县新冠肺炎疫情控制应急预案（试行）.docx

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1、县新冠肺炎疫情控制应急预案(试行)为扎实做好新冠肺炎疫情常态化防控工作，积极应对可能发 生的疫情风险，切实加强全县疫情防控保障准备，依据河南省 新冠肺炎疫情控制应急预案，结合我县实际，制定本预案。1 .总那么1.1 编制目的加强全县新冠肺炎疫情控制的应对准备，通过预测疫情未 来开展可能出现的不同情况，构建不同级别应急响应下的应对措 施，指导新冠肺炎疫情应急处置工作，最大程度地减少新冠肺炎 疫情对公众健康与生命平安造成的危害，保障全县国民经济可持 续开展，维护社会稳定。1.2 指导原那么(1)以人为本，生命至上。把人民群众生命平安和身体健 康放在第一位，把疫情防控作为头等重要的大事，不惜一切代价

2、 抢救生命、救治患者，把宗旨意识转化成为民行动，在疫情面前 切实增强人民群众平安感。(2)统一领导，联防联控。在县委县政府的集中统一领导 下，县疫情防控指挥部加强统筹协调，各级党委、政府积极作为,县委宣传部：协调有关新闻媒体按照领导小组批准的统一 口径进行报道;根据舆情动态，指导和协调各乡镇、部门单位做 好新闻宣传工作，主动引导舆论；会同县委网信办，加强网上信 息发布管理和引导。县委统战部：催促抓好宗教场所疫情防控措施落实。县委政法委：指导协调政法机关做好疫情期间社会稳控工 作。县委网信办：负责网络舆情监测、分析研判和处置应对工作。县信访局：负责疫情期间信访案件的受理、调解、转办和督办。县发改

3、委：制定疫情期间促进经济持续健康开展的政策措 施，加强公共卫生应急体系基础设施建设，提高物资保障能力。县教育局：负责制定各类学校应急预案，在卫生健康部门 的指导下，组织落实各类学校实施防控措施，防止疫情在学校内 发生，做好在校学生、教职员工的宣传教育和自我防护工作。县科技局：支持科研力量开展应急防治技术科研攻关，探索 解决疫情防控应急技术、药品、疫苗应用的科学问题。县工信局：会同有关部门负责组织协调应急疫苗、药品、医 疗器械和防护用品的储藏、调度和保障供应，保证市场供应，必 要时申请市级医药储藏支援。指导催促工业企业落实疫情防控工作。县公安局：密切关注疫情动态和与疫情有关的社会动态，依 法、及

4、时、妥善地处理与突发公共卫生事件相关的突发事件，加 强治安管理，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定。协助卫生 健康部门依法落实强制隔离、封锁措施，做好交通疏导等保障工作。县民政局：协调做好死亡人员火化工作；指导监督慈善组织 开展社会捐助工作；指导社区、村委会开展群防群治。县司法局：负责规范性文件合法性审查工作；做好疫情防控 法律法规的普及宣传。县财政局：负责安排疫情应急处置、补助政策落实所需经 费，并做好资金使用的监督管理工作。会同有关部门负责组织协 调防疫物资保障供应；指导县属国有企业做好疫情防控工作。县人社局：组织制定并会同有关部门落实好参与疫情应急处 置工作人员的因（工）公伤残认定、补偿

5、、康复和死亡待遇政策。 指导做好疫情期间劳动力稳定就业。市生态环境局汝南分局：负责组织环境质量监测与环境保 护监督执法，维护环境平安。县自然资源局：运用地图信息指导乡镇做好目标人员排查管 控工作。县住建局：指导催促做好建筑行业、物业、房地产市场等领 域的疫情防控措施落实。县交通运输局：指导做好交通工具及交通公共场所的疫情防 控工作；联合卫生健康行政部门对乘坐公路交通工具的人员进行 检疫、查验工作，防止传染病通过交通运输环节传播；确保疫情 处置人员以及防治药品、器械等应急物资的运送，做好疫区公路 交通管理工作。县农业农村局：指导催促各乡镇和农牧服务行业落实疫情防 控措施；负责组织制定突发重大动物

6、疫病防控技术方案，组织开 展人畜共患病监测和管理工作。配合有关部门做好农村预防控制 疫情人员排查管控和宣传教育工作。县商务局：牵头做好基本生活必需品的市场供应工作；组织 做好参加外经贸活动人员的宣传、登记、观察工作，防止疫情在 外经贸活动期间传播扩散；指导催促商贸服务业落实疫情防控工作。县文体广旅局：负责组织旅游行业做好疫情防控工作，联合 卫生健康、检验检疫部门做好旅游团队及人员疫情监测、健康教 育工作。发生疫情时，组织旅行社、星级旅游宾馆、饭店做好旅 游团队及个人宣传、登记、观察和管理工作，落实防控措施，必 要时劝阻或限制疫区旅游活动。县应急管理局：负责制定实施受疫情影响的困难群众生活救 助

7、政策；负责疫情防控所需局部物资调拨等工作；指导催促工业 企业落实疫情防控措施。县审计局：负责防疫物资、资金使用的审计监督。县政府外事办：负责疫情防控有关涉外工作。县林草局：组织开展野生动物相关传染病监测和基础调查 工 作；在疫情发生期间，协助县政府和有关部门快速进行隔离 及病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势 等预警信息。县市场监管局：负责加强市场监管，维护紧急状态下的正 常市场秩序，催促有关企业做好应急药品、试剂、防护用品、生 活必需品等物资生产的监督和管理；负责药品、医疗器械生产等 环节的应急处置；负责药品、医疗器械质量平安监管，配合做好 药品、医疗器械保障供应。加强物价

8、监管，依法查处哄抬物价等 价格违法犯罪行为，保持物价稳定，维护市场秩序；指导催促各 类市场经营主体落实疫情防控措施。县医保局：负责相关病例人员的医保费用核算、报销和支付 等工作。县公共资源交易中心：负责组织协调相关药品、医疗器械 和防护用品的应急招标采购。县红十字会：负责组织群众开展现场自救互救，必要时组派 红十字医疗救援队参与开展医疗卫生救援工作；根据事件等级， 经县政府同意，负责向社会各界发出人道主义救助呼吁，依法接 收国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。人行汝南支行：负责疫情期间金融支持政策的制定落实和金 融市场监管。县电信、移动、联通公司：负责组织、协调为突发公共卫 生事件

9、应急处置（包括报告）提供通信保障工作。县邮政局：负责保障疫情期间快递邮寄业务正常运行。县气象局：负责及时发布气象信息，运用气象数据加强疫情 形势研判和预警，指导乡镇做好疫情防控工作。3.应急响应3.1 应急响应分级标准3.1.1 县级应急响应标准县级参照省市级标准，根据需要评估、启动、调整新冠肺 炎疫情防控应急响应级别，并根据疫情严重程度，由低到高划分 为四级、三级、二级、一级应急响应。县级四级应急响应(1)省域内无疫情，但境外疫情存在反复、省外疫情存在 反弹，全县有输入性疫情和病例发生的风险，对全县正常生产生 活秩序造成一定压力，需要由县级统一协调应对疫情。(2)市、县卫生健康部门组织专家认

10、定的其他情形。县级三级应急响应(1)境外或省外疫情存在持续输入风险，且省内有散发病 例疫情，有出现社区传播的风险，对全县正常生产生活秩序造成 一定压力和影响，需要由县级统一协调应对疫情。(2)市、县卫生健康部门组织专家认定的其他情形。县级二级应急响应(1)省域内2个及以上地市、市域内有2个及以上县区或 县域内1个乡镇，有持续输入病例及社区传播疫情，导致局部暴 发流行，尚未对全县正常生产生活秩序造成严重影响，需要由县 级统一协调应对疫情。(2)市、县卫生健康部门组织专家认定的其他情形。县级一级应急响应(1)省域内2个及以上地市、市域内有2个及以上县区或 县域内1个乡镇，出现严重的社区爆发流行，严

11、重影响正常生产 生活秩序，且全县疫情防控和医疗救治能力严重缺乏，需要外部 支援。(2)市、县卫生健康委组织专家认定的其他情形。3.2 应急响应级别评估原那么及程序3. 2.1评估原那么组织开展应急响应级别评估综合考虑以下三个原那么：(1)疫情认知原那么。对新冠肺炎疾病的最新认识，疫情波 及范围和严重程度，受疫情严重地区威胁程度；(2)防控能力原那么。疫情防控能力，包括病例发现、报告、 诊断能力，疫情调查、处置、防扩散能力，医疗救治能力；(3)社会发动原那么。社会综合因素，包括公众防病意识和 自我防护能力，不同时期、不同地区、不同人群的特殊性、敏感 性和疫情所造成的影响，以及社会综合治理能力等。

12、3. 2.2启动程序县卫生健康体育委员会按照汝南县突发公共卫生事件应急 预案河南省新冠肺炎疫情控制应急预案，组织专家，结合 我县实际情况和疫情形势进行分析研判，提出启动、调整、终止 疫情防控应急响应级别的建议，报县人民政府或疫情防控领导小 组批准实施，并向市卫生健康委备案。3.3县级四级响应3. 3. 1响应策略按照“严防输入”的总体要求，坚持分区分级、及时发现、 快速处置、精准管控、有效救治的原那么，密切关注全国、省内及 境外疫情开展趋势，坚持党委和政府的统一领导，落实属地、部 门、单位、个人防控职责，提高疫情防控的针对性，严防疫情输 入扩散。3. 3.2响应措施(1)广泛开展预防。科学佩戴

13、口罩，在人员密集的封闭场 所、与他人小于1米距离接触时佩戴口罩。医疗机构工作人员， 在密闭公共场所工作的营业员、保安员、保洁员、司乘人员、客 运场站服务人员、警察等人员以及就医人员等要佩戴口罩。减少 人员聚集，注意保持1米以上的社交距离。减少非必要的聚集性 活动，减少参加聚集性活动的人员。尽量不前往人员聚集场所尤 其是密闭式场所。加强通风消毒。室内经常开窗通风，保持空气 流通。公共场所、公共交通工具要落实日常清洁、消毒等卫生措 施。提高健康素养，养成“一米线”、勤洗手、戴口罩、公筷制 等卫生习惯和生活方式。咳嗽、打喷嚏时注意遮挡。（2）落实“五旱”措施。落实公共场所体温检测措施，加 强预检分诊

14、和发热门诊排查，做到对确诊病例、疑似病例、无症 状感染者的“早发现”，并按要求“早报告”，不得瞒报、漏报、 退报。落实快速处置措施，24小时内完成流行病学调查，充分 发挥大数据等优势，尽快彻底查明可能的感染源，做好对密切接 触者的判定和追踪管理。落实“早检测”，按照“应检尽检”原 那么，迅速对密切接触者、境外入境人员、重点地区人员等重点人 群开展检测，及时发现风险隐患。落实“早隔离”措施，及时对 确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无病症感染者、密切接触 者实行14天集中隔离医学观察。依法依规、科学划定防控区域 范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），果断 采取限制人员聚集性活动、

15、封锁等措施，切断传播途径，对可能 的污染场所全面终末消毒，尽最大可能降低感染风险。加强定点 收治医院设施建设，落实“早治疗”措施，做好中西医结合救治 工作。（3）开展重点场所、机构、人群防控。按照相关技术指南, 在落实防控措施前提下，全面开放商场、超市、宾馆、餐馆等生 活场所；采取预约、限流等方式，开放公园、旅游景点、运动场 所，图书馆、博物馆、美术馆等室内场馆和娱乐休闲场所。可举 办各类必要的会议、会展活动等。做好养老机构、看守所等风险 防范，落实人员进出管理、人员防护、健康监测、消毒等防控措 施。养老机构内设医务室、护理站等医疗服务机构的，不得超出 医疗许可服务范围对外服务。医疗机构举办养

16、老机构或与养老 机构毗邻的，应按照医疗机构分区管理要求开展交叉感染评估， 评估有风险的应采取必要的控制措施。指导老年人、儿童、孕产 妇、残疾人、严重慢性病患者等重点人群做好个人防护，并开展 心理疏导和关爱帮扶等工作。（4）加强医疗机构、校园和社区防控工作。严格落实医疗 机构分区管理要求，严格预检分诊和发热门诊工作流程，强化防 控措施。落实医务人员防护措施，加强对医务人员的健康管理和 监测。加强校园防控，实行教职员工和学生健康情况“日报告”、 “零报告”制度。做好健康提示、健康管理和教室通风、消毒等 工作，落实入学入托晨（午）检、因病缺课（勤）病因追查和登 记等防控措施。加强乡镇、社区防控，落实

17、乡镇、社区网格化管 理，做好健康教育、环境卫生治理、出租房屋和集体宿舍管理、 外来人员管理等工作。出现疫情的乡镇、社区要加强密切接触者 排查和隔离管理、终末消毒等工作，必要时采取限制人员聚集性 活动、封闭式管理等措施。3.4县级三级响应3. 4. 1响应策略密切关注全国、省内及境外疫情开展趋势，坚持党委和政府 的统一领导，遵循“分级负责、依法依规、科学防治、精准施策、 高效处置”的原那么，坚持分区分级防控、属地防控，统筹抓好疫 情防控和经济社会秩序恢复，提高疫情防控的针对性、精准性、 科学性和有效性，及时控制疫情，严防疫情扩大和蔓延，尽可能 减少疫情对经济社会开展和人民生活的影响。3. 4.2

18、响应措施(1)细化落实境外来汝人员卫生检疫措施。相关部门严格 按照要求，实施入境健康申报制度，做好入境人员健康宣教。以 全国共享的风险信息和数据为基础对入境人员、行李等实施检 疫。按照境外人员到达乡镇实行属地化管理，做好人员检测、转 运、集中隔离、医学观察等工作。严格落实境外人员实施14天 集中隔离观察、核酸检测、健康监测等措施。(2)加强监测开展风险评估。县疾控中心要加强新冠肺炎、 不明原因肺炎、突发公共卫生事件及病症监测等工作，及早发现 疫情及突发公共卫生事件。县卫健体委、县疾控中心加强信息收 集，组织专家根据国内外疫情形势，动态开展风险评估，研判疫 情态势，提出防控策略及措施建议。(3)

19、实施境外来汝人员追踪管理。保持与省市相关机构对 境外人员信息的联络畅通，全面掌握境外来汝人员信息全量，通 过联防联控机制，组织相关部门建立境外来汝人员追踪管理对接 机制，实行集中隔离医学观察14天，并纳入各乡镇、社区网格 化管理，做好健康监测，发现异常及时报告。(4)加强重点人群管理。加强境外来汝大型活动代表团成 员、务工人员、旅游人员、留学生、对外投资合作回国人员等重 相关部门各司其职，密切协作，统筹全县社会资源、医疗资源， 建立联防联控机制，共同做好新冠肺炎疫情防控应急工作。(3)预防为主，群防群控。积极宣传普及新冠肺炎防治知 识，倡导上医“治未病”理念，提高公众自我防护意识和防病能 力。

20、开展群防群控，稳防稳控，有效落实综合性防控措施，防止 疫情输入、扩散和输出。(4)分级分类，精准施策。县疫情防控指挥部突出重点、 统筹兼顾、分类指导、分区施策。各乡镇、各部门、各单位分别 落实属地责任、部门责任、单位责任，实施网格化管理，按照分 区分级精准施策的要求，做好不同风险区域、不同响应级别、差 异化防控策略措施的落实工作。(5)依法科学，有序防控。严格执行相关法律、法规，有 序规范开展新冠肺炎监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理 等工作。充分发挥救治专家、防控专家作用，坚持中西医结合， 中西药并用，医防融合，运用先进科学技术，提高防控水平。1.3 编制依据根据中华人民共和国突发事件应

21、对法中华人民共和 国传染病防治法突发公共卫生事件应急条例国内交通卫 生检疫条例国家卫生健康委关于省级及以下启动和调整新冠 肺炎疫情防控应急响应的指导意见河南省新冠肺炎疫情控制 应急预案1.4 适用范围点人群的管理，相关单位提前排查境外人员信息，将计划来汝人 员信息反应县疫情防控指挥部，落地时第一时间开展卫生检疫。(5)做好分区分级精准防控。依据河南省新冠肺炎分区 分级防控指导意见有关要求，对低风险区实施“外防输入”策 略，开展重要交通枢纽卫生检疫，加强网格化管理、地毯式排查、 预检分诊、发热门诊监测报告等工作；对有输入性疫情的中风险 县区实施“外防输入、内防扩散”策略，控制输入病例，落实联 防

22、联控、病例救治、密切接触者追踪管理、限制人群聚集活动等 措施；对高风险县区实施“内防扩散、外防输出、严格管控”策 略，加强病例监测报告与传染源管理，严防死守、严控一代、减 少二代、杜绝三代病例，暂停人群聚集活动，必要时依法采取停 工、停业、停课措施，防止疫情扩散蔓延。(6)做好社区精准防控工作。发动组织村(社区)等基层 一线力量落实网格化管理措施，做好组织发动、健康教育、信息 告知、重点地区和高风险地区返汝人员管控、环境卫生治理、防 护物资准备等工作，严防疫情输入、疫情扩散。(7)开展风险沟通和健康教育。针对公众关切，做好风险 沟通，积极引导公众科学、理性地应对疫情。通过各种宣传载体 做好疫情

23、防控知识宣传，指导并促进公众养成良好的卫生习惯， 保持灵敏的防护意识，形成群防群控的社会气氛。3.5县级二级应急响应3. 5. 1响应策略在县级三级响应措施的基础上，坚持属地管理、全面发动、 依靠科学、有序有效、公开透明、实事求是的原那么，坚持早发现、 早报告、早诊断、早隔离和集中救治，严防死守、严格筛查、严 密管控，果断做好疫情控制工作，防止疫情传播蔓延爆发，切实 保障人民群众生命平安和身体健康，维护经济社会开展稳定大 局。3. 5.2响应措施(1)党政领导靠前指挥。坚持党政同责、一岗双责，党政 主要领导坚守岗位、靠前指挥，安排部署具体防控工作，组织落 实各项防控措施。(2)开展风险评估。县

24、卫健体委组织防控专家根据获取的 综合信息，依据疫情开展变化和防控需求，及时开展风险评估， 研判疫情形势及危害，提出调整应急响应策略和措施强度的建 议。(3)严格交通检疫。各乡镇人民政府和县卫生健康、公安、 交通运输、汽车站等部门单位，要坚决把好交通工具传播关口， 严格落实旅客体温检测等防控措施。汽车站要设立检疫点、留观 室，配备检疫人员和设备，全面加强对来自省外、境外重点疫区 人员的体温检测，并建立健康码申报制度；各乡镇人民政府要加 强对来自省外、境外重点疫区自驾来汝人员的摸排、检测和健康 码查验。对交通工具上发现确实诊患者和疑似病人，立即在交通 工具上采取隔离、通风和消毒等措施，第一时间报告

25、县卫健体委 和疾控中心开展隔离救治、密切接触人员追踪调查；迅速通知相 关防控机构做好准备，及时落实转运、留观、隔离、检测、救治、 消毒等措施。（4）压紧压实社区防控职责。组织村（社区）等基层一线 力量落实“内防扩散、外防输出”策略，落实组织发动、健康教 育、信息告知、重点地区和高风险地区返回人员管理、环境卫生 治理、物资准备、密切接触者管理、日常消毒等措施。对辖区内 来自省外、境外重点疫区的人员进行全面摸排，以乡镇、社区（村） 防控为重点，实施网格化管理，乡镇人民政府组织、指导村（社 区）实施地毯式、网格化的摸排，全面摸清重点疫区来汝返汝人 员的基本信息。对重点疫区来汝人员集中隔离医学观察14

26、天。 充分利用大数据手段，组织发动乡镇、村（社区）干部及辖区医 务人员、派出所民警等全力配合，分片包干，责任到人，做好重 点疫区来汝人员查找、留观、隔离等工作，建立外来人员数据库, 实行分类精准管控。（5）开展发热人员筛查。各单位、乡镇、社区、村社等基 层一线开展发热人员检测，对进出人员进行发热筛查，对筛查的 发热人员，按照属地管理和“谁发现、谁负责”的原那么，就地实 施隔离，并第一时间向县卫健体委、疾控中心报告，第一时间通 知定点医院进行预检、分诊、检测。对确诊病例的密切接触者立 即采取集中隔离留观措施；对隐匿、逃跑、不服从隔离管理的， 由公安机关按照甲类传染病防控要求，果断采取相应措施，强

27、制 实施隔离留观。(6)实行预检分诊和定点治疗。各级医疗卫生机构规范设 置预检分诊点、发热门诊，严格按照医疗机构传染病预检分诊 管理方法新型冠状病毒感染的肺炎监测方案，做好预检分 诊、监测报告工作。对筛查出的发热人员，按照属地管理和“谁 发现、谁负责”的要求，就地隔离观察，对疑似病例平安转运至 定点医院诊疗。各医院发热门诊发现的疑似病例，及时派专人专 车护送至定点医院集中治疗，确保早发现、早报告、早隔离、早 救治，最大限度减少疫情扩散蔓延。(7)统筹开展医疗救治和管理。明确县人民医院为全县新 冠肺炎定点救治医院。县人民医院要充分做好设备设施、技术、 人员等储藏，确保一旦病例大幅增加，有足够的救

28、治容量。要根 据医疗资源的分布及承受能力，科学实行病例分类诊治与管理； 要充分发挥中医药在疫情防控和医疗救治工作中的作用，提高救 治效率。要统筹医保资金和财政补助，充分发挥基本医疗保险、 大病保险、医疗救助等医疗保障制度的作用，保障人民群众不因 费用影响救治。建立点对点衔接联系制度，对县域内发现的重症 病人要第一时间平安转运至上级医院进行救治，降低病死率。(8)采取限制人员聚集等阻断措施。按照“非必须、不举 办”原那么，最大限度减少大型公共活动，防止人员大规模聚集。 必要时，报请县人民政府同意，在本县行政区域内采取限制或者 停止集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集的活动；采取停 工、停业、停

29、课，封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用 水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具 以及相关设施和设备用于疫情防控需要。全面发动使用口罩、保 持平安社交距离等基本个人防护措施，最大限度降低人群新冠病 毒的暴露风险。(9)加强社会综合管理措施。各有关部门单位根据各自职 责，全力做好医疗机构、社区、学校、工厂等重点场所的新冠肺 炎疫情防控工作，建立社会力量参与防控工作的协调机制，及时 提供需求信息，引导志愿服务组织和志愿者有序开展志愿服务， 确保生活资源供给和生活必需品的供应，保证关键部门、关键岗 位的正常运转；优先保证医疗物资及个人防护用品的供应；加强 市场监督管理，维护市场

30、秩序，保持物价基本稳定。加强看守所、 拘留所、养老院等特殊场所疫情防控工作，必要时实施封闭管理，严 防疫情流入、流出。(10)及时准确发布疫情信息。按照“依法发布、公开透 明、科学规范”的要求，统一发布疫情信息。全县相关疫情信息 发布由县政府统一安排。省市级发布确诊病例疫情信息后2小时 内，县卫健体委要向社会公开除患者隐私外的行动轨迹，引导密 切接触人员主动就医、隔离、报告、检测。(11)开展舆情管控和疫情防控知识宣传。县委宣传部、 县网信办要强化舆情应急值班值守，定期召开舆情碰头会，及时 分析研判，线上线下联动，确保舆情平稳。县卫健体委组织编写 新型冠状病毒感染的肺炎相关科普知识问答，在官方

31、网站进行权 威发布，做好疫情防控知识宣传和答疑解惑工作，引导群众科学 防控、群防群控。乡镇、村(社区)、单位充分发挥各基层组织 作用，全面做好群众的思想工作，引导群众尽量减少与重点区域 的人员往来。发动群众开展爱国卫生运动，整治环境卫生，营造 “每个人是自己健康的第一责任人”的良好气氛。(12 )开展疫情防控物资统筹调配。县财政局加大投入力 度，足额保障疫情防控经费，加大疫情防控物资、设备、设施、 药品、器械、防护用品等物品采购、储藏，为各项防控措施落实 提供有力保障。实行疫情防控物资县级统一调配制度，必要时， 县人民政府有权调集各类人员、物资、交通工具和相关设施、设 备参加应急处理工作，并向

32、市工信局报备。(13)强化社会稳控工作。任何单位群体和个人必须接受 县疾控中心、医疗机构有关传染病的调查、检验、样本采集、隔 离治疗等预防控制措施，如实提供相关情况。对于拒不服从接受 管理的人员，由公安部门依法采取强制措施。根据疫情开展应对 需要，一旦启动疫区封锁、房屋征用、停工、停市、停课等措施, 要做好群众引导和社会面稳控工作，严厉打击造谣传谣、哄抢物 资、哄抬物价、扰乱社会治安的违法犯罪分子。加强消防平安监 管和平安生产监督管理，依法处置与疫情有关的社会治安突发事 件，及时维护社会稳定。3.6县级一级应急响应3. 6. 1响应策略在县级二级响应措施的基础上，实施“延缓流行速度，压低 疫情

33、高峰”的缓疫策略，维持基本医疗服务，维持社会基本运行, 保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因新冠肺 炎疫情爆发流行对医疗、社会资源的压力，降低可能发生的严重 疫情对常态医疗服务和社会运行的冲击。对疫情严重的乡镇开展 援助，搭建临时医院，解决应急救治需要。3. 6.2响应措施（1）维持基本医疗服务开展医疗资源需求评估，对现有医疗资源和能力进行评 估；对潜在疫情的严重流行规模、病例数及增长速度进行评估预 测；对全县医疗机构床位、重症监护室、呼吸支持设备及个人防 护等医疗物资、医疗卫生人员（包括专科医生、护士、检测、影 像诊断等）和辅助人员（护工、保洁人员）的需求进行评估，为 决策提供

34、支撑。制定紧急医疗应对计划，包括：制定分级诊疗计划，建立 分诊制度，重症患者住院救治，轻症患者在医疗机构或征用的场 所隔离治疗，密切接触者集中隔离观察或居家隔离观察。制定感 染控制计划和尸体处理计划。建立非呼吸感染专业医务人员后备 应急队伍，开展呼吸支持和重症监护的专业培训。制定医务服务 能力统一调配方案，有计划地次第推迟或暂停非紧迫日常医疗服 务，有效保障疫情病例救治，防止交叉感染。建立医疗卫生资源监控与调配机制，建立紧急医疗服务调 配指挥机制，监控医疗卫生机构资源（床位、人员、实验室检测 能力等）供需情况，制定调配方案和临时征用隔离场所的标准和 计划，合理配置医疗卫生资源。监控医疗卫生机构

35、检测试剂、呼 吸支持设备、个人防护装备等医疗物资供应，制定分配方案，确 定在物资缺乏时优先分配重点乡镇和单位。完善重大疫情医疗救 治费用保障机制，健全重大疫情医疗救治医保支付政策。开展殡 葬服务资源评估，有效保障遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡 葬服务，及时规范处置去世患者遗体，充分保障参与遗体处置人 员防护物资，防止工作感染。（2）维持社会基本运行保障关键行业、机构的正常运行。确定关键设施（机构） 和重点岗位清单及优先顺序，根据维持社会运转、社会秩序、城 市服务、疫情防控需要，评估关键岗位人员和关键设施的类别及 数量，提出设施（机构）重要性、人员脆弱性相应的保护方案， 制定机构运转计划。优先

36、保障维持社会秩序（党政机关、公安、 军队、消防）、城市生命线（水、电、暖、煤、气）、城市服务 （环卫、殡葬等）、社区防控、通讯、交通、媒体等关键岗位人 员。通过征募志愿者方式，对城市生命线系统建立人员后备支援 方案。加强消防平安监管和平安生产监督管理，发挥全县综合性 消防救援队伍作用，开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、转运防 疫物资等工作。维持基本生活物资的生产供应。提出医疗物资、防护用品 和生活必需品的类别清单和估计需求量，制定紧急扩产、储运、 调配方案，保障医疗防护用品和生活必需品的生产活动正常开 展，满足基本供应，保障物资运输通畅。维持市场秩序，稳定医 疗物资和生活必需品物价，防止哄抢行为

37、，保障群众生活和防护 必需品。（3）保护脆弱和高危人群。掌握高危人群分布。制定发现、管理脆弱和高危人群的 方案，关注其生活和健康需求。社区、村提前对辖区内的老、孤、 病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，重点关注监护照 料情况，协助基层组织保障其救助途径，使其家庭基本生活不受 严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育, 对慢性病人制定合理处方用药计划。建立绿色救治通道，一旦高 危人员出现疑似病症时，要迅速转送定点医院救治，有效降低高 危人群的重症和死亡风险。建立关爱互助。为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社 区、村社居民互助，组织社会工作者、招募社区志愿者，在脆弱 和高危人

38、群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会 稳定，减轻社会负担。突出重点场所。关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情 影响，特别注意看守所、养老院、救助管理机构等场所的疫情防 控工作，保障医疗物资的供应和生活物资的统一配送，加强防护 措施，预防在此类机构中发生爆发疫情。（4）划定控制区域。疫情爆发、流行时，县人民政府报经 市人民政府决定，宣布疫区范围，实行强制控制措施，严控人员 进出；经省政府决定同意，对本县行政区域内的疫区实施封锁。（5）疫情综合防控措施严格集中管控。做好病例和密切接触者管理，制定疫情快 速增长时的病例管理计划，对确诊病例实施集中患者、集中专家、 集中资源、集中救治；对密

39、切接触者实行集中隔离医学观察，对 外来人员实施居家或集中隔离医学观察，并提供健康咨询服务、 感染防护指导等。在交通工具、公共设施、场所实施体温筛查等 措施。强化单位防控。制定学校、托幼机构、工作场所等集体单 位防控方案，评估聚集性疫情发生后的风险，适时采取不同规模 和持续时间的停工、停业和停课措施。限制或减少集会和团体活 动。限制公共场所、公共交通工具的人员密度。减少人员流动， 评估疫情形势，对高发地区实施交通管制措施，发布旅行提示， 减少和限制人员进出。鼓励居民减少不必要的外出，外出时做好 个人防护，增加社交距离，减少传染风险。开展社会防控。加强风险沟通、健康传播及个人预防，通 过多种方式，

40、建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防 控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公 众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、 保持手卫生等。开展心理疏导。实施舆情监测和心理干预，开展舆情监测, 注意一线和重点岗位人员的心理压力，开展心理疏导和团体干预 措施，组织精神卫生专业人员及时干预。适用于针对疫情开展的不同阶段，指导和规范应急准备、 应急响应、应急处置、应急结束等工作。2.应急组织管理2.1 应急指挥机构在县委县政府的统一领导下，成立县新冠肺炎疫情防控指 挥部，由县委书记和县长任双指挥长，县委县政府领导任副指挥 长，成员由各成员单位负责同志担任，下设办

41、公室和交通检疫组、 检测救治组、生活物资保障及市场监管组、医疗物资保障组、信 息发布组、宣传及舆情应对组、人员排查管控组、社会稳控组、 督查组、外事组等“一办十组”。负责贯彻落实党中央国务院及 省市县委政府关于新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决策部署 和具体安排；负责统一指挥防范疫情应对工作，研究解决疫情防 控工作中的重大问题；加强跨部门信息沟通与措施协作联动，安 排部署各项预防控制措施；催促各项工作措施落实；完成县委、 县政府交办的其他事项。各工作组原那么上由牵头部门的分管副县 长担任组长，相关部门主要负责同志任副组长。各工作组参加单 位根据疫情防控形势及时调整。(1)办公室牵头单位：县卫生健

42、康体育委员会成员单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部工作职责：疫情防控指挥部办公室设在县卫健体委，承当疫 情防控指挥部的日常事务工作；负责起草审核重要文稿；负责县（6）请求市级支援请求市级派遣医疗队帮助开展疫情防控工作，并解决医疗、 生活等资源缺乏等情况。（7）建立方舱医院调配资源建立专门新冠肺炎救治医院救治确诊重症患者，征 用体育馆、大型场地等建立方舱医院，收治确诊和疑似患者，确 保应收尽收。3.7应急响应终止1 .7.1应急响应终止标准境外及国内疫情得到基本控制，省内及我县无输入病例、 无社区传播病例，经专家组评估提出终止应急响应建议；或严重 流行过后以及重点人群疫苗免疫接种后（以疫

43、苗研发投入使用为 前提）人群免疫屏障基本建立，新冠肺炎以低水平常态化流行， 依据国家、省市级要求（以解除甲类管理为前提），新冠肺炎纳入 常态流行的传染病管理时，县卫健体委组织专家进行评估并提出 工作建议，适时终止疫情防控应急响应，进入常态工作模式。3 . 7. 2终止应急响应后防控措施（1）落实常态化防控措施。县卫健体委会同有关部门，会 商研判疫情形势，共享防控信息，完善对策和措施。各乡镇、部 门、单位根据职责分工，制订突出行业特点、防控重点、部门实 际的工作方案，加强部门间、单位间、区域间协调配合，充分发 挥联防联控优势，落实常态防控措施，保障人民群众健康和生命 平安。(2)强化疫情监测预警

44、。各医疗卫生机构密切跟踪新冠肺 炎疫情动态，及时开展分析研判和风险评估，进一步完善疫监测 网络，提高监测能力和水平。强化疫情监测报告，各医疗卫生机 构依法进行病例报告，发现疑似病例和确诊病例时，按照确定的 法定传染病类别报告要求，在规定的时间内进行网络直报。县疾 控中心在接到报告后进行核实，通过网络直报系统完成报告信息 的三级确认审核，并于规定时间内完成流行病学调查，完成个案 调查后通过传染病网络报告信息系统进行上报。(3)科学开展病例救治。统筹医疗资源，提前做好集中救 治准备，病例需收住在指定医疗机构。完善诊疗方案，积极推进 抗病毒药物的研发和引进，有效实施轻症和重症患者规范治疗。 优化分级

45、诊疗策略措施，合理分流患者，控制重症发生率，降低 疾病病死率。充分发挥国家级和省市级临床专家作用，加强指导 和会诊，提升重症治疗水平。(4)严格密切接触者管理。县疾控中心要根据流行病学调 查报告，严格追踪确认确诊病例、无病症感染者的密切接触者， 迅速实行隔离医学观察和核酸检测，严防疫情扩散蔓延。(5)及时有效处置聚集性疫情。加强县疾控中心和各医疗 机构 的监测敏感性，对聚集性疫情做到“早发现、早报告、早 处置”。县疾控中心要按照新冠肺炎聚集性疫情处置指南要求， 规范开展聚集性疫情的流行病学调查、实验室标本采集和检测工 作，实施病例管理和强化监测，果断做好疫情处置。(6)广泛开展宣传教育。编制防

46、治公益广告、防治宣传手 册，明确新冠肺炎防治宣传重点，广泛宣传防治核心信息。推广 个人健康防护，重点倡导健康生活方式，推行保持手卫生、口罩 文明和咳嗽礼仪，防止到人群密集场所活动，患者分级诊疗及高 危人群及时就医等知识，努力减少新冠肺炎人际传播和重症发生 风险。及时、准确、客观通报疫情和防控工作信息，积极回应社 会关切，提高群众健康素养，营造良好社会气氛。(7)开展爱国卫生运动。加大环境卫生专项整治力度，加 强垃圾清理，特别做好农贸市场的环境治理，把环境卫生治理措 施落实到乡镇、社区、单位和家庭中，防止新冠肺炎疫情传播。(8)做好流行季节重点人群的防护工作。县卫健体委、县 疾控中心要指导教育部

47、门针对幼儿园和在校学生做好疫情防控 工作。学校、托幼机构严格执行儿童入学入托晨(午)检和因病缺 课(勤)病因追查与登记等防控制度。一旦发生聚集性疫情，要严 格按照疫情处置规范要求，开展流行病学调查、实验室标本采集 和检测工作，提出应对措施，评估措施效果。(9)全面推广疫苗接种。县疾控中心要制定疫苗接种方案, 在秋冬季前期加强人群流感疫苗、肺炎球菌疫苗等呼吸道类疾病 疫苗接种，提高人群免疫水平，尤其针对老年人群、医务工作者、 孤弃儿童、在校学生、外来务工人员等重点人群开展接种工作， 建立免疫屏障。（10）恢复社会正常生产生活。县人民政府组织相关部门制 订相关计划和工作方案，迅速组织恢复社会正常生

48、产生活秩序。 县卫健体委等有关部门评估新冠肺炎疫情带来的社会心理与社 会关系影响，根据需要对重点人群开展筛查检测、心理咨询、危 机干预和社会工作服务。4 .总结和评估县人民政府、有关部门单位做好新冠肺炎疫情应对的总结 和自评工作。县卫健体委组织专家对新冠肺炎疫情应对有关工作 进行独立评估，依据评估情况积极完善全县突发公共卫生事件应 急体系建设。5 .责任与奖惩根据有关规定，对新冠肺炎疫情防控应急工作中的先进集 体和个人进行表彰、奖励，对玩忽职守、失职、渎职等违纪违法 行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。县人民政府将 组织有关部门对因参与应急工作致残、死亡的工作人员按照规定 给予相应的抚恤，对应急处理期间紧急调集、征用有关单位、企 业、个人的劳务和物资进行合理评估，给予补偿。6 .附那么6.1 县卫健体委根据国家有关法律、法规、规定变化情况, 根据预案实施评估结果和预案实施过程中发现的问题，结合对新 冠肺炎疫情的新认知、新形势、新情况，及时组织修订本预案， 报县政府批准后实施。6.2 本预案自发布之日起实施，由县卫健体委负责解释。疫情防控指挥部相关会议的组织和重要工作的督办；负责上报疫 情信息；负责收集、整理、上报疫情防控信息；承当县防控指挥 部交办的综合性