关于加强与改进农村党风廉政建设的调研报告12916.docx

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1、加强和改改进农村村党风廉廉政建设设调研报报告*镇 农农村基层层党风廉廉政建设设是党的的反腐倡倡廉工作作的重要要组成部部分，也也是加强强农村经经济建设设、政治治建设、文文化建设设、社会会建设和和党的建建设的重重要内容容。农村村基层党党组织和和广大农农村基层层干部处处在农村村经济、政政治和社社会发展展的第一一线，直直接面对对农民群群众，其其作风如如何，关关系到党党的路线线方针政政策在农农村的贯贯彻落实实，影响响到党在在人民群群众中的的威信，决决定社会会主义新新农村建建设事业业的成败败。因此此，我们们要坚持持“党委统统一领导导，党政政齐抓共共管，纪纪工委组组织协调调，部门门各负其其责，依依靠群众众积

2、极支支持与参参与”的反腐腐败领导导体制和和工作机机制，努努力构建建“教育全全民化、管管理规范范化、监监督社会会化”的农村村党风廉廉政建设设体系，在在农村社社区营造造良好的的反腐倡倡廉氛围围，促进进社会各各项事业业健康发发展。 一、当前前农村党党风廉政政建设存存在的主主要问题题及原因因 当前，农农村党组组织在贯贯彻中央央关于党党风廉政政建设的的重大决决策、部部署方面面，各项项工作卓卓有成效效，大多多数地方方农村党党风廉政政建设工工作是做做得比较较好的，得得到了人人民群众众的认可可。但是是，对照照新形势势、新任任务的要要求，部部分农村村党员干干部在思思想观念念、道德德水准和和工作作作风等方方面都产

3、产生了许许多不适适应的问问题，特特别是少少数党员员干部不不廉洁、不不民主、不不公道、不不依法办办事的问问题已经经成为引引发新的的社会矛矛盾，影影响农村村稳定的的重要因因素，具具体表现现在：一一是部分分村组织织制度不不够健全全、落实实不到位位，村务务公开不不够及时时；二是是少数村村干部以以权谋私私，贪污污、侵占占、挪用用公款；三是个个别村财财务管理理混乱，干干部铺张张浪费，甚甚至挥霍霍公款；四是有有的村干干部违反反国家政政策，徇徇私舞弊弊，工作作失职；五是少少数村干干部官僚僚主义严严重，群群众观念念淡薄，工工作独断断专行，作作风简单单粗暴，对对涉及土土地征用用、流转转等重大大事项不不民主决决策，

4、凭凭关系、凭凭感情，个个人说了了算等等等。这些些现象的的存在，影影响了党党群干群群关系，影影响了社社会的稳稳定和，究究其原因因主要是是以下几几点： （一）基基层组织织建设乏乏力。一一是工作作责任感感不强。农农村基层层组织处处在农村村工作最最前沿，是是各种矛矛盾的交交汇中心心，村干干部官小小责任大大，利轻轻担子重重，而且且经常面面对各种种困难，因因此一部部分农村村基层干干部工作作责任感感退化，有有的甚至至擅离职职守、不不辞而别别。二是是人才匮匮乏。随随着市场场经济的的发展，农农村文化化素质相相对较高高的人大大量外流流，干部部后备力力量严重重不足，选选人难的的矛盾日日益突出出，不少少村级班班子拉人

5、人凑数，素素质难以以保证。三三是家族族观念严严重。农农村地域域的特殊殊性，决决定了以以宗族为为核心的的利益小小团体在在一定范范围内依依然存在在，宗族族势力成成为影响响农村发发展与稳稳定的一一大隐患患。有的的村书记记、主任任各执一一派，长长期对立立，因此此导致相相互群殴殴的恶性性事件时时有发生生，影响响恶劣。 （二）思思想教育育薄弱。村村干部工工作难度度大、任任务重、经经济收入入低，使使部分干干部价值值观发生生转变，有有的一味味地追求求经济利利益最大大化，把把等价交交换的原原则引进进党内生生活。在在这种利利益趋使使下，少少数村干干部夹在在干部与与农民双双重身份份、带头头富与带带领富双双重任务务等

6、矛盾盾中间，自自律意识识明显下下降。另另一方面面，少数数村支部部软弱涣涣散，常常年不开开展组织织活动。农农村党员员中不承承担义务务、不参参加活动动、不缴缴纳党费费的“三不”党员已已越来越越多。一一些基层层干部宗宗旨观念念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。 （三）思思想认识识不够到到位。一一些村级级领导班班子，甚甚至是主主要领导导，思想想认识不不够到位位，没有有把抓党党风廉政政建设这这项工作作摆上重重要议事事日程，贯贯彻责任任制的积积极性不不高，工工作被动动应付，对对责任范范围内干干部身上上存在的的问题不不敢指出出，不敢敢批评。个个别农村村干部甚甚至错误误地认为为农村党党风廉政政建设工工

7、作抓得得太紧会会束缚手手脚，会会影响经经济工作作和事业业发展，会会影响农农村干部部的工作作积极性性，把抓抓经济建建设和抓抓党风廉廉政建设设对立起起来。由由于思想想认识不不够到位位，工作作缺少成成效，存存在求太太平，过过得去，别别出大乱乱子的思思想，轻视视抓党风风廉政建建设，不不能及时时将矛盾盾和问题题化解在在形成之之初、萌萌芽之时时。 （四）制制度不健健全，工工作落实实还不够够。在村村级财务务的处置置、重大大工程的的发包、土土地转让让款的使使用等群群众关注注的重大大事项上上，缺少少规范的的操作制制度和必必要的制制约手段段，从而而造成了了村内部部财、物物管理比比较混乱乱的情况况，给一一部分人人钻

8、了空空子。在在制度建建设上，一一些地方方不从实实际出发发，图形形式、搞搞花架子子，对已已有的党党风廉政政工作制制度落实实不够。制制度、规规章订了了不少，真真正执行行落实的的却很少少，既削削弱了农农村党风风廉政工工作的实实际成效效，又在在群众中中造成了了不良影影响。 （五）党党风廉政政责任制制的考核核与追究究工作有有待加强强。有的的同志认认为，农农村基层层党风廉廉政建设设工作是是一种务务虚的工工作，没没有硬指指标、硬硬任务、没没有真正正的责任任。由于于认识上上的偏差差，抓工工作时往往往认为为“软任务务没有硬硬指标，抓抓不抓没没有大防防碍”。具体体表现在在： 一是责任任不明确确。基层层党风廉廉政建

9、设设关健在在党委，直直接责任任在支部部。但这这种责任任的内涵涵是什么么，一些些支部不不够明确确，尽管管签了党党风廉政政建设责责任状，但但到底要要负什么么样的责责任，在在工作机机制上，得得不到体体现，因因而这种种责任只只是写在在纸上，说说在嘴上上，往往往是干好好干坏一一个样，干干与不干干一个样样。二是是目标不不具体。有有的同志志认为，农农村基层层党风廉廉政建设设工作目目标是虚虚的，可可高可低低，可多多可少，可可缩性大大，把握握不准，没没法衡量量。一些些支部对对农村基基层党风风廉政建建设工作作目标缺缺乏全面面分析、认认真思考考，对于于诸如提提高班子子的战斗斗力要在在哪些方方面体现现，增强强防腐拒拒

10、变能力力要达到到什么标标准，发发挥党员员队伍的的作用应应有什么么要求等等问题，往往往是模模糊的概概念，因因而任务务不能落落到实处处，产生生检查没没尺度，好好坏凭印印象的思思想。三三是激励励、处罚罚措施难难实施。虽虽然在乡乡村都实实行了如如党风廉廉政责任任制、包包村责任任制、联联系点制制度等基基层组织织建设责责任制，本本来应有有一些激激励、处处罚作用用，但由由于责任任不明确确，目标标不具体体，导致致了一些些奖励、处罚措施难以实施，在奖励、处罚上往往是象征性的，没有起到激励先进，鞭策后进的作用。 （六）监监督机制制不尽完完善。监监督机制制停留在在纸上，没没有能够够很好地地解决“不敢腐腐败”问题。有

11、有些党员员、基层层干部怕怕报复、怕怕伤和气气、怕抓抓不准、怕怕被人说说出风头头、怕招招来麻烦烦，不敢敢监督，不不愿监督督，不会会监督。对对于一些些应公开开的政务务、村务务以及一一些敏感感、重大大的问题题，一般般干部了了解的少少，想监监督而又又不能监监督。 在村一级级，党员员群众的的主动监监督少，被被动监督督多，不不出问题题无人问问，出了了问题踏踏破门，以以致一些些村干部部钻了监监督不畅畅的空子子，成了了无人监监督的特特殊干部部，工作作中随心心所欲、违违法违纪纪， 二、当前前农村基基层党风风廉政建建设工作作的热点点、难点点及农民民群众盼盼望解决决的具体体问题 （一）对对党风廉廉政建设设重视程程度

12、不够够。近年年来，农农村经济济发展存存在严重重的不平平衡，村村级集体体经济薄薄弱，村村级组织织运转困困难，受受经济因因素的困困扰，镇镇和村干干部把主主要精力力放在招招商引资资、项目目建设上上，党风风廉政建建设摆不不上应有有位置。村村级集体体经济薄薄弱不仅仅激化了了矛盾，削削弱了农农村党组组织和党党员的战战斗力，同同时也使使有些村村干部对对廉政建建设丧失失了信心心，个别别村出现现了“无钱办办事，无无人管事事”的局面面，有的的甚至每每到年关关，出现现了“支部关关门，干干部躲债债”的现象象，更谈谈不上抓抓党风廉廉政建设设了。 （二）少少数基层层干部作作风不实实。表现现在群众众意识和和民主意意识不强强

13、，决策策不民主主，喜欢欢搞“一言堂堂”、“家长制制”，在领领导岗位位上干得得时间越越长越明明显；做做官不为为民，对对上负责责多，对对下负责责少，对对己负责责多，对对公负责责少，对对事关群群众利益益的问题题，关心心得不够够，解决决得不多多，脱离离了群众众，背离离了党的的宗旨；法制观观念和纪纪律观念念淡薄，有有少数干干部作风风粗暴，损损害了党党的形象象。 （三） 一些村村主要干干部党性性原则不不强，素素质不高高， 致致使工作作难以开开展。 （四）经经济违法法违纪问问题增多多，贪图图享乐、挥挥霍浪费费之风蔓蔓延。 少数农农村党员员干部私私欲膨胀胀，利用用手中的的权力，大肆损公肥私。 （五）工工作作风

14、风简单粗粗暴。部部分农村村基层干干部群众众观念淡淡薄，工工作作风风粗暴，不不依法行行政的现现象十分分突出，特特别是执执行一些些突击性性任务时时，常常常采取强强制性办办法，有有的甚至至目无法法纪，由由此酿成成严重影影响农村村稳定的的群体性性事件，造造成农村村干群关关系紧张张，已经经直接影影响到了了基层政政权建设设。 （六）财财务管理理混乱。 有的村书书记或主主任在村村级财务务管理上上没有充充分发挥挥把关作作用，甚甚至带头头违反财财经纪律律，贪污污、侵占占、挪用用集体资资金；有有的村级级会计业业务能力力不强，记记帐不及及时。 村民主理理财的意意识淡化化。有的的村党员员群众认认为实行行村帐镇镇管后，

15、不不必再过过问村财财务收支支情况，村村民代表表议事和和民主理理财少了了。有的的民主理理财只是是流于形形式，财财务未能能完全公公开；有有的根本本就没有有进行民民主理财财，也没没有进行行财务公公开。 有的村对对一些涉涉及村民民利益的的重要事事项和群群众关注注的热点点、难点点问题，没没有交给给群众去去讨论,按照大大多数群群众的意意见作出出决策，造造成干部部与群众众之间矛矛盾尖锐锐，隔阂阂加深。三、当前前加强基基层农村村党风廉廉政建设设的对策策和措施施 加强农村村党风廉廉政建设设，应始始终坚持持把党风风廉政建建设与农农村经济济发展融融为一体体，结合合农村实实际，经经济、教教育、制制度、监监督管理理等方

16、面面入手进进行综合合治理。 （一）建建立落实实党风廉廉政建设设责任制制，切实实加强领领导，是是加强农农村党风风廉政建建设的根根本前提提。要不不断健全全和完善善党风廉廉政建设设责任制制，重点点抓好责责任目标标考核与与失职行行为责任任追究，真真正把抓抓党风廉廉政建设设，作为为农村基基层干部部政绩考考核、职职务晋升升的重要要标准，对对抓党风风廉政建建设严重重失职的的，要毫毫不手软软地实行行“一票否否决”。坚决决纠正农农村工作作难度大大，基层层干部处处理可宽宽不可严严的错误误认识，加加大违纪纪案件的的查处力力度，确确保农村村反腐倡倡廉工作作落到实实处。（二）深深化思想想教育，提提高农村村党员干干部拒腐

17、腐防变能能力，是是加强农农村党风风廉政建建设的基基础。加加强农村村思想教教育，一一定要针针对农村村的特点点来进行行，要重重实际，重重效果，切切忌大话话、空话话。 大力推进进农村教教育制度度化，建建立农村村教育的的考评机机制，保保证农村村党员干干部的思思想教育育的连续续性和规规范化。（三）积积极推进进农村基基层组织织建设，选选准配硬硬领导班班子，是是加强农农村党风风廉政建建设的重重要保证证。 要采取有有效的组组织措施施，实行行诫勉谈谈话，对对违法违违纪的要要坚决予予以查处处，切实实为农村村党风廉廉政建设设提供可可靠的组组织保证证。（四）建建立健全全具有农农村特色色的监督督制约机机制，抑抑制腐败败

18、现象的的发生，是是加强农农村党风风廉政建建设的关关键。首首先，要要着力解解决农村村基层组组织“无章办办事”的问题题，立足足在制度度建设上上下功夫夫， 其次，要要进一步步强化农农村基层层的财务务监管。“村帐乡管”必须与村级民主理财和村务公开结合起来，充分发挥民主监督和专门机关监督两个积极性，确保制度的真实性和有效性。二是推行零户统管。在保持会计主体和财务自主权不变的前提下，取消乡镇各机构的银行帐户，融会计服务与监督管理为一体，堵塞乡镇机关和基层站所财务管理的漏洞。三是要进一步完善村务公开。 四是加大大查处农农村基层层党员干干部违纪纪违法案案件的力力度。 对一些些典型的的违纪违违法案件件进行公公开

19、处理理，真正正发挥查查处一人人、教育育一片、稳稳定一方方的作用用。 （五）大大力加强强农村法法制建设设，净化化社会风风气，为为农村党党风廉政政建设创创造良好好外部环环境。进进一步加加大农村村法制建建设力度度，深入入开展“平安村村组”、“文明村村”、“信用村村”创建活活动，坚坚持实行行齐抓共共管、上上下结合合、社会会综合治治理的工工作格局局，做到到党风、政政风、民民风一齐齐抓。要要通过农农村机构构改革，真真正使乡乡村干部部增强服服务意识识，强化化管理职职能，开开创依法法行政、廉廉洁从政政的新风风。在端端正党风风的同时时，不断断净化社社会风气气，从根根本上促促进农村村党风廉廉政建设设的全面面深入。11.18.202213:5813:58:2322.11.181时58分1时58分23秒11月. 18, 2218 十一月 20221:58:23 下午13:58:232022年11月18日星期五13:58:23