第八章 违法煤矿安全生产法律法规的责任11218.docx

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1、第八章 违法煤煤矿安全全生产法法律法规规的责任任第一节 法律责责任概述述法律责任任是违反反法律规规定的义义务所应应付出的的代价。法法律责任任与法律律制裁紧紧密联系系。法律律制裁是是由国家家机关强强制违反反法定义义务的人人履行其其应负的的法律责责任，即即强制其其付出代代价。追追究违法法者的法法律责任任比对其其加以制制裁是保保障法律律实施的的重要手手段。由由于不同同性质的的法律所所规定的的法律义义务是不不同的，因因此，违违法者的的法律责责任也不不相同。通通常，法法律责任任可分为为民事责责任、行行政责任任、刑事事责任。一、民事事责任民事责任任是指公公民或法法人因违违反法律律、违约约或者因因法律规规定

2、的其其他事由由而依法法承担的的法律责责任。民民事责任任主要包包括违反反合同的的民事责责任、侵侵权行为为的民事事责任两两大类。民民事责任任是最轻轻的一种种法律责责任，以以赔偿和和恢复原原状为原原则，不不提倡一一方当事事人对另另一当事事人的惩惩罚或制制裁。我我国民民法通则则规定定承担民民事责任任的具体体方式主主要有：停止侵侵害：排除妨妨碍：消除危危险：放还财财产：恢复原原状：修理、重重作、更更换：赔偿损损失：支付违违约金：消除影影响、恢恢复名誉誉：赔礼道道歉。一个行为为是否应应该承担担民事责责任以及及应该承承担什么么样的民民事责任任，是由由调整该该具体行行为的民民事法律律规定的的，必须须具体行行为

3、具体体分析，搞搞清楚承承担民事事责任的的条件和和方式。在在煤矿安安全责任任事故中中，常常常会遇到到事故受受害者的的民事赔赔偿问题题。当然然，要区区分民事事赔偿和和工伤事事故待遇遇的不同同。二、行政政责任是是指因违违反行政政法律或或因行政政法规定定的事由由而应当当承担的的法律责责任。行行政责任任既包括括行政机机关及其其工作人人员、授授权或委委托的组组织及其其工作人人员在行行政管理理中因违违法失职职、滥用用职权或或行政不不当而产产生的法法律责任任，也包包括公民民、法人人或其他他社会组组织等行行政相对对人违反反行政法法律而产产生的法法律责任任。行政政责任主主要分为为行政处处罚和行行政处分分两大类类。

4、1、行政政处罚行政处罚罚是有关关行政机机关依法法惩戒公公民、法法人或其其他组织织的违法法行为的的行政执执法行为为，是对对违法行行为的一一种制裁裁措施，也也称为行行政制裁裁。行政政处罚必必须遵守守处罚法法定原则则和处罚罚相当原原则。处处罚法低低昂原则则要求只只有存在在违反法法定义务务的行为为并且法法律明确确规定对对该行为为应予以以处罚时时，才能能对其进进行行政政处罚。在在进行行行政处罚罚时，必必须遵守守法定的的处罚条条件、种种类、幅幅度和程程序。处处罚相当当原则要要求处罚罚措施必必须与被被处罚对对象的过过错相一一致，真真正达到到处罚目目的。处处罚目的的在于制制裁违法法行为、制制止和预预防违法法，

5、以维维护良好好的经济济和社会会秩序。在在对违反反煤矿安安全的法法律行为为进行处处罚时，也也必须遵遵守这两两个原则则。行政处罚罚的种类类很多。119966年100月1日日起实行行的行行政处罚罚法规规定行政政处罚的的种类包包括警告告、罚款款、没收收违法所所得、没没收非法法财物、责责令停产产停业、暂暂扣或者者吊销执执照、行行政拘留留以及法法律法规规规定的的其他行行政处罚罚。需要要注意的的是，在在对违反反煤矿安安全法律律法规的的行为进进行行政政处罚时时，并不不是直接接依据行行政处罚罚法规规定的这这些处罚罚种类，而而是依据据煤炭炭法、矿矿山安全全法、煤煤矿安全全监察条条例等等法律法法规规定定的处罚罚种类

6、。煤煤炭法针针对各种种违法行行为规定定的行政政处罚的的种类有有；责令令停止生生产、没没收违法法所得、罚罚款、强强制停产产、吊销销煤炭生生产许可可证、责责令限期期改正、责责令停止止作业、责责令停止止经营、责责令停止止销售、取取消煤炭炭经营资资格：矿矿山安全全法规规定的行行政处罚罚的种类类有；停停产整顿顿、停产产、限期期改正、吊吊销采矿矿许可证证和营业业执照、罚罚款等。而而对什么么样的违违法行为为可以给给予行政政处罚、给给予什么么样的行行政处罚罚，只有有在具体体的煤炭炭安全法法律法规规中才能能找到依依据。在理论上上，可以以将所有有的行政政处罚分分为四类类；申惩罚罚或声誉誉罚，如如警告、通通报等。财

7、产罚，如罚款、没收财物或没收非法所得。行为罚或能力罚，即短期或长期剥夺违法者从事某种行为的能力或资格，如吊销营业执照、吊销煤炭生产许可证或吊销采矿许可证。人体罚或自由罚，即短期剥夺公民的人身自由，如拘留。煤矿安全监察机关对违反煤矿安全行为的处罚除人体罚以外，其他罚则都可能采用，人体罚只能由公安机关行使。行政处罚罚和行政政措施是是不同的的。进行行行政处处罚，必必须遵守守行政政处罚法法规定定的程序序。而采采取行政政强制措措施，就就完全不不用遵守守行政政处罚法法的程程序。如如煤矿矿安全监监察条例例第225条规规定的煤煤矿安全全监察机机构对煤煤矿进行行独眼井井开采所所采取的的责令关关闭措施施就是行行政

8、措施施。此外外，行政政措施与与强制执执行措施施也是不不同的。2、行政政处分行政处分分是国家家机关对对在其机机关任职职的国家家公务员员或者企企事业单单位、社社会团体体对其成成员违反反法律法法规、规规章制度度、纪律律守则的的行为所所给予的的惩罚，也也称为行行政纪律律处分。对对国家公公务员的的行政处处分有警警告、记记过、记记大过、降降级、降降职、开开除六种种。对企企事业单单位、社社会团体体的成员员可采取取警告、记记过、记记大过、降降级、降降职、撤撤职、开开除留用用察看、开开除等处处分方法法。实行行劳动合合同制的的单位对对其成员员的处分分应该遵遵守劳动动法和劳劳动合同同的规定定。行政处罚罚和行政政处分

9、的的区别主主要在于于承担行行政责任任的主体体与追究究责任的的机构之之间是否否有行政政人事隶隶属关系系。当然然，对于于严重的的违法行行为，既既可以给给予行政政处罚，也也可以给给予行政政处分，但但这两种种责任，应应该由不不同机关关来追究究。行政政处罚必必须遵守守行政政处罚法法，对对行政处处罚不服服的，可可以依法法申请行行政复议议，或者者依法提提起行政政诉讼。而而对行政政处分不不服或有有异议，只只能向上上级主管管机关申申请复查查，复查查程序不不太明确确。三、刑事事责任刑事责任任是对触触犯国家家刑法法的犯犯罪分子子所追究究的责任任，也就就是依法法给予刑刑事处罚罚，表现现有定罪罪判刑和和强制服服刑。我我

10、国刑刑法规规定，刑刑罚的种种类有管管制、拘拘役、有有期徒刑刑、无期期徒刑、死死刑等五五种主刑刑和罚金金、剥夺夺政治权权利、没没收财产产三中附附加刑。对对于犯罪罪的外国国人，可可以独立立适用或或者附加加适用驱驱逐出境境。刑事事责任是是最严厉厉的一种种法律责责任。一一个违法法行为是是否构成成犯罪要要看它是是否符合合犯罪构构成要件件，而一一个违法法行为构构成什么么罪就要要看其违违法行为为符合刑刑法哪哪一条规规定的犯犯罪构成成要件，至至于其应应该承担担什么样样的刑罚罚，不仅仅取决与与刑法条条文规定定的刑法法的种类类和幅度度，还取取决于这这个违法法行为是是否具有有从轻、减减轻、免免予处罚罚或从重重、加重

11、重处罚等等量刑情情节。四、民事事责任、行行政责任任和刑事事责任之之间的关关系公民、法法人和其其他组织织违反煤煤矿安全全法律法法规的一一种违法法行为可可能只承承担民事事责任、行行政责任任和刑事事责任中中的一种种责任，也也肯能同同时承担担其中的的两种或或三种。不不能因为为追究了了其中的的一种责责任就放放弃其他他责任的的追究，从从而放纵纵了违法法行为。煤煤矿安全全机关在在追究行行政责任任的过程程中，如如果发现现犯罪行行为，必必须依法法移送给给刑事案案件管辖辖部门进进行刑事事侦查、依依法追究究刑事责责任：如如果发现现需要给给予行政政处分，也也应该向向有关单单位提出出处分建建议。220011年7月月9日

12、国国务院颁颁布实施施的行行政执法法机关移移送涉嫌嫌犯罪案案件的规规定，对对涉嫌犯犯罪案件件的移送送作出了了明确的的规定。第二节 违反煤煤矿安全全法律法法规行为为的民事事行政责责任 本节节以煤煤炭法、矿矿山安全全法、煤煤矿安全全监察条条列、国国务院关关于特大大安全事事故行政政责任追追究的规规定等等法律法法规为依依据，对对违反煤煤矿安全全法律法法规的各各种具体体行为及及其应该该承担的的法律责责任予以以归纳总总结。一、 煤矿建设设工程安安全设施施设计未未经审查查同意擅擅自施工工的法律律责任煤矿安安全监察察条列第第21条条规定，“煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程和行业技术规范范的要求求。煤矿矿建设

13、工工程安全全设施设设计必须须经煤矿矿安全监监察机构构审查同同意；未未经同意意的，不不得施工工。”“煤矿矿安全监监察机构构审查煤煤矿建设设工程安安全设施施设计，应应当自收收到申请请审查的的设计资资料之日日起300日内审审查完毕毕，签署署同意或或者不同同意的意意见，并并书面答答复。”违反本本条规定定，煤矿矿建设工工程安全全设施设设计未经经煤矿安安全监察察机构审审查同意意、擅自自施工的的，由煤煤矿安全全监察机机构责令令停止施施工；拒拒不执行行的，由由煤矿监监察机构构移送地地质矿产产主管不不门依法法吊销采采矿许可可证。二、 煤矿安全全设施和和条件未未经验收收擅自投投入生产产的法律律责任 从事事煤炭生生

14、产必须须具备基基本的生生产条件件和安全全条件，煤煤矿安全全监察机机关负责责安全条条件的审审查。煤煤矿安全全监察条条例第第22条条规定，“煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收;未经验收或者验收不合格的，不得投入生产。”“煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕，签署合格或者不合格的意见，并书面答复。”违反本条规定，煤矿建设工程安全设施和条件未经验收或者验收不合格、擅自投入生产的，由煤矿安全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿监察机构移送地质矿产主管部门依法吊

15、销采矿许可证。此外，煤煤炭生产产许可证证制度还还要求，煤煤矿投入入生产前前，煤矿矿企业应应当申请请领取煤煤炭生产产许可证证，未取取得煤炭炭生产许许可证的的，不得得从事煤煤炭生产产。如果果出现未未取得煤煤矿生产产许可证证，擅自自从事煤煤炭生产产的情况况。煤煤炭法第第67条条规定了了擅自从从事煤炭炭生产的的行政责责任，即即责令停停止生产产，没收收非法所所得，可可以并处处违法所所得1倍倍以上55倍以下下的罚款款；拒不不地质生生产的，由由县级以以上地方方人民政政府强制制停产。伪伪造、冒冒用煤炭炭生产许许可证的的应该从从重处罚罚。可见见，即使使煤矿安安全监察察机构对对煤矿的的设施和和条件进进行了验验收、

16、出出具了验验收合格格的意见见，也并并不意味味着煤矿矿就可以以投入生生产，必必须在取取得煤炭炭生产许许可证后后，办完完工商登登记手续续，领取取企业法法人营业业执照，才才具有从从事煤炭炭生产的的合法资资格。三、 安全设施施和条件件不符合合国家安安全标准准、行业业安全标标准煤矿矿安全规规程和行行业技术术规范要要求的法法律责任任尽管经过过验收合合格，但但验收合合格并不不能保证证所以的的安全设设施和条条件永远远符合要要求，而而安全设设施和条条件永远远符合国国家安全全标准、行行业安全全标准、煤煤矿安全全规程和和行业技技术规范范的要求求则是煤煤矿安全全生产的的保证和和必要条条件，为为此，煤煤矿安全全监察机机

17、构的一一个重要要职责就就是对安安全设施施和条件件进行经经常的检检查，如如果发现现煤矿矿矿井通风风、防火火、防水水、防瓦瓦斯防毒毒、防尘尘等安全全设施和和条件不不符合国国家安全全标准、行行业安全全标准、煤煤矿安全全规程和和行业技技术规范范要求的的，应当当责令立立即停止止作业或或者责令令限期达达到要求求。 如果煤煤矿矿井井通风、防防火、防防水、防防瓦斯防防毒、防防尘等安安全设施施和条件件不符合合国家安安全标准准、行业业安全标标准、煤煤矿安全全规程和和行业技技术规范范要求，经经煤矿安安全监察察机构责责令限期期达到要要求，逾逾期仍达达不到要要求的，那那么，煤煤矿安全全监察机机构责令令停产整整顿；经经停

18、产整整顿仍不不具备安安全生产产条件的的，由煤煤矿安全全监察机机构决定定吊销煤煤炭生产产许可证证，并移移交地质质矿产主主管部门门依法吊吊销采矿矿许可证证。所谓谓“决定吊吊销”就是煤煤矿安全全监察机机构有权权吊销煤煤炭生产产许可证证，煤炭炭生产许许可证的的颁发部部门应该该执行吊吊销决定定，配合合办理有有关手续续。所谓谓“移交地地质矿产产主管部部门依法法吊销采采矿许可可证”，就是是决定吊吊销采矿矿许可证证，决定定权在地地质矿产产主管部部门。四、 未使用专专用器材材设备的的法律责责任 煤矿矿生产的的特殊性性和危险险性要求求在作业业中必须须使用一一些特殊殊的设备备器材。煤煤矿安全全监察条条列第第26条条

19、规定，煤煤矿安全全监察机机构发现现煤矿作作业场所所有下列列情形之之一的，应应当责令令立即停停止作业业，限期期改正；有关煤煤矿或其其作业场场所经复复查合格格的，方方可恢复复作业：未使用用专用防爆电电器设备备的；未未使用专专用放炮炮器的；未使用用人员专专用升降降窗口的的；使用用明火明明电照明明的。违反第226规定定，煤矿矿作业场场所未使使用专用用防爆电电器设备备、专用用放炮器器、人员员专用升升降窗口口或者使使用明火火明电照照明，经经煤矿安安全监察察机构限限期责令令改正，逾逾期不改改正的，由由煤矿安安全监察察机构责责令停产产整顿，可可以处33万元以以下罚款款。五、 未依法撮撮或者使使用煤矿矿安全技技

20、术措施施专项费费用的法法律责任任煤矿安全全技术措措施专项项费用是是为了保保证煤矿矿安全、法法律要求求必须提提取的专专项费用用。煤矿矿安全监监察机构构有权对对煤矿安安全技术术措施专专项费用用的提取取和使用用情况进进行监督督，对未未依法提提取或者者使用的的，应当当责令限限期改正正。经煤矿安安全监察察机构责责令限期期改正，逾逾膛改正正的，由由煤矿安安全监察察机构处处5万元元以下的的罚款；情节情情节的，由由煤矿安安全监察察机构责责令停产产整顿；对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员，依依法给予予纪律处处分。所所谓“贪污给给予纪律律处分”并不是是说煤矿矿安全监监察机构构可以直直接给予予纪律处

21、处分，必必须是贪贪污有权权给予处处分的单单位或机机构才可可以给邓邓处分，纪纪律处分分可以包包括在广广义上的的行政处处分中。六、 使用不符符合国家家安全标标准或者者待业安安全标准准的设备备、器材材、仪器器、仪表表防护用用品的法法律责任任 煤矿矿矿井使用用的设备备、器材材、仪器器、仪表表、防护护用品应应该符合合国家安安全标准准或者待待业安全全标准。不不仅新进进的煤矿矿矿井使使用的设设备、器器材、仪仪器、仪仪表、防防护用品品应该符符合国家家安全标标准或者者行业安安全标准准，而且且煤矿企企业有义义务保证证使用的的设备、器器材、仪仪器仪表表、防护护用品一一直符合合国家安安全标准准或者行行业安全全标准。对

22、对此，煤煤矿安全全监察机机构有权权进行监监察和查查处。煤煤矿安全全监察机机构发现现煤矿矿矿井使用用的设备备、器材材、仪器器、仪表表、防护护用品不不符合国国家安全全标准或或者行业业安全标标准的，应应当责令令立即停停止使用用。经煤煤矿安全全监察机机构责令令立即停停止使用用、不立立即停止止使用的的，由煤煤矿安全全监察机机构处55万元以以下的罚罚款；情情节严重重的，由由煤矿安安全监察察机构责责令停产产整顿；对直接接负责的的主管人人员和其其他直接接负责人人员，依依法给予予纪律处处分。七、 煤矿矿长长不具备备安全专专业知识识和特种种作业人人员未取取得操作作资格证证书上岗岗作业的的法律责责任矿山安安全法第第

23、27条条规定，矿矿长必须须经过考考核，具具备安全全专业知知识，具具有领导导安全生生产和处处理矿山山事故的的能力。煤煤矿法第第23条条要求矿矿长依法法经培训训合格，取取得矿长长资格证证书。矿矿山企业业安全工工作人员员必须具具备必要要的安全全专业知知识和矿矿山安全全工作经经验。这这些规定定是贯彻彻煤矿企企业的安安全生产产管理、实实行局（矿矿）长负负责制的的基本需需要。矿山安安全法第第26、227条规规定，矿矿山企业业安全生生产的特特种作业业工作人人员必须须接受专专门培训训，经考考试合格格取得操操作资格格证书，方方可上岗岗作业。煤煤炭法第第23条条也要求求特种作作业工作作人员必必须经依依法培训训合格

24、，取取得操作作资格证证书。 八八、煤煤矿安全全监察条条列第第29条条规定，煤煤矿安全全监察机机构有权权对矿长长是否有有安全专专业知识识和特种种工作人人员是否否取得操操作资格格证书进进行检查查，如发发现矿长长不具备备安全专专业知识识，或者者特种作作业人员员未取得得操作资资格证书书上岗作作业，有有权责令令限期改改正。经经煤矿安安全监察察机构责责令限期期改正、逾逾期不改改正的，分配未进行安全教育、培训的职工上岗作业的法律责任矿山安安全法第第26条条规定，矿矿山企业业必须对对职工进进行安全全教育、培培训；未未经安全全教育、培培训的，不不得上岗岗作业。煤煤炭法第第40条条再次重重申，煤煤矿企业业应当对对

25、职工进进行安全全生产教教育、培培训的；未经安安全生产产教育、培培训的，不不得上岗岗作业。未未贯彻这这些规定定，煤煤矿安全全监察条条例第第29条条和第441条规规定，煤煤矿安全全监察机机构有权权对此进进行检查查和处罚罚。煤矿矿企业分分配职工工上岗作作业前未未进行安安全教育育、培训训的，煤煤矿安全全监察机机构有权权责令限限期改正正。逾期期不改正正的，煤煤矿安全全监察机机构有权权处4万万元以下下的罚款款；情节节严重的的，由煤煤矿安全全监察机机构责令令停产整整顿；对对直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员，依法法给予纪纪律处分分。九、|煤煤矿作业业场所的的瓦斯,粉尘或或者其他他有毒有有害气体

26、体的浓度度超过标标准的法法律责任任矿山山安全法法第117条规规定，矿矿山企业业必须对对作业场场所中的的有毒有有害物质质和井下下空气含含氧量进进行检测测，保证证符合安安全要求求。煤煤矿安全全监察条条例第第30条条赋予煤煤矿安全全监察机机构对此此进行检检查，采采取行政政措施的的权利，规规定煤矿矿安全监监察人员员发现煤煤矿作业业场所的的瓦斯，粉粉尘或者者其他有有毒有豁豁气体的的浓度超超过国家家安全标标准或者者行业安安全标准准的，应应当责令令立即停停止作业业，并将将有关情情况报告告煤矿安安全监察察机构。第第42条条规定，煤煤矿作业业场所的的瓦斯，粉粉尘或者者其他有有毒有害害气体的的浓度超超过国家家安全

27、标标准或者者行业安安全标准准，经煤煤矿安全全监察人人员责令令立即停停止作业业，拒不不停止作作业的，由由煤矿安安全监察察机构责责令停产产整顿，可可以处110万元元以下的的罚款十十、擅自自开采保保安煤柱柱，或者者采用危危及相邻邻煤矿生生产安全全的决水水，爆破破，贯通通巷道等等危险方方法进行行采矿作作业的法法律责任任 为为保障煤煤炭生产产的安全全，矿矿山安全全法第第14条条规定，矿矿山设计计规定保保留的矿矿柱，岩岩柱，在在规定的的期限内内，应当当予以保保护，不不得开采采或者破破坏；煤煤炭法第第31条条禁止采采矿作业业中擅自自开采保保安煤柱柱，禁止止使用可可能危及及相邻煤煤矿生产产安全的的快水，爆爆破

28、，贯贯通巷道道等危险险方法。 煤矿安全监察条例第30规定，煤矿安全监察人员发现煤矿擅自开采保安煤柱的，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水，爆破，贯通巷道等危险方法进行采矿作业的，应当责令立即停止作业，并将有关情况报告煤矿安全监察机构。第43条规定，擅自开采保安煤柱，或者采用危及相邻煤矿生产安全的决水，爆破，贯通巷道等危险方法进行采矿作业，经煤矿安全监察人员责令立即停止作业，拒不停止作业的，由煤矿安全监察机构决定吊销煤炭生产许可证，并移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。此外，煤炭法第70条还规定，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5

29、倍以下的罚款。 在这种情况下既追究行政责任，又可能追究民事责任和刑事责任，安全视损害情况而定。被追究的责任者既可能是煤矿企业，也可能是直接责任人员。其中的刑事责任是追究负有直接责任的职工或指挥管理人员的刑事责任，刑法第134条对此做册了规定：“工厂，矿山，林场，建筑企业或者其他企业，事业单位的职工，由于不服管理，违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情况特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”十一、煤矿矿长或者其他主管人员违章行为的法律责任 煤矿安全监察条例第44条规定了煤矿矿长或者其他主管人员几种特殊的违章行： （1

30、）违章指挥工人或者强令工人违章，冒险作业。违章指挥，强令职工冒险作业，应该立即停止，并对有关管理人员追究行政责任（2）对工人屡次违章作业熟视无睹，不加制止。工人有义务遵守作业规程，但矿长和其他主管人员有义务督促工人遵守作业规程，如果发现工人屡次违章作业而熟视无睹，不加以制止，也是违反法律的行为。（3）对重大事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的。在煤矿和其他矿山生产过程中经常出现的重大事故预兆和事故隐患有：1冒顶，片帮，边坡滑落和地表塌陷；2瓦斯爆炸，煤尘爆炸；3冲击地压，瓦斯突出，井喷；4地面和井下的火灾，水灾；5爆破器材和爆破作业发生的危害；6粉尘，有毒有害气体，放射性物质和其他有害

31、物质引起的危害。此外，还包括对使用机械，电气设备，排土场，矸石山，尾矿库和矿山闭坑后可能引起的危害。煤炭法第41条规定在煤矿井下作业中，出现危及职工生命安全并无法排除的紧急情况时，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险现场，并及时报告有关方面负责人。矿长和其他主管人员对工会，职工反映的明显重大事故隐患和解决问题的建议，必须及时做出处理决定。煤矿安全监察条例第23条，还要求煤矿制定事故预防和应急计划，制定发现和消除事故隐患的措施并严格贯彻落实，对此情况煤矿安全监察机构有权进行监督。（4）拒不执行煤矿安全监察机构及其煤矿安全监督人员的安全监察指令。上述四条条是针对对煤矿企企业的领领

32、导人员员的特殊殊行为进进行的规规定。事事实上，煤煤矿矿长长或者其其他主管管人员的的这些行行为，往往往是造造成事故故的更要要原因和和条件。 对于这些行为，煤矿安全监察机构有权给予警告；造成严重后果，构成犯罪的，依法追究责任者的刑事责任。如果因为上述行为发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，可以依照刑法第134条或第135条的规定，追究刑事责任，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。 十二、拒绝，阻碍煤矿安全监察机构及其安全监察人员现场检查，或者提虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的法律责任 煤矿安全监察条例第32条规定，煤矿安全监察机构及其安全监

33、察人员履行安全监察职责，向煤矿有关人员了解情况时，有关人员应当如实反映情况，不得提供虚假情况，不得隐瞒本煤矿存在的事故隐患以及其他安全问题。也就是说配合检查，如实提供真实的情况，不隐瞒事故隐患是煤矿有关人员的义务。违反该义务要承担相应的责任。煤矿安全监察条例第45条规定，煤矿有关人员拒绝，阻碍煤矿安全监察机构及其安全监察人员现场检查，或者提供虚假情况，或者隐瞒存在的事故隐患以及其他安全问题的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予撤职直至开除的纪律处分。本条行政处罚的对象是煤

34、矿而不是有关人员，行政纪律处分的对象是直接负责的主管人员和其他直接责任人员，但行政纪律处分不由煤矿监察机构做出。 十三、阻碍煤矿事故调查处理的法律责任 煤矿发生事故后，有关人员应该如实报告事故情况，配合事故调查组对事故进行调查处理。煤矿安全监察条例第46条规定，煤矿发生事故，有下列情形之一的，由煤矿安全监察机构给予警告，可以并处3万元以上15万元以下的罚款；情节严重的，由煤矿安全监察机构责令停产整顿（矿山安全法第40条规定，情节严重的，提请县级以上民政府决定责令停产整顿）；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级直至开除的纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）不按照规定及

35、时，如实报告煤矿事故的； （2）伪造，故意破坏煤矿事故现场的； （3）阻碍，干涉煤矿事故调查工作，拒绝接受调查取证，提供有关情况和资料的。十四、煤煤矿安全全监察机机构和安安全监察察员滥用用职权、玩玩忽职守守、徇私私舞弊的的法律责责任煤矿安全全监察员员是煤矿矿安全监监察机构构的公务务员，应应该依法法履行监监察职权权。煤煤矿安全全监察条条例第第10条条规定，煤煤矿安全全监察员员应当公公道、正正派，熟熟悉煤矿矿安全法法律、法法规和规规章，具具有相应应的专业业知识和和相关的的工作经经验。第第19条条规定，煤煤矿安全全监察人人员不和和接受煤煤矿的任任何馈赠赠、报酬酬、福利利待遇，不不得在煤煤矿报销销任何

36、费费用，不不得参加加煤矿安安排、组组织或者者支付费费用的宴宴请、娱娱乐、旅旅游、出出访等活活动，不不得借煤煤矿安全全监察工工作在煤煤矿为自自已、亲亲友或者者他人谋谋取私利利。如果果煤矿安安全监察察人员滥滥用职权权、玩忽忽职守、徇徇私舞弊弊，出现现下列情情况之一一，则依依法给予予行政处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（1）应应当发现现而没有有发现煤煤矿事故故隐患或或者影响响煤矿安安全的违违法行为为；（2）发发现事故故隐患或或者影响响煤矿安安全的违违法行为为不及时时处理或或者报告告；（3）接接受煤矿矿的任何何馈赠、报报酬、福福利待遇遇；（4）在在煤矿报报销费用用；（5）参参加煤矿矿安

37、排、组组织或者者支付费费用的宴宴请、娱娱乐、旅旅游、出出访等活活动；（6）借借煤矿安安全监察察工作在在煤矿为为自己、亲亲友或者者他人谋谋取私利利。煤矿安安全监察察条例没没有针对对煤矿安安全监察察机构的的行为应应该承担担的责任任做出规规定。但但就实际际情况来来说，可可能会有有违法行行为存在在，比如如，煤矿矿安全监监察机构构在收到到对煤矿矿建设工工程安全全设施设设计或对对煤矿建建设工程程安全设设施和条条件进行行验收的的申请之之日起330日内内没有审审查完毕毕或验收收完毕，没没有签署署意见、并并给予书书面答复复的；更更有甚者者，滥用用职权，对对合格者者不同意意，对不不合格者者滥同意意，造成成更大的的

38、隐患和和危害的的。上述述情况对对这些如如何追究究责任不不清楚。煤煤炭法第第77条条和煤煤炭生产产许可证证管理办办法第第17条条对类似似情况做做出了规规定。煤煤炭法第第77条条规，对对不符合合法定条条件的煤煤矿企业业颁发煤煤炭生产产许可证证的，应应由其上上级主管管机关或或者监察察机关责责令改正正，并给给予直接接负责的的主管人人员和其其他直接接责任人人员行政政处分。构构成犯罪罪的，由由司法机机关依法法追究刑刑事责任任煤炭炭生产许许可证管管理办法法第117条规规定，对对符合条条件的煤煤炭企事事业应当当颁发煤煤炭生产产许可证证，不予予颁发的的，或者者对不符符合条件件的煤炭炭企事业业擅自颁颁布发煤煤炭生

39、产产许可证证的，对对负有直直接责任任的主管管人员和和其他责责任人员员给予行行政处分分。有并并人员所所构成的的罪行是是滥用职职权罪或或玩职守守罪。刑刑法第第3977条规定定，国家家机关工工作人员员滥用职职权或者者玩忽职职守，致致使公共共财产、国国家和人人民利益益遭受重重大损失失的，处处3年以以下有期期徒刑或或者拘役役；情节节特别严严重的，处处3年以以上7年年以下有有期徒刑刑。国家家机关工工作人员员徇私舞舞弊，犯犯此罪的的，处55年以下下有期徒徒刑或者者拘役；情节特特别严重重的，处处5年以以上100年以下下有期徒徒刑。十五、几几种轻微微的安全全违法行行为的法法律责任任煤矿安安全监察察行政处处罚暂行

40、行办法规规定，下下列几种种违法行行为，由由煤矿安安全监察察机构责责令改正正，可以以处2万万元以下下的罚款款：（1）煤煤矿未定定期对机机民设备备及其防防护装置置、安全全检测仪仪器检查查、维修修和建立立技术档档案；非非负责设设备运行行人员操操作设备备；非值值班电气气人员进进行电气气作业；操作电电气设备备的人员员，没有有可靠的的绝缘保保护和检检修电气气设备带带电作业业的。（2）煤煤矿井下下采掘作作业，未未按照作作业堆积积的规定定管理顶顶帮；露露天未按按照设计计规定进进行采剥剥作业，对对深部或或者邻近近井巷造造成危害害的。（3）煤煤矿未严严格执行行瓦斯检检查制度度，入井井人员携携带烟草草和点火火用具下

41、下井的。（4）煤煤矿在有有尤其突突出、冲冲击地压压条件下下从事采采掘作业业，未编编制专门门设计文文件和报报有关部部门批准准的。（5）有有自然发发火可能能性的矿矿井，未未按规定定采取有有效的预预防自然然发火措措施的。（6）煤煤矿在有有可能发发生突水水危险的的地区从从事采掘掘作业，未未采取探探放水措措施的。（7）煤煤矿井下下风量、风风质、风风速和作作业环境境的气候候，不符符合煤煤矿安全全规程规规定的。（8）煤煤矿对产产生粉尘尘的作业业场所，未未采取综综合防尘尘措施，或或者未按按规定对对粉尘进进行检测测的。十六、在在煤矿采采区范围围内进行行危及煤煤矿安全全作业的的法律责责任煤炭法法第662条规规定，

42、“任何单单位或者者个人需需要在煤煤矿采区区范围内内进行可可能危及及煤矿安安全的作作业时，应应当经煤煤矿企事事业同意意，报煤煤炭管理理部门批批准，并并采取安安全措施施后，方方可进行行作业。”为保证该规定的实施，煤炭法第75条规定，对未经批准或者未采取安全措施在煤矿采区范围内进行危及煤矿安全的作业者由煤炭管理部门责令停止作业，可以并处5万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。值得注意的是，本规定适用的范围包括煤矿企业自身和该煤矿企业职工。十七、特特大事故故调查组组成员的的法律责责任煤矿如果果发生安安全事故故，必须须组成事事故调查查组，对对事故进进行调查查处理。煤煤矿安全全监察条条例第第18条

43、条规定，煤煤矿发生生伤亡事事故的，由由煤矿安安全监察察机构负负责组织织调查处处理。也也就是说说煤矿伤伤亡事故故的调查查组织工工作由煤煤矿安全全监察机机构负责责。煤矿矿安全监监察机构构组织处处理事故故时，应应该依照照国家规规定的事事故调查查程序和和处理办办法进行行了。目目前国家家有关事事故调查查和处理理的法律律规范主主要有企企业职工工伤亡事事故报告告和处理理规定、告告别重大大事故调调查程序序暂行规规定、煤煤矿职工工伤亡事事故报告告和调查查处理暂暂行规定定以及及其他法法律法规规中的有有关规定定。特特别重大大事故调调查程序序暂行规规定规规定，特特大事故故发生后后应该依依法组成成调查组组，调查查组由事

44、事故发生生单位的的归口管管理部门门、公安安部门、监监察部门门、计划划综合部部门、劳劳动部门门等单们们派员组组成，并并应当邀邀请人民民检察机机关和工工会派员员参加。如如果煤矿矿发生特特别重大大事故，就就由煤矿矿安全监监察机构构负责组组织调查查处理组组成调查查组。特特别重大大事故调调查程序序暂行规规定第第25条条规定，特特大事故故调查组组造成下下列行为为之一的的，由有有关部门门给予行行政和处处分，构构成犯罪罪的，由由司法机机关依法法追究刑刑事责任任对调查查工作不不负责任任，致使使调查工工作有重重大疏漏漏的；索索贿受贿贿、包庇庇事故责责任者或或者借机机打击报报复的。十八、地地方人民民政府主主要领导导

45、人和政政府有关关部门正正职负责责人的法法律责任任为了有效效地防范范特大安安全事故故的发生生，严肃肃追究特特大安全全事故的的行政责责任，保保障人民民群众生生命、财财产安全全、国务务院制定定发布了了关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定，其其第2条条规定，地地方人民民政府主主要领导导人和政政府有关关部门正正职负责责人对下下列特大大安全事事故的防防范、发发生，依依照法律律、行政政法规和和本规定定的规定定有失职职、渎职职情形或或者负有有领导责责任的，依依照本规规定给予予行政处处分；构构成玩忽忽职守罪罪或者其其他犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任：（1）特特大火灾灾事故；（2）特特大交通通安全事事

46、故；（3）特特大建筑筑质量安安全事故故；（4）民民用爆炸炸物和化化学危险险品特大大安全事事故；（5）煤煤矿和其其他矿山山特大安安全事故故；（6）锅锅炉、压压力容器器、压力力管道和和特种设设备特大大安全事事故；（7）其其他特大大安全事事故。对于地方方人民政政府和政政府有关关部门对对特大安安全事故故的防范范、发生生直接负负责的主主管人员员和其他他直接责责任人员员，也可可以比照照关于于特大安安全事故故行政责责任追究究的规定定的有有关规定定给予处处理。这这是通过过加强地地方人民民政府领领导人员员的法律律责任，来来防范特特大事故故发生的的重大措措施。此外，下下面各种种行为虽虽不追究究行政责责任，但但可以

47、采采取行政政强制措措施；（1）未未依法建建立安全全责任制制的。（2）未未设置安安全和产产机构或或者配备备安全生生产人员员的。（3）未未向职工工发放保保障安全全生产所所需的劳劳动防护护用品的的。对以上三三种行为为，煤煤矿安全全监察条条例第第29条条规写出出煤矿安安全监察察机构有有权责令令限期改改正的措措施。（4）煤煤矿进行行独眼井井开采的的。对此此，煤煤矿安全全监察条条例第第25条条规定煤煤矿安全全监察机机构有权权依法责责令关闭闭独眼井井。（5）职职工不遵遵守矿山山安全法法律法规规和企业业规章制制度的。矿山安安全法第第22条条规定，矿矿山企业业职工必必须遵守守有关矿矿山安全全法律、法法规和企企业

48、规章章制度。煤煤炭法第第40条条规定，煤煤矿企业业职工必必须遵守守有关安安全生产产的法律律、法规规、煤炭炭行业规规章、规规程和企企业规章章制度。对对于工人人违章作作业行为为，煤矿矿安全监监察机构构有权立立即纠正正或者责责令立即即停止作作业。第第三节煤煤矿安全全中常见见的刑事事犯罪一、重大大责任事事故罪重大责任任事故罪罪是刑刑法第第1344条规定定的罪名名。重大大责任事事故罪是是指工厂厂、矿山山、林场场、建筑筑企业或或者其他他企业、事事业单位位的职工工，由于于不服管管理，违违反规章章制度，或或者强令令工人违违章冒险险作业，因因而发生生重大伤伤亡事故故或者造造成其他他严重后后果，危危险公共共安全的的行为。一一个违法法行为是是否构成成重大责责任事故故罪应该该从以下下几个方方面来看看；1、主体体犯罪的主主体是指指实施犯犯罪并且且承担刑刑事责任任的人。任任何犯罪罪都有主主体。重重大责任任事故罪罪的犯罪罪主体是是特殊主主体，有有范围的的限制，即即只限于于工厂、矿矿山、林林场、建建筑企业业或者其其他企业业、事业业单位的