XX镇安全生产事故应急预案.docx

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1、XX镇平安生产事故应急预案为了贯彻落实上级有关文件及会议精神，确保我镇良好的 生产生活秩序，维护社会稳定，积极预防和妥善处置发生的安 全生产事故，规范处置行为，提高处置能力，维护广大人民群 众的根本利益，确保我镇社会政治稳定，现结合我镇实际情况， 特制定本预案。一、指导思想按照增强党的执政能力和构建社会主义和谐社会的要求， 正确处理新形势下的平安生产事故，正确把握依法维护社会公 共秩序和维护人民群众合法权益的关系，明确职责分工，健全 工作机制，加强协调配合，采取有效措施，努力做到对平安生 产事故苗头发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，坚决 维护改革开展稳定的大局，为全镇营造和谐稳定的社会生

2、产生 活环境。二、工作原那么预防和处置平安生产事故，要遵循以下工作原那么：（一）预防为主、防患于未然。要善于统揽全局，从整体 上把握好平安与生产的关系，坚持维护人民群众长远利益和实 现人民群众现实利益的统一，坚持解决影响经济开展的机制障 碍和解决经济社会生活中的突出矛盾的统一，坚持改革的总体 遵守法律法规，依法维护自身合法权益，同时不得妨害国家的、 集体的和他人的合法权益，不得进行跨地区、跨行业串联聚集， 不得堵塞交通，不得围堵冲击党政机关及其他要害部位、不得 阻碍正常的社会秩序。要使群众懂得，即使诉求合理合法，但 表达方式方法不合法，仍属违法行为，且必须承当法律责任。 必要时，党委、政府及其

3、有关部门负责人要在现场同群众对话， 有针对性地解决有关问题。（二）新闻媒体采访报道平安生产事故时，要严格遵守有 关法律法规和新闻宣传纪律。新闻媒体违反规定采访报道平安 生产事故，或者因不实报道而引发不稳定事端的，因报道不当 而造成严重后果的，要按照有关规定严肃处理。七、工作考核和责任追究（一）各村党支部、村民委和有关单位部门要始终坚持立 党为公、执政为民，把做好预防和处置平安生产事故工作作为 实践“三个代表”重要思想的具体表达，认真贯彻落实科学发 展观和正确的政绩观，正确处理改革开展与稳定的关系，切实 履行好维护社会稳定的职责。各村、各部门主要领导要把维护平安生产工作重点放在抓 好基层基础工作

4、上，放在对每一个问题的具体分析具体处理上。 要进一步建立健全基层组织和群防群治网络，加强基层防控机 制建设，充分发挥基层组织维护平安生产的作用。要把工作重 心下沉，及时组织各方面力量开展平安生产隐患排查治理大排 查活动，及时发现问题，及时采取措施化解。各级领导干部和有关工作人员要熟悉国家有关法律法规和 政策，按照处置平安生产事故预案的要求，尽职尽责，讲究方 法，积极有效地开展工作。（二）组织人事和纪检监察要将预防和处置平安生产事故 工作情况作为党政干部特别是领导干部政绩的重要内容，进行 定期考查和专项检查。对预防和处置平安生产事故工作成绩突 出的单位和个人，予以表彰奖励；对因工作不力而造成不良

5、后 果的单位和个人，予以通报批评。（三）国家工作人员在预防和处置平安生产事故中有以下 情形之一的，依照有关规定给予相应的党纪、政纪处分；构成 犯罪的，依法追究刑事责任：1 .对党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及 市委、市人民政府、县委、县人民政府和镇党委、镇人民政府 关于维护稳定和预防、处置平安生产事故的有关规定不执行或 者贯彻不力，侵害群众利益，作出错误决策，引发平安生产事 故或者导致事故事件升级的；2 .对本地区、本部门和本单位存在的可能引发平安生产事 故的不认真解决，失职渎职；.因违反工作纪律等行为，导致平安生产事故发生的;3 .平安生产事故发生后不及时报告，不及时采取有效措

6、施， 处置失当，甚至压制有关部门、单位及时如实上报情况和及时 处置，致使可以防止的影响和损失而未能防止的；4 .违反规定指令公安机关参与非警务活动或者违反规定派 出警力处置平安生产事故，或者滥用警械、强制措施，或者违 反规定携带、使用武器，造成矛盾升级，事态扩大的；5 .在预防和处置平安生产事故过程中有其他违纪违法行为, 造成严重后果的。本预案适用于发生平安生产事故的预防和处置工作，以及 由此而引发人民内部矛盾、群众认为自身权益受到侵害，通过 非法聚集围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求 的群体上访等群体性事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集 等活动的预防和处置工作。谋划、统一部署和

7、分步实施、有序推进的统一，自觉把改革的 力度、开展的速度和社会可以承受的程度统一起来。要建立健 全社会利益协调机制和社会稳定的预警工作机制。各村和各单 位领导要深入基层，对平安生产存在的隐患要做到早发现、早 报告、早控制、早解决，及时消除诱发平安生产事故发生的各 种因素。（二）属地管理、分级负责和谁主管、谁负责。平安生产 事故发生地的村、单位要及时上报上级党委、政府并配合处置 工作。引发事件的问题由有关单位及其主管部门负责限期解决, 责任要落实到单位、落实到人。（三）依法办事、按政策办事。要维护法律法规的权威性 和政策的严肃性，严格按照国家法律法规和政策解决群众反映 的问题，妥善处置平安生产事

8、故。（四）教育疏导、防止激化。在处置平安生产事故过程中， 既要依照法律和政策规定办事，又要讲究策略和方法，因情施 策，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调、 调解等方法进行处置，加强对群众的说服教育，防止矛盾激化 和事态的扩大。（五）慎用警力、慎用强制措施、慎用警械和武器。（六）及时、果断处置，防止事态扩大。对因发生平安生产事故引发暴力行为或者严重危害社会治安秩序、危害公共安 全的群体性事件，要及时报镇党委、镇政府，及时果断采取措 施，坚决制止违法行为，尽快平息事态。三、组织领导机构为有效开展应急预案建设工作，加强对应急预案建设工作 的领导，决定成立XX镇平安生产事故急预案建设工作

9、领导小组。 其人员名单如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇乡村建设综合服务中 心，值班 ：XX,办公室由XX同志兼任，由办公室负责统一 协调、安排，实施本预案。四、职责分工各村、镇直单位要切实加强对预防和处置平安生产事故工 作的领导，落实工作责任制，抓好催促检查，各有关部门和单 位要明确工作分工，认真履行职责，加强协作配合，形成整体 合力。（一）各村党支部、村民委职责1 .坚持科学决策、民主决策、依法决策，确保政策措施切 合实际，符合人民群众的利益，防止因决策不当或失误而侵害 群众利益，导致平安生产事故发生。2 .加强对新形势下平安生产的分析、研究，把握生产内

10、在 规律，建立健全积极预防和妥善处置平安生产事故的领导机制、 责任机制、排查机制、应急处置机制、奖惩机制、保障机制等 各项工作机制。建立由主要领导同志负责、相关分管同志参加 的处置工作应急小组，提高处置反响能力。3 .对存在重大群体平安生产事故潜在诱因的重点村、地质 灾害点，预先落实有关防范措施，依法及时合理地处理突发性 事故。4 .对已经发生的平安生产事故，统一组织领导现场处置工 作。5 .总结平安生产事故预防和处置的经验教训，加强对有关 工作人员的培训，不断提高预防和处置平安生产事故的能力和 水平。（二）部门和单位职责1 .严格执行国家法律法规和政策，特别是对涉及群众切身 利益的有关规定必

11、须坚决贯彻落实，防止因落实不力、执行不 当而引发平安生产事故。2 .定期排查本部门本单位存在平安生产的不稳定因素，及 早发现平安生产事故的苗头，做好平安生产事故的预防工作， 并及时消除平安隐患。3 .对因本部门本单位的问题引发的或者其主体是本部门本 单位人员的平安生产事故，在按照规定上报情况的同时，迅速 派出负责同志赶赴现场开展救援工作。4 .对上级党委政府要求限期解决的涉及平安生产的问题， 要采取有效措施，指定专人负责，按时解决。对平安生产的处理，按照“谁主管谁负责”和“属地管理” 原那么，各有关部门要服从上级领导的安排按责任分工开展救援 工作。（三）处理平安生产事故办公室职责.承办处置平安

12、生产事故决定事项的上呈下达和催促检查。1 .负责对平安生产事故问题的接访、劝返以及有关处置工 作的组织协调和催促检查。2 .负责处理平安生产事故有关情况的收集、综合，并提出 办理意见。3 .负责处理平安生产的日常工作。（四）社会治安综合治理委员会办公室职责1 .组织开展平安生产对社会稳定突出问题的排查和收集、 分类、汇总，并提出解决问题的对策、措施。2 .在镇党委、镇政府的统一领导下，对各类涉及平安生产 矛盾纠纷问题的排查、调处、化解活动进行协调和指导。（五）信访、纪检、司法行政部门职责.按照职责和管辖权限，依法受理人民群众有关平安生产 的举报、检举、控告，依法办案和保护人民群众的合法权益。1

13、 .充分调解化解因平安生产引起的社会矛盾纠纷。各有关 职能部门在作出涉及群众利益的具体决定时，应当告知当事人 相应的救济渠道，以便群众通过合法手段和途径维护自身合法 权益。2 .依法保护人民群众的合法上访，并引导人民群众依法有 序上访。3 .配合公安机关依法打击和处理在平安生产事故中违法犯 罪的人员以及插手平安生产事故的境内外各种敌对分子。（六）公安机关职责1 .收集、研判不稳定平安生产事故动态信息，迅速向当地 党委、政府和上级公安机关报告，并通报涉事单位及其主管部 门，及时做好防范、化解和处置平安生产工作。2 .在党委、政府的统一领导下，维护平安生产事故现场治 安秩序、交通秩序，协助有关部门

14、、单位维护正常的信访秩序， 保护党政机关等重点部位及现场工作人员的人身平安，、 提取并固定平安生产事故发生现场违法犯罪行为的证据。3 .根据党委、政府的决定，在处置平安生产事故时，依法 采取相应的强制措施，控制局势，平息事态，恢复正常秩序； 对平安生产事故中违法犯罪的人员以及插手事故的境内外各种 敌对分子，依法打击处理。五、现场处置和后续工作（一）涉事单位、事故发生地的村“两委”及有关主管部 门的负责人对以下因平安生产事故引发群体性行为，要及时、 主动做好工作，化解矛盾，防止事态扩大。1 .出现不稳定事端和群体性事件苗头，群体性事件尚处在 酝酿过程中的；2 .聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车

15、辆、围攻殴打国 家机关工作人员或者严重影响交通、治安秩序或者党政机关工 作秩序等严重违法违规行为的；3 .发生在单位内部的表达共同意愿的小范围聚集事件，尚 未发生行凶伤人、扣押人质或者打、砸、抢、烧等违法行为的；4 .其他由人民内部矛盾引起，尚未出现过激行为，可以由 有关主管部门现场开展工作，化解矛盾的群体性行为。各村、各单位人员到镇党委、镇府、区委、区政府聚集上 访的，由镇党政办公室统一协调，通知有关村、单位领导和工 作组到镇、区配合做好接访及劝返工作。公安部门负责维护现 场秩序和交通秩序，密切掌握现场动态，控制事态开展。各村、各单位对群众上访的接访和劝返工作，必须坚决贯 彻“人要回去、事要

16、解决”的原那么和要求，不得简单从事，敷 衍了事。（二）群体性事件一旦发生，事件发生地的村“两委”、涉 事单位负责人要迅速赶到现场进行处置；必要时，镇党委、政 府主要负责人要直接指挥现场处置工作。各负责同志要带头面 对面地做好群众工作，诚恳听取群众意见，及时疏导化解矛盾 和冲突，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律、法规 和政策规定的，要当场说明解决问题的态度；无法当场表态解 决的要责成或建议有关部门或者单位限期研究解决；确因决策 失误或者工作不力而侵害群众利益的，要据实向群众讲明情况, 公开成认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求或者 虽然有一定的道理但一时无法解决的，要讲清道理，耐

17、心细致 地做好说服教育工作。异地群众聚集形成群体性事件的，群众来源地的村“两委” 和涉事单位及主管部门，在镇工作组的组织协调下赶赴现场， 开展疏导、化解和接返工作。党委、政府以及有关主管部门、单位的负责人在现场做工 作时，公安机关应当派便衣人民警察或者少量着装人民警察到 场掌握情况、维护秩序，同时做好随时出警处置的准备。（三）群体性事件现场发生围堵、冲击党政机关和重点要 害地区、部位，进入镇中心段非法集会、游行、示威、拦车、 阻断交通要道，械斗、骚乱及呼喊、张挂诽谤性口号、标语等 严重情况以及发生打、砸、抢、烧等违法行为，或者存在即将 发生上述严重违法情形的，公安机关应当根据镇、区以上党委、

18、政府的决定，立即出动处置性警力进入现场，并根据现场情况 依法采取相应的强制性措施，使用必要的警械，尽快平息事态、 恢复正常秩序。对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子， 公安机关应予以训诫，责令其停止违法活动；拒不改正，继续 进行违法活动时，依法给予治安管理处分；构成犯罪的，依法 追究刑事责任。无论现场还是事后抓捕群体性事件涉嫌犯罪人 员，都要注意把握时机，讲究策略，防止激化矛盾。（四）群体性事件现场事态平息后，党委、政府、村“两 委”或者有关部门、单位对已经承诺解决的问题，必须尽快解 决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。同时，做好回访检查 工作，了解已经采取的措施的实际效果，努力发现和掌握新的 矛盾和问题，不断调整工作措施，及时予以解决和处理。要认 真剖析群体性事件的全过程，总结经验教训，查找缺乏，加强 和改进工作。六、宣传教育和舆论引导（一）预防和处置平安生产事故，要将法制宣传、教育疏 导工作贯穿整个工作过程。在处置平安生产事故时，应当及时 做好宣传疏导工作。根据需要，事发现场可预先准备好用于广 播宣传的器材和有关宣传资料。通过新闻媒体、现场广播、印 发通告等多种形式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众