《龙泉市违法建筑处置办法》.docx

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1、龙泉市违法建筑处置方法（征求意见稿）第一章总那么第一条 为了推进和规范违法建筑的防控和治理工作 迭代升级，加快违法建筑分类处置，保障城乡规划有效实施, 提高城乡人居环境质量和平安，促进经济社会健康和可持续 开展，根据中华人民共和国行政处分法中华人民共和 国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民 共和国行政强制法浙江省城乡规划条例浙江省违法 建筑处置规定等有关法律、法规规定，结合本市实际，制 定本方法。第二条 龙泉市行政区域内处置违反国土空间规划、土 地管理方面法律、法规的违法建筑，适用本方法。违反水利、交通运输、林业等法律、法规规定建设的建 筑物和构筑物，由相应职能部门依照水利、交通运输、

2、林业 等法律、法规的规定依法处置。第三条违法建筑处置坚持统一领导、属地为主、尊重 历史、依法依规、公平合理、分类推进的原那么。第二章违法建筑的认定第四条具有以下违法建设行为之一形成的建筑物、构筑物或者设施，属于本方法所称违法建筑：（一）未经批准非法占用土地或者超过依法批准的用地 建筑占地面积不变、建筑层次不变、建筑高度不变、建筑面 积不变的原那么下恢复原状。第三节改正第十九条 城镇规划区内具有以下可以认定为“尚可采 取改正措施消除对规划实施影响的”情形的现存违法建筑, 按照法律、法规、规章和有关规定，能够补办、变更相关规 划许可，或者采取改建、回填等改正措施到达与许可内容一 致或恢复到违法建设

3、前状态的，依法限期改正，并依法处以 罚款：（一）未按照相关规划许可规定进行建设，但是可以通 过改建、回填等措施到达与许可内容一致或者恢复到违法建 设前状态的；（二）已进入规划审批程序，符合审批条件，并取得建 设工程设计方案，但尚未取得工程规划许可的，且按照规划 审批文件的内容进行建设的；（三）未取得相关规划许可，但是按照规定可以补办、 变更相关规划许可的；（四）以危房修缮实施违法拆改建，通过改建、局部拆 除能够不改变原建筑占地面积、原建筑高度、原建筑面积、 原建筑层次的；（五）因公共利益需要，整体拆迂安置尚未完成规划审 批手续的；-10 -（六）经政府同意采取改正措施的其他情形。符合前款规定，

4、但拒绝改正或者未在规定期限内按违法 建筑执法单位的要求整改的，可视为无法采取改正措施消除 对规划实施的影响，按本方法第六条、第十五条、第十八条 的规定处理。第二十条乡村违法建筑有以下情形之一的，由违法建 筑执法单位责令当事人限期改正：（一）取得乡村建设规划许可但未按照许可规定进行建 设的农村村民住宅，在限期内采取局部撤除措施后符合土地 利用规划、乡村规划等要求，且不影响房屋结构平安和相邻 房屋平安的；（二）原有居住房屋因属危险房屋被撤除、火灾等原因 灭失，但当事人未经批准在原址按原面积建设且符合当地政 府规定的建房条件，撤除后当事人无房居住且所建房屋符合 土地利用规划和乡村规划等要求的；（三）

5、属国家建设需要的安置对象，或由于旧村改造、 地质灾害搬迁等政府原因，未能及时办理相关审批手续，在 用地范围内建设且符合规划条件和建房条件的；（四）经市政府同意采取改正措施的其他情形；（五）法律法规规定可以改正的其他情形。第二十一条乡村违法建筑属于以下情形的，可以暂缓 处置：在农村集体建设用地上符合房屋使用平安的非盈利性 用房，主要指超过批准面积建设的住房（宗地图和房屋楼房-11-平面图中标明超占位置或面积局部），村民生活配套附属用 房，文化礼堂、公共厕所、垃圾房等公益用房。第四章违法建筑的处置第二十二条对正在建设的违法建筑，违法建筑执法单 位应当责令当事人立即停止建设，进行调查处理。当事人拒

6、不停止建设的，执法单位应依法查封施工现场，撤除继续抢 建局部建筑。第二十三条 违法建筑当事人收到限期撤除违法建筑 决定后，应当在决定载明的期限内自行撤除违法建筑；自行 撤除确有困难的，可以在决定载明的期限内申请（委托）违法建筑执法单位或属地乡镇（街道）组织撤除。第二十四条对已经或者将危害交通平安、造成环境污染或者破坏自然资源的违法建筑，相关部门可以依法代为拆 除。对侵占道路、河道、航道或者公共场所的违法建筑，相 关部门可以依法立即代为撤除。第二十五条 违法建筑执法单位作出责令限期撤除决 定的，应当催促当事人在决定确定的合理期限内自行撤除。乡（镇）政府、街道办事处对本行政区域内的违法建筑， 应当

7、催促当事人自行撤除。当事人为行政机关、事业单位、国有企业的，上级机关、 主管部门应当催促其自行撤除。-12 -当事人为企业的，相关行业主管部门应当催促其自行拆除。当事人为社会团体的，主管部门以及民政部门应当催促 其自行撤除。当事人为宗教团体的，民宗部门应当催促其自行撤除。当事人为行政机关、事业单位、国有企业工作人员或者 中共党员、人大代表、政协委员的，所在单位应当催促其自 行撤除。当事人为城镇居民或者农村村民的，所在社区、村民委 员会应当催促其自行撤除。第二十六条 违法建筑当事人在法定期限内不申请行 政复议或者提起行政诉讼，又不自行撤除或者申请（委托） 撤除违法建筑的，依法实施强制撤除。违法建

8、筑执法单位或属地乡镇（街道）组织实施强制拆 除违法建筑，应当严格依照法定程序进行。依法催告当事人 履行限期撤除违法建筑决定；按规定发布载明强制撤除实施 时间、相关依据、违法建筑内财物搬离期限等内容的强制拆 除公告；违法建筑当事人未在强制撤除公告载明的期限内搬 离违法建筑内财物的，违法建筑执法单位或属地乡镇（街道） 应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，将财 物登记造册，并运送他处存放，通知当事人领取。违法建筑执法单位或属地乡镇（街道）对违法建筑实施 强制撤除的，应当书面告知当事人到场；当事人不到场的,-13- 应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下，实施 强制撤除。强制撤除违

9、法建筑，应当制作笔录，并拍照和录 音、录像。实施强制撤除过程中，需要公安机关、医疗卫生机构、 社区、村民委员会和供电、供水、供气、通信、物业服务企 业等单位配合的，有关单位应当依法予以配合。第二十七条违法建筑的撤除不得给予任何形式的补 偿，一切经济损失以及与违法建筑相关的民事责任由当事人 自行承当。第五章管控措施第二十八条市“三改一拆”办负责统筹协调、指导开 展违法建筑分类处置工作；乡镇政府和街道办事处是违法建 设防控治理工作的直接责任主体， 各乡镇（街道）要制定 辖区整治工作计划，对违法建筑实施分类管理，完善违法建 筑底数排摸机制，补充录入省应用场景，会同有关部门组织 实施违法建筑撤除工作；

10、各职能部门要落实行业监管指导职 责，按照各自职责做好监管、调查、处置、鉴定、审批等配 合工作，确保处置工作有序推进。居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内 违法建设行为的，应当及时予以劝阻，并及时向违法建筑执 法单位或者乡镇人民政府、街道办事处报告。乡镇人民政府（街道）及其有关部门、融媒体中心应当 开展对国土空间规划实施和违法建筑处置工作的宣传，提高 公众遵守国土空间规划等法律、法规的意识。第二十九条 建立完善村（社区）巡查、乡镇（街道） 巡视、县级（执法部门）督查的三级网格化动态防控体系。 实行定人、定时、定岗、定责制度，及时发现、及时处置违 法建设行为。第三十条 违法建筑未处理完

11、毕前，有关部门、单位根 据相关规定和违法建筑执法单位的违法建筑情况通报，不予 提供登记、许可、服务等业务。（一）对未提交合法、有效的土地权属来源证明和建设 工程符合规划证明的，不动产登记机构不得办理不动产首次 登记申请。（二）对存在违法建设的房屋，违法建筑执法单位应当 及时将违法建设情况函告不动产权登记机构，在违法建筑处 置决定执行完毕前，不动产登记机构不得办理涉及的违法建 筑或与违法建筑不可分割的不动产权转移登记、抵押登记申 请。（三）发改、市场监管、生态环境、公安、农业农村、 文广旅体、卫生健康、应急管理等部门，收到违法建筑执法 单位违法建设抄告函后，在违法建筑处置决定执行完毕前不 得为违

12、法建筑作为生产、经营场所办理相关证照、登记手续。（四）供电、供水、供气等单位，收到执法部门违法建 设抄告函后，在违法建筑处置决定执行完毕前不得办理相应-15- 的供电、供水、供气等手续。未取得规划许可的建设工程进 行施工的，供电、供水等单位不得办理施工用电、用水等手 续。（五）建设工程设计、施工等单位不得承揽明知是违法 建筑的工程设计、施工作业。第三十一条违法建筑执法单位应当将企业从事违法 建设行为的信息及时报送省级部门汇总后提供给省企业信 用信息发布查询机构，由省企业信用信息发布查询机构记入 提示信息并予发布。违法行为人在法定期限内未提起行政复议、行政诉讼， 或者经行政复议、行政诉讼最终维持

13、原决定的行政处分信息, 应当作为不良信息记入其信用档案。第六章法律责任第三十二条建设工程设计、施工单位承揽明知是违法 建筑的工程设计或者施工作业的，由市综合行政执法（城市 管理）部门依照浙江省违法建筑处置规定第二十八条规 定没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下罚款。第三十三条 供电、供水、供气等单位为单位或个人就 违法建筑办理供电、供水、供气等手续的，由市综合行政执 法（城市管理）部门依照浙江省违法建筑处置规定第二 十七条规定没收违法所得，可以并处一万元以上五万元以下 罚款。-16-第三十四条从事房地产开发、房屋中介服务等经营活动的单位和个人违规利用独立空间进行可增加建筑面积的 宣传，构

14、成违法发布虚假广告的或不正当竞争行为的，由市 场监督管理部门依法予以处分。第三十五条行政机关未按照本方法处理或者配合处 理违法建筑，需要追究违纪责任的，由相关主管部门移交纪 委机关处理。第三十六条 阻碍国家机关工作人员依法执行职务的, 由公安机关依照中华人民共和国治安管理处分法的规定 给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章附那么第三十七条本方法的建筑面积和建筑高度的合理误 差适用浙江省城镇建设工程竣工规划核实管理方法（浙 建规（2011） 27号）规定。第三十八条 本方法所称的侵占建筑物独立空间，是指当事人擅自将不属于自己所有的位于住宅商品房、商服用房 经济适用房、安置房等建筑物主体设

15、计周围立面范围内图纸 审核时就存在的独立空间，通过违法建设占为己有的行为。第三十九条市人民政府建立本方法执行过程补办合 法手续、暂缓撤除类型确认等工作的联席会议机制。第四十条本方法自发布之日起施行。2014年9月17日发布的龙泉市人民政府办公室关于印发龙泉市违法建筑处置暂行方法的通知（龙政办发（2014） 97号）同时废止。-17-数量占用土地建设的；（二）未依法取得规划许可，新建、扩建、拆改建的；（三）未按规划许可确定的建设位置、建筑高度、层次、 面积等内容建设的；（四）未依法取得临时用地许可或临时规划许可建设的;（五）违反临时用地许可或临时规划许可规定的内容建 设的；（六）经批准建设的临时

16、建筑物和临时用地使用期限届 满，未按规定批准延长手续，其临时建筑物未撤除的；（七）法律、法规规定的其他违法建设行为。第五条市区范围内以下行为属于不需要取得规划许 可的情形：1 .设置公共自行车亭棚、报刊亭、公交车站（亭）、公 用 亭；2 .设置交通信号灯、护栏、监控设施、机动车道闸等交 通管理设施；.设置景观灯光、充电桩、电力环网柜、移动扶梯；3 .在建筑物外立面搭设下沿高度不低于240cm,挑出外 檐局部最宽不超过80cm的非落地遮阳（雨）檐篷，以及安 装空调架、晾衣架、防盗窗等设施；.在公园绿地内建造景观小品；4 .不改变道路线形、断面的道路维修；.建筑工程用地范围内的管线敷设，以及不改变

17、管位轴-2 -线和管径的地下管线局部更新，雨水口连接管、入户管等零 星管线的敷设，用地红线范围内化粪池、污水处理池、隔油 池等设施的设置；8 .在建筑物内部设门、增加或减少隔墙等不涉及建筑面 积增加与用途改变的建筑内部装修行为；9 .除市人民政府确定的重要街道两侧和重要区块的建 筑物以外，不变动房屋建筑主体的建筑外立面装修装饰。但上述行为应当符合道路交通平安、建筑平安、城市容 貌、物业管理、房屋使用平安等法律法规规定。第三章违法建筑的处分第一节撤除第六条 城镇违法建筑具有以下情形之一的，应当认定 为国土空间规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影 响，由违法建筑执法单位责令限期撤除（含局部撤

18、除，下同）， 依法处以罚款：（一）未依法取得建设工程规划许可，且不符合城镇详 细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑 密度、建筑高度的；（二）超过建设工程规划许可确定的建筑面积（计算容 积率局部）或者建筑高度，且超出浙江省城乡规划条例 规定的合理误差范围的；（三）在已竣工验收的建设工程用地范围内擅自新建、 搭建，或者利用建设工程擅自新建、搭建的。具体包括：擅 自在楼顶（平台、露台）等区域搭建房屋、简易房（棚）、 玻璃房（棚）等各类建筑物、构筑物；擅自在超出建筑物立 面部位进行搭建或者建挑空阳台等；（四）存在建筑平安隐患、影响相邻建筑平安，或者导 致相邻建筑的通风、采光、日照无法满

19、足国家和省有关强制 性标准的；（五）侵占城镇道路、消防通道、广场、公共绿地等公 共设施、公共场所用地的；（六）经消防部门验收、抽查存在消防平安隐患，且无 法消除的；（七）其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的情 形。乡村规划区范围内使用国有土地进行建设的工程和工 矿区内的违法建筑依照前款规定处理。第七条 乡村违法建筑有以下情形之一的，由违法建筑 执法单位依法作出撤除决定：（一）农村村民未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非 法占用土地建住宅的；（二）违反农村宅基地“一户一宅”政策规定；（三）占用基本农田建设的；（四）未取得或未按照乡村建设规划许可证进行建设， 且严重影响乡、村庄、集镇建设规划实施

20、的；（五）占用道路、消防通道、广场、公共绿地、学校、 医院等乡村公共设施用地、公共场所用地以及公益事业用地 的；（六）影响供电、供水、供气、消防、防汛、防台等公 共平安的；（七）严重违反风景名胜区、历史文物、历史建筑、生 态、水系等保护规定的；（八）沿河、沿路等不符合乡村规划，影响整体环境和 村容村貌，以及存在建筑平安隐患、影响相邻建筑平安的;（九）法律法规规定应当撤除的其他情形。第八条 具有经济适用住房、公共租赁住房申请资格的 违法建筑当事人，其违法建筑撤除后无房居住或者住房面积 低于本地住房困难标准的，应当将其纳入经济适用住房、公 共租赁住房等保障范围予以保障；在未获保障或者未落实过 渡措

21、施前，对其违法建筑暂缓撤除，但已列入征迁范围的除 外。第九条除法律法规和本方法规定应当撤除的情形外, 乡村违法建筑有以下情形之一的，可暂缓撤除：（一）乡村原有住房属危房或因自然灾害灭失，原址重 建或易地新建的违法建筑当事人，其违法建筑撤除后无房可 提供居住，且属于无法改正情形的；（二）属于农户唯一住房的乡村违法建筑（不超过宅基地审批最高标准）；（三）虽然不符合“一户一宅”但违法建筑与合法建筑 在建筑结构上具有整体性，撤除将严重影响合法建筑平安的, 由村股份经济合作社收回土地使用权，条件成熟后予以撤除。 属历史遗留、确具有保护价值的建筑，经文保部门认定的；（四）乡村用于处置公共卫生、自然灾害、事

22、故灾难、 社会平安等突发事件应急工作的违法建筑，按照实际需求， 在乡镇（街道）作出相关决定前的；（五）符合市政府关于农村违法附属用房相关暂缓撤除 处置政策的以及经市政府依法批准暂缓撤除的其他情形。第十条除本方法第八条、第九条以外暂缓撤除的违法 建筑，由当事人申请，委托第三方评估或主管部门认定不存 在或已消除平安隐患的，由所在地乡镇（街道）审查，并向 社会公示无异议后报市人民政府审核同意。第十一条未依法取得相关规划许可进行建设的，撤除 全部建筑。未按照相关规划许可的规定进行建设的，撤除未 按规定建设情形的单体建筑物；未按规定建设局部与单体建 筑物其他局部能够明确区分，且撤除该局部不会严重影响单

23、体建筑物建筑结构平安的，可只撤除未按规定建设局部。第十二条撤除本方法第六条（第三项、第五项除外） 所列违法建筑，可能严重影响相邻建筑的建筑结构平安、损 害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损 害的，可视为不能撤除，予以没收违法收入或者没收实物， 依法处以罚款。没收的建筑物，交由市政府确定的部门处理。第十三条撤除违法建筑可能严重影响相邻建筑平安 的，违法建筑执法单位应当委托具有相应资质的建设工程设 计或者建设工程质量检测的单位进行鉴定。违法建筑执法单 位根据鉴定单位的鉴定意见进行认定，作出不能实施撤除认 定的，应当向社会公示，并报市人民政府决定。第十四条违法建筑被处以没收的，违法建筑

24、执法单位应当在当事人的法律救济期限届满后七天内将处分决定书、 法律文书生效情况移交市政府确定的部门处理，并办理移交 手续。第二节没收和罚款第十五条 违法建设当事人在已有合法产权的住宅商 品房、经济适用房、安置房，占用建筑物立面范围内的独立 空间实施违法建设，符合以下条件的，可以对已形成的违法 建筑，按本方法第十六条规定依法作出没收违法收入并处建 设工程造价百分之五以上百分之十以下罚款的行政处分：（一）违法建筑未超出规划许可时图纸设计建筑物周围 构架的，未影响建筑物外立面的；（二）违法建设局部与合法批准的整体建筑物难以分割, 撤除违法局部会严重影响合法建筑物结构平安的；（三）未影响相邻建筑的平安

25、和采光，未导致相邻建筑 日照无法满足国家和省有关强制性标准的；（四）违法建筑的现状，由建筑物设计单位、开发单位 出具符合建筑物整体使用平安要求的证明，或者由符合资质 条件的建筑平安检测机构出具报告证明符合建筑物整体使 用平安要求。乡村规划区范围内国有土地上的违法建筑参照执行。符 合龙泉市农房确权相关政策的违法建筑，依据农房确权政策 执行。第十六条符合本方法规定处以没收违法收入的，其 违法收入按违法建筑面积乘以单价计算。2013年10月1日 以前建设的违法建筑，单价按照2012年同类型建筑的市场 评估均价计算；2013年10月1日（含）以后建设的违法建 筑，单价按照所属工程在丽水市房产统一交易管

26、理系统内实 际预（销）售备案均价计算，其他无系统备案的建筑类型结 合实际参照建设时上年度（二手房）市场评估均价执行。违 法建筑面积测算由业主委托测绘资质单位按相关政策、规范 执行。第十七条 旧住宅区因防漏、隔热形成的屋顶违法建筑, 没有房屋质量和消防平安隐患的，由市综合行政执法部门按 以下规定处理：（一）已经平改坡审批，但未按批准要求进行建设的情 形1 .因超高建设而具有居住功能，责令按平改坡规划要求 限期改正；逾期不改正的，予以撤除。2 .不具有居住功能，也不影响房屋结构平安、日照、消 防、防雷及屋顶维修的，不予处分，保持原共有权属不变。（二）未经审批擅自平改坡的情形1 .建设现状符合平改坡

27、许可建设规定，当事人书面承诺 在政府需要时无偿撤除并接受罚款处分的，可暂时不予撤除。2 .建设现状不符合平改坡许可规定要求，责令限期改正, 逾期不改正的，予以撤除。3 .旧住宅区改造有特别规定的，依其规定。第十八条以危房修缮对住宅房屋实施违法拆改建，违 法建筑不属于本方法第六条规定范围，符合以下情形的，由 违法建筑执法单位依法予以处分：（一）在土地权属范围内建筑超占地的；（二）超过原建筑高度，但未导致相邻合法建筑物日照 无法满足国家和省有关强制性标准的；（三）在原证载层次上加建全坡屋顶的；（四）增设门、窗、阳台，但没有影响消防平安及相邻 住户通行、使用、日照等纠纷的；（五）没有违反法律法规等规定的其他强制性规定。对前款适用中华人民共和国城乡规划法予以没收违 法收入并处分款的，违法收入按区块市场评估均价与超建建 筑面积的乘积计算，超建的建筑面积按实建面积扣除原证载 面积确定。以危房修缮对非住宅房屋实施违法拆改建，且没有按本 方法第十九条规定改正的，依法责令限期撤除，当事人可在