美国司法委员会《关于数字经济领域竞争的调查报告》详解：数据时代科技公司监管.docx

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1、目录1、美国司法委员会对互联网巨头进行系统性审查2、科技巨头不当行为主要涉及到四个方面2.1S滥用市场支配地位2.2、使用“垄断杠杆，2.3、使用掠夺性定价2.4s通过并购增强垄断地位3、科技公司在十个领域涉及垄断问题4、不当行为带来的四大负面影响4.1、削弱创新与创业精神4.2s侵害隐私，阻碍数据保护4.3、有碍于美国新闻自由4.4s影响美国的政治和经济自由5、报告提出三方面政策建议5.1、 恢复数字经济中的竞争5.2、 力口强合并和反竞争执法5.3、 通过其他改革改善反垄断法的健全管理6、风险提示7、附录:家科技巨头竞争情况调查整理44.5.5.8.8.8.8.9.9.9101011126

2、、风险提示科技公司监管趋严：从国际社会来看，对科技公司加强监管成为近年来趋势，一旦 对科技公司加强监管，将可能影响相关上市公司业绩表现及股价表现；经济增速大幅下行：疫情后宏观经济持续恢复，但仍存在潜在下行风险，相关事件 将对国民经济及二级市场整体表现产生影响；股市大幅波动：股市大幅波动可能导致投资者投资收益率存在不确定性。7、 附录:家科技巨头竞争情况调查整理表2：报告中涉及到四家公司在各领域的布局情况及不当行为公司涉及领域工程内容Facebook社交网络产品（1）社交网络平台Facebook；（2） Instagram,一种用于照片和视频的社交网络应用程序；（3）面向Facebook用户的跨

3、平台消息应用程序Messenger；（4）跨平台消息应用程序WhatsApp；（5）虚拟现实游戏系统Oculus。进入壁垒1）网络效应：依赖其在用户中的重要影响力和高参与度2）转换本钱：用户从Facebook转到一个相互竞争的社交网络的本钱很高；从Facebook切换可能会降低一 个人与Facebook平台API集成的其他社交应用程序的性能（例如使用Facebook登录的Spotify用户） 3）数据访问：Facebook的数据优势可以通过正反应机制自我强化。1）凭借其庞大的用户数量，Facebook 比竞争对手能够访问和收集更多的用户数据。2） Facebook利用这些数据来创造更有针对性的

4、用户体验，进而 吸引更多的用户，并导致那些用户在平台上花费更多的时间。3）通过对现有用户的定向广告产生的收入可以 再投资到平台中，从而吸引更多的用户。4） Facebook可以阻止其他公司访问它的用户数据：较小的平台和出 版商无法访问用户数据，对其进入市场造成了重大障碍。相关收购自2004年成立以来，Facebook已经收购了至少63家公司。Facebook的内部文件显示，该公司收购了被其 视为竞争威胁的公司，以保护和扩大其在社交网络市场的主导地位。其他行为1）使用非公开数据识别竞争威胁：通过收购Onav。，使该公司能够通过非公开、实时的数据来跟踪潜在的竞 争对手；2）收购、复制或杀死竞争对手

5、：一旦发现了竞争威胁，它就试图通过克隆产品功能或从Facebook的社交网 络中取消这些功能来购买或压垮他们；3）武装平台：选择性的打击竞争对手，数字广告相关收购收购Atlas, 一个管理和衡量广告表现的广告客户平台Google市场力量概述1）利用支配地位进行数据盗用和自我偏好，例如：盗用第三方内容；对谷歌自己的服务进行特权，同时对第 二方的服务进行降级；自我偏好：提升自身产品优先度；对创新和开放互联网形成威胁：迫使垂直网站放奔有 价值的数据，并利用其搜索优势进入邻近市场。谷歌的行为既损害了竞争，又削弱了垂直供应商投资新的创新 产品的动机；2）提高市场准入价格，降低了搜索质量，例如：通过增加广

6、告位、降低自然搜索点击率，提高付费广告点击 率，同时不“显著区分”付费广告和有机的搜索数字广告概述谷歌在广告交易市场、广告中介市场占有相当大的份额，作为广告空间的领先供应商，谷歌同时代表出版商和 广告商，同时自身也在进行交易收购谷歌通过收购，在整个广告技术领域占据了相当大的市场份额。谷歌在2007年以31亿美元收购了 DoubleClicks 2010年谷歌收购了当时领先的移动广告网络AdMob、2011年，谷歌还收购了领先的供应商平台AdMeld,上述三起交易均未被美国司法部否决行为1）数据整合2）剥夺广告商和出版商的关键市场和定价信息，保持市场不透明；3）利用其在搜索广告方面的市场力量，迫

7、使广告主在显示市场上使用谷歌的产品；4）利用对YouTube的控制来阻止数字视频广告服务的竞争，局部原因是排除竞争对手的广告服务器访问YouTube；5）禁止谷歌广告平台与非谷歌广告平台之间的互操作性；6）利用谷歌在搜索领域的主导地位，实施AMP等标准，进一步剥夺出版商的用户数据，有利于谷歌的广告业 务。Android 和谷 歌Play商店Android1）利用合同扩大谷歌的搜索垄断和自我偏好：制造商不仅要携带谷歌的应用程序，还要确保谷歌搜索是预先 安装在制造商设备上的默认和独家搜索应用程序2）访问实时市场数据：Android为谷歌提供了无与伦比的用户和开发者数据访问权限。这包括谷歌可以通过

8、广告业务嫌钱的信息，以及让谷歌跟踪新兴竞争对手和总体商业趋势的战略情报Play Store1）向移动开发者收取高额费用；2）设置多重警告，使侧载（SideLoading）变得困难；3）谷歌利用对PlayStore的控制权来保护自己服务的主导地位，扼杀竞争对手4）谷歌智能手机制造商签订的限制性合同严格限制了第三方应用程序的预装Chrome1）利用信息不对称：Chrome团队的数据有助于追踪其与Chrome相邻业务线的业绩。Chrome的大多数竞 争对手当时和现在都无法访问类似谷歌规模的此类数据。2）在相似市场倾向谷歌的产品：例如利用谷歌搜索推广Chrome；3）单方面制定标准：Chrome功能的

9、改变创造了事实上的标准，小浏览器必须跟随，否那么就会失去用户；在 正式的利益相关者标准制定过程中扮演着重要角色数字地图收购谷歌已经进行了几次与数字地图相关的收购：Where2Technologies （2004）、Keyhole （2004）、Skybox （2011） 和Waze （2013）o在这些收购中，只有Waze一谷歌支付了 11亿美兀一一受到反垄断调查。行为1）提图价格：谷歌让市场参与者花两倍的钱来访问谷歌地图，首先是向谷歌提供有价值的使用数据，然后再 支付谷歌基于流量的API调用费；2）捆绑销售：例如禁止开发者将谷歌地图核心服务的任何组件与非谷歌公司提供的地图服务一起使用；利用

10、其在地图绘制方面的优势，为其谷歌云平台（GCP）获取云计算客户3）通过合同限制获得先发优势：谷歌在谷歌地图API的许可协议中增加了各种限制一一这些限制适用于第三 方开发者，但不适用于谷歌自己的竞争产品。4）战略平台管理不善：虚假信息层出不穷，且没有改善Cloud1）进行大量收购，以使谷歌云提供的服务更加多样化：包括Orbitera、Cask Data、Velostrata Elastifile以 及 Looker；2）利用其规模优势：谷歌似乎利用其主导业务线吸引客户到云平台；提供更完善的服务实现捆绑销售留住客 户AmazonAmazon 进入壁垒（1）网络效应，使另一个市场难以实现数量相当的买

11、卖双方；（2）与消费者在业马逊生态系统之外购物相关的转换本钱；（3）建立一个规模和范围与亚马逊在履行和交付方面的巨大国际足迹相当的物流网络的高昂本钱。收购过去二十年，亚马逊收购了至少100家公司。通过这些收购，导致消费者在差异化在线零售渠道方面的选择减 少，同时也降低了价格和质量方面的竞争压力。此外，亚马逊向从实体超市到家庭平安等多个业务线的扩张， 增强了其大量的消费者数据储藏。行为对第三方卖家：欺凌、强制接受某些合约等；强制仲裁；增加卖方费用；盗用第三方卖家数据，例如复制产品， 创造出一个与之竞争的自有品牌产品，或者识别并直接从制造商那里获取产品，以免除卖方的努力，然后将卖 方排除在竞争之外

12、；自我产品偏好（优先推荐）；捆绑和销售；管理不善最惠国待遇条款：要求第三方供应商提供最优惠价格掠夺性定价：以牺牲短期盈利能力为代价，将更局的溢价放在长期增长上。履约和交付 （物流）概要亚马逊快递服务处理的包裹量可与UPS,联邦快递和美国邮政服务等顶级快递公司匹敌。Alexa物联网概要亚马逊的Alexa生态系统是消费者数据的主要来源，是国内三大新兴语音助手平台之一，与谷歌助手和苹果的 Siri齐名，但其集成设备和语音应用比竞争对手更加丰富。并购多年来，亚马逊不断收购其他从事自然语言处理，机器学习，以及其他相关技术的业务，以支持其继续努力改 进Alexa的人工智能功能。行为1）自我偏好：除了以默认

13、语音指令青睐亚马逊服务外，还允许亚马逊更青睐其零售产品，而不是第二方卖家 提供的产品；2）掠夺性定价和捆绑销售：通过将产品定价低于本钱来提高其智能家居设备的销量3）守门人权力的使用：亚马逊可以通过威胁将某款产品从具市场上退市来确保Alexa在其他公司的设备上启用，或者获得其他有利的合同条款。4）滥用数据：亚马逊利用其市场力量收集第三方语音应用数据5）抄袭竞争对手的新技术AWS概要AWS是最大的云计算服务提供商并购亚马逊在云市场的收购活动似乎是占主导地位的云提供商进行连环收购的更广泛趋势的一局部，其中任何一项 收购看似无关紧要，但这些收购共同起到巩固和扩大其主导地位的作用。行为亚马逊既是云基础设

14、施的主导供应商，又是其他市场的主导企业，其双重角色造成了利益冲突，亚马逊有动力 也有能力利用这种冲突。1）亚马逊在云计算领域的主导地位，以及它在一系列业务上的整合一一在线零售，音乐和视频以及智能家居设 备一一产生了核心利益冲突。像Netflix和Target这样的云计算客户处于与亚马逊竞争的地位，同时也依赖于 AWSo处于这种地位的公司实际上必须在转向另一个大基础设施提供商或为其主要竞争对手提供资金之间做出 选择。2） AWS为亚马逊提供了无与伦比的洞察力，了解使用其服务的初创企业的开展轨迹，这些信息可以用来指导 收购和复制有前景的技术在上述问题上，会产生诸如盗用数据、危害创新、自我偏好等多重

15、问题AppleIOS和应用尚 店概述苹果在局度集中的移动操作系统和移动应用商店市场上拥有显著而持久的市场力量。苹果的iOS移动操作系统 是美国和全球两大主要移动操作系统之一资料来源：关于数字经济领域竞争的调查报告，光大证券研究所翻译整理并购2019年，苹果首席执行官蒂姆库克告诉CNBC,苹果每2到3周就会收购一家新公司，重点是收购“人才 和知识产权”。2020年7月，库克解释说，苹果的“收购方式是收购那些会使得我们面临挑战的公司和知识产 权，然后将其作为苹果手机的一个功能。”行为1）佣金和应用内购买；2）预装应用程序，默认设置，专用应用程序编程接口和设备功能3）应用程序排名：苹果似乎在AppS

16、tore搜索结果中偏袒其应用程序4）竞争敏感信息：开发者指控苹果滥用其iOS提供商和应用商店运营商的地位，收集热门应用的竞争性敏感 信息，然后开发竞争应用或将热门应用的功能集成到iOS中5）排挤竞争对手：苹果在其他情况下曾参与排挤竞争对手以使苹果服务受益的行为6）准那么不透明和任意执法：苹果单方面决定是否，如何以及何时应用其指导方针，而且它还在方便的时候自 由制定“不成文的规那么”Siri语音助手概述截至2018年1月，苹果称Siri活跃在超过5亿台设备上，这使得Siri成为全球应用最广泛的语音助手之一。并购2010年2月，初创公司Siri公司基于亚当切尔在SRI国际研究实验室工作时开发的原型

17、，推出了 iOS版Siri 应用程序。两个月后，苹果收购了这家公司。苹果在收购Siri之后，又进行了一系列额外的收购，以加强Siri 的底层技术和自然语言处理。行为苹果不允许竞争对手的数字语音助手取代Siri成为苹果设备上的默认设置；除了让Siri与苹果硬件保持紧密联 系外，苹果还利用其支持语音的设备来加强消费者对其自身服务和应用的参与。例如，从2020年10月起，默 认情况下，向Siri请求播放音乐时翻开Apple music应用程序，向Siri请求方向时翻开Apple Maps应用程序， 向Siri请求网络搜索时翻开Safari应用程序。宝兴业2020年10月，美国司法委员会发布关于数字经

18、济领域竞争的调查报告（Investigation of Competition in Digital Markets,下称报告），该报 告由美国反垄断、商业和行政法小组委员会（Subcommittee On Antitrust, Commercial and Administrative Law,隶属于美国司法委员会）递交，以四家主 要科技公司Google、Amazorix Apple和Facebook作为调查对象，对四家公司是 否有涉及滥用垄断地位、涉嫌不当竞争行为做了系统性调查，旨在为政策制定者、 反垄断执法者做政策参考，并使市场参与者和公众对在线市场竞争状况有更全面了 解。报告还提出了立

19、法活动领域的建议，以应对数字经济中市场力量的提升和滥用, 并明确指出了需要国会给予额外关注的领域。我们对该调查报告进行了翻译和梳 理，对其中的核心要点整理如下文，以飨读者。美国司法委员会对互联网巨头进行系统性审查2019年6月，美国司法委员会（Committee On The Judiciary,下称司法委员会） 启动了一项由反托拉斯、商业和行政法小组委员会牵头的对在线竞争状况的两党调 查。作为对市场进行自上而下审查的一局部，该小组委员会审查了亚马逊，苹果， Facebook和Google的主导地位，以及它们的商业行为，并就其对美国社会的影 响进行了系统性评估。司法委员会对其的调查经历了下述步

20、骤:第一方信息：司法委员会向四个被调查的平台（Google、Amazorix Apple和 Facebook）发送了信息请求（Bipartisan Requests for Information, RFI）, 要求其提供关键信息、数据、沟通文件，以进行判断。小组委员会工作人员投 入了大量时间和资源与互联网平台进行沟通，但整体进展较为缓慢。第三方信息：司法委员会从市场参与者那里收集了大量信息，其中包括亚马逊, 苹果，Facebook和Google的客户和竞争对手。同时，司法委员会向其他第 三方，包括学术界、前反托拉斯政府官员、公共利益组织和贸易协会收集了信 息及观点。听证：从2019年6月至2

21、020年10月，小组委员会共举行7次听证会，参与 方包括但不限于：互联网巨头公司高级管理人员、政府人士、学界及法律界权 威人士，及其他相关人员。科技巨头不当行为主要涉及到四个方报告中系统阐述了四家互联网公司利用垄断势力、滥用支配地位、侵害消费者 隐私并威胁创新精神的行为，我们通过系统梳理，将互联网公司不当行为总结为如 下四个方面：滥用市场支配地位1）盗用依赖其平台上第三方的数据，有效地从客户那里收集信息。例如，Google 使用Android操作系统来密切跟踪第三方应用的使用趋势和增长模式，在适当的情 况下决定模仿其产品或收购第三方公司；2）利用其主导地位，锁定用户并排挤市场其他参与者。例如，

22、谷歌要求使用安卓 系统的智能手机制造商也要预装某些谷歌应用程序并赋予其默认状态。3）实施歧视性待遇。在某些情况下，占主导地位的平台赋予自己的产品或服务特 权Q在另一些情况下，占主导地位的平台给予一个商业伙伴优先于其他商业伙伴的 待遇。即使谷歌的内容对用户来说是次等的或不那么相关的，其仍可以通过自身系 统将自己的内容排在第三方内容之上来进行自我偏好的设置，而被谷歌降级的内容 的网络出版商，即使产品占据很大优势，排序依然偏后，因此遭受了经济损失。4） 捆绑销售。指占主导地位的平台将获取该平台控制的商品或服务的条件限制在购买 或使用单独的产品或服务上。这种商业行为使一个在某个市场中拥有市场力量的公

23、司在另一个市场也可以享有产品或服务的特权，从而破坏了基于产品特性的竞争。4）对于提供基础性服务的公司，存在滥用其提供基础设施服务的地位拒绝第三 方参与者参与其相邻业务线竞争的行为。在这些情况下，占主导地位的平台利用 除名或拒绝向第三方提供服务的威胁作为袪码，以获取更大的价值或更多的数据， 或在一个独特的市场中获得优势。由于占主导地位的平台在其一级市场上没有有力 竞争者，它们拒绝与第三方开展业务的威胁相当于剥夺了市场参与者的进入机会。 这种拒绝进入一个市场的做法可能破坏相邻市场之间的竞争，损害市场参与者根据 自身优势进行竞争的权利。22使用翻垄断杠杆雄1）整合一方市场优势，作为其在另一个领域的谈

24、判祛码。例如，调查过程中产生 的证据说明，亚马逊利用其在在线商务中的主导地位，在与另一个行业的公司谈判 时施加压力。依赖于亚马逊零售平台的市场参与者实际上被迫接受它的要求一一即 使在亚马逊没有能力制定商业条款的市场也是如此；2）不同平台数据隔离，无法实现互通，提高消费者退出本钱。互联网平台构建了 一个强大的生态系统，该等生态系统使用户数据在平台内互通，但在跨平台迁移时 往往很困难。这些本钱增高了消费者退出壁垒。在一定程度上，主导平台可以保持 市场力量，因为消费者在转向新产品时会产生很大的转移本钱。例如，用户将数据 贡献给平台，但很难将该数据迁移到竞争对手的平台。使用掠夺性定价占主导地位的平台以

25、低于本钱的价格对商品或服务进行定价，以赶走竞争对手并 占领市场。例如，报告指出，亚马逊为了向Diapers 施压，不惜在一个 季度内损失2亿美元，Diapers 是亚马逊认定的最大竞争对手。亚马逊降价并 推出大幅促销活动，引发了一场价格大战，最终削弱了 Diapers 。亚马逊随后 收购了这家公司，消灭了这个竞争对手，随后便削减了它推出的折扣和促销活动。 掠夺性定价是数字市场中的一种特殊风险，在数字市场中，“赢家通吃”的理念激励人们追求市占率增长而不是利润，占主导地位的数字平台可以在业务线之间 进行交叉补贴。24通过并购增强垄断地位3、科技公司在十个领域涉及垄断问题报告认为，所涉及的四家公司势

26、力的建立在一定程度上要归功于合并和收购。 其中一些平台通过收购建立了整个业务线，另一些平台那么在关键时刻利用收购来消 除竞争威胁。占主导地位的平台在2000年至2019年间总共进行了数百起并购交 易，但反垄断执法人员没有阻止其中的任何一笔交易。图 1： Amazon/Apple/Facebook/Google 并购数量40353025201510502007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Amazon Apple Facebook Google资料来源；Investigation of Comp

27、etition In Digital Markets,光大证券研究所,时间截至2020年9月,单位：个美国互联网公司主要在十个领域涉及到垄断问题。这些领域包括：在线搜索、在 线商务、社交网络和社交媒体、移动应用商店、移动操作系统、数字地图、云计算、 语音助手、网络浏览器、数字广告。1）在线搜索。分为通用搜索（通用类）和垂直领域搜索（特定行业）。占绝对优 势的通用在线搜索服务提供商是Google,其他搜索服务提供商包括必应、雅虎和 DuckDuckGOo2）在线商务。其最基本的功能是充当连接买家和卖家的平台，亚马逊是无可争议 的领导者。3）社交网络和社交媒体。社交网络媒体的产品和服务包括社交网络

28、、消息传送和 媒体平台，旨在通过促进在线共享、创立和交流内容和信息来吸引用户。Facebook （包括Instagram）是迄今为止最受欢迎的社交网络平台。其他社交网络平台包括 Linkedln 和 TikToko4）移动应用商店（App Store）。移动应用商店（AppStore）是使软件开发者能 够向移动设备用户分发软件应用（App）的数字商店。Google Play Store和苹果应 用商店是世界上两大移动应用商店。5）移动操作系统。移动操作系统（OS）向移动设备提供其底层功能，例如用户界 面、运动命令、按钮控制，并且促进设备特征（例如麦克风、相机和GPS）的操作。 Google的A

29、ndroid和苹果的iOS是两个占主导地位的移动操作系统，占有超过 99%的市场份额。6）数字地图。Google是数字地图数据的领先提供商。较小的提供商包括HERE 和TomTom,以及OpenStreetM叩（OSM）等开源提供商。7）云计算。目前市场上的云服务提供商分为两类，一类是基础设施提供商，这类 提供商以亚马逊网络服务（AWS）,微软Azure和Google云平台（GCP）为代表；第二 类是第三方软件供应商，如Salesforce、MariaDB等。8）语音助手。市场上的语音助手有通用型和专用型两种。其中，通用语音助手包 括Siri、Alexa以及Google Assistant等；

30、专用型那么专注于特定的领域，比方Sonos 旗下以隐私为中心的语音助手Snipso9）网络浏览器。浏览器市场高度集中，Google的Chrome和苹果的Safari控制 着大约80%的浏览器市场。10）数字广告。数字广告有两种主要形式：搜索广告和展示广告。搜索广告指的是 桌面或移动搜索引擎上的数字广告，如Google 主页，通过“搜索广告技术” 与搜索引擎结果一起显示。展示广告那么是指将数字广告内容传递到网站和移动应用 的广告空间，展示广告的技术提供商包括Google, Flashtalking等。表1:互联网巨头在十个细分数字经济的领域及对应情况简述Amazon的收购战略及许多商业实践都是为

31、了保护和扩大其市场力量而设计的，并以此来构筑其“大护城河”。例如 在线商务 亚马逊 Amazon的Prime会员计划，该计划能给予用户其他平台无法提供的精细化服务，从而大大提高客户粘性，强化其垄 高领域代表公司 （产品）平台如何危害市场集中| 程度在线搜索Google1） 一些在线搜索功能使市场向占主导地位的在位者倾斜，使新的市场参与者难以进入：网络爬虫本钱图昂、许多大型 网页阻止大多数爬虫2）搜索引擎的现有提供商可以访问大量的点击和查询数据，这些数据跟踪用户搜索的内容以及他们如何与搜索结果交 互，带来网络效应3） Google已经在浏览器和移动设备上建立了广泛的默认位置4）用户对搜索引擎要求

32、日益提高，新进入搜索引擎商需要提供越来越多的功能和服务，以与google形成竞争，从而 提高了输入的总体本钱5）对于有希望与横向搜索服务提供商（Google等）形成竞争的垂直搜索服务提供商，需要借助Google等获客高社交媒体 和社交网 络社交媒体 和社交网 络Facebook 及 其系列产品 (INS、Instagram)移动应用 商店App Stores Google Play Store断力量。由于社交媒体市场中的网络效应，新进入者可能选择通过依赖现有平台的应用程序编程接口 （APIs）（例如Facebook 的Open Graph或Twitte的suarchAPIs）展开相关业务的经营

33、。然而，现有平台控制对这些API的访问，可以阻止 高 用户通过APIs来获取或输出数据，进而对用户业务造成损害。1）在美国，近90%的用户在移动设备上上网的时间都发生在应用程序上。2）苹果不允许用户在iOS设备上附加应用程序，而且很少有消费者具备“越狱” iOS设备附加应用程序的技术悟性。 Google确实允许在Android设备上安装附加程序，但开发者发现，如果有这种选择，消费者更愿意从应用商店安装应 用程序，很少有人选择附加程序。3）移动应用商店的核心好处一一集中和管理软件分发一一也让苹果和Google能够控制用户发现和安装哪些应用。高4） App Store和Play Store可以从用

34、户在其设备上所做的一切中获取收入并对其进行控制。这种主导地位使得苹果和 Google能够建立冲p开发者必须遵守的条款和条件，让开发者必须遵守，否那么将会失去对消费者的访问权。5）苹果和Google也自行开发产品，损害消费者权利和市场竞争如今的初创公司缺乏这一优势亚马逊AWS, Google云计云计算 算，MicrosoftAzure1）先发制人的优势2）网络效应：平台上的客户越多，第三方就越多地构建与该平台集成良好的服务，从而产生更多的服务来吸引客户3）锁定客户的高转换本钱：收取高昂退出费用，且平台技术不互通，降低迁移难度+4）合规认证和声誉：任何持有美国联邦数据的服务都需要联邦风险和授权管理

35、计划（FedRAMP）授权，该授权需耗费较长时间5）有服务提供J商或将以极局的折扣提供自身产品或者在搜索展K时使算法倾向自身产品如今的初创公司缺乏这一优势亚马逊AWS, Google云计云计算 算，MicrosoftAzure1）先发制人的优势2）网络效应：平台上的客户越多，第三方就越多地构建与该平台集成良好的服务，从而产生更多的服务来吸引客户3）锁定客户的高转换本钱：收取高昂退出费用，且平台技术不互通，降低迁移难度+4）合规认证和声誉：任何持有美国联邦数据的服务都需要联邦风险和授权管理计划（FedRAMP）授权，该授权需耗费较长时间5）有服务提供J商或将以极局的折扣提供自身产品或者在搜索展K

36、时使算法倾向自身产品局1）网络效应：一个平台上的用户越多，就会有更多的第三方设备和应用程序变得可用，这就吸引了更多的用户到该平6）现今市场状况下，新的应用商店面临很高的进入壁垒1）占主导地位的公司（例如Google等）拥有在不需要盈利的情况下大量投资于创立地图数据库和技术的能力1）在主流移动操作系统之间进行切换存在明显的障碍，一般来说，消费者很少切换移动操作系统：1）除了购买新移动设备的本钱外，消费者还会遇到切换到新操作系统的其他本钱：切换的其他障碍包括与设计用于与移动设备及其操作系统协同工作的其他智能设备的兼容性丧失、将数据从一个操作系统移植到另一个操作系统的麻烦、I0S、安卓重新安装应用程

37、序和配置设置以及学习不熟悉的用户界面；局系统2）移动操作系统市场存在着巨大的进入壁垒以及网络效应，一个新的移动操作系统必须有足够大的用户群来吸引应用程序开发人员来构建在操作系统上运行的应用程序，同时数量足够的应用程序又是吸引新客户的基础，而这使得一个新进入的移动操作系统很难迅速占据一席之地2）巨头公司可以从不同的互补业务线收集相关的地图和位置数据，并将这些数据反应到地图绘制中数字地图 黑o”e M叩3）相邻业务线可以提供自己的地图产品，而牺牲第三方地图产品等4）由于起初缺乏对收集位置数据的禁令，现有玩家从中受益一一鉴于新的数据限制的通过限制了数字地图技术的开展,资料来源：关于数字经济领域竞争的

38、调查报告，光大证券研究所翻译整理语音助手Siri台；2）财务投资：一家公司必须投入大量资金来设计和培训语音助手，同时还要获得物理基础设施：硬件和云计算；中3）难以切换：语音助理平台并不总是可互操作的，所以用户将产生购买一个或多个新设备的本钱4）先发优势：领导者为第三方制定了规那么网络浏览 Chromes器Safari浏览器通过默认设置来保护自己的主导地位，这就为进入设置了障碍，在某些情况下，消费者无法删除预先加载的浏 _ 苗黑局数字广告产券、 FacebookGoogle和Facebook都在市场上拥有显著的领先优势，因为它们在网上收集了大量的行为数据，这些数据可以用于定 向广告。此外，Goo

39、gle和Facebook在开放数据交换中不提供对这一独特数据的访问。广告商获得这些信息的唯一途 高 径是间接的一一通过与Google和Facebook的广告技术商合作。4、 不当行为带来的四大负面影响报告总体上认为，四家互联网巨头或多或少的在多个领域形成事实上的垄断地 位，并通过交叉领域布局，增强自己的垄断地位，同时，通过滥用其支配地位，挤 压竞争对手，导致市场创新情况减少。综合来说，因互联网巨头垄断而造成的滥用 市场支配地位而造成的负面影响主要表达在以下四个方面：4.1、 削弱创新与创业精神创新与创业：在线平台的主导地位严重削弱了美国经济中的创新和创业精神。1）减少风险资本进入。报告中指出，

40、风险资本家防止资助企业家和其他与 数字经济中占主导地位的公司直接竞争的公司。这一趋势通常被称为创新的 “杀戮区”。2）现有互联网巨头“克隆”新进入者的产品会降低新进入者的估值与盈利能力。 占主导地位的公司通过克隆新进入者的产品，破坏新进入者能够直接竞争的可 能性，或破坏早期采用者转向新进入者产品的可能性，从而降低这些公司的估 值及其盈利能力。3）互联网巨头利用其强大的跨市场覆盖能力，对新进入者采取恶意打压行为。 报告中举例，PopSockets的首席执行官兼创始人David Barnett在现场 听证会上作证说，亚马逊要求他的公司“支付近200万美元的营销费用，以 便从亚马逊市场上清除非法产品

41、。”而该等资金本可以用来将公司致力于开发 创新产品的员工人数增加一倍。4.2、侵害隐私，阻碍数据保护报告认为，互联网巨头获取“过量”数据，侵害用户隐私。报告中指出，鉴于平台在获取日常商品和服务方面发挥着越来越重要的作用， 在没有充分竞争的情况下，公司提供的数据超过竞争市场所允许的数据，从而进一 步巩固了它们的市场势力，但这一过程中侵犯了隐私同时，互联网公司往往采用冗 长而模糊的条款呈现这种做法，消费者很大程度上不知道公司的数据收集做法及用 途。另一方面，如果没有适当的保障措施，看起来是改善消费者隐私的措施也可能产生 反竞争效果。Tile首席隐私官兼总法律顾问Kirsten Daru对小组委员会

42、表示：“苹 果以隐私为名进行改变，同时赋予其竞争优势，从而将隐私概念作为挡箭牌。”有碍于美国新闻自由总体来说，互联网巨头的出现影响了新闻的分发及货币化，削弱了出版商提供有价 值报道的能力。报告指出，自2006年以来，报纸广告收入下降了 50%以上，而广告收入对于 高质量的新闻报道至关重要。尽管国内主要报纸的在线流量大幅增长，但全国246 家印刷和数字新闻编辑部正在裁员或全部倒闭。因此，美国各地的社区越来越没有 地方新闻的来源。平台看门人的出现一一以及这些公司掌握的市场力量一一导致了 值得信赖的新闻来源的衰落。该种现象将会对美国社会产生负面影响。没有高质量的地方新闻报道的社区，选 民投票率较低。

43、政府腐败可能会肆无忌惮，使社区容易受到严重管理不善的影响。 没有强有力的地方新闻报道的城镇也表现出较低的社会凝聚力，破坏了社区的归属感。随着在地方市场上运营的出版商越来越少，地方新闻被全国范围的报道所取代, 减少了居民对当地事件的了解，使他们与所在社区的联系变得越来越少。44影响美国的政治和经济自由首先，由于科技公司的强大地位，可能引致市场参与者对评论平台主导的商业行 为表示恐惧。司法委员会在调查中发现，对市场参与者，即便是秘密谈论主导平台 的商业行为，也会导致平台对其进行报复，并造成严重的财务影响。该种情况削弱 市场参与者的举报动机，并强化了科技公司的垄断地位。其次，一些占主导地位的平台存在

44、“屡犯”行为。例如，2012年，美国联邦贸易 委员会（FTC）指控Facebook ”欺骗消费者，告诉他们可以将Facebook上的信 息保密，然后再三允许提供和公开这些信息”，从而欺骗了消费者。作为和解协议 的一局部，Facebook同意遵守一项行政命令，要求Facebook不得歪曲其隐私保 护。七年后，联邦贸易委员会得出结论，Facebook在采纳后几乎立即开始违反这 一命令。最后，平台市场力量的增长与它们对政策制定过程的影响力的增加相吻合。在过 去十年里，占主导地位的在线平台显著增加了他们的游说活动，这往往会给大公司 创造一个“循环”。更多的资金用于游说可能会带来更高的股本回报率和市场份

45、额, 而这反过来又可能刺激更多的游说活动。5、报告提出三方面政策建议报告在针对美国互联网公司系统调查的基础上，提出了相应的政策建议。美国 司法委员会认为，在强化现有反垄断法的基础上，有关部门应在下述方面加以 强化：（1）减少数字市场中的反竞争行为；（2）加强合并和垄断执法；（3）通 过其他改革改善反垄断法的健全管理。5.K 恢复数字经济中的竞争结构上的分拆，以及禁止某些主导平台从事相邻业务线的运营。结构别离有两种 形式：（1）所有权别离，这需要剥离和别离每项业务的所有权；（2）功能性别离, 允许一个公司实体从事多种业务，但规定其必须采取的特定组织形式。报告认 为，制定和实施结构性解决方案的挑战

46、应因市场和市场参与者而异。世界各地执法 机构正在探索在数字市场中使用结构性别离。实行非歧视性要求，禁止主导平台对自己产品提供优惠待遇，要求它们为平等的 产品和服务提供平等的条件。小组委员会建议国会考虑制定不歧视规那么，以确保公 平竞争和促进网上创新。不歧视规那么将要求占主导地位的平台为同等服务提供同等 条件，并将适用于价格和准入条件。小组认为，不歧视一直是管理网络中间人的一 项主要原那么，特别是那些在基础设施（通信、运输等方面）发挥重要作用的中间人。 加强互操作性以及数据可移植性。小组委员会工作人员建议国会考虑数据互操作 性和可移植性，通过降低竞争者的进入门槛和消费者的转换本钱来鼓励竞争，特别

47、 是要求主导平台使其服务与各种网络兼容，以使内容和信息在它们之间易于移植。考虑禁止主要平台未来的合并和收购。小组委员会认为，尽管正在进行大量的反 垄断调查，但占主导地位的平台仍在继续进行重大交易。例如，2019年，谷歌以 21亿美元收购了 Fitbit,以26亿美元收购了 Looker；亚马逊以13亿美元收购 Zoox；此外，四家公司最近都在集中收购人工智能和虚拟现实领域的初创公司。 小组工作人员认为，目前还不清楚反垄断机构是否有能力阻止数字市场的反竞争兼并，建议国会考虑改变主要平台未来收购的假设：除非合并各方能够说明这种交易 是为公共利益服务所必需的，并且不能通过内部增长和扩展实现类似的利益，否那么 将推定支配性平台的任何收购都是反竞争的。为新闻出版商提供平安港(Safe Harbor)。允许新闻出版商在一定条件下与大型 科技平台就反垄断问题进行谈判，以保障自由和多样化的新闻市场；禁止大型平台滥用其强势议价能力。包括可能针对反竞