佛山市实施《广东省生态环境行政处罚自由裁量权规定》细则.docx

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1、佛山市实施广东省生态环境行政处分自由裁 量权规定细那么（公开征求意见稿）第一条 【制定目的和依据】为规范生态环境行政处分自由 裁量权的行使，推进依法行政，根据广东省生态环境行政处分 自由裁量权规定（以下简称省裁量权规定）及有关法律、法 规和规章，结合我市实际，制定本细那么。第二条 【适用范围】本细那么适用于佛山市生态环境局、佛 山市生态环境局各分局及佛山市各镇街实施生态环境行政处分 的自由裁量。第三条 【在省基础上补充局部违法行为裁量表】在省裁 量权规定附件1的基础上，我市对相关违法行为进行补充规定, 主要涉及2022年6月5日起施行的中华人民共和国噪声污染 防治法的局部生态环境违法行为、佛山

2、市地方立法规定的局部 生态环境违法行为及其他局部违法行为，补充的违法行为按照 省裁量权规定的幅度罚款模式设置裁量标准，详见佛山市 补充生态环境违法行为行政处分罚款金额裁量表（附件1）。第四条 【权重累加模式的细化】对于适用省裁量权规定 权重累加模式裁量的违法行为，按照以下规那么进一步裁量：（一）按照省裁量权规定附件1得出初步罚款金额。（二）计算调整系数：按照本细那么第六条规定的从重、从轻 处分情节，对调整系数进行累加，得出调整系数总和（如涉及到 的从重、从轻情节在权重裁量中已表达，那么不再重复计算该情 节）。（三）按照以下计算公式得出最终罚款金额：最终罚款金额 二初步罚款金额+初步罚款金额X3

3、/X调整系数总和，如最终罚 款金额超出对应的法定罚款区间，以相应法定罚款区间限值为 限。第五条 【幅度罚款模式的细化】对于适用幅度罚款模式裁 量的违法行为，按照以下规那么进一步裁量：（一）按照省裁量权规定附件1及本细那么附件1得出最 终罚款区间。（二）计算调整系数：按照本细那么第六条规定的从重、从轻 处分情节，对调整系数进行累加，得出调整系数总和（如涉及到 的从重、从轻情节在幅度罚款裁量中已表达，那么不再重复计算该 情节）。（三）按照以下计算公式得出最终罚款金额：最终罚款金额 二最终罚款区间的中限（含倍数）+最终罚款区间高低限差额义 10%X调整系数总和，如最终罚款金额超出对应的最终罚款区间,

4、 以相应最终罚款区间限值为限。环境违法行为具有2个以上（含2个）从重处分情节且不具 有从轻情节的，可以按最终罚款区间高限处分。环境违法行为具 有2个以上（含2个）从轻处分情节且不具有从重情节的，可以 按最终罚款区间的低限处分。第六条从重、从轻情节及调整系数按以下标准确定：（一）从重处分情节（括号内为该情节对应的调整系数）1 .两年内因同类环境违法行为被处分3次（含3次）以上的; （1.0）2 .在上一评价年度重点企业环保信用评价工作中被评为“黄 牌”的；（1.0）3 .在上一评价年度重点企业环保信用评价工作中被评为“红 牌”的；（1.5）4 .不配合调查取证；（1.5）5 .在案件查处中对执法

5、人员进行威胁、辱骂、殴打、恐吓或 者打击报复的，或伪造、变造、隐匿或者销毁环境违法证据的;（2.0）6 .环境违法行为经责令改正后拒不改正的。（2.0）（二）从轻处分情节（括号内为该情节对应的调整系数）1 .积极履行环境损害赔偿责任、消除社会不良影响的；(-2. 5)2,主动消除或者减轻违法行为危害后果的；(-2)3 .责令改正后在责改期限内完成整改的；(-1.5)4 .积极配合调查取证；(-1.5)5 .在上一评价年度重点企业环境行为信用评价中被评为“绿 牌”的；(-1.5)6 .主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的；(-1.5)7 .在上一评价年度重点企业环境行为信用评价中被评为“蓝 牌”

6、的。(-1.0)第七条 【“轻微不罚、首违不罚程序】按照省裁量权 规定第十三条第一项、第三项对当事人生态环境违法行为不予 处分的，按照佛山市生态环境“轻微不罚、首违不罚”案件办 理程序(附件2)规定的程序进行。第八条【公开抱歉、承诺守法从轻制度】当事人在行政处 罚决定作出前改正生态环境违法行为，向生态环境主管部门提出 公开抱歉申请并在地市级以上主要媒体或网站上公开抱歉、作出 生态环境守法承诺的，按罚款标准(罚款标准指按照本细那么第四 条、第五条的规那么计算得出的最终罚款金额)的30%-50%降低处 罚，降低的金额最高不超过30万元；降低后的罚款额低于法定 最低罚款额的，按法定最低罚款额处分。公

7、开抱歉承诺从轻制度的具体要求及程序详见佛山市生态 环境违法企业主动公开抱歉承诺守法工作指引（附件3）。第九条 【有毒有害污染物】省裁量权规定附件1所称 “有毒有害污染物”指纳入了有毒有害水污染物名录有毒 有害大气污染物名录的污染物，或者经鉴定属于有毒有害物质 的污染物。第十条 【明确“单位”的范围】省裁量权规定附件1 第“L8裁量标准”中所称“单位”指建设工程的建设单位， 也包括个体工商户、个人独资企业、自然人等以个人财产承当责 任的主体。当建设单位与实际经营单位不一致时，以实际经营单 位为责任主体。第十一条 【不予处分轻微违法行为】除省裁量权规定 附件2规定的情形外，符合佛山市生态环境不予行

8、政处分的轻 微违法行为目录（附件4）情形的，不予处分。行政处分一般程序中拟对法人或者其他组织处以1000元以 下罚款、拟对自然人处以500元以下罚款，且当事人又能及时改 正的，可不予行政处分。第十二条 针对中华人民共和国行政处分法第七十二 条第一款第一项所规定的加处分款，符合以下条件之一的，可对 当事人不实施加处分款：（一）积极履行环境损害赔偿责任消除社会不良影响的;（二）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（三）责令改正后在责改期限内完成整改的。第十三条 本细那么“近一年”“以上” “以下”“年度”等相 关用语的含义与广东省生态环境行政处分自由裁量权规定的 规定一致。第十四条【施行时间】佛山市生态环境局行政处分自由 裁量权执行规定自本规定施行之日起同时废止。有关法律政策 依据变化的，根据实际情况依法评估修订。附件：1.佛山市补充生态环境违法行为行政处分罚款金额裁 量表.佛山市生态环境“轻微不罚、首违不罚”案件办 理程序2 .佛山市生态环境违法企业主动公开抱歉承诺守法 工作指引.佛山市生态环境不予行政处分的轻微违法行为目 录