XX市市县乡人大换届选举工作情况调研报告.docx

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1、XX市市县乡人大换届选举工作情况调研报告我们通过梳理XX年市县乡人大换届选举工作相关资料、 召开座谈会、开展调查研究等方式，对本市XX年市县乡三 级人大换届选举进行了调研，现将有关情况报告如下：一、XX年市县乡人大换届选举基本情况（一）县乡人大换届选举工作情况。XX年，自治区县 乡人大换届选举工作开展以来，XX市认真贯彻自治区党委、 自治区人大常委会的工作部署，严格法定程序，加强领导， 各县区人大常委会健全县乡人大换届选举工作机构，精心组 织，扎实推进县乡人大换届选举工作，全市县乡各选区选举 产生了新一届县级人大代表X名和乡级人大代表X名。其中 XX区（含XX管理区）共划分县级选区X个、乡级X

2、个， 选举新一届县级人大代表X名（其中：XX区安排X名，XX 管理区安排X名）；乡级人大代表X名。XX县共划分县级 县乡结合实际，按照工人、农民、党政领导比例科学界定代 表身份。五是分级做好代表候选人考察审查工作，严把入口 关。建立起纪检监察、法院、检察院、组织、统战等多部门 联合审查机制。各级党委组织部人事部门要深入县区、乡镇、 街道、各选区（单位），对初步候选人情况进行考察审查, 保证入口关。（三）科学划分选区，认真做好选民登记。一是选区划 分要合理。按照选举法有关规定，科学合理地划分县乡代表 选区，按照每一选区选一名至三名代表划分。二是做好选民 登记。按照XX年换届时的选民基础上，做好“

3、三增三减”工 作，流动人口的选民登记是个难点。按照户口所在地进行登 记，已取得选民资格证明的，可以在现居住地登记，但往往 外出人员没有在居住地进行登记，或者是放弃的选举。同时, 跟踪做好流动人口回乡选举的工作。（四）运用信息化手段做好选民登记、电子计票、数据 统计。在XX年市县乡人大换届选举中央和全国人大对选举 工作明确提出要求。在县乡，尤其是乡镇、村，受条件的限 制，无法用信息化手段进行选民登记，电子计票、数据统计 也无法实现，还是人工计票，给工作带来了难度。建议：一 是改进选民登记工作。推动建立全国联网的选民登记系统, 提高选民登记的便捷性和准确性，但急需加大投入和县乡工 作人员培训力度。

4、二是简化流动人口登记程序，保障其参选。 对辖区户口应认真摸底，弄清选民底数，特别是要摸清人户 别离数、外来务工人员数等情况。对外来务工人员的选民登 记问题，认真研究方案，采取积极措施，确保不重、不错、 不漏登，使这些选民的民主权利得到落实。（五）在改进代表候选人公示、介绍及与选民见面工作方面。一是做好代表候选人的提名工作。提名推荐代表候选 人是选民参与面最广、活动最多的一个环节，做到以宣传开 路，发挥各个选区的主体作用，力求做到宣传到户，通过发 放资料、现场咨询、板报展览等多种形式开展宣传活动，真 正使人大代表选举为广大选民所周知，确保代表候选人的广 泛性和先进性。二是下放代表与选民见面存在缺

5、乏。县级下 放代表与选民见面工作存在困难，希望能通过各种方式与选 民见面。如何开展代表候选人与选民介绍、见面活动，法律 上没有具体的规定，作为直接选举中的一个重要环节和必经 程序，建议不管是初步代表候选人还是正式候选人与选民见 面，可以考虑对见面活动的地点、形式、程序、会议主持人， 以及有关要求等都要作出明确的规定。比方代表候选人与选 民见面的活动，可以采取与全体选民见面、与选民代表见面, 或是由选区工作组带着候选人走访各选民小组、走访选区各 单位、走访选民家庭介绍候选人。（六）按照法律规定组织好投票选举，规范流动票箱。一是组织投票难度大。在以往换届选举实践中，基层选举单 位使用流动票箱现象较

6、为普遍，一般在行政村召开选举大会, 其余自然村都是依靠流动票箱进行选举。XX县、XX区、 XXXX自治县的山区交通基础设施极不便利，个别自然村 （屯）距离行政村较远，因此，给流动票箱投票工作带来了 较大的工作难度。由于受选区内自然村屯分散、选民务工和 选民民主参与意识等因素影响，加上追求提高参选率，使用 流动票箱占有相当比例，这就要求在投票选举中，一般都安 排一个流动票箱X个人，一个发票，一个登记，一个监督， 一个核对，同时，保证每个票箱有X名国家机关工作人员。 建议：一是乡镇、农村尽量采取流动票箱，主要是考虑农民 需要出去干农活。二是高校选区尽可能安排在放暑假前，如 果是放假了，师生就无法参

7、加投票选举。三是尽可能要求外 出务工人员回乡参与投票，不能回家的要填写好委托书。（七）要严格执行换届工作纪律。要加大打击破坏换届 选举工作的行为，这种现象不是没有，一些对村干部有意见， 或者是对自己的诉求没有得到满足，心生怨恨，容易作出一 些过激的行为。要用铁的纪律来维护换届选举大局，用严明 的法治手段为换届选举营造良好的社会环境和法治环境，确 保换届选举工作风清气正，确保圆满完成换届工作各项任务。（八）加大换届选举的宣传力度。一要充分利用市县乡 人大换届选举工作契机，广泛宣传习近平总书记关于坚持和 完善人民代表大会制度的重要思想以及对地方人大及其常 委会工作的重要指示精神，加强对中国特色社会

8、主义民主政 治的宣传。二是通过召开会议、学习培训、发放宣传资料、 张贴标语、深入乡镇村屯等形式加强舆论宣传，及时总结、 宣传换届选举工作的好做法、好经验，为换届选举工作营造 良好的舆论气氛，提高群众对我国政体和代表作用的认识, 激发他们的参选兴趣和热情。三是利用现代信息手段多渠道 宣传。除了用好各乡镇村（社区）政务公开栏、农村大喇叭、 电视媒体宣传外，充分用好公众号、微信号和县乡工作群, 加强对中国特色社会主义民主政治、人民代表大会制度的宣 传。（九）存在其他问题及建议。L基层人大代表数量还不够。如XX区大平XX乡的区人大代表数只有11名，代表数 量过少，参政议政不够明显。XX县花山XX乡、两

9、安XX 乡的县人大代表数量分别只有7名、8名，代表数量过少, 参政议政不够明显。党的十九届四中全会提出“适当增加基层 人大代表数量”。建议：1 .考虑少数民族乡人口偏少的实际, 适当增加基层人大代表数量，进一步提升人大代表的广泛性、 先进性和参政议政的积极性、主动性。同时，在人大代表名 额分配时，往少数民族地区倾斜，适当增加少数民族地区的 人大代表名额。2 .选民参选率还不够高。近年来，随着经济社会开展， 大量农村人口外出，因上学、婚嫁、举家外迁、季节性务工 等原因，导致人户别离的现象普遍存在。由于县乡人大换届 选举一般在5至6月举行，外出人员都在外地工作，往返成 本高，很少有人回家参加选举，

10、大局部都是委托投票，有的 甚至无法取得联系，给选民登记工作增大了难度，在一定程 度上影响了选民参选率。很多群众民主意识弱、法律意识不 强，认为人大选举工作都是“上面定人选、下面画圈圈”，选 出谁当代表与自己关系都不大，人大代表选不选、选好选坏 无关紧要，选举结果不能广泛代表民意。3 .乡镇班子领导及干部变动较多。大局部都没有参与过 组织换届选举工作，对换届选举工作业务不熟悉。建议加强 培训工作。4 .增设或重新划分选区。如，XX区政府于2019年3月批准成立“老乡家园”易地扶贫搬迁安置点一文华社区，该社 区目前已入住4073户21656人。由于该社区是新成立的， 目前尚未分配有代表名额。还有X

11、X区的另一安置点鹅塘厦 岛安置点，目前入住391户1664人，该安置点在鹅塘镇厦 岛村委增设了一个村民小组。建议对于新成立的社区或增设 的村民小组，适当给予增加代表名额，以保障易地扶贫搬迁 人员依法参与管理国家社会事务。选区X个、乡级X个，选出新一届县级人大代表X名，乡 级人大代表X名。XXXX自治县共划分县级选区X个、乡 级X个，选出新一届县级人大代表X名，乡级人大代表X 名。XX县共划分县级选区X个、乡级X个，选出新一届县 级人大代表X,乡级人大代表X名。XX年8月16日前，我 市三县两区57个乡镇先后召开新一届乡镇人大一次会议， 依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子。X月28日 至9

12、月3日，XX区、XX县、XXXX自治县、XX县先后召 开新一届人大一次会议，依法选举产生了新一届人大常委会、 政府领导班子、法院院长、检察院检察长以及出席XX市第 四届人民代表大会代表。根据XX年9月29日自治区第十二届人大常委会第二 十五次会议通过的关于确定XX市XX区人大代表和常委 会组成人员名额等问题的决定精神，成立了 XX市XX区 第一届人民代表大会筹备组，负责筹备XX市XX区第一届 人民代表大会的有关事宜。XX区划分县级选区X个，选出 新一届县级人大代表X名。11月16日至月18日，XX区召 开第一届人大第一次会议，依法选举产生了 XX区人大常委 会、政府领导班子、法院院长、检察院检

13、察长。（二）市人大换届选举工作情况。按照自治区党委桂发XXX号文件精神，我市第四届人大代表名额X名。根 据地方组织法和选举法、军队选举方法的有关规定，由XX 区、XX县、XXXX自治县、XX县、XX军分区、X部队等 六个选举单位选出市第四届人大代表X名。市、X个县区（管 理区）的各政党、人民团体联合推荐代表候选人X名，代表 X人以上联合推荐代表候选人X名，所推荐的代表候选人都 由大会主席团提交全体代表酝酿、讨论，确定正式代表候选 人共X名，多于应选代表名额X%；解放军驻贺部队应选代 表X名，部队党委和军人代表推荐代表候选人X名，确定正 式代表候选人X名，多于应选代表名额X%。各选举单位通 过无

14、记名投票的方式，依法选举产生市第四届人大代表。在 中选的代表中，工人、农民和专业技术人员X名，占代表总 数的X%；党政干部X名，占代表总数的X%；民主党派、 无党派爱国人士和人民团体X名，占代表总数的X%；归侨 宗教X名,占代表总数的X%；其他劳动者X名，占代表总 数的X%；人民解放军和人民武装警察及消防部队X名，占 代表总数的X%。代表中，中共党员X名，占代表总数的X%； 妇女X名，占代表总数的X%；少数民族X名，占代表总数 的X%,其中XXX名，XXX名，其他少数民族3名。9月 26日至X日，我市召开四届人大一次会议，会议选举出市 第四届人大常委会主任X人，副主任X人，秘书长X人， 委员X

15、人；市长X人，副市长X人；市中级人民法院院长 X人；市人民检察院检察长X人。二、主要做法（一）强化组织领导，严把程序关，确保选举工作顺利 开展一是加强领导，成立机构。根据XX年XX市县乡领 导班子换届工作方案要求，市人大常委会专门成立了换届 工作协调小组和选举工作办公室，明确人员及职责分工。各 县区（管理区）也相应成立了换届工作协调小组、选举工作 委员会和选举工作办公室，为换届选举工作的顺利开展提供 了强有力的组织保障。二是制定方案，明确任务。市人大常 委会党组及时制定了关于做好县区、乡镇人民代表大会换 届选举工作的意见，经市委转发各县区（管理区）和市直 有关单位贯彻执行。根据意见要求，各县区

16、、乡镇人大 制定了本级换届选举工作方案，明确了目标任务，方法步骤 和具体要求，形成了自上而下、分工明确的责任体系和有关 部门密切配合、相互支持、协调一致的良好工作局面。三是 召开会议，发动部署。市人大常委会党组、市委组织部、市 委宣传部联合召开了全市县区、乡镇人大换届工作会议，贯 彻落实X区市县乡人大换届选举工作会议精神和自治区党 委桂发XXX号文件、市委贺发XX X号文件精神，对 全市县区、乡镇人大换届选举工作进行全面发动部署。四是 精心组织，扎实推进。我市认真贯彻落实中央、自治区、市 委的决策部署，把好换届选举的各个环节，确保选举活动依 法依规依程序。在选民登记阶段，做到严把“三关”即年龄

17、关、 法律关和政策关，及时纠正了错登、漏登、重登现象，按期 完成选民登记，并依法按时进行了公布。在候选人提名酝酿 阶段，强化“四个注重”（即注重加强引导、注重发扬民主、 注重考核考察、注重掌控全局），严把候选人的结构关和张 榜公布的法定时间关，使得县（区）正式代表候选人，乡（镇） 正式代表候选人依法进行了公布。在投票选举阶段，召开县 乡人大代表换届投票选举工作布置会，制定换届选举投票工 作方案，认真组织代表候选人与选民见面，全面客观公正、 实事求是地向选民介绍代表候选人的简历、政治表现、业务 专长等基本情况，使选民对候选人知人、知名、知情，不断 扩大选民的知情权。在召开新一届县乡人民代表大会期

18、间， 县乡人大制定大会筹备方案，按照分工明确、落实责任、共 同配合的原那么，积极筹备好新一届人大一次会议的各项工作。 在选举过程中，县乡人大严格按照组织法和选举法的规定， 充分发扬民主，严格依法依程序办事，确保了选举的圆满成 功，各项候选人全部实现了党委的意图。新一届市人大代表 选出后，市人大常委会精心筹备市四届人大一次会议，及时 制定大会筹备工作方案，成立大会筹备工作领导小组，召开 市四届人大一次会议筹备工作发动会，研究部署各项筹备工 作，确保大会的顺利召开。（二）强化经费保障，严把培训关，确保工作部署到位一是落实经费，强化保障。市县（区）按照选举法的规 定，将选举经费列入财政预算。我市落实

19、人大换届选举经费 X万。在自治区财政给县乡人大换届选举工作补助经费人均 X元补助标准的基础上，各县区将选举工作经费列入本级财 政预算，并及时划拨。其中XX区落实县乡人大换届选举工 作经费X万元；XX县落实县乡人大换届选举工作经费X万 元；XXXX自治县落实县乡人大换届选举工作经费X万元; XX落实县乡人大换届选举工作经费X多万元。二是开展培 训，严明纪律。加强对市县乡人大领导及选举联络工作机构 负责人的培训，采取集中培训、以会代训、专题讲座、观看 XX全区市县乡人大换届选举培训班视频、镜鉴一衡 阳、南充违反换届纪律案件警示录警示教育片等形式，加 强人大换届选举工作的有关文件精神及政策法规的学习

20、和 “九个严禁,，的纪律教育，树牢换届选举的纪律意识，严格划 定换届纪律“红线”，积极营造风清气正的换届环境和政治生 态，为依法依规推进县乡人大换届选举工作夯实了基础。（三）强化宣传发动，严把舆情关，确保宣传教育到位市、县、乡三级充分利用电视、广播、报纸、网络等新 闻媒体，通过印发宣传册、宣传卡片、致全县选民的一封 信等形式，加大宣传力度，使换届选举工作深入人心、家 喻户晓。XX区通过文艺表演、悬挂标语横幅、发放宣传资 料等形式，有针对性地宣传宪法、选举法、地方组织法、代 表法等法律法规的基本内容和人大代表选举的目的、意义、 原那么、程序和方法，提高广大干部群众对换届选举的认识。 XXXX自治

21、县将换届纪律“九个严禁”制成温馨的提示卡，发 给全体干部学习。XX县成立“县乡人大换届选举工作微信交 流群”，及时下达文件、通知、通报进度、交流处理工作中遇 到的各种问题，提高了工作效率和宣传效果。（四）强化督查指导，严把廉政关，确保中选代表的素 质市人大常委会制定了XX市人大常委会下派县乡人大 换届选举工作指导组方案，成立5个指导组，由常委会领 导带队分组到三县两区，指导依法有序开展县乡人大代表换 届选举工作，及时收集人大换届选举工作中需要自治区、市 层面需要解决的有关问题，确保换届工作的顺利推进。相关 委室密切联系指导各县区人大，及时掌握各县区工作开展进 度，主动为县区人大提供换届选举方面

22、的政策指导。各县区 人大及时成立换届选举督查指导组，分赴各乡镇（街道）选 区，督查指导人大换届选举工作全过程。在督查过程中，我 市坚持把关选举程序和代表候选人素质，从细处着手、严处 着力，加强换届选举风气监督，采取自下而上、上下结合的 方式，集中多数选民意见，在差额比例符合规定、构成合理 的前提下，提出代表候选人初步人选。各县（区）委组织部 组织考察小组分赴乡镇、街道、各选区（单位），对初步候 选人情况进行考察审查，并将审查结果报送县（区）委常委 会。正式候选人名单，也经过组织考察、审查、公示后，投 票选举产生县区人大代表，做到了“步骤一个不少，环节一个 不缺”，确保选举工作风清气正，规范有序

23、，稳步推进。三、存在问题和缺乏虽然我市XX年市县乡三级人大换届选举工作取得了圆 满成功，但仍存在一些问题和缺乏，如：群众民主法制意识 不够强，参与选举的积极性有待提高；换届选举工作的宣传 力度还不够大，形式还有待创新，一些偏远山区还存在宣传 盲区；在设置选区考虑不够周到，选区的设置不够合理，有 的县区在设置选区方面，为图方便，有的过于密集，有的过 于偏远；面对换届选举中出现的新问题、新情况，解决措施 的力度还不够大等等。四、对XX年市县乡三级人大换届选举工作建议（一）要始终坚持党的领导。市县乡人大换届选举，必 须加强党对换届选举的领导，确保人大换届在党的领导进行, 必须坚持三条原那么：即坚持党

24、的领导、坚持发扬民主、坚持 严格依法办事。一是坚持党委对换届选举工作领导。党委要 充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举 工作提供强有力的组织保障。市县（区）人大及其常委会和 选举工作机构要依靠同级党委的领导，坚决贯彻党委的决策 部署，坚持向党委汇报制度。换届选举中重大问题和重要情 况人大常委会党组及时向党委请示报告。二是健全组织机构, 加强选举督查指导，明确各方职责。党委和纪检监察机关要 切实履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格换届纪律; 人大常委会要领导和监督县乡两级选举委员会依法履职，确 保依法按程序进行；公安、司法机关等部门各司其职做好相 关工作，依法追究破坏选举行为的法律责任，主动回应各方 关注等等。（二）依法有序做好提名推荐代表候选人、身份界定、 考察审查工作。一是提前摸底。在选民登记阶段，先对代表 候选人进行提前摸底。按照有关代表比例的要求，进行重点 筛选和初步比对，并要求相关选区在征求意向的基础上，认 真做好相关准备和考核工作，力求选出代表人民意愿、能够 高质量履职的代表。二是发扬民主。选举办工作人员要做好 解释说明和相关指导工作，努力做到“充分发扬民主、严格依 法办事、充分尊重民意”的要求。三是严格程序。选民X人 联名提名推荐代表候选人，要严格按照要求进行，确保整个 提名推荐、确定代表候选人阶段的工作依法有序进行。四是