《定价成本监审一般技术规范(试行)》解读doc-吉林省成359.docx

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1、第二部分分定价价成本监监审一般般技术规规范(试试行)解解读定价成成本监审审一般技技术规范范(试行行)(以下简简称规范)，是是根据中中华人民民共和国国价格法法和政政府制定定价格成成本监审审办法的的有关规规定制定定的，是是实施成成本监审审的一般般行为准准则和标标准，是是具体商商品和服服务定价价成本监监审办法法发布前前实施成成本监审审应当遵遵循的规规定。规范共共分二十六条条。第一条 为合理理审核确确定定价价成本，提提高政府府价格决决策的科科学性，根根据中中华人民民共和国国价格法法、政政府制定定价格成成本监审审办法等等法律、行行政法规规、规章章和有关关规定，制制定本规规范。本条阐明明了规规范制制定的目

2、目的和依依据。第二条 本规范范为政府府价格主主管部门门对实行行政府指指导价、政政府定价价的商品品和服务务进行成成本监审审时审核核确定定定价成本本的一般般技术规规范。具具体商品品和服务务定价成成本监审审办法另另有规定定的，从从其规定定。本条规定定了规规范的的适用范范围。第三条 审核确确定定价价成本应应当遵循循以下原原则： (一)合合法性原原则。计计入定价价成本的的各项费费用应当当符合有有关法律律、法规规和国家家统一的的会计制制度的规规定。不不符合有有关法律律、法规规和会计计制度规规定的费费用，不不得计入入定价成成本。(二)相相关性原原则。计计入定价价成本的的费用，应应当与商商品或服服务生产产经营

3、过过程直接接相关或或间接相相关。与与生产经经营过程程无关的的费用不不得计入入定价成成本。 (三)合合理性原原则。计计入定价价成本的的费用应应当反映映生产经经营活动动正常需需要，并并按照合合理方法法和合理理标准核核算；影影响定价价成本水水平的主主要技术术、经济济指标应应当符合合行业标标准或公公允水平平。本条规定定了审核核确定定定价成本本应当遵遵循的三三个原则则。合法性是是指计入入定价成成本核算算的所有有费用项项目，必必须符合合国家法法律和行行政法规规的规定定，不合合法的费费用支出出，既不不能计入入会计成成本，更更不能计计入定价价成本。合合法性是是审核确确定定价价成本的的前提。相关性是是指计入入定

4、价成成本核算算的所有有费用项项目，必必须与定定价的产产品或服服务生产产经营活活动相关关。一个个企业通通常不会会只生产产一种产产品，当当生产多多种产品品的时候候，有些些与定价价产品无无关的成成本费用用应当剥剥离出去去，有些些属于共共同的费费用应当当采取一一定的办办法进行行分摊。合理性是是指核定定的定价价成本水水平是合合理的。因因为定价价成本是是社会平平均成本本，而审审核的经经营者定定价产品品或服务务多集中中在垄断断性行业业，由于于缺乏充充分竞争争，其成成本就不不存在社社会平均均水平。成本水平合理的前提是核算方法和核算标准要合理，主要技术、经济指标要符合行业标准或社会公认。合理性是审核确定定价成本

5、的核心，是定价成本核定应当特别遵循的原则。第四条 审核确确定定价价成本，应应当以经经会计师师事务所所或审计计、税务务等政府府部门审审计（审审核）的的年度财财务会计计报告以以及手续续齐备的的原始凭凭证及账账册为基基础，按按照成本本监审的的有关规规定，将将经营者者成本合合理归集集核算为为定价成成本。 经营者成成本是指指根据经经营者财财务会计计报告确确认的成成本、费费用以及及其他相相关资料料核算得得到的某某种商品品或服务务实际生生产经营营成本。经经营者成成本不得得直接作作为定价价成本。本条在形形式上规规定了核核定定价价成本的的依据，阐阐明了经经营者成成本的含含义。成本监审审与财务务审计不同，财财务审

6、计计侧重于于合法性性审计，看是是否符合合国家会会计制度度；而成成本监审审是以合合法性为为前提，侧侧重于合合理性审审核。所所以成本本监审核核定定价价成本，首首先要求求经营者者提供经经过审计计的财务务会计报报告。经营者成成本是企企业实际际生产经经营成本本，不是是定价成成本。因因此，成成本监审审要把经经营者成成本按照照成本监监审的有有关规定定，合理理归集核核算为定价成成本，不不能把经经营者成成本直接接做为定定价成本本。第五条 在同一一市场区区域内有有两个或或两个以以上经营营者生产产同种商商品或者者提供同同种服务务的，应应当在监监审核定定每一个个经营者者（经营营者数量量众多的的，可以以选取一一定数量量

7、的有代代表性的的经营者者进行监监审）成成本的基基础上，汇汇总计算算所有被被监审经经营者的的平均成成本，再再根据相相关规定定对平均均成本进进行审核核后确定定定价成成本。在同一市市场区域域内只有有一个经经营者的的，应当当在调查查、核实实该经营营者成本本的基础础上，根根据相关关规定进进行审核核、调整整并核定定该种商商品或服服务的定定价成本本。本条对定定价成本本的核定定方法作了原则则规定。按照422号令的的规定，政政府定价价原则上上要对生生产经营营同种商商品或服服务的所所有经营营者进行行监审，但但从客观观实际情情况来说说很难做做到。我我们可以以选择一一定比例例有代表表性的经经营者进进行监审审。如物物业

8、服务务、出租租车等，可可以选取取一定数数量、有有代表性性的企业业监审。第六条 职工人人数按下下列方法法核定：职工人数数定员标标准有具具体规定定的，按按照规定定的定员员标准确确定；职工人数数定员标标准没有有具体规规定但存存在行业业公认的的定员标标准范围围的，应应按照定定员标准准范围和和实际生生产（供供给）能能力据实实核定。实实际职工工人数超超过定员员标准上上限的，按按定员标标准上限限核定；实际职职工人数数低于定定员标准准下限的的，按定定员标准准下限核核定；职工人数数没有定定员标准准或者原原行业定定员标准准不符合合目前实实际情况况的，可可以参照照一定范范围内或或其他地地区同类类可比企企业人均均劳动

9、生生产率等等综合确确定。本条规定定了职工工人数的的核定方方法。第一款讲讲的是职职工人数数原则上上应按规规定的定定员标准准确定。如如学校，有有关部门门明确规规定了生生师比或或生师比比的计算算办法。第二款是是没有具具体定员员标准的的，但存存在行业业公认的的定员标标准范围围的，应应按定员员标准范范围和实实际生产产(供应应)能力力确定。这这里分两两种情况况，一种种是实际际职工人人数超过过定员标标准上限限的，按按上限核核定，也也就是最最高不能能超过上上限，目目的是限限制企业业过多用用人；另另一种是是实际职职工人数数低于定定员标准准下限的的，按下下限核定定，也就就是最低低不能低低于下限限，目的的是鼓励励企

10、业节节省人员员。有些些行业没没有具体体的人数数规定，但但行业规规范里一一般规定定了按供供热面积积或生产产能力需需要多少少人，如如5-77人，我我们就可可以参照照这个范范围，根根据企业业的实际际生产能能力确定定一个合合理的人人数。第三款是是不符合合上述两两款情况况或行业业定员标标准过时时的，可可以采取取类比的的办法，也也就是比比较同类类企业人人均劳动动生产率率综合确确定。如如吉林省省的有限限电视网网络公司司可以参参照黑龙龙江省的的。第七条 计入定定价成本本的职工工平均工工资（包包括以货货币形式式向职工工发放的的工资、奖奖金、津津贴、补补贴等各各种报酬酬）原则则上据实实核定，但但最高不不超过以以下

11、两个个数值中中的较低低值： (1)统统计部门门公布的的当地该该行业职职工平均均工资；(2)当当地城镇镇在岗职职工平均均工资与与行业工工资系数数的乘积积。行业业工资系系数由各各地价格格主管部部门根据据实际情情况确定定。 职工工资资总额按按照核定定的职工工人数和和人均工工资核定定。 因解除与与职工的的劳动关关系给予予的补偿偿按照一一定年限限分摊列列入管理理费。本条规定定了计入入定价成成本的职职工工资资的核定定方法。本条的含含义是：首先据据实核定定工资，然然后把这这个据实实核定的的工资水水平与以以下两个个标准比比较，如如果低于于以下两两个标准准，就以以据实核核定的工工资作为计入入定价成成本的工工资；

12、如如果高于于以下两两个标准准，就取取其中的的较低值值作为计入入定价成成本的工工资，高高出部分分不予承承认。这这两个标标准，第第一个是是当地该该行业职职工平均均工资，第第二个是是当地城城镇在岗岗职工平平均工资资与行业业工资系系数的乘乘积。假假如有甲甲、乙两两个同行行业被审审企业，甲甲企业职职工年平平均工资资是2550000元，乙乙企业是是320000元元，统计计部门公公布的当当地该行行业职工工平均工工资是3300000元，当当地城镇镇在岗职职工平均均工资是是220000元元，行业业工资系系数是11.2，乘乘积就是是264400元元(2220000*1.2)，则甲企业的工资25000元由于低于两个

13、标准，被确认计入定价成本。乙企业的工资由于高于两个标准，则取两个标准的较低值26400元计入定价成本，其中的5600元(32000-26400)予以核减。这里有三三个问题题简单解解释一下下：一是是为什么么不能直直接据实实核定工工资，还还要与两两个标准准进行比比较？因因为政府府指导价价和政府府定价的的商品和和服务多多为公共共事业和和垄断行行业，其其工资还还是远高高于当地地城镇在在岗职工工平均工工资水平平。如果果直接计计入显然然对消费费者是不不公平的的。二是是为什么么不按当当地该行业的的职工平平均工资资核定？原因是是除了行行业职工工平均工工资一般般都高于于当地城城镇在岗岗职工平平均工资资外，不不同

14、行业业的职工工平均工工资也不不尽相同同，一般般行业的的平均工工资是社社会平均均工资的的1.22倍，电电力、通通讯行业业的就高高些，有有的是11.6倍倍，有的的甚至是是2倍，按按照各自自的行业业工资标标准核定定，会引引起行业业之间的的相互攀攀比，抬抬高成本本，损害害消费者者利益。三三是为什什么不能能都按当当地城镇镇在岗职职工平均均工资核核定，这这样不是是对谁都都公平吗吗？其实实这样对对垄断行行业也不不太公平平，因为为垄断行行业技术术水平较较高，职职工素质质、文化化程度相相对较高高，如果果简单地地把当地地城镇在在岗职工工平均工工资作为为垄断行行业的工工资水平平也不尽尽合理，不利于企业吸引高技术人才

15、。怎么办呢？那就是把当地城镇在岗职工平均工资乘一个系数，作为垄断行业工资计入定价成本。这个系数就是根据当地统计部门公布的数据测算的。因于全国南北差距较大，国家不便规定一个系数标准，所以本条规定由各地价格主管部门根据实际情况确定。本条的指导思想是控制过高的工资，使核定的成本更加合理。此外，因因解除劳劳动关系系的补偿偿费用不不能一次次性计入入成本，应应当按照照一定年年限分摊摊列入管管理费，目目的是使使各年的的成本相相对稳定定，也便便于通过过控制管管理费用用达到控控制成本本的目的的。第八条 工会经经费、职职工教育育经费、住住房公积积金以及及医疗保保险费、养养老保险险费、失失业保险险费、工工伤保险险费

16、、生生育保险险费等社社会保险险费的计计提基数数按照核核定的相相应工资资水平确确定；工工会经费费、职工工教育经经费的计计提比例例按国家家统一规规定的比比例确定定，社会会保险费费和住房房公积金金的计提提比例按按当地政政府规定定比例确确定，超超过规定定计提比比例的不不得计入入定价成成本。应应在工会会经费和和职工教教育经费费中列支支的费用用，不得得在相关关费用项项目中重重复列支支。非货币性性福利不不计入定定价成本本。本条规定定了以工工资为计计算基数数的各项项费用的的核定方方法。本条需要要把握四点：一是以以第七条条核定的的相应工工资水平平作为计计提基数数，而不不是经营营者的实实际工资资。二是是工会经经费

17、和职工工教育经经费按照照国家统统一规定定的比例例计提，住住房公积积金和社社会保险险费(医医疗保险险费、养养老保险险费、失失业保险险费、工工伤保险险费、生生育保险险费等)按照当当地政府府规定的的比例计计提，超超过规定定计提比比例部分分不得计计入定价价成本。三三是由于于工会经经费和职职工教育育经费已已经计提提，因此此应在其其中列支支的费用用，不得得在相关关费用项项目中重重复列支支，比如如把本应应计入工工会经费费科目的文文体活动动的相关关费用支支出列入入办公费费等。四四是非货货币性福福利不计计入定价价成本，包包括企业业以自产产产品发发放给职职工作为为福利、将将企业拥拥有的资资产无偿偿提供给给职工使使

18、用、为为职工无无偿提供供医疗保保健服务务等。第九条 原材料料、燃料料、动力力的单位位产品消消耗数量量和管网网损耗率率等主要要技术指指标按照照行业标标准或一一定范围围内行业业内可比比企业平平均水平平确定。没没有行业业标准或或同行业业内各企企业之间间技术指指标不可可比的，应应适当考考虑企业业实际情情况和区区域差异异等因素素，并参参照企业业历史水水平综合合确定。原材料、燃燃料等购购进价格格明显高高于同期期同类产产品市场场平均价价格的，原原则上应应当按照照同期同同类产品品市场平平均价格格确定其其进货成成本。本条规定定了原材材料、燃燃料、动动力单位位产品消消耗数量量和管网网损耗率率等主要要技术指指标的核

19、核定方法法。第一款是是量的规规定。分分两种情情况，一一种是有有行业标标准或一一定范围围内行业业内可比比企业平平均水平平的，按按其标准准或水平平确定；另一种种是没有有的，应应适当考考虑企业业实际情情况和区区域差异异等因素素，并参参照企业业历史水水平综合合确定。如如长春市市自来水水公司管管网损耗耗率就很很高，主主要原因因是老城城区管网网多是日日伪时期期建造的，核核定成本本时应适适当考虑虑这种实实际情况况和新老老城区差差异因素素。第二款是是价格规规定。原原材料、燃燃料等购购进价格格原则上上不能明明显高于于市场平平均价格格，否则则将不被被确认。 第十十条 固固定资产产、无形形资产等等各类资资产成本本的

20、确定定应当遵遵循历史史成本原原则。按规定进进行过清清产核资资的，按按财政或或国有资资产管理理部门认认定的各各类资产产价值确确认；经经营者发发生合并并、分立立等改组组活动的的，可按按经有关关政府部部门认可可的评估估价值确确定资产产成本；其他情情况下资资产价值值均应按按照历史史成本确确定。本条规定定了固定定资产、无无形资产产等各类类资产成成本的确确定方法法。原则上按按历史成成本确定定。下列列两种情情况例外外，一是是按规定定进行过过清产核核资的，按按财政或或国有资资产管理理部门认认定的价价值确认认；二是是经营者者发生合合并、分分立等改改组的，可可按有关部门门认可的的评估价价值确定定。第十一条条 固定

21、定资产折折旧方法法采用年年限平均均法（交交通等行行业可以以采用工工作量折折旧法）。固固定资产产折旧年年限根据据固定资资产的性性质和使使用情况况合理确确定。企企业确定定的固定定资产折折旧年限限明显低低于实际际可使用用年限时时，成本本监审时时可以根根据价格格政策目目标按照照实际可可使用年年限调整整折旧年年限。本条规定定了固定定资产折折旧的核核定方法法。首先规定定了固定定资产折折旧方法法是采用用年限平平均法，一一般不允允许按照照加速折折旧方法法，原因因是定价价成本核核算的目目的是要要综合考考虑经营营者、消消费者和和社会承承受能力力。而税法法出于考考虑保证证国家财财政收入入的目的的，只规规定了不不同种

22、类类固定资资产的最最低折旧旧年限，只只要不低低于这个个年限，企企业可以以采取加加速折旧旧的办法法。这也也是定价价成本与与会计成成本核算算方法区区别的主主要表现现之一。其其次规定定了固定定资产折折旧年限限根据固固定资产产的性质质和使用用情况合合理确定定。由于于技术进进步，新新材料不不断被应应用，有有些固定定资产折折旧年限限会比原原来延长长许多。如如自来水水管道由由铁管换换成PVVC管，使使用年限限会大大大延长。第第三规定定了企业业确定年年限如果果明显低低于实际际可使用用年限就就要进行行调整。虽虽然新的的会计准准则给予予了企业业很大的的自由度度，企业业完全可可以根据据实际情情况自己己确定折折旧年限

23、限，但核核定定价价成本不不能完全全按照企企业确定定的折旧旧年限。因因为有些些行业固固定资产产价值很很高，特特别是高高技术机机器设备备，如医医疗设备备，其折折旧年限限长短对对成本水水平影响响很大。消消费者最最为关注注的可能能是垄断断行业的的高工资资、高福利利，但实实际上固固定资产产折旧对对成本水水平的影影响更大大。成本本监审有有两种指指标需要要特别关关注，一一种是敏敏感指标标，是社社会最为为关注的的，职如如工人数数、工资资、福利利费、住住房公积积金和社社会保障障费等指指标；另另一种是是关键指指标，是是对成本本影响很很大的指指标，如如固定资资产折旧旧。如果果把固定定资产折折旧审核核合理了了，企业业

24、的成本本水平就就会得到到控制。第十二条条 实行行特许经经营的，固固定资产产折旧年年限按不不同情况况分别处处理：(一)特特许经营营期满后后资产无无偿移交交的，固固定资产产折旧年年限最高高不超过过特许经经营期；(二)特特许经营营期满后后资产有有偿转让让的，按按第十一一条规定定确定折折旧年限限。本条规定定了特许许经营情情况下固固定资产产折旧年年限的核核定方法法。分两种情情况：一一种是特特许经营营期满后后资产无无偿移交交的，假假如某市市招商引引资建城城市燃气气供应厂厂，合同同约定特特许经营营期为330年，经经营期满满燃气供供应厂整整体资产产无偿移移交市政政府。经经营者投投资购置置了固定定资产，固固定资

25、产产的实际际可使用用年限为为50年年，固定定资产的的使用年年限超过过了特许许经营期期，但由由于特许许经营期期满后资资产要无无偿移交交，为保保证经营营者资产产成本能能够得到到合理补补偿，并并获取合合理利润润，固定定资产折折旧年限限就应按300年确定定。另一一种情况况是特许许经营期期满后资资产有偿偿转让的的，虽然然资产没没有折完完，但经经营者可可以通过过转让资资产收益益得到补补偿，这这种情况况下固定定资产折折旧年限限就按照照实际可可使用年年限来确确定。 第十十三条 全部或或部分由由政府补补助或社社会无偿偿投入形形成的固固定资产产，其折折旧原则则上不应应计入定定价成本本，但后后续支出出可以计计入定价

26、价成本。如如政府允允许计提提折旧筹筹集更新新改造资资金的，该该部分固固定资产产折旧可可以计入入定价成成本，但但应当在在定价成成本核定定表中单单独反映映。本条规定定了政府府补助或或社会无无偿投入入形成固固定资产产的核定定方法。全部或部部分由政政府补助助或社会会无偿投投入形成成的固定定资产，如如煤气(燃气)初装费费、有线线电视初初装费、过过去的电电话初装装费等，消费者者少则交交几百元元、多则则交几千千元初装装费建造造的管网网形成固固定资产产，这是是社会无无偿投入入形成的的，经营营者计提提折旧进进入成本本，还向向消费者者收费，这这明显是是不合理理的。又又如学校校、医院院等，政政府补助助或无偿偿投资或

27、或善款捐捐助建楼楼、提供大大型设备备，经营营者把大大楼和设设备计提提折旧进进入成本本，再向向消费者者收费，这这同样也也是不合合理的。因因此，本本条规定定上述情情况其折折旧原则则上不应应计入定定价成本，但但后续支支出，如如维修、保保养等可可以计入入定价成本。第十四条条 无形形资产从从开始使使用之日日起，在在有效使使用期限限内分摊摊计入年年度费用用中。其其中，土土地使用用权费如如果已计计入地面面建筑物物价值且且无法分分离的，随随建筑物物提取折折旧；其其他均按按照土地地使用权权年限分分摊。特特许经营营权费用用原则上上不得计计入定价价成本。如如政府明明文规定定允许特特许经营营权费用用计入定定价成本本的

28、，有有特许经经营年限限的按照照特许经经营年限限分摊计计入；没没有特许许经营年年限的按按30年年分摊计计入。专专利权等等其他无无形资产产，有明明确受益益期限的的按受益益年限分分摊，未未明确受受益年限限的按110年摊摊销。本条规定定了无形形资产计计入定价价成本的的核定方方法。无形资产产采取按按年度分分摊的方方法计入入定价成成本。这这个年度度就是它它的有效效使用期期。其中中，土地地使用权权费注意意计入地地面建筑筑物提取取折旧的的，不再再按年度度分摊。特特许经营营权费，原原则上不不得计入入定价成成本，如如城市出出租车、车车牌号、电电话号码码等特许许经营权权，理论论上讲不不属于成成本，属属于经营营者应当

29、当承担的的风险，应应从利润润中补偿偿，如城城市出租租车特许许经营权权有的城城市从几几万炒到到几十万万，上海海拍卖的的车牌号号也越炒炒越高。但但本条也也规定了了例外的的情况，如如果政府府明文规规定允许许计入定定价成本本的，从从其规定定。第十五条条 修理理费据实实核定。符符合下列列条件之之一的固固定资产产修理，应应视为固固定资产产改良支支出:(一)一一次性发发生的修修理支出出达到该该固定资资产原值值20%以上；(二)经经过修理理后该项项固定资资产使用用寿命延延长；(三)经经过修理理后该项项固定资资产生产产能力提提高（如如使产品品质量实实质性提提高、使使产品成成本实质质性降低低）；(四)经经过修理理

30、后的固固定资产产被用于于新的或或不同的的用途。以经营租租赁方式式租入的的固定资资产改良良支出，应应予资本本化,作作为长期期待摊费费用在租租赁有效效期内平平均摊销销。自有有固定资资产改良良支出，应应当计入入固定资资产帐面面价值，并并按预计计尚可使使用年限限计提折折旧。本条规定定了计入入定价成成本的修修理费的的核定方方法。修理费应应当据实实核定，但但符合本本条所列列四种情情况之一一的，视视为固定定资产改改良支出出，这里里注意固固定资产产是租赁赁的，还还是自有有的，租租赁的计计入长期期待摊费费用，自自有的计计入固定定资产。第十六条条 管理理费用中中，除职职工薪酬酬按上述述有关规规定审核核外，会会议费

31、、交交通费、差差旅费、水水电费等等所有其其他管理理费用原原则上按按照财务务制度和和税前扣扣除的有有关规定定据实核核定，但但其总额额占营业业成本（营营业成本本指总成成本减去去管理费费用、销销售费用用、财务务费用的的余额，下下同）的的比例不不得超过过监审年年度前三三年本地地区或更更大范围围内该行行业平均均管理费费用（扣扣除职工工薪酬）占占营业成成本的比比例。有有关价格格管理办办法规定定了管理理费用比比例的，按按照规定定比例核核定。第十七条条 销售售费用中中，除职职工薪酬酬按上述述有关规规定审核核外，其其他销售售费用原原则上按按照财务务制度和和税前扣扣除的有有关规定定据实核核定，但但其总额额占营业业

32、成本的的比例不不得超过过监审年年度前三三年本地地区或更更大范围围内该行行业平均均销售费费用（扣扣除职工工薪酬）占占营业成成本的比比例。有有关价格格管理办办法规定定了销售售费用比比例的，按按照规定定比例核核定。以上两条条原则性性规定了了管理费费用和销销售费用用的核定定方法。成本监审审在核定定定价成成本时，一一般要把把营业成成本(生生产成本本或制造造费用)和期间间费用(包括营营业费用用或称销销售费用用、管理理费用和和财务费费用)单单独核算算，目的的是控制制期间费费用不能能过大。这两条也也是定价价成本审审核难把把握的问问题。审审核时要要分两块块：一块块是管理理费和销销售费中中的工资资部分，按按本规规

33、范第第六条和和第七条条核定。另另一块是是会议费费等其他他管理费费用、其其他销售售费用，原原则上按按财务制度和和税前扣扣除(国国家税务务局制定定的企企业所得得税税前前扣除办办法)中规定定的内容容据实核核定，但但每项费费用总额额或两项项费用合合计额不不得超过过审核后后营业成成本的一一定比例例。这个个比例，有有关价格格管理办办法有规规定的从从其规定定，没有有规定的的利用统统计年鉴鉴公布的的该行业业管理费费、销售售费和营营业成本本数据计计算出本本县(市市)或本本省前三三年的比比例。第十八条条 下列列支出不不得计入入定价成成本：(一)经经营者非非持续、非非正常活活动发生生的费用用；(二)与与监审商商品或

34、服服务生产产经营活活动无关关的费用用；(三)固固定资产产盘亏、毁毁损、闲闲置和出出售的净净损失；(四)滞滞纳金、违违约金、罚罚款；(五)公公益性捐捐赠；(六)公公益广告告、公益益宣传费费用；(七)经经营者过过度购置置固定资资产所增增加的支支出（折折旧、修修理费、借借款利息息等）；(八)向向上级公公司或管管理部门门上交的的利润性性质的管管理费用用、代上上级公司司或管理理部门缴缴纳的各各项费用用、向出出资人支支付的利利润分成成以及对对附属单单位的补补助支出出等；(九)虽虽与监审审商品或或服务生生产经营营活动有有关、但但有专项项资金来来源予以以补偿的的费用；(十)其其他不合合理支出出。本条规定定了十

35、项项不得计计入定价价成本的的支出。第十九条条 允许许列入定定价成本本的其他他费用，有有关法律律法规和和国家政政策已明明确规定定核算原原则和标标准的，按按照相关关规定审审核；没没有规定定核算原原则和标标准的，可可据实核核定，但但应符合合一定范范围内公公允水平平。本条规定定了以上上各条未未包括，但但允许列列入定价价成本的的其他费费用的核核定方法法。简单单说就是是有规定定的从其其规定，没没有规定定的据实实核定，但但应符合合公允水水平，也也就是大大家认同同、公平平 得当当的水平平。第二十条条 经营营者获得得的与监监审商品品或服务务生产经经营有关关的政府府补助，用用于购买买固定资资产的，按按第十三三条规

36、定定核算；用于补补助专门门项目的的，直接接冲减该该项费用用；未明明确规定定专项用用途的，应应当冲减减总成本本。本条规定定了政府府补助在在核定定定价成本本中的三三种确定定方法。一一是如果果政府补补助购置置固定资资产了，原原则上不不应计入入定成本本；二是是如果用用于专门门项目了了，政府府补助直直接冲减减该项目目费用，项项目剩余余费用才才可计入入定价成成本；三三是有些些政府补补助没有有明确规规定用途途，则直直接冲减减总成本本，总成成本剩余余部分计计入定成成本。不不能把政政府补助助一面计计入定成成本，一一面又通通过价格格向消费费者收费费，这和和前面第第十三条条的思想想是一致致的。第二十一一条 经经营者

37、生生产经营营多种产产品或服服务时，应应采取合合理的方方法分配配或分摊摊多种产产品或服服务共同同发生的的费用。本条注意意的是分分配或分分摊共同同费用的的方法要要合理。如如审核热热电厂供供热成本本时，就就应按热热电比分配共共同费用用。第二十二二条 其其他业务务与主营营业务（指指从事监监审商品品和服务务生产经经营活动动的业务务）共同同使用资资产、人人员或统统一支付付费用的的，依托托主营业业务从事事生产经经营活动动的，以以及因从从事主营营业务而而获得政政府优惠惠政策的的，应当当按照其其他业务务收入净净值（指指其他业业务收入入扣除其其他业务务直接费费用后的的余额）的的一定比比例冲减减总成本本，该比比例可

38、按按收入比比例、直直接人员员数量（工工资）比比例、资资产占用用时间（面面积）比比例或其其他方法法合理确确定；其其他业务务收入净净值为负负值的，直直接将其其他业务务支出冲冲减总成成本。本条规定定了其他他业务依依托主营营业务从从事生产产经营活活动获取取收入或或政策性性收益的的，其收收入净值值的一定定比例应应冲减总总成本。如如学校用用教师、教教室办短短期培训训，他的的收入就就应按一一定比例例冲减学学校的教教育成本本。第二十三三条 没没有正式式营业的的，成本本监审时时应当以以有权审审批单位位审查批批准的可可行性研研究报告告和相关关批文、批批件为基基础，参参考已正正式营业业的其他他企业同同类产品品或服务务的实际际成本，并并综合考考虑各方方面情况况和意见见，合理理测算、核核定定价价成本。依据的可可研报告告数据，一一般不可可直接使使用，因因为可研研报告预预算一般般都较实实际投资资高些，审审核时应应根据实实际情况况打个折折扣。11