中外公务员薪酬制度比较研究17352.docx

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1、摘要公务员薪薪酬制度度对于公公务员队队伍的稳稳定及其其高效率率的工作作起着至至关重要要的作用用。本文文首先对对薪酬的的概念进进行了概概括性描描述，指指出公务务员薪酬酬的特点点及其特特定功能能，然后后对国外外比较先先进的薪薪酬制度度进行了了分析，并并对几个个国家的的典型案案例进行行了详细细地介绍绍。在此此基础上上对我国国公务员员薪酬制制度的发发展及现现状进行行了简单单描述，从从几个不不同的方方面与国国外的薪薪酬制度度进行了了比较分分析，发发现当前前我国的的公务员员薪酬确确实存在在许多难难以解决决的问题题，通过过研究，本本文提出出了一些些相对比比较合理理的改革革思路，作作为对我我国公务务员薪酬酬改

2、革的的建议，包包括完善善公务员员薪酬的的立法机机制，建建立清晰晰的薪酬酬范畴，完完善的薪薪酬体系系等等。关键词：公务员员，薪酬酬制度，工工资制度度，改革革AbsttracctThe sallaryy syysteem iis eextrremeely siggnifficaant forr thhe sstabbiliity of thee ciivill seervaantss grroupp annd ttheiir eeffeectiive worrks.Thiis aartiiclee caarriiys oon tthe conccisee deescrripttionn too t

3、hhesaalarry cconccepttfirrstlly, poiintss ouutthhe ccharractteriistiicoff thhe ssalaariees oof cciviil sservvantts aand itss sppeciificc fuuncttionns, theencaarriies onn thhe aanallysiis tto ttheaadvaanceed ssalaary sysstemm ovversseass, aand do a ddetaaileed ppressenttatiion to somme cclasssicc caa

4、se in sevveraal ccounntriies. Onn thhis bassis,it carrryss a simmplee deescrripttionn onn ouur cciviil sservvicee paay ssysttem , ddo aa coompaariaablee reeseaarchh frrom sevveraal ddifffereent asppectts,aand fouund thaat oour currrennt cciviil sservvicees paay hhas manny ddiffficuult proobleems to

5、ressolvve, Thrrouggh aanallyziing, wee prropoose somme rrelaativve rreassonaablee reeforrm iideaas aas tthe proopossalss off ciivill seerviice payy reeforrm wwe ssugggestt, iinclludiing esttabllishh a leggisllatiive mecchannismm onn ciivill seerviice payy, sset a ccleaar sscoppe oof tthe payy syyste

6、em aand impprovve tthe strructturee off paay ssysttem, annd sso oon. Keywwordds：Civvil Serrvennts, Saalarry SSysttem, Aaagess Syysteem, Refformm目录1 导言言12公务员员薪酬概概述22.1对对薪酬的的全面认认识22.2公公务员薪薪酬的特特点23国外公公务员薪薪酬制度度分析443.1公公务员薪薪酬设计计基础分分析43.2典典型公务务员薪酬酬体制介介绍54我国公公务员薪薪酬制度度分析994.1公公务员薪薪酬制度度的发展展94.2我我国公务务员薪酬酬制度现现

7、状95 中外外公务员员薪酬制制度比较较研究1125.1公公务员薪薪酬制度度分配原原则比较较评析1125.2公公务员薪薪酬制度度收入构构成比较较评析1135.3公公务员工工资制度度的比较较评析1145.4公公务员相相关福利利制度比比较评析析166 总结结176.1我我国公务务员薪酬酬制度存存在的不不足176.2公公务员薪薪酬制度度建设的的政策建建议1997结语223参考文献献24致谢2661导言公务员薪薪酬制度度是公务务员福利利保障机机制的核核心内容容，是公公务员制制度体系系中最为为敏感的的一个环环节，也也是实施施公务员员管理过过程中一一个无法法回避的的现实问问题。薪薪酬的高高低直接接影响着着公

8、务员员及其家家庭成员员的生活活水平。科学合合理的薪薪酬制度度不仅可可以保证证公务员员及其家家庭的生生活水准准，对调调动公务务员工作作积极性性、创造造性，提提高服务务效率具具有激励励作用，也也对公务务员的流流动及政政府部门门的人力力资源配配置发挥挥导向作作用。正正因为如如此，公公务员薪薪酬制度度历来为为各国政政府所重重视。在西方国国家，公公务员的的地位有有严格的的法律规规定，所所以，公公务员的的薪酬制制度都有有明确的的法律规规定，比比如美国国联邦邦政府工工资改革革法、日本的的国家家公务员员法、德国的的联邦邦工资法法等，都都从法律律上对公公务员薪薪酬制度度进行了了详细而而明确的的规定。从内容容上来

9、说说，各国国不尽相相同，但但从整体体目标看看，各国国都尽量量使这一一制度变变得更加加完善，公公务员的的工资在在数量上上一般都都高于国国有企业业同类人人员工资资水平，并并在此基基础上建建立科学学合理的的平衡比比较测量量体系和和办法，以以保证其其公平性性。同时时，各国国在薪酬酬改革方方面还有有一个共共同课题题，就是是致力使使薪酬进进一步与与表现挂挂钩，事事实上这这意味各各国正在在逐步放放弃沿用用多时、或多或或少地牵牵涉自动动增薪的的固定薪薪级制度度，转而而采用一一系列以以绩效为为本的薪薪酬安排排。我国现行行公务员员薪酬制制度是伴伴随着我我国公务务员制度度的建立立以及计计划经济济向市场场经济的的过渡

10、逐逐步形成成的。上上世纪990年代代初以来来，我国国通过借借鉴西方方发达国国家先进进的公务务员薪酬酬管理的的经验，逐逐步建立立了以职职级工资资制为主主的公务务员薪酬酬体系。十多年年来，这这一薪酬酬体系在在我国公公务员管管理中发发挥了重重要作用用。同时时，作为为发展过过程中的的问题，我我们看到到，我国国目前所所实行的的公务员员薪酬制制度还存存在一定定的缺憾憾。比如如，至今今为止关关于公务务员加薪薪以及高高薪养廉廉等问题题一直在在媒体上上争论不不休，许许多观点点认为，公公务员的的收入已已经不错错，加薪薪是缺乏乏理由的的，但又又据相关关调查报报告显示示，虽然然公务员员年薪的的平均数数有大幅幅的提升升

11、，但目目前仍属属于低收收入职业业，由于于相对于于其他行行业的待待遇过低低，导致致了许多多优秀人人才流失失。另据据某一地地区的调调查显示示，公务务员之间间的奖金金福利待待遇差距距很大，待待遇高的的与待遇遇低的公公务员相相比，相相差数倍倍之多，且且呈逐年年扩大趋趋势。就就机关和和部门整整体而言言，乡镇镇机关平平均高出出县级机机关63.2%；经济基基础好的的乡镇高高出经济济薄弱乡乡镇711.4%；经济主主管部门门高出非非经济主主管部门门41.7%；有税费费收入的的部门高高出无税税费收入入部500.3%。这些些问题都都说明，我我国的公公务员薪薪酬制度度确实存存在很大大的不合合理性，迫迫切需要要进行改改

12、革。由于公务务员薪酬酬制度不不仅关系系到公务务员个人人的经济济利益，还还会对国国家政治治、经济济和社会会产生广广泛的影影响。而而与国外先先进公务务员薪酬酬制度相相比，我我国确实实存在很很大不足足，所以以在详细细了解我我国及西西方国家家公务员员薪酬体体制，并并在此基基础上进进行对比比研究，找找出我国国存在的的不足并并提出与与我国国国情相适适应的合合理的薪薪酬制度度，具有有重要意意义。2公务员员薪酬概概述2.1对对薪酬的的全面认认识2.1.1薪酬酬的含义义研究薪酬酬问题，首首先要界界定薪酬酬的概念念，要弄弄清楚研研究的对对象。通通常认为为，薪酬酬是指在在组织中中工作的的员工在在为组织织提供组组织实

13、现现目标所所需要的的行为时时，作为为回报的的货币收收入、商商品和服服务。它它包括薪薪资、奖奖金、津津贴、养养老金以以及其他他各种福福利保健健收入。广义的的薪酬还还应该包包括组织织成员从从组织中中获得的的住房、通讯工工具、车车辆、保保险以及及人的精精神满足足、工作作荣誉感感等其它它形式的的薪外收收入。传统的薪薪酬理论论只对直直接经济济报酬，特特别是货货币工资资感兴趣趣。但随着管管理模式式的变革革，组织织成员报报酬的成成分发生生了实质质上的变变化，间间接经济济报酬和和非经济济报酬的的部分越越来越重重要，与与物质报报酬完全全不同的的精神薪薪酬也成成为争议议的焦点点。报酬酬形式的的多样化化和宽化化促使

14、人人们对薪薪酬概念念有了全全新的认认识，薪薪酬具备备了一些些现代组组织管理理的内涵涵。一些些组织的的管理者者更加注注重利用用薪酬和和福利管管理对成成员内在在价值和和创造潜潜力的挖挖掘，例例如将成成员的培培训和开开发投入入与薪酬酬管理结结合起来来，增加加带薪休休假制度度，使成成员的工工作更具具挑战性性、趣味味性、成成就感和和责任感感，为成成员创造造舒适的的工作条条件和灵灵活的工工作时间间等等。所以说，薪薪酬是组组织成员员在社会会生产活活动中获获得的报报酬的总总和，它它既要包包括工资资收入，也也要包括括非工资资货币收收入以及及实物收收入和无无形收入入。2.1.2 公公务员薪薪酬公务员薪薪酬在狭狭义

15、上是是指单位位按月发发放给公公务员的的固定部部分，包包括基础础工资、年功工工资、岗岗位津贴贴以及按按国家规规定的几几项福利利补贴；广义上上还应包包括国家家其他福福利待遇遇，单项项奖励与与奖金等等。在本文中中，我们们认为，公公务员的的薪酬是是国家依依据按劳劳付酬的的原则，对对公务员员在任职职期间以以其知识识和技能能为国家家提供服服务后，以以货币或或非货币币形式从从政府领领取的劳劳动报酬酬，包括括基本工工资、奖奖金、津津贴、补补贴以及及其他各各种福利利收入。2.2公公务员薪薪酬的特特点2.2.1公务务员薪酬酬的突出出功能公务员薪薪酬的突突出功能能表现在在以下两两个方面面:1维持持和保障障的功能能工

16、作是公公务员脑脑力和体体力的支支出，公公务员作作为劳动动力要素素的提供供者，只只有给予予足够的的补偿，才才能使其其不断投投入新的的劳动力力，而这种种补偿是是通过公公务员消消费各种种必要的的生活资资料实现现的。因因此，公务员员的劳动动收入，首首先要用用于购买买各种必必要的生生活资料料以维持持劳动力力的正常常再生产产。而且且随着形形势的不不断变化化，公务务员必须须不断更更新知识识结构，以以增强对对形势变变化的适适应性。所以公公务员的的工资收收人理所所当然地地也应该该包括支支付部分分学习、培训、进修等等方面的的费用。除此之之外，公公务员一一定的生生活享乐乐也应包包括在其其工资收收入之内内，它同同样属

17、于于维持劳劳动力再再生产的的范围。2激励励功能所谓激励励功能，是是指用来来激励公公务员按按照其旨旨意行事事而又能能加以控控制的职职能。在在现阶段段，对公公务员的的激励除除了精神神激励(自我价价值的实实现)外外，主要要是物质质利益的的激励。现实生生活中，公公务员一一方面要要追求自自身的价价值、主主人翁感感和认同同感，另另一方面面更重视视追求实实在的利利益，而而工作则则是公务务员获取取收入以以提高自自己满足足水平的的基本手手段。在在这种情情况下，政政府通过过各种薪薪酬形式式，把收收入与公公务员对对政府提提供的劳劳动贡献献联系起起来，公公务员的的薪酬就就能发挥挥激励功功能。所所以，如如果一个个公务员

18、员的工作作动机主主要是受受人尊重重，刺激激必须是是像名誉誉和称号号这样的的非物质质利益；相反，如如果他的的动机主主要是生生理上的的需要(高标准准的生活活)，那么么名誉和和称号就就不会是是有利的的刺激。2.2.2公务务员薪酬酬与一般般企业薪薪酬公务员的的薪酬隶隶属于一一般的薪薪酬概念念，与一一般企业业员工的的薪酬，在在总体的的脉络和和功能上上是相同同的，但但是在薪薪酬的结结构和决决定机制制上，又又有着很很大的不不同。从结构上上看，公公务员的的薪酬大大部分属属于基本本工资的的范畴，奖奖金所占占的比例例较高。企业中中经常采采用的风风险较高高的收益益分享计计划、利利润分享享计划、风险分分享计划划等与组

19、组织绩效效直接挂挂钩的薪薪酬方式式，由于于政府部部门属于于非盈利利性机构构，所以以很少采采用这些些方式。因此公公务员在在薪酬方方面所承承担的风风险明显显要低于于企业员员工。在决定机机制上，现现代劳动动关系中中，各国国劳动法法甚至宪宪法都规规定了职职工与雇雇主的关关系是劳劳动契约约关系，员员工的劳劳动报酬酬标准和和劳动条条件标准准可以个个人名义义或集体体名义签签订合同同，也就就是说，员员工可以以通过交交涉来影影响工资资问题的的决策。但是公公务员的的薪酬标标准，只只能由政政府根据据公共福福利原则则采用法法律手段段加以确确定，而而不能采采取合同同形式确确立。但与此同同时，我我国的公公务员制制度也确确

20、定了公公务员薪薪酬的两两项原则则，“国家公公务员工工资水平平与国有有企业相相当人员员的平均均工资水水平大体体持平”和“国家公公务员根根据国民民经济的的发展和和生活费费用指数数的变动动，有计计划地提提高国家家公务员员的工资资标准，使使公务员员的实际际工资水水平不断断提高”这两条条规定从从另一方方面决定定了公务务员薪酬酬之间不不可分割割的相互互联系。3国外公公务员薪薪酬制度度分析3.1公公务员薪薪酬设计计基础分分析3.1.1薪酬酬水平1总体体薪酬水水平。从从各国公公务员的的总体薪薪酬水平平来看，许许多国家家和地区区公务员员的薪酬酬水平处处在社会会平均薪薪酬的中中等偏上上水平，如如新加坡坡、印度度等

21、。这这样既使使公务员员薪酬具具有竞争争力，便便于吸引引优秀人人才，也也能根据据国家财财政收入入状况灵灵活处置置薪酬。从总体体薪酬水水平的确确定依据据来看，大大多数国国家、地地区公务务员的薪薪酬标准准是通过过平衡比比较法，与与其他行行业人员员的工资资水平及及社会整整体工资资水平、经济发发展因素素等指标标挂钩来来测算确确定的，如如美国、日本、新加坡坡等。这这些国家家基本上上都设有有专门机机构从事事公务员员薪酬水水平和趋趋势的评评估，通通过动态态的评估估掌握企企业薪酬酬的变动动情况，及及时提出出调整公公务员薪薪酬标准准的建议议。2薪酬酬的级差差。各国国公务员员薪酬的的级差标标准主要要通过两两个方面面

22、来体现现：一个个是职务务薪酬差差别。作作为责任任风险的的补偿，这这个差别别通常比比较大，体体现了职职务责任任贡献的的区别。另一种种是工龄龄工资的的差别，主主要体现现在薪酬酬点的分分布和标标准上，是是作为一一种激励励机制，对对称职的的公务员员起到了了物质奖奖励的作作用。此此外，有有些国家家如印度度注重提提高公务务员中高高科技人人员的薪薪酬水平平，鼓励励他们为为国家的的富强而而努力工工作，因因此，对对科技含含量较高高的公务务员职位位，其薪薪酬标准准较高，对对优秀人人才有较较强的吸吸引力。3.1.2薪酬酬结构与与形式1薪酬酬各构成成部分。多数实实行公务务员制度度的国家家，整体体薪酬结结构一般般都是由

23、由基本工工资和津津贴、补补贴等构构成，有有的国家家还设置置了奖金金。例如如，英国国公务员员除标准准工资外外，还有有奖金和和各种津津贴。制制定薪酬酬制度和和薪酬标标准时不不仅考虑虑了薪酬酬本身结结构的合合理，还还考虑了了各种奖奖金、津津贴的种种类和比比重，能能够纳入入薪酬表表的尽量量纳入，必必须保留留的是以以特殊情情况为前前提。日日本公务务员在标标准工资资之外，津津贴虽然然各类繁繁多、比比重很大大，但多多而不乱乱，由人人事院统统一制订订和调整整，方便便灵活，富富有弹性性。2薪酬酬构成的的比重。国外公公务员的的整体薪薪酬的各各构成部部分中，一一般以工工资收入入为主，发发放津贴贴为辅。工资收收入一般

24、般占总收收入的770-80，津贴贴约占220-30，津津贴通常常包括工工作津贴贴、生活活津贴和和地区津津贴。如如美国、加拿大大公务员员的薪酬酬是以标标准工资资为主，新新加坡也也定期将将公务员员的浮动动工资部部分转入入固定工工资，保保证基本本工资占占主导地地位，有有利于发发挥工资资的职能能作用。3薪酬酬结构的的激励性性。国外外对公务务员在薪薪酬上的的激励一一般是通通过两种种方式来来实现：一是对对业绩优优秀者通通过职务务或工资资级别提提升来进进行奖励励。例如如，泰国国公务员员薪酬结结构中不不含奖金金，成绩绩优异者者只能通通过职务务提升和和工资级级别提升升来予以以鼓励，但但职务提提升受到到是否有有职

25、位空空缺的限限制。二二是除职职务或级级别晋升升外，还还另设奖奖金来激激励业绩绩优秀者者，如美美国根据据公务员员的业绩绩表现设设有各种种奖金，有有助于提提高工作作效率，但但是，这这种奖金金多注重重短期绩绩效因素素，缺乏乏对公务务员的长长期激励励。3.1.3薪酬酬调整与与增长机机制1薪酬酬水平调调整的依依据与保保证。国国外公务务员薪酬酬的整体体调整和和增长一一般是与与外部经经济环境境紧密联联系的。按照定定期晋薪薪和平衡衡比较原原则，以以专门制制订的法法律为依依据，定定期通过过薪酬水水平调查查，以决决定公务务员工资资的调整整和增长长方案。例如，美美国在调调整公务务员的整整体薪酬酬水平时时，综合合考虑

26、私私营企业业的工资资水平、财政收收人状况况和社会会经济稳稳定来灵灵活处置置；德国国公务员员的整体体薪酬水水平调整整不与物物价直接接挂钩，以以免引起起工资与与物价的的轮番上上涨，而而是由专专门的研研究所每每年对经经济增长长率、劳劳动生产产率和通通货膨胀胀率做出出综合性性的预测测，供政政府参考考。2公务务员薪酬酬调整的的灵活性性与适应应性。法法国实行行指数等等级工资资制，工工资调整整起来方方便灵活活，具有有弹性。例如，法法国公务务员具有有全国统统一的工工资标准准表，不不按部门门、行业业、地区区分类，只只是根据据职务和和级别划划分不同同的工资资指数范范围。一一方面，工工资可随随公务员员工资级级别的变

27、变动而调调整指数数等级，另另一方面面，整体体薪酬水水平可通通过及时时调整指指数点值值以实现现随物价价和经济济的变动动而变动动，适应应性很强强。新加加坡公务务员薪酬酬由基本本工资、每月不不固定工工资、不不固定常常年津贴贴、不定定额花红红组成，可可根据经经济和生生产力的的变动依依次调整整薪酬中中除基本本工资之之外的部部分，方方便灵活活、操作作简便，促促进了行行政效率率的提高高。3.2典典型公务务员薪酬酬体制介介绍3.2.1匈牙牙利公务务员工资资制度19922年，匈匈牙利颁颁布实施施的公公务员法法明确确规定了了公务员员工资制制度的具具体内容容，公公务员法法对公公务员工工资制度度进行了了修改和和完善。

28、公务员员工资制制度的基基本内容容包括工工资类别别和工资资构成：公务员员的工资资主要根根据职务务、教育育程度和和工龄确确定，公务员员分为领领导人员员（部长长及以下下）、高高等学历历人员和和中等学学历人员员三个工工资类别别。领导导人员的的工资构构成包括括基本工工资、工工资补贴贴和职务务补贴三三部分，高高等学历历人员和和中等学学历人员员的工资资构成包包括基本本工资和和工资补补贴两部部分。基基本工资资根据工工资基数数和工资资系数确确定，为为两者之之积，即即基本工工资(工资基基数)工资系系数。工工资基数数是国家家在兼顾顾公务员员各种利利益的情情况下统统一规定定的，每每年通过过财政政法予予以公布布，不得得

29、低于往往年。工工资系数数主要是是根据职职务、教教育程度度、工作作年限、人员的的平衡关关系以及及国家财财政负担担能力等等因素综综合确定定，相对对比较稳稳定。公务员的的工资标标准分为为三种，即即分别按按80%、1000%、 1220%计计算，这这主要是是为了实实行公务务员的工工资与工工作业绩绩挂钩，体体现公务务员之间间的工资资差别。公务员员根据工工作业绩绩的考核核结果确确定所执执行的工工资标准准，多数数公务员员是按1100%的工资资标准执执行；工工作业绩绩特别突突出的，按按1200%的工工资标准准执行；工作业业绩差的的，按.80%的工资资标准执执行。但但财政拨拨款是按按1000%的工工资标准准支付

30、。公务员员正常增增加工资资有三个个途径：一是国国家统一一调整工工资基数数，基本本工资和和工资补补贴相应应提高，领领导人员员的职务务补贴也也随之提提高；二二是高等等、中等等学历人人员随着着工龄的的增长，工工资系数数逐渐加加大，工工资水平平相应提提高；三三是随着着职务晋晋升、学学历提高高相应增增加工资资。 仁宣.匈牙利公务员工资制度J.域外传真，2006，5：61-62.3.2.2英国国高级公公务员薪薪酬管理理制度自19996年以以来，英国中中央政府府在公务务员管理理体制方方面实施施了一系系列的改改革措施施，对一般般公务员员和高级级公务员员开始采采取分别别管理:大部分分管理一一般公务务员的权权限下

31、放放给政府府各部门门和地方方政府，中央政政府不再再进行统统一管理理和控制制；高级级公务员员(常务次次官、次次官、副副次官、主管职职务和助助理次官官等约33 0000多人人) 由中中央政府府统一管管理。英英国高级级公务员员管理制制度主要要具有以以下几个个特点：(1) 高级级公务员员在原来来1-5 级的的公务员员队伍中中产生,他们是是英国政政府的高高级管理理人员、专家和和政策咨咨询家,属于公公务员的的精英群群体；(2) 高级公公务员单单独与所所在部门门签订正正式的聘聘用合同同；(33) 高高级公务务员由中中央政府府集中录录用与培培养；(4) 高级公公务员的的薪酬根根据其所所任职务务的工作作量和工工

32、作绩效效来确定定； (5) 高级公公务员主主要履行行领导职职能,须根据据上级要要求在政政府各个个部门之之间轮换换岗位。英国中央央政府希希望通过过这样一一套独立立的管理理体系来来管理高高级公务务员，保持队队伍的相相对稳定定，并通过过高级公公务员在在各部门门间的轮轮岗来增增加部门门间有效效的沟通通与交流流，促进各各部门间间的横向向协作。独立的的高级公公务员薪薪酬管理理制度，主要包包括薪级级与薪级级内薪酬酬档次的的划分，以及与与绩效挂挂钩的增增加薪酬酬的评估估方法。中央政政府通过过设置“薪级上上限”规定薪薪级内薪薪酬档次次划分标标准以及及年薪酬酬增长率率来实现现对各部部门薪酬酬管理的的统一控控制。每

33、每年高级级公务员员薪酬评评估机构构(简称SSSRB) 对薪薪级与薪薪酬档次次划分标标准以及及薪酬增增长率以以报告形形式提出出建议，中央政政府根据据每年新新情况对对SSRRB 的的建议加加以确认认或修正正,然后颁颁布实施施。3.2.3美国国联邦政政府的宽宽带薪酬酬试验法法宽带薪酬酬就是指指将多个个薪酬级级别及其其相对较较窄的薪薪酬浮动动范围重重新加以以组合，形形成薪酬酬级别相相对较少少，但是是每一薪薪酬级别别的浮动动范围却却相对较较宽的新新型薪酬酬设计格格局。通通常情况况下，在在这种宽宽带薪酬酬中，每每个薪酬酬等级的的最高薪薪酬值与与最低薪薪酬值之之间的差差距在1100%或1000%以上。因此，

34、宽宽带薪酬酬的最大大特点就就是压缩缩级别，将将原来十十几个甚甚至二十十、三十十几个薪薪酬级别别压缩成成几个级级别，并并将每个个薪酬级级别所对对应的薪薪酬变动动范围拉拉大，从从而形成成一个新新的薪酬酬管理系系统及操操作流程程。1.以年年资为基基础的加加薪方案案这个方案案主要是是在空军军的某基基地进行行的。此此方案不不主张对对员工个个人的工工作绩效效进行评评价，而而是建立立起整个个组织范范围内的的全面质质量管理理系统。该单位位中的员员工每年年都能固固定地得得到1%-3%的加加薪，加加薪的百百分比主主要取决决于他们们的薪酬酬水平在在所在薪薪酬宽带带内部所所处的百百分位高高低。除除了这种种加薪之之外，

35、该该试点项项目中的的员工每每年还能能够像联联邦政府府的其他他雇员一一样得到到政府统统一提供供的可比比性加薪薪(所有宽宽带中的的薪酬水水平同比比例上调调)。2.以绩绩效为基基础的加加薪方案案这个方案案是在美美国海军军两个开开发实验验室和国国家标准准技术研研究院进进行的，但但两方面面进行的的宽带薪薪酬试验验又有所所不同。在海军军实验室室的宽带带薪酬系系统中，加加薪是基基于一个个将员工工个人的的工作职职责与组组织的目目标联系系在一起起的五等等级绩效效评价系系统，每每一个薪薪酬宽带带内部的的加薪百百分比或或者加薪薪幅度是是不同的的。另外外一部分分是联邦邦政府提提供的可可比性加加薪，在在海军项项目中，这

36、这一部分分加薪也也同样要要与绩效效有所关关联，员员工的绩绩效至少少要达到到令人满满意的水水平才能能够再获获得这部部分可比比性加薪薪。在国国家标准准与技术术研究院院的宽带带薪酬试试验中，各各宽带内内部的薪薪酬增长长也是基基于员工工的绩效效评价结结果，他他们采用用了两个个等级即即“令人满满意”和“不令人人满意”的绩效效评价系系统。在在1000分的总总分中，如如果员工工的绩效效评价分分数达到到40分以以上，则则员工的的工作就就是令人人满意的的，就有有资格得得到年度度绩效加加薪，反反之则不不能得到到加薪。 田文琰.我国公务员薪酬设计研究D.北京：北京科技大学，2005.3.2.4法国国公务员员的薪酬酬

37、制度法国公务务员工资资制是一一种动态态的指数数工资制制，不同同职类和和职等之之间成交交叉状。职务和和职级是是确定公公务员工工资的主主要依据据。总的的工资指指数为1100-10115。公公务员工工资指数数代表其其基本工工资。除除上述指指数标准准外，法法国政府府还设置置了特级级工资指指数表，共共7级，用用于确定定司局级级以上高高级官员员的工资资，最低低指数为为10775，最最高指数数为19920。公务员员的月工工资等于于工资指指数乘每每个指数数点的值值。指数数点的值值每年根根据物价价进行调调整。一一般情况况下，工工资上涨涨幅度等等于或略略高于物物价上涨涨幅度。公务员员只有在在执行公公务后才才有权获

38、获取报酬酬，如果果无故不不出勤或或参加罢罢工，都都要按缺缺勤时间间扣除工工资。法法国公务务员工资资的调整整，特别别是工资资指数点点的调整整，由公公务员工工会和政政府共同同商定，每每年都由由政府做做出财务务预算，经经批准后后才能实实施。法法国公务务员工资资的晋升升主要采采取三种种方式：一是普普调，即即根据物物价指数数变动和和财政收收入状况况，通过过提高当当年工资资指数的的点值，来来提高每每个公务务员的工工资；二是通通过职类类调整即即通过调调整和提提高某个个或某部部分职类类或职系系公务员员的工资资指数点点，来增增加该职职类或职职系公务务员的工工资；三是个个别调整整，即依依据年度度考核结结果，按按职

39、级晋晋升规定定的年资资要求，给给考核合合格者获获优秀者者，正常常或提前前晋级增增资。除基本工工资外，法法国公务务员还享享有各种种法律规规定的补补贴，补补贴也列列入财政政预算，一一般占本本人基本本工资的的10%-300%，以以基本工工资为基基础进行行计算。补贴主主要包括括住房补补贴、家家庭负担担补贴、出差补补贴、职职业风险险补贴等等。除工工资和补补贴外，法法国公务务员还可可以享受受其它一一些福利利待遇：如实物物补助、举办社社会福利利事业、休假等等。3.2.5新加加坡公务务员薪酬酬制度新加坡公公务员的的工资分分为时制制工资制制、超级级工资制制。时制制薪阶公公务员的的工资是是常年加加薪，录录用服务务

40、制的人人员每年年加薪的的数额不不同，表表现好的的可以常常年加薪薪，直至至该服务务制的最最高限额额。超级级薪阶公公务员的的工资是是固定的的，没有有常年加加薪，共共分122集，随随职务变变动而变变动。政政务官员员的工资资不分等等级，也也没有固固定加薪薪，每个个职务只只有一个个工资额额，由全全国工资资理事会会决定其其工资额额。超级级公务员员的工资资，共有有十五个个工资等等级，每每级只有有一个工工资额,新加坡坡公务员员除工资资外，还还有一定定的津贴贴，但总总类不多多，在收收入中并并不很重重要。新新加坡每每年都要要对公务务员的工工资和私私营企业业人员的的工资进进行调查查比较，以以确保公公务员的的工资与与

41、私营企企业人员员的工资资相差不不太大，使使公务员员队伍能能保留和和吸引优优秀人才才。一般般情况下下，公务务员和私私营企业业人员的的起薪相相同，但但几年后后私营企企业人员员的工资资一般高高于公务务员的110%左左右。新加坡公公务员的的福利大大约有四四种，一一是医疗疗福利；二是贷贷款优惠惠；三是住住房优惠惠、四是是集体保保险。此此外还对对高级公公务员配配备用车车，公务务员的度度假、及及鼓励己己婚女公公务员多多生育等等，都有有具体规规定。4我国公公务员薪薪酬制度度分析4.1公公务员薪薪酬制度度的发展展过程新中国成成立以后后，我国国就开始始着手建建立公务务员制度度，相应应的，公公务员薪薪酬制度度也在不

42、不断的趋趋于完善善。按照照国家家公务员员管理暂暂行条例例中“国家根根据国民民经济的的发展和和生活费费用价格格指数的的变动，有有计划地地提高国国家公务务员的工工资标准准，使国国家公务务员的实实际工资资水平不不断提高高”的规定定，近年年来，国国家对公公务员的的工资共共进行了了6次调整整，分别别是：第一次加加薪：19889年国国务院决决定给国国家机关关和事业业单位工工作人员员普调一一级工资资，并在在此基础础上重点点解决专专业技术术人员工工资中的的一些突突出矛盾盾。第二次加加薪：19997年7月1日经国国务院批批准，机机关行政政人员基基础工资资标准由由原每人人每月990元提提高到1110元元。机关关新

43、录用用人员的的试用工工资相应应提高:大学本本科生由由每月770元提提高到2225元元;硕士生生由每月月97元提提高到2260元元;博士生生由每月月1055元提高高到2990元。此次加加薪充分分体现了了对知识识分子的的重视。第三次加加薪：19999年公公务员再再次加薪薪，将基基础工资资标准由由每人每每月1110元提提高到1180元元，级别别工资标标准由十十级至一一级每月月55元至至4700元提高高到855元至7220元。第四次加加薪：20001年1月1日基础础工资标标准由每每人每月月1800元提高高到2330元，级级别工资资标准由由十五级级至一级级每人每每月855元至7220元，提提高到1115

44、元元至11166元。第五次加加薪：20001年10月1日国务务院决定定提高机机关、事事业单位位工作人人员工资资标准，人人均月工工资增加加80元，增增幅为115%。此次加加薪主要要体现在在职务工工资上，由由原来的的50元至至4800元提高高到1000元至至8500元。第六次加加薪：从20003年7月1日起，国国务院决决定机关关事业单单位职工工(包括离离退休人人员)根据不不同职务务，每月月职务工工资分别别从1000元至至8500元，增增加到1130元元至11150元元。这次次加薪计计划由于于SARRS突发发而受到到影响，国国家财政政被紧急急用于疫疫情控制制，所以以这笔资资金一直直没有到到位，而经济

45、济形势在在年末得得到好转转之后，财财政部立立刻调拨拨资金进进行公务务员补薪薪方案。除了这六六次加薪薪外，最最近的一一次较大大变革是是在20006年年，这是是因为在在20006年1月1日，中中华人民民共和国国公务员员法开开始正式式实施，这这部法律律是我国国第一部部具有干干部人事事管理总总章程性性质基础础性法律律。它的的颁布实实施标志志着我国国干部人人事管理理工作进进入了依依法管理理的新阶阶段，结结束了我我国一直直没有干干部人事事管理工工作综合合性法律律的历史史，填补补了我国国法律体体系的一一个空白白，具有有重大的的法律意意义和深深远的历历史意义义。20006年年7月，中中共中央央按照公公务员法法

46、的要要求，决决定对公公务员工工资制度度进行改改革，全全面实行行新的公公务员工工资制度度，并以以公务员员工资制制度改革革为契机机，在全社社会进行行全面的的收入分分配制度度改革。 4.22我国公公务员薪薪酬制度度现状我国现行行的公务务员薪酬酬制度，是19993年工工资制度度改革时时，按照建建立公务务员制度度的总体体思路而而设计的的一套职职级工资资制度。4.2.1公务务员工资资的性质质我国公务务员的工工资是国国家公职职人员以以其知识识、能力力、技术术、时间间等为国国家、社社会提供供服务后后，国家家以货币币为主要要形式从从社会积积累财富富中支付付的劳动动报酬。我国公公务员实实行国家家统一的的职务与与级

47、别相相结合的的工资制制度，它反映映的是劳劳动者同同社会整整体之间间的分配配关系，主主要体现现保障、激励和和调解等等基本功功能。4.2.2我国国公务员员工资收收入的法法律地位位工资报酬酬是公务务员正当当的合法法合理的的劳动收收入，任任何机关关和人员员不得侵侵犯。公公务员法法第774条明明确要求求：公务务员的工工资要“按时足足额发放放，任何机机关和人人员不得得扣减和和拖欠。”4.2.3我国国公务员员薪酬的的主要内内容1公务务员的工资制度度我国公务务员实行行职级工工资制，即即职务级级别工资资制。它它是在总总结我国国40多年年来实行行的职务务等级工工资制与与以职务务工资为为主的结结构工资资制的经经验教

48、训训并吸收收了国外外公务员员工资制制的长处处的基础础上确定定的，其其构成可可分为职职务工资资、级别别工资、基础工工资和工工龄工资资四个组组成部分分。其中中职务工工资和级级别工资资是职级级工资构构成的主主体。职职务工资资是按公公务员的的职务高高低、责责任轻重重和工作作难易程程度确定定工资标标准，是是晋级工工资制中中体现按按劳分配配的重要要内容。在职务务工资标标准中，每每一职务务层次设设若干工工资档次次，工作作人员按按担任的的职务确确定相应应的职务务工资，并并随职务务及任职职年限的的变化而而变化。级别工工资是按按公务员员的能力力和资历历确定工工资标准准，公务员员的级别别共分为为十五级级，一个个级别设设置一个个工资标标准。基基础工资资是按大大体维持持公务员员本人基基本生活活费用而而确定的的，各职职务人员员均执行行相同的的基础工工资，它有利利于保障障公务员员的基本本生活不不因物价价上涨而而下降。工龄工工资是按按公务员员的工作作年限确确定工资资标准，主主要体现现公务员员的积累累贡献。除此之之外，公公务