广州市公交地铁票价优惠方案3778.docx

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1、广州市公公交地铁铁票价优优惠方案案第一部分分公交地地铁行业业概况一、公交交行业概况况（一）基基本情况况截至20006年年底，我我市（不不含“两两市两区区”，以以下同）公公交企业业14家家，其中中国有及及国有控控股企业业6家（一一汽、二二汽、三三汽、电电车、恒恒通、马马会），合合资及合合作企业业5家（珍珍宝、冠冠忠、新新穗、新新福利、新巴），民营企业3家（白马、溢通、兴华）。公共汽（电）车8376辆，其中电车273辆，空调车7272辆，使用清洁能源车辆6347辆，万人拥有公交车15.9标车。公交日班线路399条（其中电车线路14条），夜班线路47条。运营线路长度为7220.9公里，平均线路长度为

2、19.5公里。公交行业总从业人员2.91万人，其中驾驶员1.86万人。2006年公共汽电车客运量18.3亿人次，日均客运量501.4万人次。（二）线线网建设设情况1.网络络结构自从20003年年公交线线网大调整以以来，我我市已逐逐步构建建起以地地铁为主主骨架、公公交为支支线、其其他交通通方式为为补充的的公共交交通网络络结构。其其中地铁铁为骨干网网和长线线运输，大型公公交为城市主主干道线线路运输输，中巴为城市支支路、社社区及公公交与地地铁衔接接线路运运输，小公交交为城中村村等乡村村道路线线路运输输，现已初步形成成了骨干干网、主主线网、支支线网和和辅线网网四级网网络结构构。2.线网网分布情情况截至

3、20006年年底，我我市公交交线网总总长16622kkm，建建成区公公交站点点3000米范围围覆盖率率达677.8，5000米范范围覆盖盖率达992.33，老老八区已已基本消消除公交交盲区。（三）公公交行业业发展存存在的问问题1.公交交行业市市场化经经营体制制与公益益性的矛矛盾我市公交交企业历历经多年年市场化化发展，行行业服务务一直处处于国内内领先水水平，为为我市社社会经济济发展做做出了积积极贡献献。但随随着行业业发展，公公交公益益性的属性与与企业追追求利润润最大化化的属性性间的矛矛盾日益益凸现。主要体体现在：一是公公交行业业内企业呈呈现“多多、小、散散、弱”的的局面，存存在不良良竞争现现象，

4、落落实政府府公益性性政策能能力不足足，执行行意愿不不强；二二是公交交公益性性体现不不足，公益性性定位不不明确，缺缺乏公益益性扶持持政策，偏偏远地区区和城中中村等公公交服务务不足或缺缺乏。以以上问题题，制约约行业的的进一步步健康发发展，难难以满足足市民快快速增长长的出行行需求，需要从政策体制上和运行机制上进行深化改革。2007年10月，我市展开公交资源整合等工作，努力落实“公交优先”政策，逐步解决行业发展问题。2.公交交出行吸吸引力下下降与市市民出行行需求增增长之间间的矛盾盾。 随着我我市经济济迅猛发发展和居居民生活活水平不不断提高高，市民民的出行行强度日日益增长长，交通通出行需需求不断断增加。

5、作作为我市市公交主主体的常常规公交交客流稳稳步上升升，20006年年常规公公交客流流占公共共交通总总客流的的80%，其作为为市民出出行主要要方式的的地位没没有改变变。我市市实施市市区全面面“禁摩摩”后，公公交客流流有一定定增长，但但也面临临进一步步提高公公交服务务水平和和解决城城乡结合合部及城城中村公公交服务务等问题题，公交交出行对市市民的吸吸引力正正呈逐步步下降的的趋势，而而私家车车却急剧剧增长，全全市机动动车拥有有量已突突破1000万辆辆，道路路拥挤状状况堪忧忧。目前前，我市市公交道道路平均均行驶速速度已下下降到118公里里/小时时的国际际警戒线线以下，受受外部交交通条件件恶化的的影响，城

6、城市中心心区在晚晚高峰时时段的公公交车速速已降至至15公公里/小小时。3.公交交基础设设施严重重不足与与公交行行业持续续发展之之间的矛矛盾由于公交交行业的的市场化化运作，财财政对公公交基础础设施投投入严重重不足，导导致公交交场站设设施严重重滞后于于规划和和实际需需求。停停车场、综综合保养养场严重重短缺。一一方面，公公交基础础设施的的投入不不足；另另一方面面，企业业在租赁赁和建设设公交保保养场上上增加了了营运成成本，这这都将制制约公交交行业的的可持续续发展。4.公交交线网结结构、效效率与市市民出行行特征之之间的矛矛盾经过多年年的发展展，我市市公交网网络覆盖盖率和服服务水平平均有很很大提高高，但局

7、局部发展展不协调调。跨区区线路与与区域组组团间线线路在功功能上没没有明确确的定位位，整体体线网结结构不甚甚合理，部部分线路路过长，直直达率高高但非直直线性系系数过大大。各类类线路在在功能上上彼此重重复，缺缺乏配合合和协调调，不同同层次线线路之间间竞争过过多，公公交整体体运行效效率较低低。5.公交交票价水水平较低低，行业业企业经经营困难难。公交企业业经营用用油、气气等生产产资料价价格近年年来上涨涨幅度较较大，企企业经营营成本压压力增大大，但公公交基本本票价仍仍维持111年前前的水平平，未作作调整；根据220066年调查查数据，我我市公交交平均票票价为11.799元/人人次，运运营的平平均成本本为

8、2.1211元/人人次，出出现收入入与成本本倒挂现现象，公公交企业业票务收收入呈现现普遍亏亏损状况况，企业业经营较较困难。6.公交交行业承承担一定定的社会会公益事事业。按照市政政府的要要求，公公交企业业承担如如残疾人人、老年年人优惠惠乘车等政政策性任任务，据据估算，每每年老人人优惠乘乘车部分分的份额额约2.5亿元，这这部分暂暂时还没没有财政政补贴。同时，在我市环境保护事业上，我市公交行业用于公交车推广使用清洁能源的投入达22.28亿元，财政补贴为1.09亿元。7.公交交行业加加强内部部成本控控制克服服困难。据统计，220033年以来来，各公公交企业业通过精精简机构构、减低低人力成成本等方方式，

9、尽尽量降低低经营成成本。现现从业人人员与运运营车辆辆的比例例（人车车比）为为1：33.2，而北京公交的人车比是1：5.19，上海是1：4.5，深圳是1：5。相比而言，我市公交行业人员的工作强度趋高，工资水平低，成本压缩几乎达到底线。二、地铁铁行业概况况（一）基基本情况况广州市地地下铁道道总公司司成立于于19992年112月228日，是是广州市市政府全全资大型型国有企企业，现现拥有资资产2225亿元元、员工工近万名名。公司司担负着着广州市市快速轨轨道交通通系统的的建设及及运营管管理的重重责，同同时经营营以地铁铁相关资资源开发发为主的的多元化化产业。地地铁建设设资金的的筹措与与还本付付息由市市政府

10、统统筹安排排地铁公公司向银银行借贷贷。市财财政每年年对已进进入经营营期线路路的经营营状况进进行审核核，年度度安排的的专项补补贴主要要用于支支付投资资贷款利利息和弥弥补运营营业务的的亏损。（二）线线网建设设情况截至20007年年10月月，广州州市已经经建成开开通轨道道交通1116公公里，664座车车站，累累计完成成地铁工工程建设设投资约约4822亿元。根根据线网网建设规规划，至至20110年，广广州市将将建成开开通轨道道交通线线路共2211公公里，车车站1224座（其其中换乘乘站111座）。220100年后，广广州市将将建成轨轨道交通通线路共共2377.1公公里，车车站1448座（其其中换乘乘站

11、199座）；若计入入广佛线线广州段段及珠江江新城旅旅客自动动输送系系统，则则线路长长度合计计为2588.4公公里，车车站1667座（其其中含换换乘站227座）。线线路概况况及开通通时间详详见下表表：广州市轨轨道交通通线网建建设规划划序号名称线路起终终点长度（公里）车站数（座）开通时间1一号线西朗广广州东站站18.551619999.62嘉禾三三元里31.7752420100.6二号线三元里江南西西20033.6江南西广州新新客站20100.63三号线广州东站站客村村67.2252920055.122客村番番禺广场场站20066.122天河客运运站体体育西路路站20066.122新机场北北广州州

12、东站20100.94四号线黄村万万胜围46.6651820100.6万胜围新造20055.122新造黄黄阁20066.122黄阁金金洲20077.65五号线滘口文文冲31.992420099.96六号线浔峰岗长湴24.3322201117八号线文化公园园凤凰凰新村16.7751520111凤凰新村村晓港港20100.6晓港琶琶洲20033.6琶洲万万胜围20055.122合计237.11488广佛线广州段龙溪西西朗17.3361020100.100西朗沥沥滘20100年后9珠江新城城旅客自自动输送送系统林和西赤岗塔塔3.944920100年后总计258.4167注：1. 已已开通线线路参照照上

13、报国国家建设设规划数数据；二二/八号号线、四四号线、五五号线、六六号线参参照国家家对工程程可行性性研究报报告的批批复数据据；广佛佛线参照照上报省省发改委委工程可可行性研研究报告告数据。2. 换换乘站按按两座车车站计算算。（三）运运营情况况广州地铁铁目前有有四条线线路投入入运营，日日均客流流量由119999年一号号线开通通时的114.77万人次次增长到到目前的的1255.6万万人次（220077年1至至10月月的统计计数据）。广广州地铁铁的运营营服务能能力大幅幅提升，已已成为市市民出行行的重要要选择。广州地铁铁近年运运营服务务指标项目20044年20055年20066年20077年1至100月日

14、均客运运量（万万人次）44.88658.5576.99125.6年度最高高日客运运量（万万人次）82.773101.1150.1205.55日均客车车开行列列次5998061211116333运行图兑兑现率（%）99.99999.99899.44299.663列车正点点率（%）99.99099.99399.99199.779责任乘客客投诉率率（每百百万人次次）0.10.0331.2110自动售检检检票系系统设备备可靠性性（%）91.55994.88698.77899.999三、国内内部分城城市公交交地铁票价价情况及及对比（一）北北京1.公交交。从20007年11月1日日起，北京京取消成成人月通

15、通票卡、学学生月通通票卡、公公交地铁铁联合月月通票卡卡。北京京所有公公交车的的票价均均统一价价格，单单一票制制公交车车的票价价统一为为1元；分段计计价公交交车的起起价里程程统一调调整为112公里里，起价价为1元元，122公里以以后每增增加5公公里票价价增加00.5元元。取消消月通票票有效和和无效车车、空调调车与普普通车的的差别。地地面公交交的“一一卡通”卡卡只分普普通卡和和学生卡卡两种，乘乘客持普普通卡乘乘车一律律打4折折，学生生持学生生卡乘车车打2折折，现金金购票乘乘车不打打折。2.地铁铁。20007年年10月月7日，北北京轨道道交通全全路网实实行单一一票制,票价为为每人每每次2元元。（二）

16、上上海1.公交交。（1）常常规线路路。市区普普通汽车车、电车车、双层层客车单单一票价价，线路路长度在在13公公里以内内的线路路票价11.000元人人次，线路长长度在113公里里以外的的线路票票价1.50元元人次次，空调汽汽车、电电车、双双层客车车单一票票价2.00元元人次次；郊区公公共汽车车普通车车多级票票价：每每公里按按0.112元人次计计价，起起价为11.000元，以以0.550元进进级，空调车车多级票票价：每每公里按按0.224元人次计计价，起起价为11.000元，以以1.000元进进级。（2）专线线线路。普通大大客车、双双层客车车票价：每公里里按0.120.115元人次计计价，起起价为

17、11.000元，以以0.550元进进级；空空调客车车票价：每公里里按0.200.225元人次计计价，起起价市区区线路22.000元，郊郊区线路路1.000元，以以0.550元进进级；轻轻型客车车票价：每公里里按0.200.225元人次计计价，起起价为11.000元，以以1.000元进进级。2.地铁铁。采用按里里程计价价制：66公里以以内3元元，616公公里4元元，16626公公里5元元，26636公公里6元元，36646公公里7元元，46656公公里8元元。无月月票。（三）大大连目前，大大连市内内公交线线路票价价为1.00元元/人次次，取消消职工专专线月通通票、中中小学生生月通票票(包括括大中

18、专专学生月月通票)。实行行IC卡卡乘车，并并对ICC卡分档档计价结结构进行行了调整整，普通通IC卡卡分为两两档计价价：122公里以以下线路路普通IIC卡票票价为00.900元/人人次；112公里里(含ll 2公公里)以以上线路路为0.95元元/人次次。（四）南南京1.公交交。南京市民民乘坐公公交车有有两种付付费方式式，一是是投币，二二是使用用公交IIC卡。投投币的为为普通车车每人次次1元，空空调车每每人次22元。持持公交IIC卡成成人普通通车每人人次为00.8元元，空调调车为11.6元元，学生生卡减半半收费。为为确保低低票价策策略的实实施，南南京市每每年财政政支出22.4亿亿元补贴贴公交。2.

19、地铁铁。采用分段段计价制制：乘坐坐地铁实实行2元元、3元元、4元元的分段段收费。起起步价22元，可可乘坐 188个站（包包括起点点站）；3元，可可乘坐 9112个站站；4元元，可乘乘坐133166个站。无无月票。（五）深深圳1.公交交。20007年年12月月1日，深深圳正式式实施公公交降价价方案，公公交票价价基价由由每公里里0.225元下下调至00.222元；同同时，对对一票制制和分段段票制线线路实行行“深圳圳通”刷刷卡分段段累计优优惠：票票价3元元以下（含含3元）部部分实行行8折优优惠，33元以上上6元以以下（含含6元）部部分实行行7.55折优惠惠，6元元以上部部分实行行6.55折优惠惠；使

20、用用“深圳圳通”的的乘客，在在刷卡折折扣优惠惠基础上上，给予予0.44元/人人次的换换乘优惠惠。2.地铁铁。采用分段段计价制制：每相相邻两站站之间为为1个区区间，每每4个区区间为11个区段段，运营营初期起起步价为为2元，可可乘坐33个区间间，每进进入下一一区段加加收1元元。无月月票。（六）国国内其它它主要城城市公交交地铁票价价情况1.国内内其它主主要城市市公交票票价如表表1所示。表1：国国内主要要城市公公交票价价表城市市区普票郊区普票中巴双层大巴空调大巴优质线路无人售票职工月通通票学生月通通票市区郊区市区郊区天津12公里里以下11元，112公里里以上11.5元元1.5元元起价，00.5元元进制

21、12公里里以下11元，112公里里以上11.5元元2元（不不开空调调1.55元）12公里里以下11元，112公里里以上11.5元元40元60元14元60元石家庄1元1元40元15元太原1元1元起价价，1元元进制1元IC卡445元/1000次IC卡225元/1000次呼和浩特1元1.5元元1元40元25元大连1元 1元元，2元1元2元1元28442元10元哈尔滨 00.5元元，1元0.52元2元25440元40元15元20元杭州1元，11.5元元，2元元14元元13元元1元15元元IC卡550元IC卡225元合肥1元0.4元元起价，00.1元元进制1元1元40元20元福州1元1元起价价，0.5元

22、进进制2元（不不开空调调1元）1元IC卡550元/1000次IC卡225元/1000次南昌1元0.5元元起价，00.5元元进制，最最高5元元1元2元1元30元40元15元20元济南1元1元2元50元20元南宁1.2元元3元，44元2元1.2元元50元30元成都1元2元，33元1元2元1元IC卡550元IC卡330元重庆1元起价价，0.5元进进制2元起价价，0.5元进进制1.5元元起价，00.5元元进制1元IC卡440元IC卡220元昆明1元1元，22元0.5元元，1元元1元2元1元IC卡00.9元元/人次次IC卡00.3元元/人次次西安1元1元起价价，0.5元进进制0.5元元起价，00.5元元

23、进制1元，11.5元元，2元元2元1元（市市区线路路）10元资料来源源：城城市公用用事业信信息220077年。2.国内内主要城城市地铁铁票价如如表2所所示。表2：国国内主要要城市地地铁票价价表城市票价票种有无月票票北京单一票制制，票价价每人每每次2元元单程票一卡通储储值票：每次储储值金额额为100元的整整数倍，最最低100元，最最高5000元，初初次购买买须支付付押金220元，卡卡内余额额不得超超过10000元元。北京地铁铁于20007年年10月月7日正正式取消消地铁专专用月票票上海6公里以以内3元元，6-16公公里4元元，166-266公里55元，226-336公里里6元，336-446公里

24、里7元，446-556公里里8元单程票一卡通纪念票无天津2元 乘坐坐5站以以内(含5站)3元 乘坐坐5站以以上，110站以以下(含100站）4元 乘坐坐10站站以上，116站以以下(含166站)5元 乘坐坐16站站以上单程票储值票（99折）老年票乘次优惠惠票类似似月票，每每支付880元，可可充值次次数400次，须须在充值值之日起起30天天内用完完，如有有效期内内没用完完，剩余余次数作作废，须须继续充充值才可可享受新新的乘次次优惠。深圳采用分段段计价制制：每相相邻两站站之间为为1个区区间，每每4个区区间为11个区段段，运营营初期起起步价为为2元，可可乘坐33个区间间，每进进入下一一区段加加收1元

25、元单程票深圳通储储值票纪念票无南京乘坐地铁铁实行22元、33元、44元的分分段收费费。单程票一卡通票票（包括括金陵通通卡、金金陵通学学生卡、华华夏万通通卡，其其中金陵陵通学生生卡适用用于中、小小学生、须须与附证证同时使使用，享享受五折折优惠）；计次票；纸票（主主要用于于大客流流时）无起步价22元，可可乘坐 18个站站（包括括起点站站）3元，可可乘坐 912个个站4元，可可乘坐11316个个站武汉采用限时时分段计计价（每每相邻两两站之间间为1个个区间），起起价1.5元，可可乘坐66个区间间，超过过6个区区间收费费2元，全全程2元元单程票储值票：分为普普通储值值票(88折)和和老人储储值票(7折)

26、。老人免费费票无重庆分段计价价（2 个车站站之间，称称为 11 个区区段）。最最低票价价 2 元，最最高票价价 5元元。单程票储值票纪念票无具体票价价为：乘乘坐区段段在 66 个以以内的，票票价为 2 元元；乘坐坐区段在在 7-10 个以内内的，票票价为 3 元元；乘坐坐区段在在 111-144 个以以内的，票票价为 4 元元；乘坐坐区段在在 155-177 个以以内的，票票价为 5 元元。（七）小小结从以上各各城市票票价情况况可以看看出，大大部分城城市的公公交票价价水平为为非空调调车1元元、空调调车2元元，并保保留一定定的分段段计价线线路，使使用ICC卡一般般享受8折折的优惠惠，实施施折扣优

27、优惠后一一般都取取消了月月通票。除北京京地铁采采用单一一票制外外，全国国其他主主要城市市的地铁铁都采用用了按区区间或按按里程分分段计价价的方式式，绝大大多数城城市地铁铁没有月月通票。各城市的公交、地铁票价优惠的深度和广度都是以政府财政补贴为基础，北京和深圳明确由政府财政购买公共服务。第二部分分票价优优惠方案案内容一、制定定方案的的依据（一）国国务院办办公厅转转发建设设部等部部门关于于优先发发展城市市公共交交通意见见的通知知（国国办发220055466号 ）中中指出，要要“充分分发挥公公共交通通运量大大、价格格低廉的的优势，引引导群众众选择公公共交通通作为主主要出行行方式”，“对公共交通企业承担

28、社会福利（包括老年人、残疾人、军人乘车，学生和成人持月通票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿”。（二）建建设部等等四部委委关于于优先发发展城市市公共交交通若干干经济政政策的意意见（建建城2200662888号）中中指出，“城城市公共共交通发发展要纳纳入公共共财政体体系，建建立健全全城市公公共交通通投入、补补贴和补补偿机制制，统筹筹安排，重重点扶持持”。同同时“地地方人民民政府要要加大对对城市公公共交通通事业的的资金投投入力度度。城市市人民政政府要对对轨道交交通、综综合换乘乘枢纽、场场站建设设，以及及车辆和和设施装装备的配配置、更更新给予予必要的的资金和和政策扶扶持。

29、城城市公用用事业附附加费、基基础设施施配套费费等政府府性基金金要用于于城市交交通建设设，并向向城市公公共交通通倾斜”，“对对于实行行低票价价以及月月通票，老老年人、残残疾人、伤伤残军人人等减免免票政策策形成的的城市公公共交通通企业政政策性亏亏损，城城市人民民政府应应给予补补贴。补补贴应按按月或季季度定期期及时拨拨付到位位。不得得拖欠或或挪用”。（三）广广州市委委关于印印发中中共广州州市委、广广州市人人民政府府关于切切实解决决涉及人人民群众众切身利利益若干干问题的的决定的的通知（穗穗字2200772号号），其其中第445项“推推进公交交地铁票票务改革革”工作作要求：20007年内内，实行行公交车

30、车、地铁铁票务一一体化，制制定公交交地铁票票务优惠惠方案，降降低市民民出行成成本。（四）张张广宁市市长在220066年度广广州市政政府工作作报告中中提出，要要“全力力推行公公交优先先和快速速公交，完完善各种种交通接接驳，实实行公交交车、地地铁票务务一体化化，并给给予优惠惠价格，方方便市民民出行”。二、制定定方案的的原则（一）体体现民生生需求。充分考虑虑市民的的经济承承受能力力，通过过票价优优惠措施施，降低低市民的的出行成成本，提提高民生生净福利利指标。（二）体体现公交交优先。通过政府府购买公公共服务务，利用用票价优优惠措施施，合理理引导市市民选择择出行方方式，改改善城市市交通结结构，提提高公交

31、交、地铁铁吸引力力及其运运营效率率，构建建和谐交交通。（三）兼兼顾财政政承受能能力。根据公交交、地铁行业业定位及及其特点点，逐步步加大财财政对公公交、地地铁的支支持力度度，实现现市民乘乘坐公交交、地铁铁普遍享享受优惠惠与兼顾顾财政承承受能力力二者之之间的统统一。（四）兼兼顾公交交、地铁铁行业的的发展要要求。保持公交交、地铁企业业的经营营活力，促促进公交交、地铁服务务水平的的提高，促促进公交交、地铁铁行业的的可持续续发展。（五）可可操作性性原则。票价优惠惠措施具具有现实实性，一一方面，财财政补贴贴是可计计算的、透透明的；另一方方面，在在现有的的技术条条件下，优优惠措施施可以实实施。（六）交交通一

32、卡卡通原则则采用城市市交通一一卡通系系统（羊羊城通），发发挥其发发卡量大大、覆盖盖面广和和市民接接受程度度高等特特点，有有利于客客流数据据的科学学统计；有利于于优惠费费用的精精确清分分；有利利于票价价改革的的快速推推进；有有利于市市民搭乘乘公交和和地铁一一卡通行行。（七）统统一规划划、同步步认证、分分步实施施原则公交、地地铁票价价优惠方方案由市市统一组组织制定定、同步步论证和和听证。具具体的实实施方案案，根据据技术状状况、难难易程度度等因素素分步实实施、逐逐步完善善。三、 优惠方式式公交、地地铁票价价优惠方方案主要要包括两两大部分分，一是是在现有有公交、地铁票票价基础础上实施施折扣优优惠，二二

33、是发行行月通票。（一）直直接折扣扣优惠方方案（方方案一）对乘坐城城市公交交、地铁铁使用羊羊城通支支付的乘乘客，实实施票价价8折优优惠。（二）直直接折扣扣优惠与与月通票优优惠组合合方案（方方案二）在对使用用羊城通通刷卡乘乘车实施施8折优优惠的基基础上，发发行公交交、地铁铁乘车月月通票。其其中，公交普通通月通票票为888元，学学生月通票为为45元元。地铁普通通月通票票有1005元、1140元、1175元元和2110元四四种。学生月月通票对对应为555元、770元、990元和和1055元。方案二包包含9种种具体优惠惠实现形式式：1.对乘乘坐公交交、地铁铁使用羊羊城通刷刷卡支付付的市民民，实施施票价8

34、折折优惠。2.公交交普通限限次月通通票（888元限限乘900次，但不限限线路）。公交月通通票的消消费群体体定位为为经常搭搭乘公交交出行的的乘客，月月通票价价格目目前公交交羊城通通平均人人次票价价有限限乘坐次次数直直接折扣扣优惠折折扣率月通票票附加优优惠折扣扣率。月通票票相当于于全票价价的5折折优惠。超过90次后乘坐公交车则按照原票价8折给予优惠。3.公交交普通定定线月通通票（限限选2条条常坐公公交线路路，但不不限次数数）。定线月通通票的票票价为888元。我我市公交交线网乘乘客换乘乘系数为为1.1117（1.55，国标标规定的的上限），表表明日均均每人当当次出行行搭乘的的公交线线路数不不大于22

35、条。为为鼓励和和巩固这这一公交交出行群群体，给给予他们们更大的的优惠，定定线月通通票线路路包含22条，由由市民任任选。该该类月通通票相当当于给予予全票价价5折以以上的优优惠。乘乘坐定线线线路之之外的公公交线路路，则按照照原票价价8折优优惠。4.学生生限次公交交月通票票。与公交普普通限次次月通票票的功能能相同，学学生票价价格为445元/月，相相当于给给予全票票价2.5折优优惠。5.学生生定线公公交月通通票。与与公交普普通定线线月通票票的功能能相同，学生票票价格为为45元元/月。相相当于给给予全票价2.5折以以上的优优惠。6.地铁铁普通限次次月通票票。地铁铁月通票票主要吸吸引乘坐坐频率较较高的乘乘

36、客群，月通票价格目前地铁羊城通平均人次票价有效乘坐次数直接折扣优惠折扣率月通票附加优惠折扣率，分别得到限乘45次的为105元、限乘60次的为140元、限乘75次的为175元三种地铁限次月通票。7.地铁铁普通不限限次月通通票。计计算方式式同上，按按照每月月乘坐990次测测算，得得到2110元不不限次的的地铁月月通票。8.学生生限次地铁铁月通票票。对应应地铁普普通限次次月通票票，分别为为55元元、700元、990元。9. 学学生不限限次地铁铁月通票票。对应应地铁普普通不限限次月通通票为1105元元。方案一或或方案二二均实施施老人优优惠乘车车，优惠办办法不变变，仍按按照广广州市老老年人优优待办法法的

37、要要求执行行。但需需要将老老年人优优待证更更换为羊羊城通IIC卡，实实现刷卡卡乘车。刷刷卡优惠惠乘车是是实施公公交地铁铁票价优优惠的基基本原则则，这样便于于科学统统计老人人实际乘乘车情况况，为政政府制定定补贴政政策提供供科学依依据，同同时，可可以提高高对老年年人优待待证ICC卡管理理水平，扩扩大应用用范围。四、两种种优惠方方案的比比较方案二与与方案一一相比，其其综合了了直接折折扣优惠惠和通票票优惠的的优点，选选择票价价8折优优惠和月月通票方方案，可可以兼顾顾市民受受惠幅度度、市财财政承受受能力和和企业承承受能力力等方面面。同时时，作为为试点方方案，分步实实施，有有利于以以后进一一步调整整优惠幅

38、幅度。具体分分析如下下：（一）在在惠民范范围相同同的情况况下，票票价8折折的折扣扣发生额额适中，财财政承受受度适中中。实施公交交、地铁铁票价88折优惠惠，预计计实施第第一年（220088年）折折扣发生生额为5.46亿元/年（公公交4.45亿亿元，地地铁1.01亿亿元，不不含老人人乘车优优惠部分分）。（二）兼兼顾可操操作性强强、集中中优惠度度高和换换乘方便便。直接折扣扣优惠具具有可操操作性强强的优点点，无需需改造现现有票务务系统和和发卡、读读卡机具具，可以以快速实实施；但优惠惠集中度度不如月月通票，即即对经常常搭坐公公交、地地铁出行行的群体体的优惠惠度不如如月通票票，因此此，为引引导市民民更多地

39、地选择公公交地铁铁出行，鼓励市民合理换乘，丰富优惠方式，在对相关票务系统和机具进行升级和改造后，发行月通票。这样，直接折扣优惠与月通票优惠相互补充，相得益彰。（三）多多样化优优惠，方方便市民民选择。单一执行行直接折折扣优惠惠或月通票优优惠，虽虽然可以以让市民民享受到到相应福福利，但但因市民民有折扣扣优惠和和月通票优优惠的经经历和预预期，会会有多种种选择的的要求。因因此，组组合执行行直接折折扣和月月通票，可可以满足足市民选择择的需求求。五、优惠惠范围（一）公公交市交通委委员会统统一管理理和编码码的公交交线路，其中，公交月通票适用3元以下（含3元）的公交线路。（二）地地铁适用于广广州市已已建成的的

40、地铁一一至四号号线，今今后建成成的地铁铁线路及及其月票票价格将将按照规规定程序序调整确确定。（三）其其他中山大道道快速公公交试验验线和水水上巴士士。六、实施施步骤 为有序序推进票票价优惠惠实施工作作，保障障我市正正常的经经济秩序序、交通通秩序和和社会秩秩序不受受影响，按照“科学规划、精心组织、紧密配合、分步实施、好事办好”的原则，结合实施各种优惠方式的技术条件和影响群体情况，将分阶段、分步骤组织实施票价优惠。具体实施步骤如下：首先，实实施票价价直接折折扣优惠惠。对搭搭乘公交交、地铁铁使用羊羊城通卡卡支付的的乘客，实实施票价价8折优优惠。其次，实实施月通通票优惠惠。在羊羊城通系系统改造造、升级级

41、和调试试完成后后，发行行公交普普通月通通票、公公交学生生月通票票，地铁铁普通月月通票和和地铁学学生月通通票。再次，将将广州老老年人优优待证升升级为羊羊城通IIC卡。在在广州州市老年年人ICC优待证证管理办办法出出台后，逐逐步实施施老年人人优待证证升级为为羊城通通IC卡卡工作。七、财政政补偿（一）实实施补偿偿的依据据1国办办发220055466号文关关于 “对公共交通企业承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人乘车，学生和成人持月通票乘车等）和完成政府指令性任务所增加的支出，定期进行专项经济补偿”。2建城城200062888号文关关于“对于实实行低票票价以及及月通票票，老年年人、残残疾人、伤伤残军

42、人人等减免免票政策策形成的的城市公公共交通通企业政政策性亏亏损，城城市人民民政府应应给予补补贴。”（二）财财政补偿偿原则1.对公公交地铁铁企业的的补偿。根据羊城城通刷卡卡数据，对公交、地铁票价折扣发生额和月通票优惠额度，由市财政全额补偿给公交公司和地铁总公司。2.老人人乘车优优惠的补补偿。根据老人人优待证（羊羊城通）刷刷卡数据据，按照照每年固固定更新新公交车车辆或维维护地铁铁列车费费用来确确定财政政补贴额额度，市市财政每每年定额额补偿。（三）财财政补偿偿的实施施上述具体体的补偿偿实施方方案由市市交委、发发改委、财财政局、物物价局和和市民政政局、教教育局制制定，并并报市政政府审定定后实施施。（四

43、）公公交地铁铁票价优优惠方案案预测财财政补偿偿金额方案一：以20008年年为实施施年预测测（详见见附件11，不含老老年人优优惠乘车车部分以以及地铁铁诱增成成本）出行方式式优惠折扣扣预测财政政补偿额额（亿元元/年）公交8折4.455地铁8折1.011合计5.466方案二：以20008年年为实施施年预测测（详见见附件22，不含含老年人人优惠乘乘车部分分、学生生月通票优优惠部分分以及地地铁诱增增成本）出行方式式优惠折扣扣月通票价价格预测财政政补偿金金额（亿亿元/年年）公交8折88元5.177地铁8折1.011105元元0.7997140元元0.3116175元元0.0221210元元0.0115地铁

44、小计计2.1559合计7.3229第三部分分方案顺顺利实施施的保障障措施和和建议一、保障障措施（一）财财政保障障实施公交交地铁票票价优惠惠的根本本目的是是增加广州州市民的的社会净净福利，降低出出行成本本。其实质是是政府为为市民向向企业购购买公共共产品，票票价优惠惠不应损损害公交交、地铁铁企业的的利益，这这样才会会顺利推推进。因因此，公公交地铁铁票价优优惠部分分应由政政府公共共财政来来购买。政政府应建建立健全全财政购购买机制制，合理理确定购购买范围围和支付付方式，保保证票价价优惠方方案的顺顺利实施施。政府府财政购购买公共共服务机机制至少少应该包包含图33-1所所示的内内容。公交地铁票价优惠政府补

45、偿确定原则确定补偿对象确定结算方式建立审核体系确定资金来源 实施考核制度图3-11 公公交地铁铁票价优优惠方案案政府购购买机制制该机制应应着眼于于我市公公交地铁铁行业特特点，建建立科学学、高效效的智能能票款结结算系统统，加强强构建基基于“羊城通通”系统的的数据共共享平台台，实现现公交地地铁行业业信息的的资源共共享。同同时，制制定相应应的审核核、监督督体系，增增强政府府财政资资金支出出的透明明度，加加强对公公交、地地铁企业业的监督督和管理理，促进进公交、地地铁的健健康发展展。（二）技技术保障障截至20007年年12月月，羊城城通累计计发卡量量已逾8825万万张，普普及范围围已覆盖盖了公交交、地铁铁、出租租车、轮轮渡、停停车场等等，成为市市民出行行的电子子通票。羊城通通服务充值值