《沈阳市城市供水用水管理条例》.docx

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1、释义第一章总则本章共七七条。条例总则具具有方向向性、原原则性、统领性性作用,对整个个条例例具有有普遍约约束力，是条条例的的核心。条例例中其其它章节节的规定定必须与与总则的的规定相相符。本本章中对对立法依依据、立立法原则则、适用用范围、规范对对象、管管理主体体及相关关制度做做出规定定。第一条根据国国务院城市供供水条例例等有有关法律律、法规规的规定定，结合合本市实实际，制制定本条条例。【释义】本条是是对立法法依据的的规定。20006年沈沈阳市第第十三届届人民代代表大会会常务委委员会第第三十次次会议通通过并颁颁布了沈阳市市城市供供水用水水管理条条例。该条条例是是沈阳市市关于城城市供水水、用水水管理方

2、方面的首首部地方方性法规规，条条例的的实施为为沈阳市市城市供供水用水水管理工工作提供供了法律律依据，对规范范城市供供水用水水市场秩秩序发挥挥了重要要作用。20112年，沈阳市市第十四四届人民民代表大大会常务务委员第第三十八八次会议议对条条例进进行了修修订。制定本条条例的目目的是为为了加强强沈阳市市的城市市供水、用水管管理工作作，更好好地保证证城市供供水稳定定，保障障用水户户的用水水安全，保护供供用水双双方的合合法权益益，促进进城市供供水用水水事业的的良性、长期、可持续续发展，使沈阳阳市的城城市供水水用水管管理工作作制度化化、规范范化、法法制化，为沈阳阳市的经经济发展展、和谐谐社会建建设提供供法

3、律保保障。制定本条例的主要要立法依依据有：城市市供水条条例、中华华人民共共和国水水污染防防治法、辽辽宁省地地下水资资源保护护条例、建建设工程程质量管管理条例例、中华人人民共和和国行政政许可法法等法法律法规规。条例在制定定时，借借鉴了外外省市的的立法经经验，并并结合我我市实际际情况，广泛征征求了各各方面的的意见。第二条本条例例所称城城市供水水，包括括城市公公共供水水和自建建设施供供水。本条例所所称城市市用水，是指城城市的用用水单位位或者个个人通过过公共供供水管道道及其附附属设施施或者通通过自行行建设的的取水设设施用水水。【释义】本条是是对规范范对象，即城市市供水、用水范范围的规规定。城市供水水，

4、是指指在水源源地集中中取水，统一净净化处理理和消毒毒后，经经输水管管网或容容器送至至用户的的供水方方式，包包括城市市公共供供水和城城市自建建设施供供水。城市公共共供水，是指政政府授权权特许经经营的城城市公共共供水企企业，负负责经营营管理集集中的城城市供水水设施并并向城市市居民、工业、商业、建设、市政、环卫、绿化等等单位供供水。自建设施施供水，是指一一个单位位为满足足本单位位生产、生活用用水需要要，自建建制水设设施，向向单位所所属范围围内的职职工或生生产设备备供水。城市供水水不论由由谁投资资建设和和采取何何种经营营管理模模式，都都属于本本条例的的规范对对象。第三条在本市市从事城城市供水水和用水水

5、的单位位和个人人，必须须遵守本本条例。【释义】本条是是关于适适用范围围的规定定。对本条的的理解应应掌握以以下几个个方面的的问题：一、本条条例的空空间效力力。本条条例的空空间效力力为我市市行政管管理区域域。凡是是在沈阳阳市内的的供水、用水行行为都应应适用本本条例。二、本条条例对事事的效力力。本条条例所调调整的行行为为城城市供水水、用水水行为。主要包包括城市市公共供供水和自自建设施施供水的的行为；城市的的用水单单位或者者个人通通过公共共供水管管道及其其附属设设施或者者通过自自行建设设的取水水设施用用水的行行为。三、本条条例对人人的效力力。本条条例的行行为主体体包括单单位和个个人。第四条市城城乡建设

6、设主管部部门负责责城市供供水、用用水、节节水监督督管理工工作。市城市节节约用水水管理机机构具体体负责本本市节约约用水的的管理工工作。市水行政政主管部部门和卫卫生、工工商、城城市管理理行政执执法等部部门在各各自职责责范围内内负责城城市供水水、用水水中的监监督管理理工作。区、县（市）有有关主管管部门按按照职责责分工，负责本本行政区区域内的的供水、用水和和节水监监督管理理工作。【释义】本条是是关于管管理主体体及职责责划分的的规定。一、本条条例中对对供水、用水行行为的管管理主体体分为纵纵横两个个方面。纵向上上分为市市级各主主管部门门和各区区、县有有关主管管部门。在横向向上分为为城乡建建设主管管部门、水

7、行政政主管部部门、卫卫生管理理部门、工商管管理部门门、城市市管理行行政执法法等部门门。二、本条条例对管管理职责责进行划划分。市市城乡建建设主管管部门负负责供水水、用水水、节水水监督管管理工作作，属综综合层面面的管理理工作。在此基基础上，对节水水和供水水、用水水工作管管理职责责做进一一步划分分，分别别由市城城市节约约用水管管理机构构和市水水行政主主管部门门等相关关部门负负责管理理。第五条城市市供水依依法实行行特许经经营制度度。【释义】本条是是对供水水行业实实行特许许经营制制度的原原则性规规定。对本条的的掌握应应着重理理解特许许经营制制度的法法律性质质及制度度形成的的法律依依据。一、特许许经营行行

8、为的法法律性质质是一种种行政许许可。行行政许可可，是指指在法律律一般禁禁止的情情况下，行政主主体根据据行政相相对方的的申请，经依法法审查，通过颁颁发许可可证、执执照等形形式，赋赋予或确确认行政政相对方方从事某某种活动动的法律律资格或或法律权权利的一一种具体体行政行行为。（一）行行政许可可的特征征主要有有以下几几个方面面：1、行政政许可是是依法申申请的行行政行为为。行政政相对方方针对特特定的事事项向行行政主体体提出申申请，是是行政主主体实施施行政许许可行为为的前提提条件。无申请请则无许许可。2、行政政许可的的内容是是国家一一般禁止止的活动动。行政政许可可可以一般般禁止为为前提，以个别别解禁为为内

9、容。即在国国家一般般禁止的的前提下下，对符符合特定定条件的的行政相相对方解解除禁止止使其享享有特定定的资格格或权利利，能够够实施某某项特定定的行为为。3、行政政许可是是行政主主体赋予予行政相相对方某某种法律律资格或或法律权权利的具具体行政政行为。行政许许可是针针对特定定的人、特定的的事作出出的具有有授益性性的一种种具体行行政行为为。4、行政政许可是是一种外外部行政政行为。行政许许可是行行政机关关针对行行政相对对方的一一种管理理行为，是行政政机关依依法管理理经济和和社会事事务的一一种外部部行为。行政机机关审批批其他行行政机关关或者其其直接管管理的事事业单位位的人事事、财务务、外事事等事项项的内部

10、部管理行行为不属属于行政政许可。5、行政政许可是是一种要要式行政政行为。行政许许可必须须遵循一一定的法法定形式式，即应应当是明明示的书书面许可可，应当当有正规规的文书书、印章章等予以以认可和和证明。实践中中最常见见的行政政许可的的形式就就是许可可证和执执照。（二）行行政许可可的作用用：1、行政政许可是是国家对对社会经经济、政政治、文文化活动动进行宏宏观调控控的有力力手段，有助于于从直接接命令式式的行政政手段过过渡到间间接许可可的法律律手段。2、行政政许可有有利于维维护社会会经济秩秩序，保保障广大大消费者者及公民民的权益益 。3、行政政许可有有利于保保障社会会公共利利益，维维护公共共安全和和社会

11、秩秩序 。4、行政政许可有有利于控控制进出出口贸易易，保护护和发展展民族经经济 。5、行政政许可有有利于资资源的合合理配置置和环境境保护，促进人人与环境境的和谐谐、健康康、协调调发展。二、特许许经营制制度的法法律依据据是中中华人民民共和国国行政许许可法。中中华人民民共和国国行政许许可法第十二二条规定定，下列列事项可可以设定定行政许许可：（一）直直接涉及及国家安安全、公公共安全全、经济济宏观调调控、生生态环境境保护以以及直接接关系人人身健康康、生命命财产安安全等特特定活动动，需要要按照法法定条件件予以批批准的事事项；（二）有有限自然然资源开开发利用用、公共共资源配配置以及及直接关关系公共共利益的

12、的特定行行业的市市场准入入等，需需要赋予予特定权权利的事事项；（三）提提供公众众服务并并且直接接关系公公共利益益的职业业、行业业，需要要确定具具备特殊殊信誉、特殊条条件或者者特殊技技能等资资格、资资质的事事项；（四）直直接关系系公共安安全、人人身健康康、生命命财产安安全的重重要设备备、设施施、产品品、物品品，需要要按照技技术标准准、技术术规范，通过检检验、检检测、检检疫等方方式进行行审定的的事项；（五）企企业或者者其他组组织的设设立等，需要确确定主体体资格的的事项；（六）法法律、行行政法规规规定可可以设定定行政许许可的其其他事项项。供水行业业特许经经营制度度的设立立正是行行政许可可法第十十二条

13、的的执行。三、建设设部的市政公公用事业业特许经经营管理理办法对特许许经营权权的取得得方式、程序、条件以以及特许许经营合合同的内内容等做做出了详详细规定定。在适适用本条例取得供供水特许许经营权权时，须须严格执执行该部部门规章章的规定定。第六条实行行开发水水源、保保护水源源、计划划用水、节约用用水的原原则。优优先保证证居民生生活用水水，统筹筹工业和和其他用用水。【释义】本条是是对条条例的的立法原原则做出出规定。此条充分分体现了了本条例例的立法法宗旨。一、开发发水源、保护水水源。要要适应城城市的发发展和广广大用户户对用水水不断增增长的要要求，就就必须科科学合理理地进行行水源开开发，同同时要保保护好水

14、水源，保保证用水水安全。我国是是一个水水资源短短缺的国国家，沈沈阳市也也是一个个水资源源短缺的的城市，因此，必须实实行计划划用水，坚持节节约用水水，城市市供水必必须坚持持节流优优先、科科学开源源、综合合利用、节流与与开源并并重的原原则，合合理利用用水资源源，为城城市建设设和经济济发展提提供安全全可靠的的供水保保障和良良好的水水环境，以保证证水资源源的可持持续利用用，支持持和保障障城市经经济社会会的可持持续发展展。二、优先先居民生生活用水水，统筹筹工业和和其它用用水。这这个原则则充分体体现了条例的立法法宗旨是是贯彻落落实科学学发展观观，以人人为本。第七条对在在城市供供水、节节水工作作中作出出显著

15、成成绩的单单位和个个人，给给予奖励励。【释义】本条是是对奖励励原则的的规定。供水、节节水工作作是一项项有着重重要意义义且需要要长期努努力的工工作。如如何做好好供水、节水工工作关系系到国家家能否实实现长期期、稳定定、良性性发展，关系到到老百姓姓的生存存质量、身体健健康。因因此，做做好供水水、节水水工作的的关键在在于要集集科学、管理、责任、创新于于一体，在供水水、节水水管理工工作中对对做出显显著成绩绩的单位位和个人人给予奖奖励，能能更好地地发挥供供水、节节水工作作参与者者的积极极性。对对供水、节水事事业的长长期发展展，起着着积极的的促进作作用。第二章供水水水源和和供水设设施建设设与管理理本章共八八

16、条，是是对供水水水源和和设施建建设及管管理方面面的规定定。本章章对饮用用水水源源保护区区相关内内容、自自备水源源、取水水申请建建设与管管理、水水质监测测、供水水设施工工程验收收、供水水设施维维修责任任划分、施工不不当造成成供水设设施损坏坏等做出出规定。第八条依法法划定的的饮用水水水源保保护区，市或者者区、县县（市）人民政政府应当当及时公公布，设设置保护护标识，并采取取措施，防止水水源枯竭竭和水体体污染，保证城城乡居民民饮用水水安全。【释义】本条是是关于饮饮用水水水源保护护区的规规定。饮用水水水源保护护区是国国家为保保护水源源洁净而而划定的的加以特特殊保护护、防止止污染和和破坏的的一定区区域。饮

17、饮用水水水源保护护区可分分为地表表水源保保护区和和地下水水源保护护区。按按照不同同的水质质标准和和防护要要求，饮饮用水水水源保护护区可分分为一级级保护区区和二级级保护区区，必要要时也可可在二级级保护区区范围外外设置准准保护区区。中华人人民共和和国水污污染防治治法第第二十条条和中中华人民民共和国国水污染染防治法法实施细细则第第三十二二条对饮饮用水水水源保护护区提出出了明确确要求，各级人人民政府府及其环环保部门门应按照照HJ/T 3338饮用水水水源保保护区划划分技术术规范的要求求划定饮饮用水水水源保护护区，并并及时公公布。环环保部门门和供水水企业要要积极配配合，在在水源保保护区设设置标识识，按照

18、照饮用用水水源源保护区区污染防防治管理理规定的要求求加强管管理，禁禁止一切切危害水水源水质质的活动动。辽宁省环环境保护护厅下发发的关关于沈阳阳市饮用用水水源源保护区区区划方方案的批批复（辽环发发2001056号号）文件件,对沈沈阳市饮饮用水水水源保护护区进行行了划定定。饮用水地地表水源源各级保保护区及及准保护护区内必必须分别别遵守下下列规定定：1、一级级保护区区内禁止新建建、扩建建与供水水设施和和保护水水源无关关的建设设项目；禁止向水水域排放放污水，已设置置的排污污口必须须拆除；不得设置置与供水水需要无无关的码码头，禁禁止停靠靠船舶；禁止堆置置和存放放工业废废渣、城城市垃圾圾、粪便便和其他他废

19、弃物物；禁止止设置油油库；禁止从事事种植、放养禽禽畜，严严格控制制网箱养养殖活动动；禁止可能能污染水水源的旅旅游活动动和其他他活动。2、二级级保护区区内不准新建建、扩建建向水体体排放污污染物的的建设项项目；改建项目目必须削削减污染染物排放放量；原有排污污口必须须削减污污水排放放量，保保证保护护区内水水质满足足规定的的水质标标准；禁止设立立装卸垃垃圾、粪粪便、油油类和有有毒物品品的码头头。3、准保保护区内内直接或间间接向水水域排放放废水，必须符符合国家家及地方方规定的的废水排排放标准准。当排排放总量量不能保保证保护护区内水水质满足足规定的的标准时时，必须须削减排排污负荷荷。第九条严格格限制城城市

20、自来来水可供供区域内内的各种种自备水水源。在在城市公公共管网网覆盖范范围内，供水能能力能够够满足需需要的，禁止新新建自备备水源，对原有有的自备备水源要要提高水水资源费费征收额额度，逐逐步减少少许可取取水量，直至完完全取消消。已有自备备水源禁禁止向其其他用户户供水，有下列列情形之之一的，由市和和区、县县（市）人民政政府限期期关闭：（一）城城市公共共供水能能够满足足需要的的；（二）自自备水源源位于城城市地下下水禁止止取水区区域或者者超采区区域的；（三）自自备水源源所在地地已被认认定为开开采地下下水过度度，地面面出现沉沉降、塌塌陷的。【释义】本条是是对自备备水源建建设及管管理方面面的规定定。自备水源

21、源是相对对于城市市公共供供水而言言的，主主要是一一些厂矿矿、机关关和院校校等开凿凿的、供供自身生生产生活活用水的的水源井井。公共管网网覆盖范范围内是是指由城城市自来来水企业业以公共共供水管管道及其其附属设设施提供供用水的的区域。禁止取水水区域是是指为了了长期正正常地开开采利用用地下水水资源，防止盲盲目、肆肆意地开开采破坏坏其均衡衡关系，而划定定的限制制性开采采区。超采区域域是指在在开采条条件下，一定时时间段内内的地下下水的开开采量大大于年或或多年平平均补给给量，而而破坏了了地下水水的采、补平衡衡的地段段。自备水源源的建设设及管理理，应严严格执行行辽宁宁省地下下水资源源保护条条例及及辽宁宁省禁止

22、止提取地地下水规规定（辽宁省省人民政政府令第第2555号）的的有关规规定。对对于没有有取水许许可的自自备水源源由水行行政主管管部门责责令立即即关闭；已办理理取水许许可，且且在城市市公共管管网覆盖盖范围内内，供水水能力能能够满足足需要的的自备水水源，应应根据文文件规定定逐步关关闭。第十条对取取用城市市规划区区地下水水的取水水申请，市水行行政主管管部门应应当征求求城乡建建设主管管部门的的意见。城乡建建设主管管部门应应当自收收到征求求意见材材料之日日起五个个工作日日内提出出意见并并转送市市水行政政主管部部门。用水单位位或者个个人办理理取水许许可证同同时，应应当报卫卫生主管管部门备备案，并并按照城城市

23、供水水工程的的技术规规范设计计施工。【释义】本条是是对取用用城市规规划区范范围内地地下水申申请程序序的规定定。用水单位位或者个个人需要要在城市市规划区区内取用用地下水水的，必必须向水水行政主主管部门门提出申申请。水水行政主主管部门门在征求求城乡建建设主管管部门意意见后，根据相相关法律律、法规规及国家家、省、市地方方政府的的政策进进行审批批。城乡乡建设主主管部门门主要依依据城市市公共供供水管网网是否到到达取水水申请地地点的情情况及城城市公共共供水规规划情况况提出意意见，水水行政主主管部门门应当采采纳。取取水申请请人在未未得到批批准前，不得取取用地下下水。取取水申请请人在得得到水行行政主管管部门的

24、的批准，办理取取水许可可证的同同时，还还应当报报卫生主主管部门门备案。第十一条条城市供供水企业业应当做做好原水水水质检检测工作作。发现现原水水水质不符符合国家家相关标标准的，应当及及时采取取相应措措施，并并根据实实际情况况及时报报告当地地人民政政府相关关主管部部门。环境保护护主管部部门在城城市供水水水源水水质发生生污染时时，应当当及时通通知城市市供水企企业；水水源水质质发生重重大污染染的，应应当立即即向当地地人民政政府报告告，并按按照应急急预案级级别启动动城市供供水预案案。【释义】本条是是对水质质监测、管理的的规定。一、水质质监测的的责任主主体是城城市供水水企业。本条所所称的城城市供水水企业有

25、有两个方方面的含含义：一一是水源源的所有有者或原原水的供供应者；二是以以原水为为原料的的自来水水生产企企业。上上述两个个方面的的单位和和企业均均有义务务做好原原水的水水质检测测工作，并在水水质不符符合国家家相关标标准时履履行报告告义务，采取相相应措施施。二、原水水水质检检验包括括以下几几个方面面：一是定期期开展原原水水质质检测，掌握原原水水质质基础数数据，及及时发现现水质突突发事件件和预测测水质变变化趋势势，采取取有效措措施保证证供水水水质。二是进行行原水水水质检测测确定原原水水质质成分，这是确确定适宜宜的水处处理工艺艺、选择择合理的的水质处处理流程程、采用用适当的的化学药药剂及其其计量、进行

26、水水处理设设备计算算的重要要基础资资料。三、环境境保护主主管部门门是水源源水质管管理的责责任主体体，应通通过通知知、报告告及启动动应急预预案制度度做好对对水源水水质的管管理保护护工作，确保水水源水质质安全，防止水水质污染染等恶性性事态的的扩大。第十二条条供水水设施工工程竣工工后，建建设单位位应当依依法组织织验收，工程验验收应当当有供水水企业参参加。未未经验收收或者验验收不合合格的，供水设设施工程程不得投投入使用用。供水设施施工程验验收合格格后，建建设单位位应当按按照有关关档案管管理的规规定，向向城乡建建设主管管部门移移交建设设项目档档案。【释义】本条是是对供水水设施工工程竣工工验收的的规定。一

27、、供水水设施是是重要基基础设施施，其建建设必须须符合国国家有关关的技术术标准和和规范，并经过过验收后后投入使使用。供供水设施施工程的的验收工工作在城城市供水水管理工工作中有有着重要要作用。鉴于供供水设施施的重要要作用，为了便便于供水水设施投投入使用用后的管管理，应应当做好好供水设设施工程程档案的的移交工工作。二、供水水设施的的验收主主体。建设工工程质量量管理条条例（国务院院令第2279号号）第十十六条规规定：“建设单单位收到到建设工工程竣工工报告后后，应当当组织设设计、施施工、工工程监理理等有关关单位进进行竣工工验收。”本条条例中中增加“工程验验收应当当有供水水企业参参加”的内容容，主要要是从

28、行行业管理理的角度度出发，在技术术和专业业层面上上，有供供水企业业参与供供水设施施工程的的验收，有利于于更好地地保证工工程质量量。第十三条条非居居民用户户总水门门、住宅宅单元进进户总水水门（含含总水门门）和总总水门以以外的供供水管网网、附属属设施、计量水水表的养养护和维维修由城城市供水水企业负负责。居民用户户的计量量水表以以后的供供水设施施由用户户负责管管理维修修。住宅单元元进户总总水门至至居民用用户计量量水表之之间供水水设施的的管理维维护，有有产权单单位的由由产权单单位负责责并出资资维修；属于个个人产权权的，由由城市供供水企业业负责或或者由其其委托物物业服务务单位维维修，已已缴纳维维修基金金

29、的从维维修基金金列支，未缴纳纳维修基基金的，由市人人民政府府负责建建立维修修基金，并从中中列支。市政、园园林、环环卫、绿绿化等公公共专用用供水设设施，由由使用单单位负责责管理维维护。【释义】本条是是对供水水设施管管理维修修方面的的规定。一、做为为供水设设施维修修管理责责任划分分标志的的设施节节点的概概念。（一）总总水门是是指在总总进水管管线上安安装的阀阀门。（二）非非居民用用户总水水门是指指除居民民用水户户外的用用水单位位从市街街管网上上接入的的专用进进户管线线上安装装的阀门门。（三）住住宅单元元进户总总水门是是指居民民楼前单单元专用用线上的的供水阀阀门或者者是供水水管网通通向居民民楼专用用线

30、上的的供水阀阀门。二、住宅宅单元进进户总水水门至居居民用户户计量水水表之间间的供水水设施的的维修责责任及维维修费用用承担，按以下下方式处处理：1、房屋屋有产权权单位的的，维修修责任及及费用均均由产权权单位承承担。2、房屋屋属于个个人产权权的，维维修主体体是城市市供水企企业或物物业服务务单位，费用由由房屋维维修基金金支付。当供水水设施需需要维修修时，由由业主或或业主委委员会按按照房屋屋维修基基金使用用的相关关规定，申请维维修基金金；待维维修资金金到位后后，由业业主或业业主委员员会委托托城市供供水企业业或物业业服务单单位进行行维修；如在维维修时，遇到第第三方单单位或个个人阻挠挠维修，由业主主或业主

31、主委员会会负责解解决，维维修单位位不承担担责任。3、房屋屋属于个个人产权权但无维维修基金金的，由由政府建建立维修修基金，维修主主体是城城市供水水企业或或物业服服务单位位，维修修费用由由政府建建立的维维修基金金承担或或业主自自行解决决。第十四条条因施施工不当当等过失失造成城城市供水水管道等等设施损损坏的，由过失失责任人人依法赔赔偿，并并按照实实际水量量的损失失，向供供水企业业赔付水水费。赔付水费费的计算算方法为为：单位位时间管管径流量量损坏时时间水价。【释义】本条是是关于过过失损坏坏供水设设施如何何赔偿的的规定。一、“因因施工不不当等过过失造成成城市供供水管道道等设施施损坏的的”中的过过失行为为

32、包括：1、施工工中损坏坏供水管管道和损损坏输、变、配配电等供供水设施施的行为为；2、施工工车辆或或运输车车辆压坏坏道路下下的供水水管道或或损坏输输、变、配电等等设施的的行为；3、其它它过失造造成供水水管道、设施损损坏的行行为。二、赔偿偿的范围围：一是是设施损损坏后的的修复赔赔偿，即即抢修时时的施工工费、材材料费等等费用。二是因因损坏设设施的行行为造成成水量损损失的，按照水水量损失失向供水水企业赔赔付水费费。三、赔偿偿金额的的计算。1、修复复赔偿的的计算方方法为：因修复复行为所所产生的的施工费费、设备备费、材材料费等等费用。2、赔付付水费的的计算方方法为：单位时时间管径径流量损坏时时间水价。单位

33、时时间管径径流量的的计算是是按管道道截面积积与流速速的乘积积进行计计算（根根据目前前沈阳市市供水实实际情况况，市街街管网流流速为11.0mm/s，二次加加压管网网流速为为1.55m/ss）；损损坏时间间是指从从供水设设施发生生损坏时时起到完完全修复复时止；水价是是指按照照市物价价局规定定的各类类水价的的加权平平均价。第十五条条城乡乡建设主主管部门门、城市市管理行行政执法法部门和和供水企企业，应应当建立立日常巡巡查制度度，对违违反城市市供水法法律、法法规，危危害城市市供水安安全的行行为，应应当及时时制止和和纠正。【释义】本条是是对日常常巡查制制度的规规定。一、实施施日常巡巡查制度度的主体体是城乡

34、乡建设主主管部门门、城市市管理行行政执法法部门和和供水企企业，各各主体在在各自的的职责范范围内建建立和落落实日常常巡查制制度。二、日常常巡查制制度所要要达到的的目的。通过日日常巡查查制度对对违反城城市供水水法律、法规，危害城城市供水水安全的的行为及及时制止止和纠正正，最终终的目的的是为了了保证供供水安全全。第三章供水水管理本章共十十条，对对供水管管理方做做出规定定。本章章规定了了特许经经营权，城市供供水企业业、供水水设施管管理单位位、建设设单位的的管理义义务，安安全保护护区的设设置，妨妨害保障障供水、安全供供水行为为等方面面的内容容。第十六条条未依依法登记记和未取取得经营营特许，任何单单位和个

35、个人不得得从事城城市供水水。【释义】本条是是对城市市供水行行业市场场准入制制度做出出规定。从事城市市供水的的单位必必须符合合以下条条件：一、依法法登记。根据国国务院城市供供水条例例第十十九条的的规定，从事城城市供水水的单位位，应依依据公公司法等法律律、法规规进行工工商登记记。工商商登记前前，须按按照相关关规定进进行资质质审查，资质审审查合格格后，依依法登记记，并办办理卫卫生许可可证。二、依法法登记后后的城市市供水企企业，还还须按照照市政政公用事事业特许许经营管管理办法法规定定的程序序和条件件，依法法取得特特许经营营权，并并与市政政府或市市政府授授权的部部门签订订特许许经营合合同。以上两个个条件

36、缺缺一不可可。第十七条条城市市供水企企业应当当保持连连续供水水，水压压符合国国家标准准，不得得擅自停停止供水水。因工工程施工工、供水水设施维维修等原原因需暂暂停供水水的，应应当经城城乡建设设主管部部门批准准，并应应当至少少提前二二十四小小时通知知用户。紧急抢抢修的除除外。城市公共共供水设设施发生生临时故故障造成成停水的的，城市市供水企企业接到到报告后后应当及及时到达达现场组组织抢修修，同时时通知用用水单位位和个人人，并报报告城乡乡建设主主管部门门，尽快快恢复供供水。超超过二十十四小时时不能恢恢复供水水的，应应当采取取应急供供水措施施。城市供水水设施抢抢修时，有关单单位和个个人应当当给予配配合，

37、不不得无理理阻挠干干扰抢修修的进行行。【释义】本条是是对暂停停供水的的规定。一、原则则上城市市供水应应当不间间断地连连续供水水。二、有下下列情况况的，供供水企业业经城市市供水行行政主管管部门城城乡建设设主管部部门批准准，可暂暂停供水水，并提提前244小时通通知用户户：（一）工工程施工工；（二）供供水设施施检修；（三）供供水设施施维修；（四）其其它计划划停水的的原因。三、遇突突发性的的供水设设施故障障或管道道爆裂，供水设设施需抢抢修的，供水企企业可临临时停止止供水，并同时时通知用用户和向向城乡建建设主管管部门报报告。超超过244小时不不能恢复复供水的的，供水水企业还还应当按按照供水水预案，采取紧

38、紧急供水水措施，努力保保证居民民的临时时生活用用水。四、城市市供水设设施抢修修时，有有关单位位和个人人应当予予以配合合。不予予配合的的，抢修修单位有有权先行行进行抢抢修，对对阻挠供供水设施施维修的的单位和和个人，由相关关执法部部门给予予相应的的处罚，构成犯犯罪的，依法移移交司法法机关处处理。第十八条条因自自然灾害害、突发发事故等等特殊原原因影响响正常供供水时，经市人人民政府府批准，城乡建建设主管管部门可可以对用用水单位位采取行行政措施施限制用用水，保保障城市市居民生生活必需需用水。【释义】本条是是对限制制用水的的规定。在因自然然灾害、突发事事故等导导致无法法满足城城市正常常用水需需求的情情况下

39、，城市供供水企业业可根据据实际供供水情况况，以保保障居民民生活必必需用水水为前提提，提出出限制用用水方案案，经市市人民政政府批准准，由城城乡建设设主管部部门对用用水单位位采取限限制用水水行政措措施。本本条款在在最大限限度内保保护了居居民的用用水权益益，是保保障民生生的重要要体现。第十九条条供水水设施的的管理单单位应当当建立、健全水水质检测测制度，按照相相关的技技术标准准和规范范及时进进行水质质检测，对供水水设施定定期进行行清洗消消毒，确确保供水水水质符符合国家家标准。不能自自行进行行水质检检测的，应当委委托具有有相应资资质的水水质检测测机构进进行检测测。新建、改改建、扩扩建的城城市供水水管道，

40、在投入入使用或或者与城城市供水水管网系系统连接接通水前前，建设设单位和和城市供供水企业业应当进进行清洗洗消毒，经具有有资质的的水质检检测机构构检测合合格后，方可投投入使用用。卫生主管管部门应应当对城城市供水水水质监监测情况况进行经经常监督督，按照照有关规规定定期期进行水水质监测测。发生生重大水水质事故故应当依依法向社社会公布布。【释义】本条对对水质检检测、监监督作出出规定。一、水质质的好坏坏关系到到用水是是否安全全，确保保供水水水质符合合国家标标准是供供水设施施管理单单位及卫卫生主管管部门最最重要的的工作之之一。供供水设施施的管理理单位必必须建立立专门的的水质检检测机构构，健全全水质检检测制度

41、度，并按按照GBB57449生生活饮用用水卫生生标准中规定定的检测测项目和和频率，对水源源水、出出厂水和和管网水水进行定定期的水水质检测测；按照照GB 170051二次供供水设施施卫生规规范中中规定的的检测项项目和频频率，对对二次供供水设施施进行水水质检验验。不能能自检的的水质项项目，应应委托具具有相关关资质的的检测单单位进行行检测。二、新建建、改建建、扩建建的城市市供水管管道，在在投入使使用或者者与城市市供水管管网系统统连接通通水前，需要经经具有资资质的水水质检测测机构检检测。工工程竣工工后投入入使用前前的水质质检测是是强制性性的。包包括外部部管道与与市政供供水系统统进行连连接前，都要进进行

42、相关关的水质质检测。另外，新安装装工程在在进行水水质检测测后由于于某种原原因没有有投入使使用的，在重新新使用前前仍然要要进行水水质检验验。工程程合格后后，方可可投入使使用。三、卫生生主管部部门做为为政府职职能部门门应按其其职能分分工对城城市供水水水质监监测情况况进行监监督，并并履行向向社会公公布重大大水质事事故的行行政职能能。第二十条条排污污单位或或者个人人排放污污染物，造成或或者可能能造成城城市供水水污染事事故的，必须立立即采取取应急措措施，停停止污染染行为，立即通通告受到到或者可可能受到到供水污污染危害害的单位位和个人人，并向向城乡建建设主管管部门、环境保保护主管管部门、卫生主主管部门门和

43、城市市供水企企业报告告。任何单位位和个人人不得瞒瞒报、谎谎报、阻阻碍他人人报告水水污染情情况。【释义】本条是是对造成成或可能能造成污污染事故故时应履履行义务务的规定定。一、责任任人是排排放污物物造成或或可能造造成污染染事故的的单位或或个人。二、应履履行的义义务。（一）责责任人应应履行的的义务包包括：第第一，停停止污染染行为；第二，通知受受到或可可能受到到污染危危害的单单位和个个人；第第三，向向政府的的相关职职能部门门及供水水企业报报告。（二）任任何单位位和个人人发现造造成或可可能造成成供水污污染事故故时，都都有义务务报告，不得瞒瞒报、谎谎报、阻阻碍他人人报告。第二十一一条发现用用水设施施中水质

44、质受污染染的，应应当及时时向城乡乡建设主主管部门门、卫生生主管部部门、城城市供水水企业及及相关用用户报告告或者告告知。供供水企业业应当立立即停止止供水，及时对对用水设设施进行行清洗、消毒，经卫生生主管部部门检验验合格后后，恢复复供水。【释义】本条是是对水质质受污染染后应采采取措施施的规定定。本条中水水质受污污染后应应履行报报告或告告知义务务的主体体是发现现污染情情况的单单位或个个人，不不仅包括括供用水水双方，也包括括供用水水双方之之外的第第三人。对污染染事故的的责任者者，相关关部门应应当依法法追究责责任。给给供水企企业造成成损失的的，还应应当依法法向供水水企业赔赔偿损失失，该损损失包括括直接损

45、损失和间间接损失失。第二十二二条城市公公共供水水设施设设置下列列安全保保护区：（一）水水源供电电架空线线路垂直直投影五五米以内内、地下下电缆一一点五米米以内；（二）城城市建成成区公共共供水管管道及其其附属设设施两侧侧各一点点五米以以内；（三）城城市建成成区之外外公共供供水管道道及其附附属设施施两侧各各四米以以内；（四）二二次加压压泵站外外围十米米区域以以内。城市供水水企业在在该区域域内进行行设施检检修时，任何单单位和个个人均不不得无理理干扰和和阻挠。公共供水水管道穿穿越河床床、堤坝坝，应当当于所在在位置设设立明显显标志。在其上上游三百百米至下下游五百百米河段段管线的的区域内内，禁止止采沙、取土

46、；河道疏疏浚、堤堤防整修修施工时时，其建建设单位位应当提提前通知知城市供供水企业业，并采采取有效效保护措措施，避避免供水水设施受受到损坏坏。【释义】本条是是对供水水安全保保护区的的规定。一、为保保护城市市供水的的连续性性和安全全性，依依照国家家有关法法律、法法规对供供水设施施安全保保护区做做明确规规定。任任何单位位和个人人禁止在在安全保保护区内内从事生生产、开开发、经经营、建建设、施施工、耕耕作等活活动。二、供水水设施安安全保护护区的范范围。（一）水水源供电电架空线线路垂直直投影五五米以内内、地下下电缆一一点五米米以内；（二）城城市建成成区市政政供水设设施的保保护范围围。城市市建成区区的管道道为配水水干管和和配水管管所形成成的市街街供水管管网，敷敷设在道道路之下下。与城城市的其其它公共共设施以以及地面面建筑物物相邻较较近，故故此确定定的平行行安全距距离为11.5米米。该距距离是由由管道外外壁向外外进行计计算的。对地面面建筑物物而言，其垂直直投影与与供水设设施的安安全距离离同样不不得小于于1.55米。供供水管线线与其它它地下设设施安全全的垂直直交叉距距离为00.5米米。（三）城城市建成成区之外外市政供供水设施施的保护护范围。即管道道两侧各各4米范范围内。对地面面建筑物物而言，其垂直直投影与与供水设设施的安安全距离离同样不不得小于于4米距距离。供供水管线线与其它它地下设设