2020年10月基建（含PPP）领域政策动态.docx

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1、1本月要点提ZF 11. 1本月政策提要11.2 本月重要活动回顾51.3 本月小结83.1第十四个五年规划和2035年远景目标建议审议通过81.3. 2深圳建设中国特色社会主义先行示范区 8部门协力扩内需91.3.3 规范推进城镇化建设 9.本月重要政策和报告内容要点列表 112.1 本月基建（含PPP）领域中央主要政策一览表 112.2 本月基建（含PPP）领域地方主要政策一览表 222.3 本月基建（含PPP）领域重要活动回顾 39.本月重点政策和活动解读572.4 本月重点政策解读 57政策一：关于印发近期扩内需促消费的工作方案的通知57政策二：深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改

2、革试点实施方案（2020 2025 年）58政策三：关于支持民营企业加快改革开展与转型升级的实施意见 60政策四：关于新时代推进西部大开发形成新格局的实施意见633. 2本月重点活动解读65活动一：中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议65附件一：中央政策原文671关于征求政府会计准那么第10号一一政府和社会资本合作工程合同应用指南（征求意见稿）意见的函672【解读】关于印发近期扩内需促消费的工作方案的通知 673关于政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点工作的通知684关于征求装配式建筑工程投资估算指标（征求意见稿）意见的函705关于进一步做好必须招标的工程工程规定和必须招标的基础设施

3、和公用事业项 目范围规定实施工作的通知 716【解读】深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020 2025 年）727深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单768关于土地征收”成片开发”标准（试行）（征求意见稿）公开征求意见的公告 76.海南现代综合交通运输体系规划769 .关于组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知 77.关于推进交通运输治理体系和治理能力现代化假设干问题的意见 7910 .关于同意太行山旅游业开展规划（20202035年）的函 84.关于印发太行山旅游业开展规划（2020-2035年）的通知 8511 .关于开展文化

4、和旅游消费试点示范工作的通知86.关于加强全民健身场地设施建设开展群众体育的意见8912 .关于进一步提高上市公司质量的意见911.3本月小结1.3.1 第十四个五年规划和2035年远景目标建议审议通过“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上 开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。2020 年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议“十四五”规划建议，成立文件起草组， 由习近平主席亲自担任组长，国务院总理李克强、中央书记处书记王沪宁、国务院副总理韩 正担任副组长，有关部门和地方负责同志参加，在中央政治局常委会领导下承

5、当建议稿起草 工作。3月30日，党中央发出关于对党的十九届五中全会研究“十四五”规划建议征求意见 的通知，在党内外一定范围征求意见。4月13日，文件起草组召开第一次全体会议，建 议稿起草工作正式启动。这次建议稿起草的一个重要特点是坚持发扬民主 开门问策、集思广益。从7月下旬到 9月下旬，习近平主席先后主持召开企业家座谈会、扎实推进长三角一体化开展座谈会、经 济社会领域专家座谈会 科学家座谈会 基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表 座谈会，当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。8月16日至29日，“十四五” 规划编制工作开展网上征求意见。广大人民群众踊跃参与，留言10。多万条，

6、有关方面从中 整理出1000余条建议。2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了中共 中央关于制定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议。建 议深入分析了我国开展面临的国际国内形势，清晰展望了 2035年基本实现社会主义现代 化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国开展的指导方针 主要目标 重点任务、重大 举措，集中回答了新形势下实现什么样的开展 如何实现开展这个重大问题。建议的突 出特点，就是紧紧抓住我国社会主要矛盾，从各个领域提出一系列战略性、创新性举措。首 次把全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展作为远景目标提出来。特别是对构建

7、以国 内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新开展格局作出战略部署，明确了主攻方向和 重要着力点。这些战略性、创新性举措，聚焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期 盼，对于牢牢把握开展主动权、重塑竞争新优势，确保我国开展行稳致远具有重大意义。1.3.2 深圳建设中国特色社会主义先行示范区 等实际困难，带动上下游各类企业共渡难关。支持民营企业参与供应链协同制造，推进建设上 下游衔接的开放信息平台。七、深入挖掘市场需求潜力（二十八）进一步放宽民营企业市场准入。加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务，进 一步放开设计施工市场，推动油气基础设施向企业公平开放。进一步放开石油、化工、电力、 天然气等

8、领域节能环保竞争性业务。制定鼓励民营企业参与铁路开展的政策措施，支持民营企 业参与重大铁路工程建设以及铁路客货站场经营开发、快递物流等业务经营。依法支持社会资 本进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。推动检验检测机构市场化改革，鼓励 社会力量进入检验检测市场。（二十九）以高质量供给创造新的市场需求。落实支持出口产品转内销的实施意见，支持适 销对路出口商品开拓国内市场。扩大基础设施建设投资主体，规范有序推进PPP工程，营造公平 竞争的市场环境，带动民营企业参与5G网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设 % 四音。（三十）实施机器人及智能装备推广计划。扩大机器人及智能装备在医疗

9、、助老助残、康 复、配送以及民爆、危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防等领域应用。加快高危行业领域“机 器化换人、自动化减人力行动实施步伐，加快自动化、智能化装备推广应用及高危企业装备升 级换代。加强对民营企业创新型应急技术装备推广应用的支持力度，在各类应急救援场景中， 开展无人机、机器人等无人智能装备测试。（三十一）支持自主研发产品市场迭代应用。适时修订国家首台（套）重大技术装备推广 应用指导目录，优化首台（套）保险覆盖范围，加大对小型关键装备和核心零部件支持力度。 支持通过示范试验工程提升国产装备应用水平。（三十二）助力开拓国际市场。健全促进对外投资的政策和服务体系，拓展民营企业“走 出去”开

10、展空间，支持民营企业平等参与海外工程投标，防止与国内企业恶性竞争。搭建支持 民营企业开展第三方市场合作的平台。鼓励行业组织协助企业开拓国际市场。发挥海外中国中 小企业中心作用，提供专业化、本地化服务。八、鼓励引导民营企业改革创新（三十三）鼓励有条件的民营企业优化产权结构。鼓励民营企业构建现代企业产权结构， 严格区分企业法人财产和企业主个人以及家族财产，别离股东所有权和公司法人财产权，明确 企业各股东的持股比例。鼓励民营企业推进股权多元化，推动民营企业自然人产权向法人产权 制度转变。鼓励有条件的股份制民营企业上市和挂牌交易。（三十四）鼓励民营企业参与混合所有制改革。加大国有企业混合所有制改革力度

11、，深入 推进重点领域混合所有制改革。鼓励民营企业通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置 换等形式参与国有企业改制重组、合资经营和混合所有制改革，促进行业上下游和企业内部生 产要素有效整合。（三十五）引导民营企业建立规范的法人治理结构。引导企业依据公司法及相关法律法规, 形成权责明确、运转协调、有效制衡的决策执行监督体系，健全市场化规范经营机制，建立健 全以质量、品牌、平安、环保、财务等为重点的企业内部管理制度。积极推动民营企业加强党 组织和工会组织、职工代表大会制度建设，强化企业内部监督，增强企业凝聚力。九、统筹推进政策落实（三十六）完善涉企政策服务机制。建立健全企业家参与涉企政策制定机制

12、，鼓励各地建 立统一的民营企业政策信息服务平台，畅通企业提出意见诉求直通渠道。认真听取民营企业意 见和诉求，鼓励各地建立民营企业转型升级问题清单制度，及时协调解决企业反映的问题困难。（三十七）加强组织领导和催促落实。开展改革委要会同相关部门统筹做好支持民营企业 改革开展与转型升级工作，完善工作机制，加强政策指导、工作协调和催促落实，及时研究解 决民营企业开展中遇到的问题。（三十八）加强典型推广示范引领。开展民营企业转型升级综合改革试点，支持试点地方 先行先试、大胆创新，探索解决民营企业转型升级面临突出问题的有效路径和方式，梳理总结 民营企业建立现代企业制度和转型升级的经验成效，复制推广各地支持

13、民营企业改革开展的先 进做法。国家开展改革委 科技部 工业和信息化部 政部 人力资源社会保障部 人民银行 2020年10月14日18.关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专 项报告发布部门：国务院发布日期：2020年10月16日成文日期：2020年10月16日根据中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意 见有关要求，形成国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企 业国有资产管理情况的专项报告（不含金融企业），主要内容如下：一、企业国有资产基本情况国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支

14、 柱和依靠力量。党中央、国务院高度重视企业国有资产管理工作。党的十八大以来，在 以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央有关部门、各级地方党委政府和国有企 业坚持和加强党对国有企业的全面领导，坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场 经济改革方向，扎实推进国有企业改革开展，国资国企各项工作呈现出崭新局面。（一）国有企业基本情况。按照企业国有资产法,国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履 行出资人职责，享有出资人权益。中央层面，97家中央企业由国务院国资委履行出资人 职责，中国国家铁路集团、中国邮政集团、中国烟草总公司、北大荒 农垦集团（以下分别简称国铁集团、邮政集团、烟草总公司、北

15、大荒集团）由 财政部履行出资人职责。中央文化企业作为建设新时代中国特色社会主义文化的重要力 量，由中央宣传部有效主导，财政部履行出资人职责。局部中央党政机关和事业单位（以 下简称中央行政事业单位）因履行职责、承当相关工作任务和后勤保障等需要还兴办了 一些企业，这些企业由所属部门、主办单位负责具体管理，财政部依照企业国有资产监 督管理有关规定实施监管。按照党中央、国务院要求，正在实施经营性国有资产集中统 一监管改革。（二）企业国有资产情况。近年来，国有企业充分发挥中国特色社会主义经济顶梁柱作用，将经济责任、政治 责任、社会责任有机统一，为推动经济社会开展、保障和改善民生、增强综合国力作出 了突出

16、贡献。截至2019年底，全国国有企业资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元、国 有资本权益64.9万亿元，同比分别增长11.2%、10.9%、10.5%；资产负债率64.0%,下 降0.2个百分点；实现营业总收入63.5万亿元、利润总额3.9万亿元，分别增长6.9%、 6.9%O二、财政部企业国有资产管理工作情况（一）财政部履行出资人职责企业市场化改革迈出实质性步伐。一是按照“一企一 策”原那么，研究制定国铁集团等企业国有资产管理各项制度，明确出资人与企业各自职 责和管理程序，加强对重大事项、主要负责人考核等管理和监督。二是按照国务院要求， 于2019年分别完成国铁集团、邮政集团公

17、司制改制。三是积极推进党中央确定的深化 烟草体制改革任务落实工作。会同农业农村部、黑龙江省政府加快推进北大荒集团公司 制改制。四是建立符合文化企业特色的国有资产监督管理体制。完成中央文化企业公司 制改制和党建入章程工作。进一步健全中央文化企业议事规那么、用人方法、考核评价机 制和工资决定机制。（二）中央行政事业单位所办企业改革稳步推进。一是加强企业国有资产基础管理， 深化科技成果产权改革，促进科技成果向企业转化。二是按照中央关于推进党政机关和 事业单位经营性国有资产集中统一监管工作部署，分四类推进改革。教育部直属18所 高校所属企业体制改革试点已基本完成。农业农村部全面梳理所办企业，已制定集中

18、统 一监管试点方案。中科院将集中统一监管改革与科技体制改革统筹推进。财政部所属事 业单位所办企业已完成脱钩划入有关中央企业。三是深入开展企业清理整合，进一步优 化企业资产结构，推动各类资源向主营业务集中。（三）国有资本经营预算管理和企业财务管理不断加强。一是规范国有资本经营预 算管理。根据新预算法制定中央国有资本经营预算管理方法及其配套文件。“十三五”期 间，不断提高中央国有资本经营预算调入一般公共预算比例，优化支出结构，重点支持 解决国有企业“三供一业”别离移交、厂办大集体改革等历史遗留问题，“处僵治困。清 理低效无效资产，落实国家重大战略和企业自主创新。二是加强国有企业财务管理。完 善国有

19、企业资产财务管理制度。依法加强对资产评估机构、专业人员、行业协会的监督 管理。三是强化国有企业财务信息工作。建立覆盖全部中央企业和地方国有企业的财务 会计信息工作体系，加强对国有企业经济运行的监测分析，提高国有企业经营管理公开 透明度。三、财政部履行出资人职责和资产监管职责企业改革开展情况（一）企业质量效益稳步提升，改革红利加速释放。截至2019年底，财政部履行 出资人职责企业资产总额21.4万亿元、负债总额16.0万亿元、国有资本权益4.1万亿 元，同比分别增长5.9%、6.5%、2.3%；实现营业总收入3.2万亿元、利润总额。4万亿 元，分别增长6.1%、14.9%O中央行政事业单位所办企

20、业资产总额2.2万亿元、负债总额1.2万亿元、国有资本 权益0.8万亿元，同比分别增长7.8%、1.0%、27.1%；实现营业总收入0.8万亿元、利 润总额686.8亿元,分别增长10.9%、15.0%。（二）积极承当社会责任，不断扩大社会效益。国铁集团建成了世界上最现代化的 铁路网和最兴旺的高铁网，有力促进区域经济协调开展，保障关系国计民生的重点物资 运输。全国铁路网对20万以上人口城市覆盖率达99%,高速铁路网对100万以上人口 城市覆盖率超过95%O邮政集团持续推进全国邮政普遍服务网络建设，便民公益服务不 断升级。乡镇邮政局所覆盖率保持100%,全国建制村直接通邮率到达100%。烟草总公

21、 司2019年上缴税金、国有资本收益等超过11880亿元。全国70%以上的烟叶、60%以 上的卷烟生产均安排在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，有力支持了当地经 济开展。北大荒集团为保障国家粮食平安作出积极贡献。近年粮食年产量稳定在400亿 斤以上。中央文化企业充分发挥示范引领作用，坚持打造文化建设主阵地，围绕学习宣 传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、打好三大攻坚战等重大主题，推出一批思 想性艺术性俱佳、广受好评的精品力作，文化供给质量不断提高。（三）中央行政事业单位所办企业加快推进改革，积极发挥服务保障作用。高校和 科研院所所办企业大力推动科技创新和成果转化，构建多层次创新创业孵

22、化体系，促进 研究成果面向国家战略需求和市场需求有效转化。有关部门所办企业立足功能定位，在 保障农产品供应和粮食生产平安、优化水资源配置、确保航空平安、促进卫生健康行业 开展等方面发挥了重要支撑作用。财政部履行出资人职责和资产监管职责企业在改革开展取得成绩的同时，仍有一些 不容忽视的问题。一是需进一步处理好企业经济效益与社会效益的关系，不断提高核心 竞争力。二是铁路、邮政企业公共服务与市场化经营的业务边界还不够清晰。烟草行业 竞争机制有待完善。三是北大荒集团改革尚未完成，市场化转型需要加快。四是一些中 央文化企业规模化程度较低，传播力引导力有待提升。五是中央党政机关所办企业国有 资产监管体制机

23、制不够健全，小、散、杂现象比拟突出。四、下一步工作考虑当今世界正在经历百年未有之大变局，国有企业国际化经营面临异常严峻的挑战， 改革开展任务十分艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步 增强“四个意识。坚定“四个自信”，做至IJ“两个维护”，不断增强国有经济竞争力、创新 力、控制力、影响力、抗风险能力，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新开展格局中发挥更大作用，作出更大贡献。（一）充分发挥中国特色社会主义制度优势，毫不动摇巩固和开展国有经济。坚持 和加强党对国有企业的全面领导，紧紧围绕以人民为中心做强做优做大国有企业和国有 资本。积极探索公有制实现的多种形式。

24、（二）聚焦管资本转职能，不断提高国有资产监管效能。深化国有资本授权经营体 制改革，强化以资本为纽带的投资与被投资关系。尽快组建国务院直接授权的国有资本 投资公司。构建综合监管体制，扩大国有企业信息公开范围。（三）进一步激发国有企业生机活力，实现高质量开展。建立灵活高效的市场化经 营机制，进一步落实企业法人财产权。瞄准制约产业开展的关键薄弱环节，加强关键核 心技术攻关。大力弘扬企业家精神，实施有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政 策，不断提高国有企业职工素质。（四）发挥好财政职能作用，加强企业资产管理。一是优化国有资本经营预算收支 结构。二是加强财会监督和国有资产评估监督管理，完善国有资产报

25、告制度。三是结合 铁路、邮政、文化等不同类型企业特点，进一步优化考核评价指标。积极推动烟草改革、 北大荒集团公司制改制。四是加快中央行政事业单位所办企业国有资产集中统一监管， 推进脱钩划转企业整合，健全出资人管理制度。19 .关于国有资产评估管理方法（公开征求意见稿）向社会公开征求意见的通知发布部门：财政部 发布日期：2020年10月27日成文日期：2020年10月27日为加强国有资产管理，规范国有资产评估行为，有效防止国有资产流失，根据中华人民共 和国企业国有资产法中华人民共和国资产评估法等法律、行政法规规定，财政部对国有 资产评估管理方法进行了修订，起草了国有资产评估管理方法（公开征求意见

26、稿）。现向 社会公开征求意见，公众可在2020年11月27日前，通过以下途径和方式提出意见：1 通过中华人民共和国财政部网站（ :/ ） “财政法规意见 征集信息管理系统”（ :/l i sms. mof. gov. cn/l i sms）提出意见。2 .通过信函方式将意见寄至：北京市西城区三里河南三巷3号财政部资产管理司（邮政 编码100820）,并在信封上注明“国有资产评估管理方法公开征求意见字样”。财政部2020年10月27日附件下载：国有资产评估管理方法（公开征求意见稿）.docx关于国有资产评估管理方法（公开征求意见稿）的说明.docx.关于印发固定资产投资工程代码管理规范的通知发布

27、部门：国家开展改革委工业和信息化部平安部自然资源部生态环境部住房城乡建设部 交通运输部水利部国家卫生健康委应急部统计局气象局能源局国防科工局烟草局林 草局民航局文物局文号：发改投资20201439号成文日期：2020年09月17日发布日期：2020年10月10日各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团开展改革委、工业和信息化主管部 门、国家平安厅、自然资源主管部门、生态环境厅（局）、住房城乡建设厅（建委）、交通运输 厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、卫生健康委、应急管理厅（局）、统计局、气象局、能 源局、国防科技主管部门、烟草局、林草局、民航地区管理局、文物局：固定资产投资工程代码

28、制度是中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见（中发 201618号）、政府投资条例（国务院令第712号）、企业投资工程核准和备案管理条例 （国务院令第673号）明确规定的投资管理基本制度。全国投资工程在线审批监管平台（以下简 称在线平台）生成的工程代码作为工程整个建设周期的唯一身份标识，是各有关部门加强协同管理 和提高服务水平的基本手段，也是工程单位便捷获取政府管理服务信息、高效推进工程工作的重要 工具。用好工程代码是工程单位的法定义务和政府部门的法定职责。为落实工程代码制度，规范项 目代码管理、促进工程代码应用，我们制定了固定资产投资工程代码管理规范，现印发给你 们。固定资产投资工程代码

29、管理规范自2020年11月1日起实施，采取分批切换、逐步过渡 的方式，河北、浙江、天津、青岛为第一批切换地方，今年10月31日前完成技术改造；山西、 江苏、安徽、湖南、广东、重庆、陕西、青海为第二批切换地方，今年11月30日前完成技术改 造；其他地方于今年年底前完成技术改造。附件：固定资产投资工程代码管理规范国家开展改革委 工业和信息化部 平安部 自然资源部 生态环境部 住房城乡建设部 交通运输部 水利部 国家卫生健康委 应急部 统计局 气象局 能源局 国防科工局 烟草局 林草局 民航局 文物局 2020年9月17日附件二：地方政策原文1 .关于下达2020年第二批PPP工程奖补资金的通知发布

30、部门：江苏省财政厅文号：苏财金2020108号发布日期：2020年9月30日成文日期：2020年9月30日南京、苏州、宿迁、丕3州、兴化市财政局：为贯彻落实省政府关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见（苏政发 2015101号）精神，进一步高质量推动我省政府和社会资本合作（PPP）工作开展，根据江苏 省财政厅政府和社会资本合作（PPP）工程奖补资金管理方法（苏财规201816号），经 研究，现下达2020年第二批PPP工程奖补资金1697万元，其中：对南京市建邺区局部片区环卫保 洁市场化工程等3个省级试点工程给予落地奖补1617万元；对邳州东站综合客运枢纽工程 等2个省级试点工

31、程给予前期费用补贴80万元（详见附件）。奖补资金列2020年2010699项 “财政事务-其他财政事务支出”政府预算支出科目。你局应严格按照资金管理方法使用专项资金，其中：前期费用补贴专项用于工程咨询服务、 专家论证评审等前期费用；落地奖补资金主要用于PPP工程全生命周期过程中政府方股权支出、 运营补贴及与PPP工程相关的其他支出，财政部门可以统筹局部奖补资金用于工程论证、法律顾问、 监督检查、绩效评价、课题调研、宣传推介、业务培训等各项PPP管理工作。同时，请你局严格 按照财政部关于推进政府和社会资本合作规范开展的实施意见（财金201910号）等文件要 求，规范推进PPP试点工程实施。附件：

32、2020年第二批省级PPP试点工程奖补资金明细表江苏省财政厅2020年9月30日.关于印发山东省污水处理行业政府和社会资本合作(PPP)工程绩效指标体系和山 东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作(PPP)工程绩效指标体系的通知发布部门：山东省财政厅山东省住房城乡建设厅文号：鲁财合20204号发布日期：2020年10月28日成文日期：20202年10月23日山东省财政厅 山东雒翩乡建斯鲁财合20204号山东省财政厅山东省住房和城乡建设厅关于印发山东省污水处理行业政府和社会资本合作(PPP )工程绩效指标体系和山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作(PPP)工程绩效指标体系的通知省直有关部门、

33、单位，各市财政局、省财政直接管理县(市)财 政局，各市住房和城乡建设局、城市管理局，有关水务局：为加强政府和社会资本合作(PPP)工程绩效管理，按照财 政部关于开展分行业绩效指标体系试点研究的部署要求，我们制 定了山东省污水处理行业政府和社会资本合作（PPP）工程绩 效指标体系和山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作 （PPP）工程绩效指标体系（以下简称指标体系），现印发给 你们，并提出以下意见，请遵照执行。一、明确适用范围。指标体系适用于山东省纳入财政部 PPP综合信息平台管理库（以下简称管理库）的污水处理和黑臭 水体治理领域（以下简称两个领域）工程，按照建设期和运营期 分别对工程公司和实

34、施机构开展绩效评价。已纳入财政部管理库 工程可参考指标体系调整完善原绩效指标，新增入库工程要 根据指标体系制定相应绩效指标。二, 压实各方责任。各级财政部门要牵头抓好指标体系 的应用工作，行业主管部门要指导工程实施机构开展绩效评价。 工程实施机构是绩效评价的责任主体，负责做好自评和对工程公 司的评价工作。工程公司要认真配合，对所提供资料和信息的真 实性、完整性、准确性负责.三 科学使用指标。对两个领域PPP工程实施绩效评价，原 那么上要按照指标体系设定相关指标。对个别指标，可结合项 目实际情况和具体产出内容进行微调，但要按照指标体系相 关要求合理设置，确保关键性指标完整、个性指标针对性强。四,

35、加强结果应用。要按照“花钱必问效，无效必问责”的 原那么合理使用绩效评价结果。工程实施机构要及时公开绩效评价结果，主动接受社会监督，对自评发现的问题要及时进行整改， 对工程公司要依据绩效评价结果按效付费。指标体系自印发之日起施行，使用过程中遇到问题，请 及时反应我们。附件：1.山东省污水处理行业政府和社会资本合作(PPP)项 目绩效指标体系2.山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作(PPP) 工程绩效指标体系信息公开选项：主动公开抄送：财政部.山东省财政厅办公室2020年10月23日印发 附件：关于印发山东省污水处理行业政府和社会资本合作（合P）工程绩效指标体系和山东省黑臭 水体治理行业政府

36、和社会资本合作（PPP）工程绩效指标体系的通知3.关于印发黑龙江省财政支农专项资金管理方法（试行）的通知发布部门：黑龙江省人民政府办公厅文号：黑政办规2 02 02 1号发布日期：2020年10月26日成文日期：2020年10月23日各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各有关直属单位：黑龙江省财政支农专项资金管理方法（试行）已经省政府同意，现印发给你们，请结合 实际认真贯彻执行。黑龙江省人民政府办公厅2020年10月23日（此件公开发布）黑龙江省财政支农专项资金管理方法（试行）第一章总那么第一条为深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江省“三农”工作重要指示精神，加强财政支 农专项资金管理，提

37、高资金使用的规范性、平安性和有效性，加快实施乡村振兴战略，保障全省 农业农村现代化开展，根据中华人民共和国预算法国务院关于探索建立涉农资金统筹整合 长效机制的意见中央对地方专项转移支付管理方法和财政部、省政府有关规定，结合工作 实际，制定本方法。第二条本方法所称财政支农专项资金（以下简称专项资金），是指省级财政统筹中央财政 转移支付和省级其他现有专项资金等渠道安排的用于支持农业与农村生产，农业、水利等部门事 业开展的各类具有专项用途的资金。中央财政转移支付安排的支农专项资金，按照中央财政有关管理规定执行。用于省级部门维持 正常运转的行政事业性工程经费,不在本方法管理范围，根据省直部门预算管理有

38、关规定执行。第三条专项资金管理是指对专项资金预算安排、资金分配、拨付使用、信息公开、绩效管 理和监督检查等活动。第四条 专项资金管理应当遵循以下原那么：（-）突出重点。落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持问题导向和绩效导向， 调整优化资金扶持方向和重点，把资金用到对全省“三农”开展具有基础性、引领性和战略性作 用领域，切实提高资金使用的科学性、精准性和实效性。（二）统筹引导。推进完善涉农资金统筹整合机制，加大资金整合力度，优化资金使用方式， 统筹使用中央财政专项资金和省级资金，集中财力办大事。建立健全以绿色生态为导向的农业补 贴制度，积极引入基金制等市场化扶持模式，引导金融资本和社会

39、资本投入。（三）分配规范。专项资金分配能够采取因素法的，一律采取因素法分配，并下放审批和管 理权限；采取工程法的，应当通过招投标、公开评审等竞争性方式进行分配。专项资金投资工程 应当进行工程预（概）算和竣工决（结）算评价与审查，保障财政资金规范高效运行。本月14日深圳经济特区建立40周年庆祝大会在广东省深圳市隆重举行。习近平在会 上指出，深圳是改革开放后党和人民一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸 上的精彩演绎。习近平指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族 伟大复兴的关键时期，经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段。深圳要建设好中国特色 社会主义先行示范区，创

40、立社会主义现代化强国的城市范例，提高贯彻落实新开展理念能力 和水平，形成全面深化改革 全面扩大开放新格局，推进粤港澳大湾区建设，丰富“一国两 制”事业开展新实践，率先实现社会主义现代化。本月，中共中央、国务院连续发布了深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革 试点实施方案（20202025年）和深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点 首批授权事项清单以深圳经济特区建立40周年为契机，支持深圳实施综合改革试点，以 清单批量授权方式，赋予深圳在重要领域和关键环节改革上更多自主权，为深圳经济特区在 新的历史起点上推进改革开展指明了前进方向，也为深圳建设中国特色社会主义先行示范区 综合改革试

41、点提供了根本遵循。授权清单共40条授权事项，涵盖要素市场化配置、营商环 境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制 生态和城市空间治理等六个方面。1.3.3 部门协力扩内需今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势，我国经济运行面临 巨大挑战，在供给端稳步推进复工复产的同时，需求端受疫情影响持续受到抑制，呈现出需 求恢复慢于供给 消费恢复慢于投资的态势，企业营收和利润指标恢复受到拖累，畅通经济 循环面临诸多挑战。本月，国家开展改革委会同教育部 工业和信息化部、财政部 住房城乡建设部、商务 部、文化和旅游部等14个部门制定印发了近期扩内需促消费的工作方案，方案特别要 求加大对城镇老

42、旧小区改造的支持。在坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位基础上， 加快落实支持城镇老旧小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造个人支付部 分的政策。鼓励各地对城镇老旧小区有条件的楼栋加装电梯。1.3.4 规范推进城镇化建设上月，国务院办公厅转发国家开展改革委关于促进特色小镇规范健康开展的意 见，以准确把握特色小镇开展定位为前提，以培育开展主导产业为重点，健全激励约束 机制和规范管理机制，有力有序有效推进特色小镇高质量开展。本月，国家开展改革委组 织召开全国开展改革系统特色小镇规范健康开展视频会议，布置特色小镇规范健康开展和（四）注重绩效。将绩效理念和方法融入顶层设计、预算安排、资

43、金工程管理，构建涵盖事 前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价和结果应用的全链条绩效管理机制。突出结果导向， 绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理实质性挂钩，提升专项资金使用效率。（五）公开透明。全面落实公告公开制度，从扶持政策、资金分配、工程执行、监督检查到 绩效管理等实行全过程信息公开，增强专项资金使用透明度和群众参与度。（六）权责明确。按照综合统筹监管、行业归口监管、地方属地监管相结合方式，省财政厅与 省直相关部门（以下称省级主管部门）依据职能行使管理权限并承当相应责任；省与市县按事权和 支出责任分级负责，严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”要求，切实做到权责一致。第五条省财政

44、厅负责牵头制定专项资金总体管理制度，审核专项资金的设立调整，组织预算 编制，审核省级主管部门提出的专项资金分配方案，催促省级主管部门规范专项资金预算执行，配 合开展绩效管理，承当有关财政监督等工作。省级主管部门和市县政府是专项资金使用与管理的责任主体。省级主管部门负责专项资金 设立调整申请、预算申报，提出专项资金分配方案；负责专项资金使用监督、绩效管理、本部门 信息公开等工作。市县政府负责工程库建设、具体资金安排、工程立项审批和任务清单落实；负 责工程实施、监督检查、考核验收、绩效评价、总结分析等全过程管理，以及按照规定组织申报 资金工程等，并结合当地实际，健全完善相应的管理制度体系和工作机制

45、。省审计厅负责对专项资金使用和管理情况进行审计监督。适时引入第三方机构，建立常态化、多元化的专项资金使用监督机制，构建上下协调、部门 联动、层层落实的监督管理体系。第二章设立、调整与撤销第六条专项资金设立必须符合国家法律法规规定、省委、省政府决策部署和全省国民经济 与社会开展中长期规划，以及产业政策要求，依据财政事权与支出责任划分规定，严格履行设立 和审批程序。设立专项资金应当符合以下条件：（-）有明确的政策依据、设立背景、绩效目标、实施期限和支持范围与方向，符合财政事 权与支出责任相适应原那么。（二）有明确的资金使用与管理责任主体和职责分工。（三）严格控制专项资金的数量和规模，不得设立与现有

46、财政支农资金使用方向或用途类同、 绩效目标相近的专项资金。（四）不得设立用于市场竞争机制能够有效调节的专项资金。第七条专项资金的设立，由省级主管部门提出申请，经省财政厅审核，报省政府批准后设 立。第八条专项资金需要调整使用范围和用途、增加或减少资金规模的，由省级主管部门向省 财政厅提出申请，省财政厅对专项资金变更申请进行审核后报省政府批准。第九条专项资金实施期限根据工程建设需要设定，一般不超过5年（政策明确规定拟长期 实施或实施期限为5年以上的工程除外），到期后自动终止。确需延续的，由省财政厅会同有关 部门重新组织评估，对执行期内的资金使用情况进行绩效评价后，决定是否延续。第十条建立财政支农政

47、策工程退出机制，有以下情形之一的，省财政厅在征求省级主管部 门意见后向省政府提出调整、撤销、归并或整合的建议：（-）与现行法律、法规、规章、国务院和省政府有关规定相违背的，应予撤销。（二）经济社会开展发生变化，专项资金原设立目标不符合现实需要，专项资金审批依据已 作调整或设立期限已满，专项资金需要完成的特定任务已经完成或不存在的，应予撤销。（三）市场竞争机制能够有效调节的，应予撤销；可由市场竞争机制逐步调节的，规定一定 实施期限实行退坡政策，到期应予撤销。（四）专项资金预算执行率低或使用绩效评价结果差，财政监督和审计检查发现专项资金在 管理、使用上存在违法违纪违规问题，经省财政、审计等部门责成

48、整改仍达不到要求，情节严重 的，应予调整或撤销。第三章预算编制、审核与分配第十一条 专项资金实行工程库管理。省财政厅根据纳入工程库工程排序情况及可用资金来 源，会同省级主管部门编制专项资金工程预算和分配方案，报省政府审定。第十二条 省级主管部门应当严格控制工程库代编预算规模，除按规定无法细化的个别工程 资金外，均应细化到具体工程和承当单位（市县），并到达一经批复即可执行的程度。未纳入部 门工程库、无特殊原因未细化编报或工程内容不清晰、不明确的支出需求原那么上不予安排。对于年初确需代编预算的专项资金，省级主管部门应当在省财政厅批复部门预算后启动分 解下达工作。属于省对下一般性转移支付和专项转移支付资金的，应当分别于省人大批准预算后 30日和60日内正式下达；属于省本级支出工程的，原那么上不晚于当年6月30日前下达，对于 执行中中央新增下达转移支付资金，应当在收到资金30日内正式下达。逾期未下达专项资金（不