技术标准战略16437.docx

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1、 中国技术标准发展战略研究中国技术术标准发发展战略略研究总报告（送审稿稿）二五五年二月月 iii 目 录第一部分分制定中中国技术术标准战战略的背背景1一、经济济全球化化将技术术标准推推向国际际市场竞竞争的前前沿1（一）标标准已经经成为国国际贸易易规则的的重要组组成部分分1（二）标标准已经经成为各各国技术术性贸易易措施的的技术依依据2（三）高高新技术术产品国国际市场场竞争首首先表现现为标准准之争33（四）主主导国际际标准成成为国际际经济竞竞争的重重要策略略4二、中国国经济社社会发展展新阶段段对技术术标准提提出战略略需求55（一）技技术标准准在建设设创新型型国家中中具有不不可替代代的作用用5（二）

2、贸贸易跨越越式发展展迫切需需要具有有竞争力力的技术术标准66（三）走走新型工工业化道道路需要要高水平平的技术术标准77（四）完完善社会会主义市市场经济济体制需需要技术术标准的的强力支支撑7三、我国国技术标标准发展展的有利利条件和和主要问问题8（一）我我国技术术标准发发展的有有利条件件8（二）我我国技术术标准发发展的主主要问题题10四、制定定中国技技术标准准发展战战略是当当务之急急13（一）融融入经济济全球化化必须参参与标准准竞争113（二）国国内经济济社会发发展将技技术标准准推到战战略地位位13（三）制制定和实实施技术术标准战战略是我我国的必必然选择择14第二部分分中国技技术标准准发展战战略1

3、55一、指导导思想115（一）提提高技术术标准适适应性和和竞争力力是发展展战略的的核心任任务155（二）政政府引导导、企业业主体、市市场导向向是技术术标准发发展的基基本原则则16（三）支支撑和引引导我国国经济社社会协调调发展是是标准战战略的制制定目的的17二、战略略取向118（一）在在发展方方向上，向向注重制制定具有有自主创创新成果果的技术术标准转转变199（二）在在国际标标准上，向向有效采采用重点点竞争转转变200（三）在在体制环环境上，向向建立自自愿性标标准体制制转变221（四）在在发展重重点上，向向促进建建立和谐谐社会转转变222三、战略略目标223（一）总总体目标标23（二）具具体目标

4、标23四、发展展重点224（一）重重要产业业技术标标准244（二）社社会公益益类技术术标准226第三部分分战略措措施与建建议288一、建立立技术标标准创新新机制228（一）建建立科技技开发与与标准研研制相互互支撑的的机制228（二）建建立技术术创新成成果快速速有效转转化为技技术标准准的机制制28（三）实实行科技技成果与与标准的的一体化化推广机机制299二、建立立参与国国际标准准竞争的的机制229（一）建建立国际际标准信信息跟踪踪发布及及有效采采用的制制度299（二）建建立参与与国际标标准竞争争的机制制30（三）创创造参与与国际标标准竞争争的有利利条件331三、建设设适应市市场经济济的自愿愿性标

5、准准体制332（一）确确立标准准的自愿愿性属性性32（二）逐逐步形成成适应市市场的标标准运行行机制333（三）建建立技术术法规与与合格评评定程序序以标准准为基础础的机制制33四、加强强基础条条件建设设34（一）重重视人才才培养334（二）为为提高标标准的竞竞争力提提供资金金保障335（三）整整合标准准信息资资源，建建设信息息共享平平台366（四）深深入开展展标准化化领域重重大问题题研究336五、完善善标准化化法律法法规及政政策环境境37（一）完完善标准准化法律律法规体体系377（二）形形成政府府充分利利用标准准的政策策环境337（三）制制定企业业参与标标准化活活动的鼓鼓励政策策37六、实施施技

6、术标标准推动动工程338（一）建建立以企企业为主主体的标标准研发发创新基基地388（二）支支持国家家科研成成果形成成国家标标准或国国际标准准38（三）实实施重要要技术标标准专项项计划339（四）实实施国际际型标准准化人才才培养计计划399（五）开开展标准准发展状状况研究究，建立立动态评评估机制制40（六）建建立技术术性贸易易措施的的预警与与快速反反应机制制40七、加强强标准战战略实施施的组织织领导441 中国技术标准发展战略研究第一部分分 制制定中国国技术标标准战略略的背景景在经济全全球化的的进程不不断加快快，科技技进步日日新月异异，综合合国力竞竞争日趋趋激烈的的新世纪纪，中国国进入了了完善社

7、社会主义义市场经经济体制制，全面面建设小小康社会会，实现现经济、社社会的和和谐与繁繁荣发展展的关键键时期。国国内外形形势的发发展变化化，对中中国技术术标准提提出了新新的战略略需求，因此，制定适应中国经济社会发展要求，满足国际竞争需要的技术标准战略，是应对进入新世纪的各种机遇和挑战的必然选择。一、经济济全球化化将技术术标准推推向国际际市场竞竞争的前前沿经济全球球化是当当今时代代的主要要特征，贸贸易全球球化、制制造过程程全球化化、科技技创新体体系全球球化已成成为不可可阻挡之之势。经经济全球球化增加加了世界界各国相相互依存存程度，同同时也加加剧了各各国之间间的竞争争。随着着经济全全球化的的进程不不断

8、加快快，技术术标准已已被推向向国际市市场竞争争的前沿沿。（一）标标准已经经成为国国际贸易易规则的的重要组组成部分分经济全球球化的快快速发展展向世界界提出了了新的课课题，那那就是如如何保证证全球经经济大市市场的健健康有序序发展。世世界贸易易组织（WWTO）认认识到，技技术标准准在保证证商品质质量和提提高市场场信任度度、维护护公平竞竞争以及及加速商商品流通通、推动动全球大大市场发发展等方方面具有有不可替替代的作作用。因因此，WWTO通通过签署署技术术性贸易易壁垒协协议（WWTO/TBTT协议）和和实施施卫生与与植物卫卫生措施施协议（WWTO/SPSS协议）等等方式，把把技术标标准提升升到国际际贸易

9、规规则的地地位。WTO/TBTT协议规规定，成成员国制制定本国国技术法法规、标标准和合合格评定定程序时时，要以以国际标标准（或或即将发发布的国国际标准准草案）和和国际原原则为基基础，要要尽可能能地采用用国际标标准；成成员国应应保证不不制定、不不采用、不不实施在在目的上上或效果果上给国国际贸易易制造不不必要障障碍的技技术法规规、标准准和合格格评定程程序。WTO/SPSS协议中中规定，成成员国制制定卫生生和植物物卫生措措施时，应应采取协协调一致致、共同同采用国国际标准准的原则则，成员员国应将将本国的的措施建建立在已已有的国国际标准准、准则则或建议议的基础础上 SPS协议中的国际标准主要是指食品法典

10、委员会（CAC）、国际兽疫防治局（OIE）、国际植物保护公约（IPPC）所制定发布的标准、准则。20000年111月，WWTO/TBTT委员会会做出规规定：国国际标准准化机构构在制定定国际标标准过程程中，要要保证制制定过程程的透明明度（文文件公开开）、开开放性（参参加自由由）、公公平性和和协商一一致（尊尊重多种种意见），要要确保国国际标准准对全球球市场的的有效性性和适应应性。20022年，国国际标准准化组织织（ISSO）和和国际电电工委员员会（IIEC）根根据WTTO/TTBT委委员会的的重大决决策，提提出了确确保全球球经济大大市场健健康、有有序发展展的“一个标标准，一一次检测测，全球球接受”

11、的战略略部署。220044年，IISO、IIEC和和国际电电信联盟盟（ITTU）三三大国际际标准化化组织为为了达到到“从简单单到复杂杂，从微微观到宏宏观，从从地方到到全球，国国际标准准无处不不在；从从产品到到服务，再再到以国国际标准准为支撑撑的全球球供应链链的各部部分，国国际标准准无所不不及”的战略略目标，描描绘了“标准提提供解决决方案，标标准促使使目标达达成；标标准联结结人们，标标准联结结世界！”的标准准化战略略蓝图。可见，由由于WTTO对应应用标准准的要求求以及三三大国际际标准化化组织的的积极回回应，标标准在国国际贸易易中的作作用日益益突显，已已经成为为国际贸贸易规则则的重要要组成部部分。

12、（二）标标准已经经成为各各国技术术性贸易易措施的的技术依依据经济全球球化既增增加了世世界各国国相互依依存的程程度，也也加剧了了各国之之间的竞竞争。在在经济全全球化的的过程中中，国家家之间传传统的关关税壁垒垒逐步被被打破，以以正当目目标 指国家安全、保障人类健康和安全、保护生态环境、防止欺诈行为等。为由由，以技技术法规规、标准准和合格格评定程程序相互互组合形形成的技技术性贸贸易措施施正在成成为当今今各国保保护本国国市场普普遍采取取的形式式。这种种组合形形式的技技术性贸贸易措施施充分地地发挥了了技术法法规的法法律约束束性、标标准的技技术依据据性、合合格评定定程序的的质量保保证性，成成为其他他国家商

13、商品自由由进入某某国市场场的障碍碍。据统统计，在在20世世纪700年代，国国际贸易易中的技技术性贸贸易措施施约占非非关税壁壁垒的110%30%；到了了90年年代末，这这一比例例已上升升到455%左右右 宋明顺：WTO规则、实践及对策，中国计量出版社，2002，第5页.。美、欧、日日等发达达国家，利利用其科科技水平平高和经经济实力力强的优优势，频频繁使用用技术性性贸易措措施，保保护其国国家利益益。如法法国制定定的技术术性贸易易措施禁禁止含有有葡萄糖糖的果汁汁进口，以以此抵制制含有葡葡萄糖添添加剂的的美国果果汁的进进口。欧欧盟通过过的CRR（Chhildd Reesisstannt）法法规，要要求

14、2欧欧元以下下的打火火机必须须加装防防止儿童童打开的的保护装装置，以以阻滞中中国优质质廉价的的打火机机的进口口。随着着人类环环境意识识的提高高，发达达国家借借环保之之名行贸贸易保护护之实，对对发展中中国家设设置“绿色技技术壁垒垒”。另外外，发达达国家还还利用合合格评定定程序、出出入境检检验检疫疫措施、以以及包装装、标签签、劳工工保护等等标准设设置技术术壁垒。由于技术术性贸易易措施中中的技术术法规、合合格评定定程序得得以最终终实施的的技术基基础是技技术标准准，因此此，标准准在国际际贸易中中的地位位越来越越重要，已已经成为为各国技技术性贸贸易措施施的重要要技术依依据。（三）高高新技术术产品国国际市

15、场场竞争首首先表现现为标准准之争为了占领领国际经经济竞争争中的技技术制高高点，各各国的竞竞争越来来越多地地表现为为以高新新技术为为核心的的创新能能力的竞竞争，并并进一步步表现为为将创新新成果转转化为标标准的竞竞争。在在高新技技术领域域企业的的经济利利益更多多地取决决于技术术创新、知知识产权权和技术术标准。占占有知识识产权和和具有竞竞争力的的技术标标准成为为知识经经济时代代衡量企企业乃至至国家核核心竞争争力的重重要标志志。世界范范围内的的技术标标准竞争争日趋激激烈，与与贸易相相关的知知识产权权条约（TTRIPPs）在在促进国国家间技技术转移移的同时时，也使使发达国国家将技技术标准准、知识识产权作

16、作为保持持其技术术垄断利利益和竞竞争优势势的重要要手段，加加大了发发展中国国家获取取技术的的难度。标准先行行是高新新技术产产品市场场竞争的的鲜明特特点。在在传统工工业化时时代，技技术标准准是后补补型的，往往往是先先有产品品，后有有标准。但但在知识识经济时时代的今今天，往往往是标标准先行行，谁制制定的标标准为世世界所认认同，谁谁就会从从中获得得巨大的的市场和和经济利利益。以以信息领领域为例例，在互互联网应应用前就就先制定定了IPP协议；在高清清晰度彩彩色电视视和第三三代移动动通信尚尚未产业业化前，有有关标准准之战就就已如火火如荼；移动通通信技术术标准更更是一个个典型的的佐证，GGSM作作为目前前

17、第二代代移动通通信标准准一直牢牢牢掌握握在欧美美几个大大公司的的手里，通通过GSSM通信信标准，这这些公司司牢牢控控制着市市场，获获取了高高额的利利润。随随着第三三代移动动通信标标准逐步步走向市市场，美美国高通通公司之之所以短短时间内内就从名名不见经经传发展展为通信信业巨头头，正是是因为它它掌握了了WCDDMA的的核心技技术，并并使其成成为第三三代移动动通信技技术的标标准之一一。最近近发生的的关于中中国无线线局域网网国家标标准WAAPI的的争论以以及其实实施日期期被推延延的事件件，也说说明了在在国际高高新技术术领域竞竞争中首首先表现现出来的的是技术术标准的的竞争。（四）主主导国际际标准成成为国

18、际际经济竞竞争的重重要策略略随着标准准在国际际贸易中中的作用用越来越越重要，主主要发达达国家纷纷纷把争争夺和主主导国际际标准为为目标的的国际标标准竞争争策略作作为国际际经济竞竞争的首首选策略略。发达达国家在在相关国国际机构构中争夺夺国际标标准的起起草权、参参与权和和领导权权的竞争争也随之之展开，其其白热化化程度同同商品市市场相比比毫不逊逊色。20世纪纪80年年代至990年代代初，美美国以专专利技术术、日本本以制造造技术作作为国际际经济竞竞争的首首选策略略，由于于对国际际标准重重视不够够，致使使其经济济损失惨惨重。根根据美国国商务部部的统计计，在每每15000亿美美元的出出口贸易易中，就就有20

19、00亿至至4000亿美元元的商品品遭到技技术壁垒垒，其中中主要原原因之一一就是由由于国际际标准没没有反映映美国技技术所致致。200世纪990年代代初，日日本研制制的PDDC制式式手机，其其技术和和质量属属世界一一流，为为了独占占技术，没没有进行行国际标标准提案案，其结结果是日日本的手手机未能能打开国国际市场场而只能能在本国国销售。欧欧洲研制制的GSSM制式式手机技技术19992年年形成了了欧洲电电信联盟盟标准（EETSII），技技术公开开，产品品销往1135个个国家，占占领了世世界666%的市市场。日日本进行行的标准准化经济济效益评评价结果果表明，日日本一项项有国际际市场需需求的新新技术或或普

20、通技技术如果果没有形形成国际际标准，每每一项技技术平均均损失3300亿亿日元（折折合200亿人民民币）。许多国家家和企业业认真总总结了220世纪纪80年年代至990年代代初国际际经济竞竞争的经经验，认认识到，一一项专利利通常只只能涉及及一个产产品，而而一项标标准被国国际标准准承认或或采纳，往往往会影影响一个个企业、一一个行业业、一个个国家、一一个区域域，甚至至整个世世界，可可带来极极大的经经济利益益。因此此，国际际标准具具有引导导国际市市场的作作用，争争夺和主主导国际际标准是是应对国国际市场场竞争的的有力武武器。20世纪纪80年年代以来来，欧盟盟通过实实施“控制型型”国际标标准战略略，将本本地

21、区技技术标准准制定成成国际标标准推向向世界，获获得了巨巨大的经经济利益益。20000年年，美国国制定了了“控制、争争夺型”国际标标准竞争争策略，大大力发展展和采用用事实上上的国际际标准，在在信息技技术、健健康、安安全、环环保等重重要领域域确保美美国在国国际经济济竞争中中的绝对对优势地地位。220011年，日日本制定定了“争夺型型”国际标标准竞争争策略，在在信息技技术、环环保、制制造技术术、产业业基础技技术以及及保护弱弱势群体体等领域域，用日日本主导导制定的的国际标标准引导导国际市市场栗原史郎、竹内修、21世紀標準学，第4页，日本規格協会，2002年，确确保竞争争优势，维维护日本本经济利利益。一

22、一些新兴兴工业化化国家近近两年也也分别在在研究、制制定“追赶、跨跨越式”的国际标标准竞争争策略，争争取国际际标准化化活动中中的发言言权和实实质参与与权。由此可见见，国际际标准竞竞争、主主导制定定国际标标准已经经成为国国际经济济竞争的的重要策策略，其其最终目目的是要要强化各国国经济和和技术在在国际中中的竞争争地位，确确保国家家经济利利益。二、中国国经济社社会发展展新阶段段对技术术标准提提出战略略需求二十一世世纪，中中国步入入了全面面建设小小康社会会的新阶阶段。这这一新的的阶段，是是中国经经济社会会发展的的关键时时期。为为了保持持经济社社会的持持续协调调发展，我我国在各各方面都都提出了了新的发发展

23、战略略与思路路。在国国家发展展战略如科科技发展展战略、科科技兴贸贸战略以以及产业业技术发发展战略略中均均对技术术标准提提出了新新的战略略需求。（一）技技术标准准在建设设创新型型国家中中具有不不可替代代的作用用创新是一一个民族族进步的的灵魂，是是国家兴兴旺发达达的不竭竭动力。国家科技发展总体战略研究提出了“建设创新型国家”的宏伟战略目标。中国目前正处于由引进技术为主向以自主创新为主转变的关键时期。能否实现这一重要转变，在很大程度上影响着中国企业参与经济全球化过程中的主动权，影响着中国经济的国际竞争力，以致决定着中国由目前的制造业和贸易大国向技术和贸易强国转变的进程。建设创新新型国家家，从根根本上

24、讲讲，就是是要实现现经济增增长方式式由要素素驱动向向创新驱驱动的根根本转变变。创新新是我国国今后发发展的动动力，而而创新成成果只有有实现产产业化才才能转变变为现实实生产力力。创新新成果产产业化链链条中的的一个关关键环节节就是技技术标准准，技术术标准是是科技成成果产业业化的桥桥梁和催催化剂。只只有通过过技术标标准，创创新成果果才能实实现产业业化，创创新成果果的价值值才能得得以体现现。因此此，技术术标准在在建设创创新型国国家中具具有不可可替代的的作用。建设创新新型国家家必须坚坚持经济济社会的的发展依依靠科技技，科技技进步依依靠创新新，创新新成果产产业化依依靠技术术标准。通通过科技技创新和和技术标标

25、准提高高产业竞竞争力，培培育中国国产业新新的比较较优势和和竞争优优势，保保持国民民经济的的长期持持续增长长。建设创新新型国家家必须实实施技术术标准战战略，必必须从维维护国家家经济主主权的高高度出发发，在一一些具有有我国本本土市场场优势或或已经取取得原始始创新重重大突破破的重点点领域，加加快具有有我国自自有技术术的标准准制定，形形成拥有有创新成成果的技技术标准准体系。（二）贸贸易跨越越式发展展迫切需需要具有有竞争力力的技术术标准20044年我国国进出口口贸易总总额首次次突破万万亿美元元，达到到115547亿亿美元，比比上年增增长355.7%；高新新技术产产品出口口增长552，占占全部出出口的比比

26、重达227.44%。我我国在世世界贸易易的排名名由上年年的第四四位上升升至第三三位，外外贸依存存度约为为70%。但是是我国的的外贸出出口仍以以中低端端产品为为主，出出口的高高新技术术产品中中拥有我我国核心心技术的的产品仅仅占100%。因因此，我我国目前前只能称称得上世世界贸易易大国，还不是是贸易强强国。为了进一一步推动动我国由由贸易大大国走向向贸易强强国的进进程，国国务院办办公厅曾曾于20003年年转发了了商务部部等八部部门联合合起草的的关于于进一步步实施科科技兴贸贸战略的的若干意意见。科科技兴贸贸战略的的核心是是大力促促进高新新技术产产品出口口，提高高出口商商品的质质量、档档次和附附加值，增

27、增强我国国产品的的国际竞竞争力。实实施科技技兴贸战战略，就就是要使使我国外外贸从主主要依托托机电产产品出口口转变为为主要依依托高新新技术产产品出口口，从而而实现我我国外贸贸出口的的第三次次历史性性跨越，达达到对外外贸易220200年比220000年翻两两番的战战略目标标，促进进我国由由贸易大大国向贸贸易强国国转变。要实现科科技兴贸贸战略的的目标，必必须大力力发展具具有高附附加值的的高新技技术产品品，而发发展高新新技术产产品需要要具有竞竞争力的的技术标标准的引引导与支支撑。高高新技术术产品的的规模化化生产以以及产品品的出口口都离不不开技术术标准，只只有依据据具有竞竞争力的的技术标标准生产产出的产

28、产品，才才能在激激烈的国国际市场场竞争中中取得一一席之地地。因此，要要实现我我国对外外贸易的的第三次次历史性性跨越，必必须实施施技术标标准战略略。要实实现我国国高新技技术产品品出口的的快速增增长，就就应加强强对高新新技术产产品的研研究开发发和技术术改造，建建立高新新技术研研发创新新体系与与技术标标准研制制体系的的协调机机制，提提高我国国技术标标准的国国际竞争争力，争争取制定定国际标标准的主主动权，使使我国的的技术标标准被世世界所认认同，从从而利用用技术标标准在高高新技术术产品竞竞争中的的引导作作用，为为我国对对外贸易易的发展展创造良良好的条条件。（三）走走新型工工业化道道路需要要高水平平的技术

29、术标准党的十六六大提出出了走新新型工业业化道路路的发展展思路。走走新型工工业化道道路要坚坚持以信信息化带带动工业业化，以以工业化化促进信信息化，走走出一条条科技含含量高、经经济效益益好、资资源消耗耗低、环环境污染染少、人人力资源源优势得得到充分分发挥的的新型工工业化路路子。走新型工工业化道道路必须须注重依依靠科技技进步，改改善经济济增长质质量和效效益。因因此，鼓鼓励科技技创新，在在信息技技术等关关键领域域和若干干科技发发展前沿沿掌握核核心技术术和拥有有一批自自主知识识产权，注注重以自自主技术术形成技技术标准准，并且且形成科科技成果果通过标标准快速速向现实实生产力力转化的的机制，从从而通过过高水

30、平平的技术术标准将将科技成成果转化化为现实实生产力力，支撑撑新型工工业化的的发展。走新型工工业化道道路必须须贯彻以以人为本本的思想想，解决决好保护护环境、资资源和能能源利用用等一系系列可持持续发展展的问题题。因此此，必然然会对技技术标准准产生强强大的需需求，迫迫切需要要根据我我国技术术发展状状况制定定符合我我国可持持续发展展战略的的技术标标准。依依靠科技技进步与与创新，优优先发展展资源、环环保、安安全、健健康等方方面的技技术标准准，提高高相应标标准的水水平，使使其能够够极大地地满足保保护环境境、保障障健康、节节约能源源、合理理利用资资源的目目的，并并且使这这些标准准成为相相应法律律法规强强有力

31、的的支撑，实实现标准准与技术术法规的的有机结结合，从从而实现现从资源源消耗型型经济向向资源节节约型经经济转变变，从忽忽视环境境的增长长向环境境友好型型增长转转变。（四）完完善社会会主义市市场经济济体制需需要技术术标准的的强力支支撑党的十六六大做出出了“完善社社会主义义市场经经济体制制”，“加快建建设全国国统一大大市场”的重大大决策。完善市场经济体制的过程也是市场配置资源的方式不断扩大的过程，在这一过程中，迫切需要发挥标准配置资源的技术依据作用，需要技术标准强力支撑市场经济体制的发展和完善。首先，建建立竞争争有序的的市场经经济体系系，需要要建立新新型的市市场监管管体制。为为了保障障安全、健健康等

32、目目的，必必须建立立相应产产品的市市场进入入和退出出制度，通通过技术术法规规规定强制制性要求求，并且且在法规规中引用用标准作作为技术术依据，最最后用合合格评定定判定产产品是否否符合标标准，这这是市场场经济条条件下，充充分利用用技术法法规、标标准与合合格评定定程序的的组合机机制进行行市场监监管的行行之有效效的方式式之一。通通过这种种方式可可以将那那些不符符合标准准的、危危害人们们安全健健康的产产品排除除在市场场之外。其其次，要要保证市市场经济济的公平平有序运运行，需需要建立立产品的的信息披披露和可可靠的信信誉机制制。在这这种机制制中标准准可担当当一个十十分重要要的角色色，它可可成为传传递有关关产

33、品或或服务质质量信息息的手段段，产品品生产方方可通过过声明其其产品符符合某项项标准（如如国家标标准或国国际标准准）对产产品质量量进行承承诺。第第三，发发生贸易易纠纷时时，需要要发挥标标准的技技术依据据作用，一一旦贸易易双方发发生质量量争议，可可以按合合同所引引标准中中规定的的质量要要求、试试验方法法进行检检验，由由有关部部门或法法院进行行仲裁，达达到公平平、公正正地解决决贸易纠纠纷的作作用。第四，建建成统一一开放的的全国大大市场需需要统一一协调的的标准，因因此，国国家标准准将成为为建立全全国统一一大市场场的重要要技术基基础。随着我国国市场经经济体制制的不断断完善，标标准所处处的经济济环境以以及

34、对技技术标准准的需求求均发生生了变化化。因此此，迫切切需要发发展以市市场为导导向的技技术标准准，建立立自愿性性标准体体制，提提高技术术标准的的市场适适应性，从从而使技技术标准准对市场场经济体体制提供供强有力力的支撑撑。三、我国国技术标标准发展展的有利利条件和和主要问问题中国经过过了二十十多年的的改革开开放，国国家经济济实力不不断增强强，科技技能力不不断提高高，标准准化工作作取得长长足发展展，这些些为实施施技术标标准战略略奠定了了坚实的的基础。同同时，也也应清醒醒地看到到，我国国仍然存存在着诸诸多制约约技术标标准发展展的因素素。另外外，由于于国际国国内形势势的变化化，对技技术标准准提出了了新的战

35、战略需求求，我国国技术标标准的发发展还不不能完全全适应这这种变化化和需求求。（一）我我国技术术标准发发展的有有利条件件1. 国国家经济济实力不不断增强强二十多年年来，我我国的经经济持续续、健康康、高速速的发展展。20004年年我国国国内生产产总值（GGDP）为为13665155亿元，人人均GDDP近113000美元，进出口贸易总额首次突破万亿美元大关，达到11547亿美元。据预测，2020年前，我国的GDP将保持6.5%-8%的增长率，2020年GDP总量将达到4万亿美元，人均GDP为3000美元，跃居到世界第三位，进入中等发达国家的水平 中国社会科学院的李京文教授等人利用系统动力学、投入产出

36、、经济计量三者结合模型对2000-2050年51年的经济增长情况进行的预测；北京国民经济研究所的王小鲁博士根据过去47年经济增长的要素贡献和制度贡献分析，对2001-2020年的经济增长进行的模拟分析结果；国家计委宏观经济研究院的解三明博士等人利用生产函数和计量经济模型对我国“十五”及2006-2015年的经济增长潜力和实际经济增长率进行的预测。与此同时，我国的人民生活水平也在逐步提高，社会购买力逐渐增强，已经形成了巨大的国内市场。经济实力力的不断断增强为为我国技技术标准准发展奠奠定了坚坚实的基基础。随随着我国国整体实实力的增增强，在在市场经经济的竞竞争中，将将会为中国技技术标准准主导国国内市

37、场场，并向向国际市市场扩散散创造良良好的经经济、市市场环境境。2. 国国家科技技创新能能力逐步步提高伴随着我我国经济济实力的的不断增增强，国国家科技技创新能能力正在在逐步提提高。220033年，中中国已经经成为世世界第五五大科学学论文产产出国，科科技人力力资源总总量和研研究开发发人员总总数分别别位居世世界第一一和第二二位，我我国企业业研究开开发经费费占社会会全社会会的比重重，已经经从200世纪990年代代初不到到40上升到到61.2；科学研研究与试试验发展展（R&D）投投入占国国内生产产总值的的1.332。预预计到220200年全社社会R&D占GGDP比比例将达达到2.5% 李成勋主编. 20

38、20年的中国对未来经济技术社会文化生态环境的展望. 北京. 人民出版社. 1999年12月. P.237，科科技竞争争力总体体水平将将由目前前的世界界排名第第11位位进入前前5名，位位于美国国、日本本、德国国、法国国之后，在在具有比比较优势势的领域域，将达达到世界界先进水水平 张国著. 中国发展问题报告. 北京. 中国社会科学出版社. 2002年3月. P.157。由于科技技创新能能力的增增强，我我国的制制造业和和信息产产业等重重要产业业正在为为国民经经济做出出越来越越大的贡贡献，并并且在国国际竞争争领域占占据重要要的地位位。我国国已经成为为国际公公认的制制造业大大国。电子信信息产业业已由一一

39、个新兴兴高技术术产业发发展成为为我国第第一支柱柱产业，20003年的的销售收收入折合合2200023000亿美美元，仅仅次于美美国，位位于世界界第二位位。科技研发发环境的的改善和和科技创创新能力力的提高高，是产产生具有有竞争力力的技术术标准的的基础。我我国科技技能力的的逐步增增强，人人力资源源优势的的日益明明显，相相关产业业的飞速速发展，都都为技术术标准的的发展创创造了有有利条件件。3. 标标准化工工作取得得长足进进展随着改革革开放和和经济的的快速发发展，我我国的标标准化工工作取得得了长足足进展，在在社会主主义现代代化建设设中占有有十分重重要的地地位。经过几十十年的努努力，我我国标准准从无到到

40、有，从从工业生生产领域域拓展到到涉及工工业、农农业、服服务业等等产业以以及安全全、卫生生、环境境保护和和管理等等各个领领域。截截止到220033年底国国家标准准已经达达到2009066项。目前，我我国已经经形成了了由国家家标准化化管理委委员会统统一协调调管理，相相关部委委、地方方标准化化行政主主管部门门分工管管理的标标准化管管理体制制；中国国标准化化研究院院，有关关部委、地地方标准准化研究究机构构构成的标标准研究究系统；全国专专业标准准化技术术委员会会、分技技术委员员会形成成的标准准化工作作体制。截截止到220033年底，我我国已有有全国专专业标准准化技术术委员会会2477个，有有一大批批专家

41、从从事标准准化工作作，仅技技术委员员会就有有270000多多名专家家参与工工作。我国标准准对经济济和社会会发展的的技术支支撑作用用越来越越明显，为为指导生生产、提提高产品品质量、促促进国民民经济持持续快速速发展做做出了越越来越大大的贡献献。研究究结果表表明 详见技术标准对我国综合国力的贡献率研究报告：11998820000年年间，技技术标准准对我国国科技力力的贡献献率为22.988%，对对经济力力的贡献献率为11.166%；技技术标准准对我国国综合国国力的贡贡献率为为1.55%。这这从一个个侧面证证明了我我国现行行技术标标准发挥挥着不可可忽视的的作用。（二）我我国技术术标准发发展的主主要问题题

42、应当清醒醒地看到到，面对对国际经经济和科科技的竞竞争以及及我国经经济和社社会发展展的紧迫迫需求，我我国技术术标准总总体能力力水平还还存在较较大差距距，技术术标准的的市场适适应性差差和缺乏乏竞争力力是当前前面临的的突出矛矛盾。据据统计，截截止到220033年底，我我国国家家标准的的平均标标龄为110.112年，标标龄5年以上上的标准准占总量量的722.733%，标标准老化化现象十十分严重重；标准准体系的的完整性性较差，市市场急需需的标准准、尤其其是高新新技术标标准大量量匮乏；标准制制修订过过程的环环节过多多，相当当一部分分标准的的制修订订时间过过长 完成报批稿的标准，需要标准化技术委员会主任委员

43、签字，再经秘书处所在单位领导签字，然后上报行业主管部门，待主管部门领导签字后，再报国家标准技术审查部，审查后报国家标准委批准发布。标标准的标标龄长、市市场急需需的匮乏乏、制修修订周期期过长等等，导致致我国标标准不能能适应快快速变化化的市场场需要。我我国目前前采用IISO和和IECC标准的的国家标标准中，有有81.54%对应的的是19994年年以前发发布的国国际标准准，而且且采用IISO标标准的国国家标准准中有339%已已经没有有对应的的现行国国际标准准，这说说明我国国采标的的国家标标准中有有相当一一部分所所对应的的国际标标准已经经落后、更更新和淘淘汰。国国际标准准对发达达国家而而言只是是一般水

44、水平，而而我国相相当部分分的技术术标准还还落后于于国际标标准。另另外，国国际市场场认可的的中国技技术标准准为数不不多；我我国提交交或主持持制定的的国际标标准很少少。所有有这些，都都充分说说明我国国的技术术标准缺缺乏国际际竞争力力。造成成上述问问题的主主要原因因有：1. 标标准研制制体系与与技术创创新体系系缺乏协协调机制制标准研制制体系不不适应市市场中的的技术创创新体系系，科技技创新成成果很难难通过标标准化的的渠道快快速形成成技术标标准，达达到支持持产业发发展的目目的。随随着市场场经济的的发展，我我国很多多高技术术企业的的科技研研发创新新能力逐逐渐增强强，形成成了市场场中新兴兴的科技技创新体体系

45、。但但是现有有的标准准研制体体制与市市场中的的技术创创新体系系不相适适应，企企业很难难参与国国家层面面的标准准化工作作。目前前，我国国没有给给民间组组织制定定自愿性性标准应应有的地地位，民民间组织织的标准准化活动动缺失，限限制了企企业参与与标准化化活动的的积极性性，企业业也无法法通过行行业协会会等民间间组织制制定标准准来实现现推广企企业科技技创新成成果的目目的。标准研制制体系与与政府支支持的科科技创新新体系缺缺乏协调调机制，技术标准难以发挥科技成果转化为生产力的桥梁作用。政府支持的科研计划立项到科研成果产出，标准计划立项到标准批准发布，是两条互不相关、独立的过程链，导致一些具有市场前景、能够产

46、业化的科研成果从项目立项开始到成果鉴定、验收与标准化互不相关，很多技术成果中需要形成标准的内容未能及时进入我国的标准化程序。标准制定定过程缺缺乏相应应的科学学研究作作为支撑撑，对标标准制定定过程中中需要的的科研项项目不能能立项进进行研究究，导致致标准制制定过程程中试验验验证不不足；采采用国际际标准制制定我国国标准时时，只能能进行文文字翻译译，凭借借专家的的经验判判断标准准的适用用性，缺缺乏必要要的国内内适用性性分析。由于标准准研制体体系与技技术创新新体系缺缺乏协调调机制，造成了我国标准的技术水平低，竞争力差，造成采标标准的市场适应性不强等严重问题。2. 标标准体制制与社会会主义市市场经济济发展

47、不不相适应应我国已经经确立并并正在不不断完善善社会主主义市场场经济体体制，在在有计划划商品经经济条件件下确立立的标准准体制已已经不能能适应市市场经济济发展的的需求。主主要表现现在：没有建立立自愿性性标准体体制。自自愿性标标准的主主要特点点为标准准的自愿愿使用，这这样使得得只有真真正源于于市场需需求的标标准才能能够立项项，并经经过充分分协商一一致的过过程制定定发布，从从而保证证了标准准的市场场适应性性。目前前我国国国家标准准、行业业标准、地地方标准准在形式式上区分分为强制制性和推推荐性，这这不利于于确立标标准的市市场属性性，并和和国际上上标准为为自愿性性的普遍遍做法以以及WTTO的要要求和我我国

48、入世世时的承承诺不相相适应。强制性标标准难以以发挥技技术法规规的作用用。相当当强制性性标准的的内容超超出市场场经济条条件下政政府应控控制的范范围；强强制性标标准在制制定过程程中缺乏乏协调机机制或协协调力度度不够，造造成了部部分强制制性标准准之间的的重复矛矛盾；强强制性标标准的实实施监督督缺乏操操作性和和有效手手段，造造成执法法中的自自由裁量量权过大大，或由由于执法法尺度不不好把握握而丧失失执法力力度，起起不到应应由技术术法规所所起的作作用。强强制性标标准的制制定程序序采取的的是标准准制定程程序，与与法规制制定程序序有着性性质上的的区别，在在没有得得到专项项技术法法规引用用的前提提下，很很难确立立其执法法依据的的地位。没有形成成技术法法规、标标准、合合格评定定程序有有机结合合的机制制。技术术法规和和合格评评定程序序以技术术标准作作为依据据，技术术标准