天津市规划局行政公文主动公开课件5794.docx

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1、天津市规规划局政政府信息息公开培培训班行政公文文政府信信息公开开部分20111年100月133日一、行政政公文的的概念行政公文文，一般般指行政政机关的的公文，根根据国国家行政政机关公公文处理理办法有有关规定定，行政政机关的的公文是是指机关关在行政政管理过过程中形形成的具具有法定定效力和和规范体体式的文文书，是是依法行行政和进进行公务务活动的的重要工工具。二、主动动公开的的行政公公文内容容（一）行行政公文文主动公公开的内内容根据天天津市规规划局政政府信息息公开规规定（法字2011596号）（以下简称信息公开规定）第二章第八条规定下列政府信息应当主动公开：1、职责责权限、机机构设置置、人事事任免、

2、工工作计划划、工作作总结以以及行政政公文等等信息。2、城乡乡规划、测测绘、地地名、城城建档案案等法律律、法规规、规章章和行政政规范性性文件。（二）行行政公文文主动公公开的范范围行政公文文包括了了行政机机关在行行政管理理活动中中产生的的各类文文书，种种类数量量都比较较多，如如何清理理区分应应主动公公开的行行政公文文类型，我我们可按按照从公公文流通通来源来来区分，将将行政公公文分为为收进公公文、外外发公文文和内部部公文。其其中：1、因收收进公文文不属于于我局源源发文件件，按照照“谁制发发、谁公公开”的原则则，此类类文件不不在我局局公文清清理范围围；2、内部部公文，根根据信信息公开开规定第二十七条规

3、定：日常工作中制作或者获取的内部管理信息不予公开，此类公文不在我局公文清理范围。3、根据据信息息公开规规定有有关规定定，外发发公文，即即由我局局制发的的、带正式文号号的红头对对外行文文为我局局行政公公文清理理的主要要对象。三、不予予公开的的行政公公文内容容根据信信息公开开规定第第四章不不予公开开的政府府信息的的有关规规定，各各单位、各各处室、有有关部门门在制发发文件时时应按以以下规定定予以审审查文件件及附属属图纸是是否公开开：（一）根根据信信息公开开规定第二十七条规定，下列政府信息不予公开：1、属于于国家秘秘密的。2、属于于工作秘秘密的。3、依法法受保护护的商业业秘密或或者公开开后可能能导致商

4、商业秘密密被泄漏漏的。4、依法法受保护护的个人人隐私或或者公开开后可能能导致个个人合法法权益受受到损害害的。5、公开开后可能能危及国国家安全全、公共共安全、经经济安全全和社会会稳定的的。6、发布布信息依依照有关关规定需需要批准准，但尚尚未批准准或者未未获批准准的。7、日常常工作中中制作或或者获取取的内部部管理信信息。8、处于于讨论、研研究或者者审查中中的过程程性信息息。9、有关关法律、法法规、规规章和规规定禁止止公开的的其他政政府信息息。（二）根根据信信息公开开规定第二十八条，规定所称国家秘密包括以下内容：1、党政政军首脑脑机关、党党和国家家主要领领导人寓寓所和经经常性活活动场所所的地下下专业

5、工工程的规规划设计计和管线线综合图图文资料料;2、不对对外开放放的国防防科研生生产、试试验、训训练基地地的城市市现状图图、规划划总图的的图文资资料；3、国防防工程、国国家级科科研工程程（课题题）的关关键部位位的勘察察、设计计、施工工资料;4、电力力、燃气气、热力力、通信信、给排排水、污污水处理理、供气气、防洪洪、人防防、地铁铁等城市市基础设设施现状状和规划划图文信信息；5、信息息载体上上记有国国家秘密密标志的的;6、其他他属于国国家秘密密的政府府信息。（三）根根据信信息公开开规定第二十九条，规定所称工作秘密主要包括下列内容，但经一定程序确定公开的除外：1、市领领导批示示意见;2、局领领导召开开

6、的各种种会议内内容;3、党组组会、局局长办公公会、局局长业务务会会议议记录及及纪要;4、业务务案件和和公文运运转过程程中的信信息;5、内部部资料;6、其他他属于工工作秘密密的事项项。（四）根根据信信息公开开规定第三十条，规定所称商业秘密和个人隐私主要包括下列内容：1、审批批过程中中，有关关中介服服务机构构或者建建设单位位提交的的尚未公公开的技技术信息息、经营营信息等等;2、行使使行政管管理职权权过程中中涉及企企业的人人力配备备、技术术力量、设设备状况况、工艺艺流程、尚尚未公开开的经营营盈亏状状况、管管理经验验、建设设项目的的银行存存款证明明等商业业秘密;3、行使使行政管管理职权权过程中中涉及的

7、的个人信信息;4、其他他涉及商商业秘密密、个人人隐私的的政府信信息。（五）根根据信信息公开开规定第三十一条，规定所称可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，主要包括下列内容：1、审查查、讨论论中的规规划方案案、建筑筑设计方方案等，尚尚未决定定公开的的;2、草拟拟、审议议中的地地方性法法规、规规章、行行政规范范性文件件草稿，尚尚未决定定公开的的;3、与行行政执法法有关，公公开后可可能影响响执法活活动或者者危及公公民、法法人或者者其他组组织合法法权益的的;4、其他他涉及安安全与稳稳定的有有关政府府信息。四、具体体案件分分析为协助各各单位、各各处室依依法依规规对制发发文件确确定是否

8、否公开，办办公室对对近年来来我局公公文类型型及主动动公开的的文件进进行梳理理，以便便各单位位、各处处室参考考：结合国国家行政政机关公公文处理理办法和梳理情况，按照公文具体职能的不同，我局外发公文主要有以下几类：（一）规规范性公公文规范性公公文主要要指我局局在公务务活动中中所形成成的有法法定效力力和规范范体系的的公文，是是为管理理和开展展各项行行政工作作而制定定，带有有规章制制度性，它它为行政政工作提提供了标标准和范范式。其其主要特点点是：(1)公公文内容容的强制制性，具有极极强的约约束力。 (2)公文所所针对的的问题的的普遍性性。(33)公文文生效程程序的严严格性。(4)公公文语言言运用的的规

9、范性性。按照照信息息公开规规定第第二章第第八条规规定，规规范性公公文必须须主动公公开。 如：天天津市建建设用地地容积率率调整管管理规定定（规规法字20111228号）天津市市规划局局政府信信息公开开规定（规规法字201115596号号）（二）指指挥性公公文指挥性公公文是直直接体现现上级机机关的决决策意图图，因而而对有关关事项的的处理、有有关工作作的进行行起指令令或指导导作用的的公文。主要有命令、决定两类文种，此类文件在我局公文中较少出现，因其内容的强制性，此类公文也属主动公开。（三）报报请性公公文报请性公公文是下下级机关关用以向向上级机机关汇报报、请示示工作的的公文。主要有报告、请示、议案等三

10、类文种。根据信息公开规定第二十七条规定，报请性公文属于处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，或是依照有关规定需要批准，但尚未批准或者未获批准的信息。不予公开。如：关关于批转转天津市市20111年度度城乡规规划编制制计划的的请示（规总总字2201112770号）关于报报审大寺寺新家园园、双青青新家园园规划设设计方案案的请示示（规建建字2201111221号）关于南南京路延延寿里项项目有关关情况的的报告（规保保字2201111770号）（四）知知照性公公文知照性公公文是用用以向有有关方面面告知情情况、关关照事项项的公文文。主要要有公告告、通告告、通报报、通知知等四类类文种。其其中：（1）公公告、通

11、通告适用用于向国国内外或或社会公公布重要要事项或或周知事事项的公公文，一一般情况况下不出出现此类类文种。（2）通通报发布布范围是是机关和和系统内内部，属属日常工工作中制制作或者者获取的的内部管管理信息息，不予公公开。如：关关于局机机关20010年年度非领领导职务务公务员员考核内内容的通通报（规规人字201112223号号）（3）通通知是在在我局常常见的文文种，可可分传达达通知、会会议通知知、转文文通知等等，此类类公文必必须严格格按照信信息公开开规定第第四章不不予公开开的政府府信息的的有关规规定，依依法依规规审查是是否公开开。如：关关于转发发市委组组织部、市市人社局局进一步步规范事事业单位位公开

12、招招聘工作作的通知知（规规人字20111114号），转转文通知知，因其其内容有有强制性性及指挥挥性内容容，主动动公开。关于规规范城乡乡管理依依据有关关问题的的通知（规规业字20111554号），传达达通知，有有对有关关部门部部署任务务、带有有强制性性及指挥挥性内容容，主动动公开。关于开开展20011年年度城乡乡规划科科技论文文征文活活动的通通知（规规秘字201112243号号），传传达通知知，向社社会公布布周知事事项，主主动公开开。关于环环外地区区一控规规两导则则方案审审查报批批工作的的通知，传传达通知知，内部部指导性性文件，不予公开。（五）联联系性公公文联系性公公文是各各机关或或各部门门之间

13、用用来联系系工作的的公文。“函函”是比比较典型型的联系系性公文文。此类类公文大大部分属属于属于于处于讨讨论、研研究或者者审查中中的过程程性信息息，或是是依照有有关规定定需要批批准，但但尚未批批准或者者未获批批准的信信息，一一般情况况下不予予公开。如：关关于反馈馈城乡建建设防灾灾减灾“十二五五”规划（征征求意见见稿）意意见的函函（规规总字201112299号号）（六）实实录性公公文实录性公公文是指指真实地地记录有有关工作作情况的的公文。“会会议纪要要”就是是典型的的实录性性公文。此类公文属于工作秘密，不予公开。五、公文文信息公公开程序序按照信信息公开开规定和和“谁制发发、谁审审查、谁谁公开、谁谁

14、负责”的原则则，局公公文信息息主动公公开工作作程序如如下：（一）文文件拟稿稿人提出出公开意意见。文文件起草草人根据据公文内内容及相相关图纸纸，在局局发文单单上主动动填写以以下内容容：1、密级级。在发发文单右右上角方方框填写写，分绝绝密文件件、机密密文件、秘秘密文件件和普通文文件，普通文文件可不不填写。2、是否否公开。在在发文单单第四行行填写建建议此件件主动公公开或不不公开，不不公开根根据信信息公开开规定，依法依规填写不公开理由。（二）处处室负责责人审查查。处室室负责人人审查公公文密级级及是否否公开，并并在发文文单上签签署意见见。（三）办办公室核核查。办办公室根根据处室室呈送文文件发文文单，核核

15、查制发发处室是是否填署署公文密密级及信信息公开开意见，没没有按规规定填写写相关内内容的公公文一律律退回处处室。（四）主主管局领领导签发发。按照照发文审审签程序序，由分分管领导导审签公公文密级级及是否否公开。（五）公公布。1、经审审查，凡凡属于主主动公开开的公文文，由制制发处室室负责信信息公开开的人员员在公文文印发55日内，及及时报局局信息公公开办公公开。2、办公公室每115日，根根据文印印部门提提供的全全局发文文情况，梳梳理汇报报公文主主动公开开情况。3、上报报分管信信息公开开局领导导审签。4、办公公室将梳梳理情况况及领导导审签结结果反馈馈局信息息公开办办，由局局信息公公开办再再次核查查公文公公开情况况。天津市规规划局公公文信息息主动公开开工作流流程处室负责人审查文件起草人拟定公开意见局办公室核查主管局领导签发文件印发5日内，由本处室信息公开负责工作人员上报局信息公开办公布局办公室每月15日，根据发文单梳理、汇总公文公开情况分管信息公开工作的局领导审签反馈局信息公开办7