费用的报销比率大大增加，但是与城市相比较，报销比率仍存在肯定差异。城市医疗保险的覆盖面积远高于农村。从养老保险上看，政府对农村居民养老保险的宣扬普及力度不够，2011年，农夫通过社会保障制度进行养老保险参保的覆盖率为23%，而城市养老保险覆盖率约为70%，随着农村人口老龄化程度的加深，这一问题将成为社会保障服务的突出问题。四、城乡公共服务均等化存在的问题及缘由分析 （一）城乡二元结构明显 城乡二元经济结构的形成具有肯定的历史缘由。在20世纪后期，由于国家“重城轻乡”的发展政策，导致这种结构不断固化，影响农村自身的发展，也制

9、约了农村公共服务的建设。数据调查显示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入达13786，而农村居民家庭的人均可支配收入仅为4140，两者相差近一万，农村经济的落后造成农村居民生活条件差，教化跟不上，社会保障无法健全等都是公共服务非均等化的重要缘由。就制度方面而言，农村户口与城市户口的区分人为地将城乡进行了分割，农村人口迁往城市须要办理各种证明，而非农业户口却可以享有城市的各种社会保障与福利，这种制度造成城乡居民在社会地位和身份上的不同等。如在就业时，现有的规章制度使得城市居民具有优先的就业权，这对农村居民来说无疑是不公允的。此外，在农村税费改革前，农村公共服务的供应主要依靠非制度的筹资，费

10、用的主要担当人是农夫自己，税费改革后，城市的公共服务中加入了市场供应的部分，尽管2006年后一系列政策减轻的农夫的负担，但是政府公共服务供应机制并未完全建立，农村的公共服务缺乏制度的保障，这些制度不同等导致城乡公共服务不均等。（二）公共服务供应机制存在问题 相对于农村而言，城市的公共服务供应机制更加完善，一方面，城镇政府财政方面较为充裕，政府外的社会力气的参加也比较高，对公共服务建设的投入比农村大；另一方面，城市的公共服务建设由来已久，其各方面体系，如教化、医疗、社保等均比较健全。而在农村，农夫的公共服务几乎全部由政府担当，乡村政府财政困难，公共服务本身具有非营利性，而政府对于其他非政府团体参

11、加公共服务供应缺乏激励措施，使得农村很难实现多元化的公共服务供应机制，此外，我国目前实行的是自上而下的公共服务供应机制，这种公共服务的供应有明显的政府偏向性，政府更情愿投入短期性的公共服务建设以提高自身业绩，使得政府在进行公共服务决策时，并没有把农夫真实需求考虑在内，如农夫可能更须要政府解决交通问题，政府却在这时进行“家电下乡”的活动，政府和农夫之间无法进行有效沟通，导致在农村，公共服务的供应并不符合农夫的实际需求，再者，在农村，农夫担当部分公共服务建设费用，公共服务反而加重了农夫的生活负担，受文化和教化水平的限制，农夫很难相识到公共服务的重要性，由此农夫对公共服务的建设并不热忱。这些缘由均造

12、成政府对公共服务的供应满意不了乡镇居民的基本需求。五、实现城乡公共服务均等化的对策方法 加总括段然后再分述，对策方法里边的二级标题从文章里面再提炼一下，用自己的话。！ （一）宏观政策 1.城乡二元化改革 要想改善城乡的二元结构，政府应当坚持城乡一体化发展的政策导向，促进农业的健康发展，提高农夫的生活水平；应推动户籍制度改革，首先应使城乡公民享有同等的劳动及社会保障，摆脱户籍对城乡居民造成的待遇差，从根本上消退权益的不同等，然后逐步取缔户籍制度，要优化公共资源配置，优先解决农夫的生存、发展问题。2.公共服务供应制度改良 针对政府公共服务供应不够的问题，可借鉴国外阅历，建立多元化供应机制，充分发挥

13、市场的作用，实现公共服务的全面化，针对农村公共服务的供应，应事先城乡统筹，将农村公共服务建设真正列入到国家的发展制度中，将政府财力向农村倾斜。（二）微观措施 1.建立农村向上反映供应问题的体系 公共服务供应机制应实行“自上而下”向“自下而上”的转变，建立有效的农夫与政府沟通渠道，如设置一些表决会，由全体农夫对公共服务各项看法进行看法发表，从农夫自身需求动身，实现公共服务的最优供应。2.明确政府间的职责关系，建立政府公共服务评价机制 公共服务供应薄弱部分缘由是由各政府之间职责不明确，相互推脱造成的，各政府须要明确自身管理的职责及范围，特殊是乡镇政府，须要提高其组织性，削减重复设置等问题，另外，建立有效的政府公共服务评价机制，可对政府起到监督作用，有助于政府落实公共服务的责任。实现城乡公共服务均等化是实现城乡统筹发展，促进社会主义和谐的重要一步，目前我国的城乡公共服务存在教化、医疗、社会保障等各方面不同等的问题，其缘由主要是我国城乡二元结构明显，公共服务供应机制存在问题引起的，针对这些问题，我国可从建立宏观政策和微观措施入手，有针对性地改善城乡公共服务不均等问题，促进社会的全面发展