XX市法院一站式多元解纷及诉讼服务体系建设工作情况的调研报告.docx

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1、XX市法院一站式多元解纷及诉讼服务体系建设工作情况的调研报告根据市人大常委会XX年工作要点安排，9月上旬，市 人大常委会组成调研组，对全市法院一站式多元解纷及诉讼 服务体系建设工作情况开展调研。调研组实地察看了 XX市 金融纠纷调解中心、XX市保险行业协会调解中心、XX市物 业纠纷调解室和XX区法院驻XX中药材专业市场调解工作 室，并通过查阅档案资料、走访座谈等方式，深入了解诉前 多元解纷联动衔接机制建设、类型化专业化调节平台建设、 诉调一体对接机制、分调裁审机制应用情况及存在的困难和 问题。现将调研情况报告如下：一、基本情况近年来，全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个 司法案件中感受到公

2、平正义”工作目标，持续深化司法体制 综合配套改革，着力加强现代化诉讼服务体系建设，积极推 进纠纷多元化解，不断提升解决纠纷和诉讼服务能力水平, 各项工作取得了阶段性成效，为经济社会发展、优化营商环 境、建设法治XX,提供了有力的司法保障。XX年以来，全 市法院共立各类案件X件，已结X件，法官人均结案X件。 其中刑事案件X件、执行案件X件，民商事案件X件。委 派调解案件X万件，调解案件推送率X%；调解成功X万件， 调解成功率X%；司法确认X件，司法确认率X%。（一）制度机制建设逐步完善。全市法院健全完善多元 纠纷解决机制，提请出台XX关于建立健全矛盾纠纷多元 化解机制的意见等18个多元纠纷文件，

3、为多元解纷工作 开展提供制度保障。健全诉前调解机制，全面规范委派委托 调解、法院专兼职人员调解、诉前对接工作。完善诉前联动， 建立健全行政裁决救济程序衔接机制。XX年以来，全市法 院诉前调解案件X件，分流了 X%的案件。推动高效化流程 机制改革，健全“分调速裁”机制，完善繁简分流标准，提 高运行效率。XX年以来，全市法院诉前分流案件X万件， 调解成功X件，调解成功率X%。将一站式建设纳入审判质 效考核体系，建立领导干部责任包保制度，切实推进一站式 建设工作有效开展。（二）诉讼服务功能更加优化。全市法院深入推进立案 改革，规范细化公开立案流程，畅通网上立案渠道，开通跨 域立案、网上退缴费，诉讼服

4、务实现“一网通办”，切实减 少当事人诉累。XX年以来，全市法院共受理各类案件X万 件，当场立案率达X%,受理网上立案X万件，其中跨域立 案X件。改进诉讼服务方式，加快构建集约化诉讼服务新模 式，推进集约送达、集中保全等审判辅助事务落地见效，送 达执行信息X万条，促成X名被执行人主动履行。强化诉调 统筹衔接，设立调解速裁区，速裁快审各类案件X万件，简 案平均审理时限缩短X天，诉讼服务实效不断提升。（三）社会治理效能明显增强。全市法院不断强化基层法庭就地预防化解矛盾纠纷职能作用，全市建立X个多元解 纷站点开展调解，X名法官、法官助理融入网格社区，推动 多元解纷工作向纠纷源头防控延伸。涡阳县义门法庭

5、结合地 域特点，聘请回族乡贤担任调解员，调解成功率X%,协助 送达成功率95%。发布行政审判白皮书，分析研判行政案件 折射出的问题，向行政机关提出司法建议X条，加强行政机 关出庭应诉工作，推动出庭应诉工作纳入效能考核，行政机 关负责人应诉率100%,积极助力法治政府建设。大力促进 诉源治理实质化，常态化开展法律“六进”、巡回审判活动， 延伸服务群众X万人次，举办法治宣传活动X场次，帮助群 众解决问题X余个。（四）多元解纷格局初步形成。全市法院积极构建多元 化纠纷解决格局，不断推进人民调解、健全特邀调解、拓宽 行业调解，多元解纷大格局基本形成。全市共设立金牌调解 员工作室X个，驻院（庭）金牌调解

6、员X人，全市法院金牌 调解员人均调解案件X件，调解成功率X%。设立律师调解 工作站X个，律师调解员X人。指导搭建类型化专业化调解 平台X个，成立道交、物业、金融、中药材交易等专业化调 解工作室，常规案件自行调解、疑难案件专业调解、复杂案 件多方调解的多元纠纷化解模式初步建立。二、存在的主要问题（一）宣传普及工作还不到位。调研中发现，一站式多 元解纷和诉讼服务体系建设的宣传不够，群众认可度和认同 感不高，社会知晓面不广。引导人民群众和法律工作者参加 一站式多元解纷和诉讼服务体系建设和运用不够，部分群众 对矛盾纠纷非诉化化解认识不到位，通过诉讼方式解决纠纷 的观念依然浓厚。对诉讼服务中心职能作用、

7、服务平台等功 能宣传不足，移动微法院立案、律师服务平台等诉讼服务平 台应用率不高。当事人习惯于前往窗口咨询、查询，诉讼服 务中心配置的案件自助查询机功能尚未充分发挥。（二）基层基础建设相对滞后。各县区诉讼服务中心建设进展不够均衡，部分基层法院硬件设施尚未完全配备到位, 诉讼服务大厅面积不足以保障多项诉讼服务功能。社会解纷 组织办公条件需要改善，部分街道、社区调解办公场所较小， 标准化、规范化建设程度不够，市物业纠纷调解室办公场所 狭窄，办公信息化智能化程度不高，一定程度影响了工作开 展。法院之间诉讼服务协作连接紧密度不够，在提交申请、 材料收转、文书送达等基础性工作上资源共享不够充分，跨 域诉

8、讼服务范围仍需进一步扩大。（三）配套保障力度有待加强。从多元化解、诉调对接 机制运行的实际情况看，经费问题制约调解人员作用的发挥, 驻院人民调解工作经费和调解员补贴经费未完全按文件落 实。涡阳县法院经费缺口较大，XX年度调解经费尚未发放 完毕，影响诉调对接工作开展。分调裁审方面，配套机制落 细落实力度仍需进一步加大，繁案简案平均用力的情况在一 定程度上依然存在。案件繁简分流标准仍需进一步优化，简 案与繁案转换机制衔接还不够顺畅。（四）联动协作机制仍需健全。与党委领导下的综治中 心的机制衔接、力量整合仍需进一步加强，县区尚未建立可 整合公安、司法、信访、人社、城管等基层治理力量的矛盾 调解中心，

9、调解资源呈零散化局面，尚未形成有效合力。各 种解纷资源在信息联通、纠纷联排、矛盾联调上缺少有机统 筹，沟通协调未形成常态化。法院调解平台与其他专项平台 间尚未实现有效双向对接。诉讼服务中心与公安检察机关、 行政机关、人民团体、行业协会之间的信息服务共享机制尚 未建立，在送达、调解、执行等方面的工作合力不够。（五）队伍能力建设还需提高。纠纷化解主体的专业化 水平仍需提高，部分调解员综合素质、文化修养方面存在一 定的短板，对法律法规的知识储备不够，调解员系统的法律 知识学习培训力度仍需加强。调解员的调解技能单一，调解 工作方式仍以说教和情感影响为主，对新时期出现的新型矛 盾纠纷的应对能力不足。专业

10、调解员的比例较低，全市X名 人民调解员中有X名专职调解员，占比X%,相对较少。兼 职调解员一般都身兼数职，且专业调解知识相对缺乏，开展 调解工作的精力不够充分。三、意见建议（一）提高思想认识，不断加大政策宣传普及力度。完 善宣传机制，充分利用官网、微信公众号等解读一站式工作 政策规定，密切关注矛盾纠纷多发领域，主动评估法律风险, 提高预防化解矛盾纠纷水平，助力打造一流营商环境，营造 良好法治氛围。有针对性的加大对多元化解、诉调对接、繁 简分流等职能的宣传力度，提高群众对多元解纷工作的知晓 率和认可度。加强对基层法庭的法治宣传和业务指导，增强 调解技能，提升基层组织治理能力，提高基层工作人员对多

11、 元解纷工作重要性的认识。全面宣传多元解纷和诉讼服务的 典型经验和做法，及时回应社会关切，自觉接受社会监督, 广泛凝聚社会共识。（二）坚持问题导向，着力夯实多元解纷工作基础。聚 焦任务目标，进一步认清当前一站式建设的形势，注重两级 法院上下联动，加大对基层法院一站式建设调研指导力度, 积极开展监督检查，帮助解决基层法院一站式建设工作中存 在的突出问题。大力夯实诉讼服务中心一站解纷功能，进一 步完善专门调解速裁区，集成诉讼辅导、自助评估、多元调 解、速裁快审、法律援助等功能，积极打造XX特色调解品 牌。突出基层基础政策导向，切实增强源头预防化解矛盾和 促进基层社会治理实效。加大源头预防化解矛盾力

12、度，推动 完善重大风险联动防控化解机制，切实把矛盾解决在萌芽状 态、化解在基层。（三）立足职能定位，扎实推进保障制度有效落实。加 大对多元解纷经费的保障力度，将一站式建设工作中多元解 纷工作经费和特邀调解员的补贴经费常态化纳入财政预算， 调动调解员工作的积极性，助推多元解纷工作可持续发展。 强化在线融合，结合“我为群众办实事”实践活动，巩固拓 展一站式建设成果，推动服务质效转化为解纷效能。完善一 站式解纷配套服务保障机制，进一步深化“分调裁审”机制 改革，充分发挥诉讼制度改革系统集成作用，深化民事诉讼 程序繁简分流改革，加强多元解纷机制与繁简分流机制的有 效衔接，促进速裁快审案件诉讼程序简捷化

13、，更好实现案件 繁简分流、轻重分离、快慢分道。（四）加强联动协作，健全完善多元解纷整体格局。着 眼于当前存在的问题，建立健全化解矛盾纠纷长效机制，不 断健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保 障的社会治理体制。完善社会治理体系，发动社会力量参与 多元解纷工作，为人民群众提供多元服务，推动建立全方位、 多层次的社会矛盾纠纷化解网络体系。把握一站式建设的集 成性，实现基层自治组织对接全覆盖，进一步整合更多行业 协会、特邀调解组织等社会资源，推动强化各综治力量的机 制衔接和力量整合，实现司法资源与社会资源的共建共享、 良性互动，形成多管齐下、协同作战的矛盾纠纷化解大格局。（五）强化能力建设，全面提升诉讼服务能力水平。加 强人才队伍保障，配备必要的员额法官和充足的法官助理, 开展立案、调解、速裁快审等工作。充实司法辅助人员和聘 用制人员，开展诉讼引导、咨询查询、材料收转等辅助性、 事务性工作。建立健全专家咨询制度，聘请法学专家、退休 法官、相关专业人士等组成专家团队，完善调解组织和调解 员名册管理制度，着力提升调解员的职业化、专业化水平。 持续挖掘法院智慧建设潜力，优化诉讼服务中心一站解纷功 能，健全和完善类型化、专业化调解平台，强化线上线下相 结合的纠纷化解方式。以品牌创建引领提升一站式建设工作 水平，着力总结、提炼一站式建设工作经验，助力市域社会 治理现代化深入推进。