看美国如何与碳“脱钩”.docx

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1、目录-、美国经济增长与碳排放“脱钩” 3二、碳“脱钩”背后是能源结构的演变 41、化石燃料消耗量不断下降 42、清洁能源投资与消耗不断增长6三、驱动因素是技术进步及产业结构调整 71、技术进步带动效率提升72、产业结构调整侧重新经济8四、美国“碳中和“历史脉络与产业政策梳理 91、美国“碳中和”历史脉络 92、美国相关产业政策及金融支持政策10表2：美国相关产业政策产业备注内容能源1992年1992年能源政策法-可再生能源的激励措施包括：一是为太阳 能技术和地热发电提供投资信贷，二是为风能和闭环生物质设定生产税抵 免，三是为太阳能，风能，生物质和地热等公用事业设立生产奖励金。2001年清洁能源

2、供应计划，在美国主要组织中增加对可再生能源的使 用。2005年能源政策法案规定，为混合动力车的车主提供税收抵免，为避 免温室气体的“创新技术”提供贷款担保，每年批准2亿美元用于清洁煤 计划等。2006年美国太阳能建议强调，材料科学和太阳能制造过程中的研发， 以及为了在市场上消除新太阳能技术的接受障碍而进行市场转型，旨在到 2015年使太阳能光伏能源与传统形式的电力具有本钱竞争力。2008年区域温室气体建议，由东北地区和大西洋中部七个州组成，设定 了化石燃料发电厂的二氧化碳排放量的上限，并允许排放源交易排放配额。 2008年能源独立与平安法，该法案旨在扩大可再生燃料的生产，减少美 国对石油的依赖

3、，提高能源平安并应对气候变化。关键条款包括：1）要求 燃料生产商在2022年使用至少350亿加仑的生物燃料；2）为小型可再生 能源工程的建设提供资助；3）改善照明效率，到2020年将照明效率提高 到70%以上，逐步淘汰白炽灯。2008年能源改善扩展法案-税收优惠，该法案将各种可再生能源的生产 和税收抵免扩展到2008年底，制定了新的税收优惠政策。将商业建筑的能 源效率税收减免延展到2013年，并授权了 8亿美元的节能债券。汽车 交运1975年国家轻型汽车温室气体排放计划和公司平均燃油经济性标准， 对车辆制造商限制汽车和轻型卡车的平均燃油经济性。1988年替代汽车燃料法，鼓励汽车生产单独使用乙醇

4、，甲醇或天然气等 燃料，或者作为替代燃料和汽油或柴油燃料一起使用。2002年清洁燃料和车辆伙伴关系，通过推广无铅，低硫燃料和清洁车辆 标准和技术，协助开展中国家减少车用空气污染。2007年美国通过能源独立和平安法案，对制造新能源汽车的企业和制 造新能源汽车相关零部件的企业给予了税收减免和向银行贷款的政策支 持。2007年储能技术进步法案，通过研发来支持美国在电动汽车，固定式应 用以及电力传输和分配的储能系统中保持全球竞争力的能力。2011年美国交通部发表应对气候变化政策声明，表示交通部将把气候 变化影响和应对融入到交通规划、运营、政策、工程中。美国交通部新一 代战略规划一一2012-2016财

5、年结合应对气候变化的新目标，规划提出要 推进综合运输和土地利用的一体化规划，消除低密度、单一用途的土地及 交通开发。2017年替代燃料汽车社区合作伙伴工程，该工程将显著加速使用替代 燃料的各类车辆和辅助加油基础设施的建设。2021年拜登政府将斥资数千亿美元用于扩大电动汽车市场规模，刺激美国 国内供应链并给予消费者购买电动汽车的折扣，并通过对可再生能源和清 洁能源技术的改造，应对全球气候变化方面的挑战。电器 设备1988年电器和设备能效标准，为住宅设备和某些商用设备制定相关测 试程序和最低能效标准。1990年1987年国家电器节能法，由美国国会规定特定家用电器的能耗。资料来源:EIA,建筑199

6、2年能源之星 商业建筑，通过对性能最正确的商业产品和建筑物进行 认证，制定节能决策。1999年联邦建筑：能源效率管理，要求每个联邦机构到2010年将其建 筑物的能源效率提高到1985年水平的35%以下，并将其实验室的能源效 率提高25% (相对于1990年)。2007年的节能建筑认证法案和能源独立和平安法分别规定了新型 节能技术的应用规范和提高建筑产业的能源利用率的要求。美国能源部每 年为标准提供经费保障，用于标准的修订与执行，致力于在2030年时，实 现零能耗建筑在技术与经济上的可行性。2008年新联邦建筑法规，能源独立与平安法(EISA)计划要求新的 联邦建筑在建造时耗能要低于国际能源节能

7、法规(IECC)的30%。2010年美国建筑技术办公室(2010)与政府和制造商合作，提高新旧建筑 物设备组建的能效，旨在将新的住宅能耗降低70%,争取在2020年之前实 现零能源消耗住宅。2011年优化建筑建议，旨在在未来十年内将各类建筑的能源效率提高 20%,节省数十亿美元的能源费用并创造就业机会。电力1993年可再生电力生产税收抵免，为可再生电力设置税收抵免额，由合 格的能源产生并在纳税年度内由纳税人出售给无关的人。2006年国家能源效率行动计划，通过天然气和电力公用事业的监管机 构、消费者和供应商的共同努力，在能源效率方面建立可持续的，积极的 国家承诺，到2025年实现所有具有本钱效益

8、的能源效率。2008年美国太阳能建议，美国能源部宣布在三年内提供高达1370万美 元的资金，开展由11个大学主导的致力于开发太阳能光伏技术制造的项 目。2015年美国总统奥巴马和美国环保署公布了清洁电力计划，该计划提 出，到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%,这意味着 大量燃煤电厂将关闭，太阳能和风能发电获得全新开展动力。2016年通过支付奖励扩大现有大坝的水电能源开发，为激励水电生产设施 拨款，为每个设施每年产生的水力发电最高支付75万美元。美国银行业在绿色工程投融资方面有较多创新，如支持清洁技术的无抵押优惠贷款，通 过成立绿色银行吸引资金，进一步实现资源配置，为绿色工

9、程提供贷款服务。银行设有 绿色信贷部门，如花旗银行、美国银行等。通过金融产品创新，美国银行业为绿色工程 提供了丰富的融资渠道，推动了绿色金融和绿色产业的开展。如美国银行发行绿色信用 卡，持卡人可将信用卡的积分捐给投资温室气体减排组织，或者换取绿色商品；花旗银 行为消费者提供便捷融资贷款购买和安装住房太阳能技术。美国政府相关部门对清洁 能源和高端装备工程提供担保，降低其融资本钱，促进其实现商业化。美国富国银行 2009年成立“全国清洁技术小组”(NCG),向太阳能、风能、智能电网及绿色建筑等 行业提供融资服务。自超级基金法首次提出绿色金融的概念以来，美国联邦政府和各州政府发布各项法 律以构建绿色

10、金融制度体系。例如加利福尼亚州政府制定的城市规划管理体制和总体 规划导那么等法案突出对建筑行业的绿色要求。为推进绿色金融法律和政策的执行，美 国建立了专门的绿色金融组织体制，设置了全国性的环境金融中心，以支持对绿色金融 的推进与管理。1982年美国第一只绿色投资基金Calvert balanced portfolio面世。其投 资策略包含对环境保护较好的企业进行投资，实质上是一只绿色基金。目前，美国很多 金融机构设立了环保基金，如花旗集团和花旗创投(CVCI)侧重私募股权投资，主要 对象是新能源方面包括太阳能和风能，美国银行那么更倾向于保护森林和生态。此外，美国还有美国帕斯世界平衡基金(Pax

11、 World Fund)绿色世纪权益基金(Green Century Equity Fund)、加州清洁能源基金都在绿色产业投资方面发挥了积极作用。表3 ：美国金融政策梳理资料来源：EIA,时间事件备注内容1980 年超级基金法公布美国绿色金融制度早期构建的起点，明确规定贷 款银行也要负担企业所拥有的污染土地的净化费 用。1987 年循环基金成立美国政府成立清洁水州循环基金和饮用水循环基 金，用于资助实施污水处理以及相关的环保工程。 该基金由联邦政府与州政府按照5： 1的比例投入 资本金。2003 年芝加哥气候交易所 (CCX)成立是世界上首个自愿参与温室气体减排交易组织体 系和承当法律约束力

12、的平台，采用配额市场交易 模式，会员中75%为金融机构。2005 年美国区域温室气体减 排行动(RGGI)成 立，7个州签订该协 议。是美国第一个具有强制性并且是基于市场手段来 减少温室排放气体的区域性行动，目前成员已经 调整为11个州。2009 年美国复苏与再投资 法案公布奥巴马政府的绿色新政，涵盖对能源效率化和节 能工程的补助、联邦政府实施的节能改造，对再生 能源的投资实行三年免税，拨款超过800亿美元 用于支持清洁能源的研究和开发。2010 年芝加哥商业交易所集 团(CME Group Inc.)集团旗下的 NYMEX联合多家投 行发起成立绿色交易 所(GreenExchange)并获得

13、美 国商品期货交易委员 会的批准Green Exchange交易品种广泛，涉及到包括碳排 放权、可再生能源的环保期货、期权和互换合约。2020 年美国重返巴黎协定， 出台清洁能源革命 和环境正义计划拜登上台后积极推动美国重返巴黎协定，解决全 球变暖问题。拟在未来十年内投入4000亿美元用 于清洁能源的创新和基础设施建设。-、美国经济增长与碳排放脱钩环境库兹涅茨曲线(EKC)假说认为，经济增长一般伴随环境压力和资源消耗的增大， 但采取一些有效的政策和新技术时，可能会以较低的环境压力和资源消耗换来同样甚 至更加快速的经济增长。在此基础上，经济合作与开展组织(OECD)提出脱钩理论(decoupli

14、ng),该理论主要形容阻断经济增长与资源消耗或环境污染之间的联系。即： 实现经济增长的同时，C02排放量增速为负或者小于经济增速可视为脱钩，其实质是 度量经济增长是否以资源消耗和环境破坏为代价。数据显示，目前已有超过30个经济 体实现经济增长与碳排放脱钩，包括美国、英国、瑞士、德国、法国、芬兰、奥地利、 爱尔兰等。美国能源革命始终建立在能源独立的基础上，主要措施是推动能源消耗向清洁化转 型及鼓励相关技术进步。美国早在1992年能源政策法-可再生能源的激励措施中支 持清洁能源开展，一是，为太阳能技术和地热发电提供投资信贷，二是，为风能和闭环 生物质设定生产税抵免，三是，为太阳能，风能，生物质和地

15、热等公用事业设立生产奖 励金。2007年之后美国碳排放呈现下降趋势，经济增长与之呈现明显“脱钩”。从2005 年至2017年，美国有41个州和哥伦比亚特区减少了二氧化碳排放，同时实现了经济增 长。其中，碳减排进展排在前列的州包括马里兰州、新罕布什尔州、华盛顿哥伦比亚特 区、缅因州、阿拉斯加州和乔治亚州，分别减排38%、37%、33%、33%、29%和28%, 同时经济实现经济增长18%、15%、21%、5%、17%和16%o图1 ：美国经济增长与碳排放脱钩o1950 54*58 ,62 66 707478182 86 90 94 98 2002 06 101418资料来源:EIA,图2 :美国

16、各州GDP增长与碳减排进展CHANGE IN GDP (2005-2017)RANK STATE1Maryland2New Hampshire3District of Columbia4Maine5Alaska6Georgia7Nevada8Delaviare9North Carolina10Indiana11New York12Massachusetts13Ohio14Alabama15KentuckyCHANGE IN EMISSIONS (2005-2017)-3B% J -33% 1- - 一 -33% J-29% 一、一J 0 -27%、_ _ _ -27% 6 4/ -25% -2

17、5% *J -25%- -/ -24% -24% 6 -24%资料来源：EIA,二、碳脱钩背后是能源结构的演变1、化石燃料消耗量不断下降美国化石燃料消耗量与二氧化碳排放量高度相父，化石燃料消耗拐点也是二氧化碳排 放量拐点，这意味着减少化石燃料消耗量是美国实现碳减排的重要途径，对应到美国的 能源结构中，非化石能源占比在不断上升。1949年到2007年，美国能源消耗产生的二 氧化碳排放量不断上涨，从22.1亿吨增至60.2亿吨，之后呈现逐渐下降趋势，2020年 碳排放量为45.7亿吨，以此可判断：2007年是美国的碳排放达峰年。对应1949年化石 燃料消耗量为 29.0 Quadrillion B

18、tu, 2007 年消耗量为 85.8 Quadrillion Btu, 2020 年为 73.0 Quadrillion Btu, 2007年也是美国化石燃料消耗量的拐点。从能源结构来看，化石 燃料、核电和可再生能源的占比从1970年的93.6%、0.4%和6.0%转变为2020年的 78.6%、8.9%和 12.5%。图3：美国能源消耗结构化石燃料消耗核电消耗可再生能源消耗化石燃料消耗核电消耗可再生能源消耗数据来源：EIA,图4 :美国化石燃料拐点于2007年出现（单位：Quadrillion Btu ）数据来源：EIA,。除能源消费的结构优化外，发电用煤快速下降助推了美国碳达峰。发电部门

19、是美国 能源消费的最大部门，2019年该部门占能源消费总量的36.9%, 2020年比重提升至 38.5%o从电力部门的能源消耗结构来看，1949年到2018年，煤炭一直是美国发电用 能的主要来源，但从2019年起天然气成为第一大发电用能源，2020年天然气所占比 重33.6%,煤炭占比23.2%。数据显示，2007年至2020年，电力部门对煤炭的消耗减 少了 60.3%,与此同时，对天然气的消耗增长了 70.9%。图5 :美国各部门能源消耗（单位：Trillion Btu）o ver TON ZTON 600Z 900Z mooz ooozZ66T 寸66T T66T 8861S86T Z8

20、6T 6Z6I 9N6TX6T Z6I Z.96T )96TT96T 8s61 SS6T ZS6I6176To ver TON ZTON 600Z 900Z mooz ooozZ66T 寸66T T66T 8861S86T Z86T 6Z6I 9N6TX6T Z6I Z.96T )96TT96T 8s61 SS6T ZS6I6176T45000 -40000 -35000 -30000 -25000 -20000 -15000 -10000 -5000 -0 -住宅部门商业部门 工业部门 运输部门电力部门数据来源：EIA,。图6 :美国电力部门能源消耗结构（单位：Trillion Btu）25

21、000 n200002000015000100005000 -6ZLA8I b ZOm96ZLH 8T b NOcn 96cMs 寸 SLOS 999rzz 888666。11 66666666666666666。IT T t-1t-I T T T T TT T T T T T T Z CM CJ CN CJ CNo rcr煤炭天燃气石油核电水电土也热太 阳 能风能生物质能数据来源：EIA,。2、清洁能源投资与消耗不断增长在减少化石燃料消耗的同时，美国加大了清洁能源投资力度，改变了整个能源供应端结 构。美国对可再生能源的投资受到风能生产税抵免（PTC）和太阳能投资税抵免（ITC） 到期时间表的

22、影响，风能工程在2020年之前获得PTC的资格，太阳能的ITC将在2022 年永久降低至10%。数据显示，在风能和太阳能投资的带动下，美国清洁能源投资在 2019年增长了 20%,到达783亿美元。2010年至2019年期间，累计在清洁能源领域 投资5980亿美元。图7 :美国清洁能源投资额（亿美元）数据来源：EIA, o随着清洁能源供应能力提高，核电、可再生能源等消耗不断增长。20世纪50年代末, 美国核电得到快速开展，但是1979年三里岛核泄漏事件对美国核电的开展进程却造成了重大的影响，此后接近30年内美国没有新增核电站，即便如此，美国仍然是核电站 最多的国家。2000年之后，受政策、技术

23、等因素影响，美国可再生能源消耗快速增长， 尤其在化石能源消耗出现拐点之后。截至2020年，核电、可再生能源等非化石能源消 耗比重已从1949年的9.3%增长至2020年21.3%。图8 :美国非化石能源消耗不断增长（单位：Quadrillion Btu）10014化石燃料消耗核电消耗（右）可再生能源消耗（右）数据来源：EIA,。三、驱动因素是技术进步及产业结构调整1、技术进步带动效率提升在第三次科技革命的大背景下美国加大研发投入，随着技术不断进步，制造业生产效率 显著提升。20世纪上半叶开始的新科学技术革命，主要是以原子能技术、航天技术、 电子计算机技术的应用为代表，还包括人工合成材料、分子生

24、物学和遗传工程等高新技 术。美国研发投入从1949年27亿美元增至2020年的6966亿美元，年复合增速8.1%, 其中1949年至1980年期间复合增速11.1%。我们以美国部门生产力和本钱指数每小时 产量作为效率指标，在2009年等于100为基准下，1947年美国企业生产力和本钱指数 每小时产量为20.4,而1980年的每小时产量为50.7。图9 ：企业效率不断提升美国:GDP:现价:研究和开发 美国:部门生产力和本钱指数:企业:每小时产量资料来源：wind,。部门生产和本钱指数以2009年等于100为基准。从能源领域来看，技术进步带来的自动化生产、效率的提高已明显改变化石燃料领域的 就业

25、环境。在过去的40年中，单位产出所需的煤炭工人数量下降了五倍多。从1980- 2007年期间，煤炭产出不断上升，而雇佣工人数量不断下降。近年来，由于清洁能源的 开展，天然气和可再生能源的价格降低了煤炭价格，煤炭工作岗位进一步减少。MRI认 为，造成煤炭工作机会减少的主要因素是技术进步，即使煤炭产量恢复到原有水平，也 不会带来工作岗位的增加。图10 :由于自动化提高效率，煤炭业产出与雇员数反向o o o Au nu Ab oo Ab 4- nz 1 1 1 100L H 0S6L -UJgM-dE8 Ptie yld-no Uo-Gnpod -80。-sbo o o Au nu Ab oo Ab

26、 4- nz 1 1 1 100L H 0S6L -UJgM-dE8 Ptie yld-no Uo-Gnpod -80。-sbTotal Coal ProductionCoal EmploymentMining Labor Intensity (Miner Hours/Short Ton)CO 二oq(n、s-noll3U-2SaU-loqe-PCG o Au Au Au o o Au 42086420 n 1 n Au nu Au oAz8*84 86 88 90 92 ,94 *96 ,98 2000 02 ,04 *06 08 10uo201资料来源：MRI, o2、产业结构调整侧重战略

27、产业20世纪50年代到80年代，美国第一产业占GDP比重就不断下降，农业增加值占GDP 比重从1980年超过2%降至2008年的1%左右，制造业增加值占GDP比重从1980年 超过20%降至2008年的12%,服务业增加值占GDP比重在1980年超过55%。这一时期，美国经济呈现出明显的金融化和“去工也化，金融、保险和房地产开展速度远超 实体经济。美国在信息化和全球化背景下大搞企业改组,凭借信息网络化的技术优势，汽车、钢铁、 半导体等传统优势企业再次领先全球，且进一步巩固了航空、化工、计算机、软件、电 子设备等产业的优势地位。到1990年代末，美国高新技术贡献了经济增长的80%,正 是在这一时

28、期形成了以高新技术产业推动下的现代农业、先进制造业和现代服务业为 主体产也的新产业格局。美国将钢铁、纺织等传统产业转移到日本和原联邦德国，美国 国内主要致力于集成电路、精密机械、精细化工、家用电器和汽车等资本和技术密集型 产业的开展。数据显示，美国制造业行业增加值占GDP比重在70年代确认下跌趋势, 与此同时，金融和保险业、专业和商业服务、信息业的增加值占GDP比重逐步上升。图11 :经历70年代产业调整，第三产业在80年代后迅速增长4035302520151050CT)NOCO 96fMs 8Tb 寸 LnLr)LnLn999NZ 6666666666 rI r-I T t-II T t-I

29、 t-I T t-Im 96rxi s 8Tbz 0m 9 888666。 1Tl 666666。 tItItItItItirMrsIfNCNJCMCN美国:增加值占GDP比重:制造业美国:增加值占GDP比重:信息业美国:增加值占GDP比重:金融和保险业美国:增加值占GDP比重:专业和商业服务资料来源：wind,、美国碳中和历史脉络与产业政策梳理1、美国碳中和历史脉络1997年气候框架公约第三次缔约方大会在日本京都召开，会上通过的国际性公约 京都协定书为各国二氧化碳排放量规定了标准，即：在2008-2012年间，全球主要 工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量平均要低5.2%。在布什

30、政府期间, 美国拒签京都协定书，但仍然通过了一系列有关低碳经济开展的法律法规与激励措 施，比方能源政策法，对普通消费者和中小企业设立高达145亿元的各种经济奖励 条款，低碳经济法案，以低碳经济为名，强调开展新能源，减少温室气体的排放，减 少对外国石油的依赖。奥巴马政府期间，美国采取了截然不同的低碳策略，无论是在竞 选上还是在外交上都大打低碳牌，实行“绿色新政”，比方通过美国历史上首个限制温 室气体排放的法案美国清洁能源平安法案；为了确保美国在清洁能源领域的领导地 位，设定在2020年前将美国可再生能源发电量翻番的目标；推动与中国等大国协调落实巴黎协定的签署和生效。特朗普政府期间，短暂退出巴黎气

31、候协定，大力实 施制造业回流美国政策，但拜登政府上任后，2021年重新加入巴黎气候协定，承诺 进一步加大减排力度，2050年实现“碳中和”。表1 ：美国碳中和历史脉络资料来源:时间事件备注内容2005 年能源政策法对普通消费者和中小企业设立高达145亿元的 各种经济奖励条款2007 年低碳经济法案以低碳经济为名，强调开展新能源，减少温室 气体的排放，减少对外国石油的依赖2009 年出台美国复苏与再 投资法案投资7870亿美元用于新能源的开发和利用， 包括开展高效电池、智能电网、碳储存、可再 生能源（风能和太阳能）等2009 年通过美国历史上首个 限制温室气体排放的 法案美国清洁能源 平安法案加

32、大对国内开展低碳经济的补贴和投资，建立 碳排放交易市场，积极开展太阳能和风能技术2009 年美国参加在哥本哈根 召开的世界气候大会承诺到2020年美国温室气体排放总量在2005 年基础上减少17%2013 年公布气候行动计 戈口推动在美国本土以及全球层面应对气候变化 的努力2013 年总统气候变化行动 计划开始大幅提高 气候变化议题在政府 工作中的地位为了确保美国在清洁能源领域的领导地位，设 定在2020年前将美国可再生能源发电量翻番 的目标2016 年奥巴马政府推动与中 国等大国协调落实 巴黎协定的签署 和生效到2025年，美国将在2005年的基础上实现温 室气体排放总量减少26%-28%的

33、目标2021 年重新加入巴黎气候 协定承诺进一步加大减排力度，2050年实现“碳中 和“2、美国相关产业政策及金融支持政策美国实施碳减排的根本目的并非应对全球层面的气候变化，从历届联邦政府的能源革 命政策可以看出，美国将气候变化问题与国内产业结构转型升级、清洁生产技术创新 等战略相关联，其核心目标应是在保障能源独立（即能源自给率）基础上争夺在新 能源领域的主导权，维持其全球霸主地位。总的来看，其产业政策主要涵盖能源、汽车、 建筑、电力等领域。比方2008年能源独立与平安法，该法案旨在扩大可再生燃料的 生产，减少美国对石油的依赖，提高能源平安并应对气候变化。关键条款包括：要求燃 料生产商在2022年使用至少350亿加仑的生物燃料；为小型可再生能源工程的建设提 供资助；改善照明效率，到2020年将照明效率提高到70%以上，逐步淘汰白炽灯；对 制造新能源汽车的企业和制造新能源汽车相关零部件的企业给予了税收减免和向银行 贷款的政策支持。2015年美国总统奥巴马和美国环保署公布了清洁电力计划，该计 划提出，到2030年发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%,这意味着大量燃 煤电厂将关闭，太阳能和风能发电获得全新开展动力。