XXX省深化“放管服”改革服务“六稳”“六保”着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案.docx
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1、XXX省深化“放管服”改革服务“六稳” “六保”着力培育和激发市场主体活力重点工作实施方案为深入贯彻落实国务院办公厅关于服务“六稳” “六保”进 一步做好“放管服”改革有关工作的意见(国办发202110号)、 国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市 场主体活力电视 会议重点任务分工方案的通知(国办发2021) 25号)精神及全省深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活 力电视 会议要求,结合我省实际,制定如下实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的 十九大和十九届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于深化 “放管服”改革和扎实做好“
2、六稳”工作、全面落实“六保”任务的 重要论述以及对XXX重要讲话重要指示批示精神,认真落实党中央、 国务院决策部署,立足新开展阶段,贯彻新开展理念,服务构建新发 展格局,坚持目标导向、问题导向,聚焦企业和群众办事创业的难点 堵点,统筹推进“放管服”改革,推进政府治理体系和治理能力现代 化,切实维护公平竞争,不断提升企业和群众的获得感满意度,推动 全省经济社会持续健康开展。二、直面市场主体需求,创新实施宏观政策和深化“放管服”改革项,以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。(省住建厅牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责)29 .推动投资工程在线审批监管平台和各相关审批系统互联
3、互 通和数据共享,强化部门间数据横向集成应用,防止企业重复填报、 部门重复核验,让工程单位“少跑腿”。进一步优化与各地工程审批 系统的信息共享,对工程建设工程审批制度改革范围内工程的立项相 关审批,统一从各地工程审批系统中登记录入,由后台推送投资工程 在线审批监管平台进行审批,审批过程和结果实时回传各地工程审批 系统,防止企业重复填报。(省发改委、省自然资源厅、省住建厅、 省交通运输厅、省水利厅等相关部门及各市地按职责分工负责)30 .进一步简化研发支出辅助账,优化技术合同认定登记等程序 和手续,便利符合条件的企业享受研发费用加计扣除政策。(省税务 局、省科技厅牵头,各相关部门及各市地按职责分
4、工负责)31 .指导国家级“双创”示范基地加快推进“双创”支撑平台建 设,完善支持科技型中小企业开展的政策措施,更好发挥示范引领作 用,着力构建从孵化培育、成长扶持到壮大的全生命周期服务体系。 指导省内金融机构创新符合中小企业轻资产、重智力等特征的金融产 品,推动完善相应信贷管理机制。(省发改委、省科技厅、省工信厅、 XXX银保监局等相关部门及各市地按职责分工负责)32 .推进公平竞争审查全覆盖,强化制度刚性约束,查处限制交 易、阻碍商品和要素自由流通等滥用行政权力排除、限制竞争行为, 打通经济循环堵点。加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当 竞争行为的监管执法力度。依法查处平台企业垄断案
5、件,围绕重点民 生领域开展反垄断执法,切实维护市场公平竞争秩序。(省市场监管 局牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责)33 .清除消费隐性壁垒。全面清理二手车迁入限制,依法放宽二 手车经营条件。规范报废机动车回收拆解企业资质认定,支持具备条 件的企业进入回收拆解市场,依法查处非法拆解行为。鼓励各地适当 放宽旅游民宿市场准入,推进实施旅游民宿行业标准。简化优化巡演 审批流程,在已获得批准且演出条件不变的情况下,自首次举办日起 6个月内新增演出地的实行备案管理,不再重复审批,为跨地区演出 经营提供便利。(省公安厅、省生态环境厅、省商务厅、省文化和旅 游厅等相关部门及各市地按职责分工负责)34 .
6、严格按照国家标准要求,深入推进全省公共资源交易平台建 设,加强省内招标投标制度规那么清理和完善,提升招标投标透明度和 规范性。加强和改善行政监管,推动招标投标异议和投诉网上受理、 结果公开,广泛接受社会监督。加强招标投标活动突出问题专项治理, 强化主体责任,实施联合惩戒。(省发改委牵头,各相关部门及各市 地按职责分工负责)35 .贯彻落实国家加强事中事后监管的指导意见,推动全面落实 监管责任,建立健全监管协调机制,改进完善监管方式,切实提高监 管效能。巩固提升市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管成 果,制定发布XXX省市场监管领域部门联合抽查事项清单,组织 指导全省各地制定本地年度部门联
7、合抽查计划并按计划展开部门联查。有监管职能的省直部门要统一规范本系统本行业的重点监管事项 清单,严格按清单实施监管。(省营商环境局、省市场监管局牵头, 各相关部门及各市地按职责分工负责)36 .对近年来国家和省级取消下放行政许可事项的事中事后监管措施落实情况进行指导监督,全面分析查找本系统在加强事中事后 监管中存在的风险隐患和监管漏洞,进一步完善加强事中事后监管措施。对取消和下放的行政许可事项,主管部门会同相关部门逐项制定 事中事后监管措施,明确监管层级、监管部门、监管方式,完善监管 规那么和标准。(省营商环境局牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责)37 .贯彻落实国家制定出台在市场监管领域
8、推进企业信用风险 分类管理的有关意见,推进“双随机、一公开”监管与信用风险分类 管理等结合。(省市场监管局牵头,各相关部门及各市地按职责分工 负责)38 .健全跨部门综合监管制度,进一步细化明确相关部门监管责 任,完善监管机制和方式,形成联合监管合力。进一步完善“互联网 +监管”系统功能,加强监管数据归集与治理,强化监管事工程录清 单动态管理,明确风险预警协同处置工作流程。(省营商环境局牵头, 各相关部门及各市地按职责分工负责).探索建立对新产业新业态实行包容审慎监管工作机制,省直相关部门、各市地要分类梳理公布包容免罚事项清单和减轻处分事项 清单,探索制定符合实际的包容审慎监管标准和规那么,通
9、过“互联网+企业承诺+抽查+社会监督”来实现公平公正监管。探索推广柔性 执法,对轻微违法行为,慎用少用行政强制措施,防止一关了之、以 罚代管。(省司法厅牵头、省市场监管局等相关部门及各市地按职责 分工负责)39 .依法依规推进社会信用体系建设,贯彻执行全国公共信用信息基础目录、全国失信惩戒措施基础清单,根据失信行为的性质和严 重程度,采取轻重适度的惩戒措施,确保过惩相当。(省营商环境局、 人民银行XXX中心支行牵头,省市场监管局等相关部门及各市地按职 责分工负责)40 .贯彻执行互联网广告管理暂行方法,进一步加大对违法 互联网广告的惩治力度。严格执行国家制定的平台交易规那么、直播电 子商务标准
10、等,促进电子商务规范健康开展。(省市场监管局、省商 务厅等相关部门及各市地按职责分工负责)41 .根据全省特种设备平安实际,有针对性组织特种设备平安专 项整治,催促各市地做好隐患排查及整改。加大对持证特种设备生产 单位和检验检测机构的监督抽查力度,查处违法违规行为并向社会公 开。(省市场监管局牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责)42 .组织开展平安评价执业行为专项整治,坚决打击平安评价机 构、从业人员、评审人员和生产经营单位违法违规行为,坚守平安生 产底线。依法催促消防技术服务机构落实主体责任,规范执业行为, 提高服务质量,严厉打击消防技术服务弄虚作假行为。(省应急管理厅、省消防救援总队按
11、职责分工牵头,各相关部门及各市地按职责分 工负责)43 .贯彻执行医疗保障基金使用监督管理条例配套实施文件 和相关规范标准,采取日常检查、现场检查、飞行检查、联合检查等 多种手段,加强医保基金监管。(省医保局及各市地按职责分工负责).贯彻执行国家关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见,推动实现套餐式、主题式集成服务事项同标准、无差异 办理。加快推进全省政务服务便民热线优化,按要求分级分类完成热 线归并工作。(省营商环境局牵头,各相关部门及各市地按职责分工 负责)44 .实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、 社保卡申领、户口迁移等74项政务服务事项“跨省通办”,完善全
12、省一体化政务服务平台“跨省通办”服务专区,规范省内通办。(省 营商环境局牵头,省公安厅、省人社厅、省市场监管局、省医保局等 相关部门及各市地按职责分工负责).加快推进上云迁移工作,有效解决数据共享和业务协同问题,对上云迁移进度进行统计汇总、排名晾晒,加强指导督办,确保迅速 推进见效,继续推动网上政务服务能力向兴旺地区看齐。(省营商环 境局牵头,各相关部门按职责分工负责).按照国家统一部署,依托全国一体化政务服务平台推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认,加快推进全省电子证照应用工作。(省营商环境局牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责)45 .按国家部署要求在全省范围内开展增值税、消费税分别与
13、城 市维护建设税、教育费附加、地方教育附加合并申报,实现企业办税 缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。(省税务局及各市 地按职责分工负责)46 .规范提升车辆检测站服务能力,着力解决群众排队等候车检 问题。指导增加车检服务供给,探索允许具备资质、信用良好的汽车 品牌服务企业提供非营运小型车辆维修、保养、检测“一站式”服务, 加强对伪造检测结果等违法违规行为的监管和查处。(省公安厅、省 生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管局等相关部门及各市地按职 责分工负责).持续优化公证服务,规范和精简公证证明材料,全面推行公证证明材料清单管理,落实一次性告知制度,推进人口基本信息、婚 姻、收养、不动
14、产登记等办理公证所需数据共享和在线查询核验,实 现更多高频公证服务事项“一网通办”。推动降低偏高的公证事项收 费标准。(省司法厅牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责).着力缓解异地就医报销难问题,全省60%以上的县至少有1家普通门诊费用跨省联网医疗机构,各统筹地区基本实现普通门诊费 用跨省直接结算;对于高血压、糖尿病、恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒 症透析、器官移植术后抗排异治疗等5个群众需求大、各地普遍开展 的门诊慢特病,全省至少有1个统筹地区实现相关治疗费用跨省直接 结算。(省医保局及各市地按职责分工负责)47 .便利新产品市场准入。推动实施团体标准、企业标准自我声 明公开制度,进一步鼓励社会
15、团体和企业制定团体标准、企业标准并 自我声明公开。贯彻落实质量强省部署要求,组织指导相关企业对照 国际先进标准开展对标达标提升行动。推进内外贸产品“同线同标同 质”,破除制约出口商品转内销的系统性障碍。深化全省跨境电商零 售进口试点,贯彻执行国家调整扩大跨境电商零售进口商品清单。加 强相关政策宣传引导,支持跨境电商开展对俄出口业务。(省市场监 管局、省商务厅、XXX海关等相关部门及各市地按职责分工负责)48 .创新养老和医疗服务供给。推进公办养老机构公建民营改革, 引入社会资本和专业管理服务机构,盘活闲置床位资源,在满足失能、 半失能特困人员集中供养基础上,向其他失能、失智、高龄老年人开 放。
16、积极推进诊所审批改为备案改革,制定出台诊所备案管理制度。 根据国家统一部署推动落实取消职业卫生技术服务机构资质等级划 分政策。组织开展药品网络销售违法违规行为专项整治行动,依法依 规查处违法违规网络销售药品行为。坚持传统服务方式与智能化服务 创新并行,强化线下政务服务功能,努力为老年人等特殊群体提供咨 询、帮办、代办等便民服务。(省民政厅、省卫生健康委、省中医药 管理局、省药监局、省营商环境局等相关部门及各市地按职责分工负 责)49 .强化民政、人社、残联、医保、乡村振兴等部门相关数据共 享交换,运用大数据建立困难群众主动发现机制和动态调整机制,强 化对困难群众的精准核实认定,有效防止违规冒领
17、和设租寻租等问题发生。加快实现人社数据跨层级跨部门共享,开展相关社保数据共享 应用,但凡纳入全国人社数据跨层级跨部门共享服务目录的数据 不得要求重复提供,进一步优化服务流程,实现民生保障领域问题早 发现、早干预、早施救,确保所有符合条件的困难群众全部纳入救助 范围。(省民政厅、省人社厅、省医保局、省乡村振兴局、省残联等 相关部门及各市地按职责分工负责)50 .严格执行中央层面公布的保存证明事项清单,梳理发布全省 确需保存的证明事项清单,行政机关办理依申请的行政事项不得索要 清单之外的证明。积极推行证明事项告知承诺制,各地各部门全面梳 理可以实行告知承诺制的证明事项。严格实行证明事项清单管理制度
18、, 防止证明事项边减边增、明减暗增。(省司法厅牵头,各相关部门及 各市地按职责分工负责)四、着力打造法治化营商环境51 .持续抓好国务院优化营商环境条例XXX省优化营商环 境条例贯彻落实,推进XXX省促进大数据开展应用条例XXX 省社会信用条例XXX省投资服务保障条例XXX省促进政务服 务便利化条例立法进程,确保各项规定落到实处、取得实效。(省 营商环境局牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责).推动健全涉产权冤错案件依法甄别纠正常态化机制,持续加强产权执法司法平等保护。(省发改委等相关部门及各市地按职责分工负责)52 .建立知识产权代理行业监管长效机制,加大对无资质开展专 利代理行为的打击力
19、度。推进商标信息与企业名称信息联通,打击恶 意将企业名称或字号抢注为商标、囤积商标和不以保护创新为目的的 非正常专利申请等行为。(省市场监管局、省知识产权局等相关部门 及各市地按职责分工负责).按照国家新修订的企业知识产权管理规范和新发布的企业知识产权保护指南,引导和支持企业完善知识产权管理体系,提升企业知识产权保护能力。运用大数据等技术手段提供省内高校院所质量 较高专利,利用专利开放许可等机制,提高专利转移转化效率,助力 中小企业创新开展。(省知识产权局负责)53 .坚持做到企业创业孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访,主动 帮助企业解决
20、实际困难。(各相关部门及各市地按职责分工负责)54 .积极构建亲清政商关系,落实XXX省构建亲清政商关系行 为清单,鼓励公职人员与企业家交往、与企业家交朋友,做到“无 事不扰,有事上门”,倾情倾力服务企业。(省委统战部、省工商联 牵头,各相关部门及各市地按职责分工负责).健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制,贯彻落实保障中小企业款项支付投诉处理暂行方法,完善违约拖欠中小企业款 项登记(投诉)平台功能,健全企业投诉受理、办理和反应机制。认 真贯彻XXX省营商环境监督方法,依法受理、办理“新官不理旧账”投诉。(省工信厅、省营商环境局牵头,省财政厅、省国资委等相关部门及各市地按职责分工负责)55
21、.严格落实XXX省规范行政裁量权方法,各地各部门要进 一步完善行政裁量权基准,坚决纠正处分畸轻畸重、人情执法、熟人 执法等不规范行政执法行为,组织清理地方政府规章设定的不合理罚 款事项。开展涉企违规收费专项检查,严肃查处擅自设立收费工程、 提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。(省司法厅、省财政 厅、省市场监管局等相关部门及各市地按职责分工负责).贯彻执行国家生态环境监督执法正面清单,推动差异化执法监管,进一步优化执法方式,催促指导地方通过实行分类监管、差异 化监管,科学配置执法资源,提高执法效能。(省生态环境厅及各市 地按职责分工负责)56 .提高审查涉企行政复议案件的规范性和透明度,严
22、格依法纠 正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为。(省司法厅等相关部门 及各市地按职责分工负责)五、着力打造国际化营商环境57 .贯彻落实国家自由贸易试验区试点对接国际高标准推进制 度型开放有关文件,加快打造国际一流营商环境。(省商务厅牵头, 各相关单位及中国(XXX)自由贸易试验区各片区按职责分工负责)58 .按照国家部署要求,推进落实在更大范围开展“经认证的经 营者” (AEO)国际互认,推进与“一带一路”沿线国家、重要贸易国家、RCEP成员国及中东欧国家的AEO互认。落实与RCEP成员国的1 .实施好国家常态化财政资金直达机制,全面做好剩余直达资金下达和使用,省级财政继续当好“过路财神”
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