生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案.docx

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1、生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作方案近年来，村（居）民自建房（以下简称“自建房”）用于生 产、经营、租住现象不断增多，此类场所点多面广，普遍存在消 防平安管理混乱、违规使用易燃可燃材料、违规用火用电、违规 住人、疏散通道不畅等突出问题，一旦发生火灾事故，极易造成 群死群伤。为有效防范和坚决遏制村（居）民自建房火灾事故发 生，根据上级统一部署，区平安生产委员会办公室、消防平安委 员会办公室决定自即日起至党的二十大闭幕在全区范围内集中 开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综合治理。现制定工 作方案如下：一、目标任务坚持人民至上、生命至上，坚持统筹开展和平安，结合全区 平安生产

2、专项整治三年行动部署要求，把涉及人员多、可能造成 群死群伤重特大事故的生产、经营、租住自建房作为重中之重, 在前期工作和现有标准基础上，集中排查、重点整治，及时消除 平安风险，建立健全自建房消防平安治理长效机制，坚决遏制群 死群伤火灾事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好消防平安 环境。二、范围重点此次治理范围更加突出具有生产、经营、租住使用功能之一， 且住宿人员到达10人及以上的自建房。治理重点为以下6类情形:1 .使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、 围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料。2 .用于生产、经营的自建房，居住区域与生产、经营区域未 完全防火分隔。

3、3 .电动自行车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内 公共区域、疏散走道、楼梯间、平安出口或房间内停放、充电； 室外集中停放、充电区域及其设置的雨棚与建筑外窗、平安出口 直接相邻。4 .每层建筑面积超过200平方米的自建房、屋顶承重构件和 楼板为可燃材料的自建房、建筑层数为4层及以上的自建房，疏 散楼梯少于2部，首层平安出口少于2个。5 .外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、金属栅栏。6 .用于租住的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、 设置液氨制冷剂的冷库，生产、储存、经营易燃易爆危险品的自 建房设置居住场所。各地可以结合辖区实际和火灾特点，细化或拓展生产、经营、 租住自建房治理范围和

4、重点。三、治理措施（一）组织集中排查。各地充分应用农村房屋平安隐患排查 整治、群租房平安管理“清患安居”行动、既有建筑平安隐患排 查整治专项行动、沿街商铺消防平安专项整治以及违法违规“小 化工”专项整治行动等工作成果，结合既有掌握情况，依托房屋 登记、人口管理、综合治理及各类整治既有信息系统平台，筛选 重点目标对象，组织村干部、社区工作者、基层网格员以及物业 管理服务人员等群防群治力量，对生产、经营、租住自建房开展 全面排查登记，掌握场所地址、业主及租户姓名、建筑层数及面 积、房屋间数、建筑及装饰材料、使用功能、容纳人数、消防状 况等基础信息。各镇（街道）依据排查登记情况，明确任务分工， 可以

5、组织公安派出所、综合执法局、安监岗等基层力量，对住宿 人员10人及以上的生产、经营、租住自建房进行逐幢核查，对 照6类重点情形和电源火源、易燃可燃物品、消防设施器材、值 班值守、应急处置以及生产、经营、租住自建房集中连片地区等 方面存在的问题，建立工作台账，列出问题隐患清单和整改责任 清单。（二）落实分类分工。区级依托区安委会、消委会成立综合 治理工作协调小组，抽调相关部门业务骨干成立协调小组办公室, 负责综合治理工作的组织发动、指挥调度、情况通报、督导交办。 各镇（街道）依托本级安委办或消委办，整合各类执法和网格力 量组织开展巡查、检查，建立完善街道（乡镇）排查台账，制定 整治工作措施，落实

6、整改工作责任，对分工负责范围内的整治对 象逐一督改，工程化推进落实。各村（居）委会组织成立专门检 查组，制定排查计划，掌握自建房基本情况；结合实际制定完善 村民防火公约，广泛张贴宣传；加强日常入户检查、平安提示等 工作，及时发现整改一般性火灾隐患和消防违法行为。对自建房 在生产、经营、租住活动中涉及的相关行业领域，由各主管部门 和监管部门指导整改。自然资源部门负责催促梳理、审查各地村 庄（社区）规划设计文件，负责指导各地开展涉嫌违规扩建加建 等违法建设技术认定工作。城管部门负责指导各地在职责范围内 开展违规扩建加建等违法建设查处工作。住房和城乡建设部门负 责指导催促各地农村住房平安、危房改造工

7、作，指导开展农村房 屋平安隐患整治、既有建筑平安隐患排查整治，建立健全农村房 屋建设管理长效机制。公安部门负责牵头开展群租房平安管理“清患安居”行动，指导公安派出所加强消防监督检查和消防宣 传教育。农业农村部门负责按照土地管理法明确的部门职能， 加强工作交接衔接，会同有关部门依法查处农村农民违法占地建 自建房用于生产经营租住的违法行为。应急管理部门负责指导督 促各地加强对矿山、危化品、工商贸行业以村（居）民自建房作 为生产经营场所企业的平安监管，对不具备平安生产条件的依法 予以关停取缔，严查违章动火作业、违规存储危险化学品行为。 教育部门负责指导催促各地排查检查用作学校、幼儿园、培训机 构等场

8、所的自建房，对不具备消防平安条件的依法依规进行处理。 民族宗教事务部门负责指导催促各地排查检查用作宗教活动场 所的自建房，加强消防平安监管。民政部门负责指导催促各地排 查检查用作养老服务机构等场所的自建房，加强消防平安监管。 商务部门负责配合有关部门指导催促各地用作商场、超市、餐饮 等场所的自建房做好消防平安工作，落实平安防范措施。文化和 旅游部门负责指导催促各地加强自建房改造的旅游民宿等文旅 场所的消防平安管理。卫生健康部门负责指导催促各地加强对用 作医疗卫生机构的自建房的消防平安管理，落实平安防范措施。 市场监管部门负责指导催促各地市场监管部门依法查处无照经 营行为。体育部门负责指导催促各

9、地加强用作武术学校、体育彩 票销售场所的自建房消防平安监管。消防救援机构负责加强业务 指导和培训，会同相关部门依法依规查处消防违法违规行为。（三）狠抓问题整改。各地、各有关部门按照分工，催促指 导生产、经营、租住自建房业主或租户，突出6类重点情形，采 取有效措施，降低火灾风险。对违规使用易燃可燃夹芯彩钢板或 其他易燃材料，违规设置室外电动车集中停放、充电雨棚，外窗、 疏散走道违规安装防盗网、广告牌、金属栅栏的，必须撤除；对 居住区域与其他区域，或居住区域内各房间未完全分隔的，必须 砌墙或安装防火门进行分隔；对电动车及蓄电池在室内停放、充 电的，必须搬移至室外；对平安出口、疏散楼梯缺乏的，必须按

10、 要求增设；对生产、储存、经营易燃易爆危险品区域内设置的居 住场所，或租住场所内设置不符合要求的冷库，必须搬离；凡未 按要求整改的，必须减少居住人数，或停止生产、停止营业、停 止租住。同时，对使用不合格电器产品及燃气灶具、室内电气线 路私拉乱接、消防设施器材不完好有效等其他问题隐患，必须限 期改正。对存在问题不属于6类重点情形的生产、经营、租住自 建房，由村（居）民委员会组织整改。对住宿人员10人至29人， 且存在6类重点情形的自建房，由镇（街道）组织整改。对住宿 人员30人及以上，且存在6类重点情形的自建房，由区级组织 整改。对生产、经营、租住自建房集中连片地区，且6类重点情 形突出的镇（街

11、道），由区级挂牌督办整改。各负有平安生产和 消防监督管理职责的部门加大执法力度，对发现的火灾隐患、拒 不配合整改的，用足用好法律手段，依法严格查处。整改期间加 强值班巡查，落实平安防护措施。（四）严格销案管理。各地、各有关部门按照“6类重点情 形坚决消除、其他风险隐患动态监管”的原那么，根据排查工作台 账和问题隐患清单、整改责任清单，对生产、经营、租住自建房 6类重点情形排查整改情况进行核实销案，落实闭环管理。对10 人至29人的生产、经营、租住自建房，由镇（街道）组织现场 核查；对住宿人员30人及以上的生产、经营、租住自建房，由 区级综合治理协调小组办公室组织现场核查。对到达整改要求的, 予

12、以销案归档，并同步纳入后续网格巡查、联合检查、专项督查 等工作范围。对达不到整改要求的，一律不予销案，并持续跟进 督办指导，直至完全整改。（五）靶向宣传教育。针对生产、经营、租住自建房火灾风 险特点，通过广播、电视、微博、微信、抖音等媒体平台，组织 基层力量进村入户、上门提醒，广泛提示用火用电用气、易燃可 燃物品管理、电动车停放充电、严禁堵塞疏散通道和设置影响人 员逃生的金属栅栏等消防平安常识，提高群众平安防范意识和自 防自救能力。加强消防法制宣传，大力宣贯江苏省电动自行车 管理条例江苏省住宅物业消防平安管理规定江苏省租赁 住房治安管理规定等规定，催促业主、物业使用人落实消防安 全工作责任。结

13、合排查整改情况和典型火灾案例，围绕“不起火、 烧不大、人跑掉”的理念，开展警示教育，以案说法、以案明责、 以案为戒。充分调动群众参与消防平安工作的积极性，鼓励、引 导群众举报投诉和消除身边的火灾隐患。（六）强化技防应用。各地要结合信息化大数据系统建设, 探索建立生产、经营、租住自建房火灾风险监测预警系统，实现 对火灾高风险场所区域的动态监测、预警提示、智能分析和精准 防范。推广安装漏电保护装置、燃气泄漏报警和切断装置、火灾 探测器、自动灭火系统，推进建设电动车集中停放、智能充电设 施，引导配置救生绳或消防软梯、防毒面具等逃生自救器材，积 极应用“电子巡更”“视频监控”等技术，以科技信息化手段推

14、 动火灾防控工作赋能升级。（七）提升应急能力。各地根据当地经济开展和消防工作的 需要统筹加强专职消防队建设，推动住宿人员30人及以上的生 产、经营、租住自建房建立微型消防站或志愿消防队，住宿人员 30人以下的明确专门人员，落实培训演练、值班值守、多户联 防等工作机制，提高初起火灾扑救能力。全区消防救援队伍针对 辖区自建房火灾风险特点，修订灭火救援预案，组织实地调研熟 悉，强化业务指导和联勤联动，提高专业救援能力。同时，各地 要加强公共消防基础设施建设，研究解决生产、经营、租住自建 房集中连片地区防火间距、消防水源、消防车通道、消防站建设 等方面突出问题，提升抗御火灾整体能力。四、时间步骤（一）

15、发动部署阶段（2022年4月底前）。各地印发方案, 召开发动会议，广泛发布通告、宣传发动，迅速组织开展工作。（二）排查整改阶段（2022年5月上旬至8月底前）。各 地发动村（社区）群防群治力量，组织对生产、经营、租住自建 房开展全面排查登记，并填写生产、经营、租住村（居）民自 建房重大火灾风险综合治理工作记录（附件1）相关内容。镇 （街道）依据村（社区）排查情况，明确任务分工，组织基层力 量逐幢进行核查，查清问题隐患，完善生产、经营、租住村（居） 民自建房重大火灾风险综合治理工作记录相关内容，填写生 产经营租住村（居）民自建房消防平安排查情况登记表（附件 2）,并报区综合治理协调小组办公室。对

16、排查发现存在生产、 经营、租住自建房集中连片地区，且6类重点情形突出的镇（街 道），各地要及时提请区级挂牌督办。各地、各有关部门按照职 责分工，分级分类推进整改、销案。（三）总结提升阶段（2022年9月底前）。各地及时梳理 总结工作成效、典型做法和问题缺乏，固化治理成果，完善制度 机制，提高生产、经营、租住自建房消防平安管理水平。五、工作要求（一）提高思想认识。各地、各有关部门要牢固树立平安发 展理念，充分认清开展生产、经营、租住自建房重大火灾风险综 合治理工作的重要性、复杂性和长期性，把思想和行动统一到上 级工作部署要求上来，进一步强化红线意识、风险意识、责任意 识，紧密结合平安生产专项整治

17、三年行动部署，切实把防范化解 冲击平安底线的突出问题整治措施落到实处。要充分发挥综合治 理工作协调小组及办公室的作用，加强组织发动，加强协调联动, 加强督查督办，确保综合治理工作有序推进、取得实效。（二）强化追责问效。各地、各有关部门要将生产、经营、 租住自建房重大火灾风险综合治理工作纳入日常督导检查、平安 建设、平安生产和消防工作考核内容，区平安生产专项整治督导 组将适时组织专项督导，加强过程监督和责任追究。对存在违法 行为的单位和个人，要依法实施行政处分；涉嫌犯罪的，要依法 追究刑事责任。对排查、上账、整改、销案等治理工作弄虚作假、 措施不力、进展缓慢的，要及时通报、重点督办。对发生较大及

18、 以上或有影响火灾事故的，要严格实行责任倒查，存在失职、渎 职等问题的，依纪依规严肃追究有关领导和人员责任。（三）建立长效机制。各地要结合“十四五”规划实施、城 市更新、城镇棚户区改造、乡村振兴等重点工作，将生产、经营、 租住自建房重大火灾风险综合治理纳入本地民生工程实施工程， 更新改造设施设备，提升本质消防平安。要及时固化经验做法, 聚焦规划审批、施工改造、人员管理、基层治理、应急处置等关 键环节，完善“源头管控、信息共享、联合监管、举报投诉、多 户联防、技防应用”等全链条动态管理机制，防止问题隐患反弹。各地区及区有关部门生产、经营、租住自建房重大火灾风险 综合治理工作部署情况，请于4月30日前报送至综合治理工作 协调小组（联系人：*）;每月20日前报送当月工作开展情况 及生产经营租住村（居）民自建房消防平安排查情况统计表 （附件3） ; 9月20日前报送工作总结。重要情况随时报送。