杭州市社会主义新农村建设规划6632.docx

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1、杭州市社社会主义义新农村村建设规规划为深入贯贯彻中共共中央、国国务院关关于推进进社会主主义新农农村建设设的若干干意见(中发20061号)和省委、省政府关于全面推进社会主义新农村建设的决定(浙委200628号)精神，按照我市2010年全面建成小康社会、率先基本实现现代化的目标，协调推进我市农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，加快杭州社会主义新农村建设步伐，特制定本规划。一、新农农村建设设的重要要意义和和现实基基础1、重要要意义。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、加快推进现代化的重大战略步骤，集中体现了广大农民群众的共同

2、意愿和根本利益。加快我市社会主义新农村建设，有利于构建城乡协调发展机制，促进城市化、工业化和现代化健康发展；有利于构建新型城乡工农关系，切实推进“四农一村”（农业、农村、农民、农民工和城中村改造）问题的解决；有利于完善乡村治理机制，保障农民权益，维护农村稳定，形成科学、文明、健康、向上的农村新风尚；有利于加强农村基层党的建设，发挥党在农村的领导核心作用。2、优势势条件。杭州推进社会主义新农村建设有诸多优势：一是区位优势明显。杭州地处东部沿海，是浙江省省会和“长三角”南翼重要中心城市，交通便捷，经济活跃，为新农村建设提供了良好的外部环境。二是综合实力较强。国民经济持续快速增长，人均生产总值超过5

3、000美元，经济总量名列全国同类城市前茅，为“以工促农、以城带乡”奠定了坚实的经济基础。三是人文优势突出。杭州是历史文化名城，文化底蕴深厚，“精致和谐、大气开放”的人文精神，和谐创业的浓厚氛围，丰富多样的教育、科技、文化资源，为新农村建设提供了精神动力和智力支持。四是工业化、城市化发展较快。工业化已进入中后期，先进制造业加快发展，工业对农业的促进作用更加明显。城市化已进入加速期，城市化率达到62.1%，城乡关系更加密切，生产要素流动加快，城市对农村的辐射带动日益显现。五是市场体系较为完善。市场培育起步较早，市场机制比较健全，市场对资源配置的基础性作用不断增强。3、现实实基础。市市委、市市政府始

4、始终把解解决“三农”问题放放在重中中之重位位置，制制定和落落实了一一系列统统筹城乡乡发展的的政策，大大力推进进都市农农业发展展战略，组组织实施施“百村示示范、千千村整治治”、“4991000”帮扶扶、农民民素质培培训、通通达工程程等为农农民办实实事项目目，深化化农村各各项改革革，在新新农村建建设方面面做了许许多有益益的探索索和尝试试。全市市农村经经济持续续快速增增长，农农村一二二三产业业协调发发展，农农民人均均收入达达到76555元，农农业发展展水平不不断提升升，农村村社会事事业发展展不断加加快，农农业农村村设施和和生态环环境进一一步改善善，农民民各项权权益得到到较好保保障，农农业和农农村工作

5、作成效明明显。但但必须清清醒地认认识到，当当前我市市城乡之之间、区区域之间间发展不不平衡问问题较为为突出，差差距仍呈呈扩大趋趋势；农农民持续续增收的的机制有有待健全全，农业业基础薄薄弱、农农村社会会事业发发展滞后后的状况况尚未从从根本上上改变；城乡二二元结构构的障碍碍依然存存在，统统筹城乡乡发展的的体制机机制还有有待进一一步完善善，新农农村建设设任务十十分艰巨巨。二、新农农村建设设的总体体要求4、指导导思想。以“三个代代表”重要思思想和科科学发展展观为指指导，坚坚持统筹筹城乡发发展方略略，坚持持“多予少少取放活活”和“工业反反哺农业业、城市市支持农农村”的方针针，坚持持以经济济发展为为中心、农

6、农民增收收为重点点，按照照“生产发发展、生生活宽裕裕、乡风风文明、村村容整洁洁、管理理民主”的要求求，以支支农惠农农的新举举措促进进产业新新发展，以以统筹城城乡的新新理念建建设新村村镇，以以改革创创新的新新思路构构建新机机制，以以自强有有为的新新要求培培育新农农民，以以和谐文文明的新新目标倡倡导新风风尚，大力实施施城市带带动、农农业提升升、村庄庄整治、社社会发展展、农民民保障、基基层建设设 “六项项工程”，切实解解决“四农一一村”问题，让让农村更更快发展展，让农农民更多多得益，努努力把杭杭州新农农村建设设成为全全省的先先行区、全全国的模模范区。5、基本本原则。发展展为重，惠惠民为本本。始终终把

7、发展展农村生生产力放放在第一一位，不不断增强强农业和和农村经经济的竞竞争力。以以增加农农民收入入、改善善农村生生产生活活条件为为重点，着着力解决决农民群群众最迫迫切的问问题，不不断提高高农民生生活质量量。以工工促农，以以城带乡乡。建立立“以工促促农、以以城带乡乡”的长效效机制，推进城市产业向农村拓展、基础设施向农村延伸、公共服务向农村辐射、社会保障向农村覆盖、现代文明向农村传播、公共财政向农村倾斜，促进农村劳动力向二三产业转移、农村人口向城镇集聚，形成城乡融合、工农联动的新格局。党政政主导，农农民主体体。发挥挥党委、政政府在制制定规划划、组织织协调、宣宣传发动动、政策策扶持等等方面的的主导作作

8、用，推推动政府府部门职职能向更更加注重重城乡统统筹发展展方向转转变。尊尊重农民民意愿，发发挥农民民群众在在决策、建建设、管管理、受受益等方方面的主主体作用用。运用用市场机机制，广广泛动员员社会各各方面力力量参与与新农村村建设。统筹筹规划，有有序推进进。着眼眼全局与与长远，科科学制定定规划；区分轻轻重缓急急，分步步组织实实施。因因地制宜宜、分类类指导，发发挥优势势、体现现特色，尽尽力而为为、量力力而行。6、总体体目标。我我市新农农村建设设到20010年年的目标标是：建建成经济济持续增增长、村村容明显显改善、城城乡统筹筹发展的的全面小小康的社社会主义义新农村村；到220200年的目目标是：建成繁繁

9、荣富裕裕、和谐谐文明、城城乡融合合的基本本现代化化的社会会主义新新农村。(本规划的目标分2010年、2020年两个时段，以下未标明的均为到2010年的目标)农村村经济实实力持续续增强。深化都市农业建设，优化产业结构，强化科技支撑，转变增长方式，提高农业综合生产能力和产业化、现代化水平，增强农业的生产、生态、文化、教育等综合功能，农业增加值年均增长4%以上，农产品加工产值年均增长15%以上，把杭州建设成为全省农产品的研发、加工、出口、物流中心。发展壮大县域经济，实现一二三产业相互融合和协调发展，形成产业发展新格局，全市人均生产总值按户籍人口计算超过8000美元。农业从业人员占全社会从业人员比重下

10、降到15%以下；到2020年下降到10%以下。城镇镇体系布布局科学学合理。按照构建网络化大都市的要求，优化村镇布局，老城区到2010年力争完成撤镇建街工作；到2020年基本完成撤村建居工作。继续推进乡镇行政区划的合理调整和行政村的撤并，全市建设20个左右中心镇和一批中心村，全市城市化率达到70%。到2020年，基本形成空间布局合理、基础设施配套、生态环境良好、服务功能健全的村镇格局。农村村人居环环境明显显改善。农村交通、通讯、水电等基础设施明显改善。村庄整治加快推进，全市三分之二以上的行政村得到有效整治；到2020年，行政村全面得到整治。城中村改造步伐加快，整治力度加大。加强农村生态保护和环境

11、建设，全市森林覆盖率达到65%以上。农民民生活质质量稳步步提高。全市农民人均收入年均增长8、绝对值超过1万元，恩格尔系数35%以下；到2020年农民人均收入超过2万元，恩格尔系数30%以下。建立功能健全、布局合理的公共服务体系，让农民享受到便利、安全、高效、多样的公共服务。农民民保障体体系不断断完善。建立面向农业劳动者的社会养老保险制度，保障水平不低于当地农村最低生活保障线或上年当地农民人均纯收入的25%。认真落实征地农转非人员社会保障制度，不断提高保障水平。新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%以上，人均筹资额达到上年当地农民人均纯收入的1.2%以上。农村低保标准与城镇低保标准的差距控制在11

12、.5以内。农民民综合素素质整体体上升。全面提高农村基础教育水平，普及从学前三年到高中段的15年教育。开展农村劳动力就业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全市培训农民100万人。高度重视农村实用人才队伍建设，发挥好示范带动作用。加强农村精神文明建设、民主法制建设和基层党的建设，全市文明乡镇达到75%，“五好”乡(镇)党委、村党组织均达到60%以上。三、新农农村建设设的主要要任务(一)实实施城市市带动工工程，推推进城乡乡融合7、分层层推进以以城带乡乡。老城城区以建建设新社社区为目目标，力力争完成成撤镇建建街工作作；除西西湖、拱拱墅区外基本本完成撤撤村建居居工作，建建设成为为城市新新社

13、区，努努力实现现同城同同待遇。萧萧山、余余杭区以实现现城乡一一体化为为目标，加加快推进进规划、基基础设施施和城乡乡管理一一体化。5县(市)以完善城镇体系为目标，推动人口、资金、产业和劳动力集聚，辐射带动县(市)域经济社会发展。全市以构筑网络化大都市为目标，依托交通西进、产业西进，通过规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保，实现8城区和5县(市)优势互补、共同发展。8、优化化村镇布布局。加加快义蓬蓬、瓜沥沥、临浦浦、塘栖栖、余杭杭和良渚渚六个组组团建设设，合理理调整行行政区划划，创新新管理体体制，扩扩大管理理权限，使使六个组组团逐步步建成城城市新区区。做大大做强220个左左右有区区位优势势和特色

14、色产业支支撑的中中心镇，引引导产业业、项目目、资金金、技术术和人才才集聚，增增强带动动农村经经济发展展和吸纳纳农村富富余劳动动力的能能力。鼓鼓励农民民到县城城、中心心镇购房房落户。合合理撤并并一批规规模较小小的乡镇镇，全市市乡镇数数量控制制在1220个左左右。搞搞好中心心村规划划，优化化布局，完善基础设施和服务功能，引导农民到中心村新建住宅，促进居住集中。9、加快快农村二二三产业业发展。强强化城镇镇特色工工业功能能区建设设，加快快农村工工业集聚聚，全市市建成一一批规模模化、产产业化、集集约化程程度高，特特色明显显、功能能明晰、基基础完善善、环境境优美的的工业功功能区。壮壮大民营营经济，发发展劳

15、动动密集型型来料加加工业和和农产品品加工企企业，形形成以区区域化的的产业带带和加工工企业群群为依托托的农村村特色块块状经济济。构建建农产品品购销、农农资和日日用品供供应服务务有机结结合的新新型农村村流通服服务网络络，全市市所有乡乡镇和中中心村建建立连锁锁超市(便利店店)，80%的乡镇镇建立农农资连锁锁经营网网点。加加强农业业社会化化服务体体系建设设。发展展休闲观观光农业业旅游，新新培育县县级以上上休闲观观光农业业旅游示示范园(点)1000家和和“农家乐乐”特色旅旅游专业业村1000个。10、推推动市域域协调发发展。以以“交通西西进”为先导导，以“产业西西进”为载体体，以“旅游西西进”为重点点，

16、充分分发挥中中心城市市的辐射射带动作作用，促促进城区区的人才才、资金金、技术术、产业业向县(市)流动，推推进杭州州特色县县域经济济加快发发展。总总结“4491000”帮帮扶工程程的成功功经验，完完善机制制，整合合资源，提提高效果果，加快快欠发达达地区发发展。11、促促进农村村劳动力力充分就就业。完完善城乡乡统一、公公平竞争争的劳动动力市场场，建立立农村劳劳动力失失业登记记和就业业统计制制度，实实现村级级劳动保保障服务务网络全全覆盖。实实施农村村劳动力力素质培培训工程程，培养养懂得现现代科技技、掌握握就业技技能、接接受城市市文明的的新型农农民。积积极鼓励励企业吸吸纳农村村劳动力力就业，加加快农民

17、民向城镇镇集聚、向向二三产产业转移移就业，新新转移农农村劳动动力255万人。12、努努力改善善农民工工待遇。在全社会形成善待农民工的共识，保证农民工工资按时足额发放。重视农民工子女义务教育，凡符合有关条件的农民工子女均能入学。完善基本医疗服务体系，缓解农民工“看病难”问题。健全面向农民工的社会保障制度，不断扩大覆盖面。基本形成多形式、多主体、多渠道、多层次的农民工住房保障体系。把农民工党员纳入企业或社区党组织管理，引导农民工加入工会组织。加大执法力度，保障农民工合法权益。(二)实实施农业业提升工工程，发发展都市市农业13、优优化农业业产业布布局。在在保护粮粮食综合合生产能能力的基基础上，按按照

18、生态态高效的的要求，调调整优化化产业布布局和品品种结构构，完善善“城市、平平原、山山区”三大都都市农业业圈层，形形成一批批区域化化布局、产产业化经经营、品品牌化营营销的特特色农业业块状经经济。大大力发展展蔬菜、茶茶叶、花花卉苗木木、竹业业、节粮粮型畜禽禽、水产产等六大大优势产产业和水水果、干干果、蚕蚕桑、药药材、蜂蜂业五大大特色产产业，优优势特色色产业产产值占农农业总产产值比重重达到770%以上，建建设500条都市市农业产产业带；新建2200个个都市农农业示范范园区，累累计超过过4000个。保保持茶叶叶产业在在全国领领先地位位，为打打响“杭为茶茶都”品牌提提供产业业支撑。14、提提升农业业产业

19、化化水平。大大力发展展农产品品精深加加工业，提提高农产产品附加加值，构构建产加加销一体体化、贸贸工农一一条龙的的现代农农业产业业体系，新新培育220家年年销售亿亿元以上上有品牌牌、上规规模、连连基地、带带农户的的加工型型农业龙龙头企业业，累计计超过660家，农农产品加加工产值值年均增增长155%以上。新新培育以以龙头企企业带动动和专业业大户为为主体的的农民专专业合作作组织2200家，累累计超过过5000家，不不断提高高农民组组织化程程度。加加强农产产品市场场体系建建设，开开展多种种形式的的农产品品推介，拓拓宽农产产品流通通渠道。鼓励和引导工商企业投资农业，用先进的经营方式、管理方法改造农业。发

20、展外向型农业，在更大范围、更广领域优化配置农业资源。15、推推进农业业科技进进步。加加快农业业科技的的自主创创新、引引进吸收收、集成成利用和和转化推推广，全全市农业业科技进进步贡献献率达到到60%以上。发发挥省会会城市科科研资源源丰富的的优势，大大力开展展种子种种苗、安安全农产产品生产产与标准准化技术术以及农农产品保保鲜、贮贮运、精精深加工工等技术术的开发发研究与与推广应应用，健健全多元元化新型型农技推推广体系系，组织织实施1100项项农业共共性关键键技术、300项农业科技成果转化和推广项目。加快农产品标准化建设，新增无公害农产品示范基地100万亩，累计达到200万亩以上；培植无公害、绿色、有

21、机农产品品牌100个以上，创建一批国家、省级农产品名牌和驰名(著名)商标。加强动植物疫病防治，防控人畜共患疫病和外来有害物种。加快农业信息化建设，发挥“杭州龙网”和“农技110”的作用，基本实现行政村农业信息服务点全覆盖，农民信箱注册12万户以上。16、完完善农业业基础设设施。依依法严格格保护耕耕地，保保持耕地地占补平平衡，加加大农业业综合开开发力度度。实施施“沃土工工程”，提高高耕地质质量，累累计建设设标准农农田1660万亩亩，新改改造中低低产田225万亩亩。推广广农机新新技术，扩扩大设施施栽培面面积。重重视农田田水利建建设，完完成300条重点点小流域域治理、160座小(二)型水库和300座

22、山塘除险加固任务；新建、改建农村渠系1600公里。实施节水灌溉，提高水资源利用率。建立气象灾害预警系统，提高防灾减灾能力。17、创创新农业业经营机机制。稳稳定和完完善以家家庭承包包经营为为基础、统统分结合合的双层层经营体体制，全全面落实实二轮土土地承包包政策。加加快农村村土地使使用制度度改革步步伐，按按照依法法、自愿愿、有偿偿原则，推推进农村村土地使使用权流流转，引引导家庭庭经营向向适度规规模经营营方向发发展，鼓鼓励农民民组建土土地股份份合作社社。积极极探索农农村集体体土地非非农建设设用地使使用权流流转办法法。(三)实实施村庄庄整治工工程，改改变农村村面貌18、全全面推进进村庄建建设。按按照建

23、设设中心村村、改造造城中村村、合并并小型村村、保护护特色村村的思路路和布局局优化、道路路硬化、村庄庄绿化、路灯灯亮化、河道道净化、环境境美化的的要求，深深入实施施“百村示示范、千千村整治治”工程，新新建1000个示示范村，完完成200个以上上整乡(镇)连片推推进村庄庄环境整整治任务务，建设设一批整整洁优美美的农村村新社区区。建立立长效管管理机制制，巩固固和提升升村庄整整治的成成果。19、加加强乡村村基础设设施建设设。加大大农村改改水、改改厕力度度，农村村自来水水普及率率和卫生生厕所普普及率均均达到995%以上，粪粪便无害害化处理理率达到到60%以上。重重视农村村生活污污水处理理。建立立“村集、

24、镇镇运、县县处理”的农村村垃圾集集中收集集处理体体系，实实现村生生活垃圾圾集中收收集全覆覆盖。加加快农村村公路建建设，累累计达到到1.22万公里里，通村村公路等等级率和和硬化率率达到1100%，行政政村客运运班车通通达率达达到955%以上。行行政村光光纤宽带带全覆盖盖。20、加加快老城城区村庄庄综合整整治。以以城市新新社区为为目标，加加快400个试点点村的城城中村改改造步伐伐，建设设农转居居多层公公寓4000万平平方米。以以环境美美化、卫卫生洁化化、设施施配套建建设和公公共服务务延伸为为目标，加加大撤村村建居村村整治力力度。按按照“百村示示范、千千村整治治”工程的的要求，对对城郊村村进行综综合

25、整治治。21、加加大农村村生态建建设力度度。发展展循环农农业，提提高资源源利用率率。实施施测土配配方施肥肥1000万亩，控控制肥药药对环境境的污染染。积极极推广农农村沼气气、太阳阳能等清清洁能源源。全市市规模化化养殖场场综合治治理率达达到90%以上。加加强农村村水环境境治理，主主要江河河湖泊水水功能区区水质达达标率达达到800以上上。加强强林业生生态建设设，森林林面积稳稳定在116000万亩左左右，巩巩固提高高8500万亩生生态公益益林的建建设成果果，600%以上的的乡镇建建成生态态乡镇，累累计建成成园林绿绿化村2200个个。(四)实实施社会会发展工工程，促促进农村村进步22、发发展农村村教育

26、事事业。合合理配置置城乡教教育资源源，促进进城乡基基础教育育均衡发发展，不不断改善善农村中中小学办办学条件件，使885%以上的的农村初初中、小小学达到到省义务务教育标标准化学学校的要要求。实实行城乡乡义务教教育免收收杂费、课课本费和和作业本本费。农农村学前前3年幼儿儿入园率率达到992%以上；初中毕毕业生升升入高中中段教育育比例达达到955%以上，995%以上的的中等职职业学校校学生在在毕业时时取得专专业技能能等级证证书。23、健健全农村村卫生体体系。改改革农村村公共卫卫生管理理体制和和运行机机制，完完善县、乡乡、村三三级医疗疗服务网网络，加加强乡村村医疗卫卫生机构构的设施施建设，每每个乡镇镇

27、确保有有一所公公立卫生生服务中中心(卫生院院)，每个个中心村村设有一一个社区区卫生服服务站(村卫生生室)，按标标准建立立农村公公共卫生生服务和和农民体体检专项项资金。加加快建立立具有较较高素质质的农村村卫生服服务队伍伍，积极极开展卫卫生下乡乡活动。加强农农村计划划生育服服务。24、繁繁荣农村村文体事事业。加加强农村村公共文文化设施施建设，实实现区、县县(市)有文化化馆、图图书馆，乡乡镇有综综合文化化站，行行政村有有文化活活动室的的目标。组组织开展展丰富多多彩的群群众性文文化活动动，进一一步深化化文化、科科技、卫卫生“三下乡乡”。发掘掘和保护护具有民民族传统统和地域域特色的的民间艺艺术项目目，发

28、展展农村优优秀民俗俗文化。实实现农村村有线电电视、广广播全覆覆盖。深深入实施施农民小小康健身身工程。25、树树立农村村文明风风尚。切切实加强强以“八荣八八耻”为主要要内容的的社会主主义荣辱辱观教育育，深入入开展“双建设设、双整整治”和“双千结结对、共共创文明明”活动，引引导农民民树立科科学的消消费观念念、健康康的生活活方式、文文明的乡乡风习俗俗。开展展婚育新新风进万万家活动动，倡导导生育文文明。加加强农村村殡葬管管理，推推进“绿色殡殡葬”工作。(五)实实施农民民保障工工程，提提高生活活水平26、健健全农村村养老保保险制度度。围绕绕人人享享有社会会保障的的目标，按照个人负担、集体补贴和财政补助相

29、结合的原则，建立面向农业劳动者的农村社会养老保险制度。健全征地农转非人员社会保障制度，逐步实现与城镇职工基本养老保险制度接轨。对未参加基本养老保险和“双低”养老保险的劳动年龄段以上的征地农转非人员，实行生活补助政策。建立农村无保障老年人生活补助制度。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。27、完完善新型型农村合合作医疗疗制度。逐逐步提高高新型农农村合作作医疗的的覆盖率率和保障障水平。对对农村五五保户、低低保户及及困难家家庭和重重点优抚抚对象，由由政府出出资免费费参加新新型农村村合作医医疗。提提高参保保农民医医疗费报报销比例例和额度度，不断断扩大受受益面。对对参加新新型农村村合作医医疗的农农民，

30、由由政府负负责提供供每两年年一次的的免费体体检，体体检率达达到855%以上。28、提提高农村村社会救救助水平平。进一一步健全全区县 (市)、乡镇镇（街道)、村(社区)三级救救助网络络，完善善分级救救助机制制和分类类救助办办法。不不断提高高农村居居民最低低生活保保障标准准，缩小小农村与与城镇低低保标准准的差距距。巩固固五保对对象集中中供养成成果，提提高供养养水平。进进一步完完善计划划生育公公益金制制度，对对实行计计划生育育的贫困困家庭进进行救助助。(六)实实施基层层建设工工程，落落实管理理民主29、强强化农村村基层组组织建设设。巩固固保持共共产党员员先进性性教育成成果，深深入实施施以“五个好好”

31、为主要要内容的的“先锋工工程”和“三级联联创”活动，切切实抓好好“领头雁雁工程”，充分分发挥农农村基层层党组织织和广大大党员在在新农村村建设中中的战斗斗堡垒作作用和先先锋模范范作用。深深化党建建带团建建，发挥挥团组织织的生力力军作用用。开展展廉政文文化进农农村活动动，加强强村级活活动场所所等农村村基层组组织阵地地建设，积积极推进进农村党党员干部部现代远远程教育育，全市市培训基基层党员员干部110万人人。通过过培养和和选拔农农村优秀秀分子、鼓鼓励大学学生到农农村、机机关干部部下派等等途径，加加强农村村基层干干部队伍伍建设。充充分发挥挥农村工工作指导导员和科科技特派派员的作作用。30、推推进农村村

32、民主管管理。充充分尊重重农民的的民主权权利，保保障农民民群众的的知情权权、参与与权、管管理权、监监督权。探探索民主主选举新新方式，完完善村民民委员会会直选制制度。完完善乡镇镇政务公公开、村村务公开开和民主主评议村村干部制制度，规规范村级级重大事事务民主主决策程程序。以以构建农农村和谐谐社会为为目标，深深入开展展 “平安安乡镇”和“民主法法治村”创建活活动，强强化农村村综合治治理工作作，维护护农村稳稳定。31、壮壮大农村村集体经经济。积积极探索索村级集集体经济济发展的的新路子子，通过过集体资资产经营营、标准准厂房出出租、发发展二三三产业和和加大政政策扶持持等途径径，因地地制宜发发展壮大大村级集集

33、体经济济。落实实好100%留用地地政策，引引导撤村村建居村村发展物物业经济济。推进进农村社社区股份份合作制制改革，确确保农村村集体资资产的保保值增值值。切实实加强管管理，提提高集体体资产经经营水平平和使用用效益。32、深深化农村村综合改改革。加加快乡镇镇政府职职能转变变，创新新乡镇事事业站所所的运行行机制，强强化社会会管理和和公共服服务职能能，逐步步建立起起精干高高效的农农村基层层行政管管理体制制。实行行党政交交叉任职职，精简简乡镇领领导职数数。按照照“财力向向下倾斜斜、权责责基本统统一”的原则则，深化化县乡财财政管理理制度改改革，加加大公共共财政向向农村倾倾斜的力力度，努努力化解解乡村债债务

34、，确确保村级级组织运运转。深深化农村村义务教教育管理理体制改改革，落落实农村村义务教教育“以县为为主”管理体体制。四、新农农村建设设的保障障措施33、加加强组织织领导。建建设社会会主义新新农村是是一项长长期、艰艰巨、复复杂的重重大历史史任务，必必须坚持持党政一一把手亲亲自抓，加加强组织织领导，增增加工作作力量，安安排专项项经费，落落实各项项工作。市市社会主主义新农农村建设设领导小小组要贯贯彻落实实党中央、国国务院和和省委、省省政府有有关新农农村建设设的方针针政策，履履行全市市新农村村建设的的工作部部署、政政策制定定、力量量组织等等重要职职责；市市社会主主义新农农村建设设领导小小组办公公室要承承

35、担全市市新农村村建设具具体的计计划制定定、组织织协调、监监督考核核、宣传传培训等等职责。各各区、县县(市)要建立立社会主主义新农农村建设设领导小小组及其其办公室室，县乡乡两级党党政主要要领导要要把工作作重心和和主要精精力放在在新农村村建设上上。党政政各部门门要主动动把本职职工作与与新农村村建设紧紧密结合合起来，按照城乡一体化的要求，转变职能，落实举措，自觉服务于新农村建设。各区、县(市)要在今年年底前完成新农村建设规划编制工作。按照新农村建设的总体要求，重点修编城镇体系建设、村庄布局与建设和农业产业发展等规划，努力形成覆盖城乡的规划体系。利用报刊、电台、电视台、网站等媒体宣传报道新农村建设典型

36、。按照分级负责的办法，今明两年完成对全市所有乡镇党政和村“两委”主要领导的“建设社会主义新农村”专题培训。加强党政机关、社会团体主要负责人和农口部门机关干部的培训，增强新农村建设的使命感和责任感。34、加加大资金金投入。发挥政府在新农村建设中的主导作用，贯彻“多予少取放活”的方针，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，建立稳定增长的新农村建设投入机制。落实中共杭州市委、杭州市人民政府关于“以工促农、以城带乡”推进社会主义新农村建设的若干意见（市委20062号）精神，不断细化、延伸各项支农政策，市财政每年安排4亿元以上的资金用于新农村建设。落实“三个高于”和“三个主要”的要求，加大对新农村建设的

37、投入，各级财政每年支农资金要高于地方财政实际增长幅度。各区、县(市)要根据中央和省委的规定，制定土地出让收益部分用于农村的具体政策。整合各部门的支农资金，实行“渠道不变、捆绑使用、各司其职”的运作模式，发挥项目资金的最大效益。加大金融支农力度，积极引导农民发展资金互助组织。35、突突出主体体地位。农民群众是新农村建设的主力军和直接受益者。要充分发挥农民的积极性和创造性，尊重农民的首创精神，突出农民的主体地位，因地制宜，采取多种形式引导和组织农民群众通过投资、投劳、投物等方式，建设自己的美好家园，改善生产生活条件。坚持“政府引导、互利共赢”的原则，实行市县联动、四力合一，在全市范围内开展“百团联

38、百乡、千企结千村”活动，引导和动员社会力量在自愿互利的基础上，参与新农村建设。36、强强化绩效效考核。建建立考核核激励机机制，市市里每年年对区、县县(市)和市社会会主义新新农村建建设领导导小组成成员单位位进行新新农村建建设工作作考核，并并把新农农村建设设工作纳纳入市直直单位综综合考核核评价体体系，与与成员单单位的绩绩效挂钩钩。市委委、市政政府每年年表彰一一批在新新农村建建设中有有突出贡贡献的单单位和个个人。各各区、县县(市)要把新农农村建设设工作纳纳入乡镇镇考核体体系，并并与领导导干部的的政绩考考核和提提拔任用用挂钩。从2006年开始，市委、市政府每年表彰和奖励一批社会主义新农村建设“示范乡镇”和“标兵村”。加强对新农村建设的督查，建立定期报送工作进展情况制度，确保新农村建设的各项任务落实到位。