城建科学发展观调研报告.doc

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1、城建科学开展观调研报告近年来，_城市化建立获得了宏大成就，特别是城区新建区和以路网工程为龙头的水、电、气、热、路、讯等根底设施建立进展迅速，城市相貌发生了翻天覆地的变化。按照市第九次党代会张高丽书记提出的“稳步开展城中村改造”和区委三届二次全体(扩大)会议提出的“集中建立_新城”的目的要求，新城建立面临着旧区改造这一不可回避的重大课题。对此，我就城区旧区现状进展了初步调查理解，并针对实际情况和存在问题进展了认真的研究分析p ，同时，结合外地的一些经历做法，就如何推进旧区改造提出几点建议，仅供领导决策时参考。一、旧区改造对于加快新城建立具有非常重要的意义1、旧区改造是新城建立协调开展的必然要求。

2、当前，我国正进入城市化快速增长期，如何推进旧区改造和现代化建立,不仅是当今城市化开展面临的重大课题,也是引起广泛关注的社会问题，更是涉及群众切身利益的敏感问题。目前，国内许多城市为改善城市相貌，完善城市功能，提升城市形象，积极探究各种有效途径，以惊人的速度推进旧区改造，使一些本来破烂不堪的旧城区重新焕发出了勃勃活力。_新城建立也面临着一样的问题，新建区开展得越快、功能设施越齐全、城市形象越现代，那么旧区改造就越迫切。否那么，整个新城建立就失去了科学开展、和谐开展、率先开展的根底，城市化开展就显得越来越不协调、不平衡、不和谐。2、旧区改造是改善城市人居环境的迫切需要。从_城区新建区情况看，根底和

3、公共配套设施比拟完善，居民的生活居住环境也比拟舒适优美。然而城区中的旧区(特别是城中村)，绝大局部是平房，人均居住面积小，占用土地面积大，根底配套设施差，公共效劳设施少，人口稠密，脏、乱、差和社会治安复杂等顽症，在现有条件下无法从根本上解决。只有对旧区(城中村)进展综合改造，才能从根本上改善群众的居住环境，进步生活质量和生活品位。否那么将直接影响_新城建立的整体进程。3、旧区改造是进步新城整体竞争力的必然选择。城市竞争力主要取决于这个城市对资要素流动过程中人力、资金、物质、信息等的吸引才能。纵观竞争优势明显的城市，在大力推进城市建立，努力进步城市管理程度，进步信息化程度过程中，无不在加快新区建

4、立的同时，对旧区进展了卓有成效的改造，拓展了城市开展空间，进步了城市整体竞争力。_要施行以城市化为主导率先发战略，建立京津之间最具实力和竞争力地区，就必须充分挖掘旧区的资要素并将其发挥极致，从而使新区与旧区互相支撑，浑然一体。因此，只有大力推进旧区改造，才能有效进步城市的整体竞争力。4、旧区改造已经成为新城建立面临的重大课题。在国家日益强化的土地宏观调控政策下，利用规划调整，外延式扩大城市建立区域的难度越来越大；而城市旧区(城中村)为城市建立提供了内涵式开展空间。因此，大力推进旧区改造步伐，不仅可以改善城市整体形象，解决现存问题，加快新城建立速度，而且也是新形势下加快_新城建立别无选择的途径。

5、虽然旧区改造情况复杂、任务艰巨、难度宏大，但有效破解旧区改造难题，对加快_新城建立将起到宏大的支撑作用。二、_旧城区现状分析p 1、总体情况：_旧城区主要包括杨村街道的17个村街(一街、二街、三街、四街、五街、六街、七街、八街、九街、十街、上朱庄、北郑庄、小东庄、楼前、上下园、大王庄、小王庄)和规划住宅区内的平房区(大桥东道、教育局后、中医院西)。17个村街的村庄占地5349亩，属集体建立用地；规划住宅区内平房区277亩，属国有建立用地。旧区占地共计8.4平方公里，涉及农业人口22274人。2、现状分析p ：_城区中的17个村街及公产平房(旧区)大局部分布在老城区，在城市化开展进程中，已经成为

6、城市的一局部。大局部旧区居民渴望改善现有居住条件和环境，变为真正意义上的市民。但由于土地权属、户籍、行政管理体制仍然保存着农村形式，形成的“城中村”是城市中的一块“夹缝地”，使现有的村街滞后于时代开展的步伐，游离于现代城市管理之外。主要表如今：一是农民、市民和流动人口混居，治安环境差；二是房屋密度高，违法、违章建筑集中；三是根底设施不完善，各种管线杂乱无章，排水、排污不畅，街巷狭窄，卫生环境差；四是土地利用存在诸多问题，宅基地、工业用地、商业用地互相交织，非法出租、转让、倒买情况较多，难于管理。这些问题不仅影响城市形象，也阻碍城市化进程，制约着城市的开展，已经成为困扰城市开展的“痼疾”。应该看

7、到，城市旧区的存在固然是城市开展的一块短板，但从另一个角度分析p ，它正是城市开展的珍贵资，是整个城市开展的优势条件和潜力所在。只要我们找准切入点，大力施行旧区改造，那么_新城建立将会有更广阔的开展空间。三、旧区改造的几点建议旧区改造是一项情况复杂、涉及面广、耗资宏大、群众工作任务艰巨的系统工程，必须坚持“政府主导、群众自愿、量力而行、市场运作”的原那么，本着“统一规划、分步施行、先易后难、综合改造”的思路进展，重点把握好以下几个关键点：1、必须有完善的旧区改造规划和系统的施行方案。要结合_新城建立阶段性目的，提早编制科学的旧区改造规划，并根据旧区的实际情况和难易程度制订详细的施行方案。明确旧

8、区改造的先后顺序、施行步骤和方法，使旧区改造更好地按照新城建立规划和功能布局要求扎实推进。2、必须建立强有力的组织领导体系和明确的政策体系。区政府应成立旧区改造的专门机构，主要领导亲自挂帅，深化研究旧区改造的规划、施行方案及不同改造形式的相关政策、方法等，确定旧区改造的大政方针，加强组织领导。各相关部门应加强协调配合，各村街党政组织充分履行职责，发挥作用，形成强大合力，共同推进旧区改造工程。3、必须选择切合实际的改造形式。旧区改造涉及面广，情况复杂各异，很难找到一种合适所有旧区改造需求的形式。因此，要根据旧区房屋性质、人员身份、土地性质、经济组织状况等情况，提出不同的改造形式，供群众选择。针对

9、旧区现状情况及在城区规划中的功能定位，本着先易后难、循序渐进的原那么，在尊重群众意愿的根底上，最终选择适宜的改造形式。4、必须确定适宜的改造主体。在确定改造形式的根底上，选择适宜的改造主体。一般来说，政府、企业、业主都可以作为改造主体。详细到特定区块，可根据改造形式，选择不同的改造主体。涉及公共和根底设施等建立工程，由政府作为主体比拟适宜；涉及纯粹的经营性工程，由开发商作为主体比拟适宜；涉及还迁改造工程，假如业主具有足够的开发实力和资质，由业主作为主体组织改造也是理想选择。当然，多数改造工程并非涉及单一内容，谁作为改造主体应根据改造工程的主要内容和实际情况由政府确定。5、必须坚持政府主导。对已

10、经确定改造的旧区，政府不宜直接介入，否那么除了宏大的建立投入之外，还将承受宏大的补偿压力，并容易引起业主的抵触。政府可通过规划、相关政策，吸引、鼓励社会力量参与旧区改造。政府应重点把握五个环节：一是审修改造方案；二是审批建立规划；三是审核拆迁补偿安置方法；四是根据群众同意率，批准改造工程启动；五是批准土地征用及出让。在施行建立阶段，要通过市场化运作，由改造主体负责征求意见、房屋评估、签订拆迁补偿安置协议和购房合同、组织拆迁、开发建立和还迁安置等实际工作。针对旧区改造形式的选择问题，应根据城区总体建立规划要求和各个旧区实际，在百分之百征求群众意见的根底上，可选择以下三种形式：1、撤村建居。主要适

11、用于城区规划范围内的周边村和城中村。撤村建居形式已有成功经历，可按东蒲洼撤村建居形式由政府统一运作施行。此种形式是政府主导、统一规划、统一政策、统一建立、统一拆迁安置。2、捆绑开发。主要适用于非农业和农非混居的国有土地区块。在符合城区总体规划的前提下，本着“群众得实惠，开发商得利益，政府得形象”思路，将改造区块整体出让给开发商进展综合开发建立，由开发商负责被拆迁户的安置。这种形式是由开发商按照政府的规划和相关政策，负责拆迁、建立和安置，政府不直接参与建立，不用资金投入，只承当监视职能，以此改善群众的居住环境，提升城市的形象。3、自建公助。适用于城中村的集体所有土地区块。本着“土地统征、资金自筹

12、、政府支持、自主建立”的原那么进展。旧区土地政府一次性征用，减免相关收费，收益用于补助被拆迁户。以村街作为建立主体，在旧区内或另处划拨还迁建立用地，自行或委托开发商组织旧房拆迁、建立和安置。这种形式是以村街为工作主体，减轻了政府的建立资金压力和拆迁阻力，有利于调动被拆迁人积极性，和谐推进旧区改造。四、旧区改造中应处理好几个关系1、处理好远期规划与近期建立的关系。旧城改造是改善人居环境、实现土地利用集约化的重要途径，是激发城市活力与活力的重要手段。科学合理的城市规划，是确定城市开展方向和开展目的，高效利用城市各种资，促进城市合理布局和有序建立的战略性、先导性和根底性工作。作为城市建立的重要组成局

13、部，旧区改造也一定要重视规划。要与城市化程度相适应，从宏观和微观两个方面对旧区改造进展规划控制，同时要与总体规划、分区规划及控制性详细规划相衔接，防止因规划控制不力而造成近期施行的旧区改造出现混乱，诱发新的矛盾。充分兼顾经济功能和其他社会效劳功能的协调，防止低程度重复建立。2、处理好重点打破与分步施行的关系。城区内各旧区现状规模、管理体制、经济条件、人员身份都有很大差异。因此旧区改造，不能不顾主客观条件，以一个形式整体推进，而只能是抓住重点，分步施行。先选择那些条件成熟、矛盾较少、规划较好的旧区，借助人民群众、各单位、各部门及社会力量施行改造，实现既可快见成效、又能起到示范和带动的效果。然后，

14、再根据实际情况逐步推进，从而到达集腋成裘、由小变大、片片相联的旧区改造整体目的。3、处理好旧区改造与社会稳定的关系。旧区改造不可防止地要涉及城市的开展方向和居民的切身利益。要把和谐理念贯穿于旧区改造始终。在旧区改造过程中，要克制盲目性和片面性，要充分考虑群众的利益，防止简单粗暴的做法，遵照城市内在的开展规律，在可持续开展的根底上，探求城市旧区的更新与开展。拆迁补偿安置是旧区改造中最为突出的问题，要从构建和谐社会的高度，重视群众利益的保护。不管是产权置换还是货币补偿，不管是就地还迁还是异地安置，都应当尊重群众意愿，考虑群众的利益，确实通过旧区改造，使群众实现“安居、乐业、有保障”，创造和谐稳定的

15、新社区。4、正确处理旧区改造与利益相关方的关系。一是政府与改造主体的关系。政府在确保到达城市开展要求的前提下，要兼顾改造主体的利益，确定适当的开发强度，让开发商有利可图，促进改造工程顺利进展。二是政府与业主的关系。该关系主要涉及房地产权确认、拆迁补偿安置及保护小业主利益等问题。通过完善改造政策、措施，以政策法律手段保证业主的合法权益，和谐推进旧区改造。三是改造主体与业主的关系。该关系主要涉及对群众的拆迁补偿安置问题，政府要重点把握改造主体以何种方式、标准对业主进展补偿安置。既要考虑业主的眼前利益，也要考虑他们的长远生计，在还迁安置中想方设法满足业主要求。同时，又要考虑改造主体的承受才能，从而使旧区改造可以推进。总之，旧区改造并非一朝一夕可实现、一蹴而就可完成的宏大工程；上述几点不成熟的建议也并非是解决其复杂问题的灵丹妙药。要扎实推进旧区改造并获得成功，必须需要全区上上下下的共同努力，必须集全区人民的共同智慧，必须学习借鉴先进地区的成功经历，必须严密结合_的实际情况，通过艰辛细致的工作，锲而不舍，常抓不懈，一个充满活力与活力的_新城必将在不久的将来展如今世人面前。第 10 页 共 10 页