对于脱贫攻坚工作情况调研报告.docx

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1、对于脱贫攻坚工作情况调研报告3 3 篇 关于脱贫攻坚工作状况的调研报告一、取得的成效 今年以来，全县上下在县委的正确领导下，坚持以脱贫攻坚统揽全局，围绕户脱贫、村出列、县摘帽目标，强化系统思维，坚持统筹推动，全力打好决胜脱贫攻坚组合拳。全县各级干部尤其是镇村干部和驻村包帮干部长期奋战在脱贫攻坚一线，夜以继日，忘我工作，为精准扶贫精准脱贫付出了极其艰辛地努力，全县脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。（一）组织保障坚毅有力。成立了县委书记、县长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，加强对脱贫攻坚工作的组织领导。先后制定出台了xx 县打赢脱贫攻坚战实施方案、20xx年度脱贫攻坚工作方案、各级脱贫攻坚工作职责等 30多

2、项系列配套文件，形成了统一指挥、片区主战、工作团主责、工作队主抓的工作机制，成立了八办两组和五项保障组，形成了强大的指挥团队。县委、县政府始终坚持问题导向，压实责任主体，强化督查检查，为精准扶贫精准脱贫供应了坚毅有力的组织保障。（二）资金保障措施到位。制定出台了xx 县统筹整合涉农资金运用管理方法，统筹整合财政涉农资金 2.3 亿元，形成了多个渠道引水、一个龙头放水的扶贫投入新格局。争取国开行、农发行政策性金融扶贫贷款安排 4.1 亿元，落实扶贫贷款风险担保金 3000 万元，累计发放小额贴息贷款1.83 亿元，为脱贫攻坚工作供应了资金保障。（三）住房保障持续发力。20xx 年，全县接着加大以

3、集中安置为主的住房保障建设力度，根据贫困户住房不举债、脱贫有保障的政策要求，20xx 年，全县易地扶贫搬迁任务10277 户 35918 人，其中，规划集中安置点 28 个 8834 套，已全部开工；落实分散安置 1543 户，已全部开工建设；落实危房改造任务 800 户，已竣工 227 户，贫困户住房条件得到有效改善。（四）基础设施投入加大。实行项目供应制，根据当年脱贫村不低于 800 万元、其他贫困村不低于 300 万元的标准，下达总投资 6.03 亿元的交通、水利等脱贫项目 1369个，并将项目向产业园区、贫困村倾斜，着力解决产业园区及贫困村交通、人畜饮水、电力通讯等瓶颈问题，全县农村基

4、础设施及公共服务设施正逐步得到改善。（五）产业扶贫统筹推动。制定出台了脱贫攻坚到户项目扶持方法，落实扶持资金 1000 万元，实行以奖代补方式，引导支持贫困户发展特色种养业，兑付产前直补资金1.2 万户 660.8 万元。建成当年安排出列村 35 个专业合作社和 36 个农业园区，组建农村互助资金协会 176 个，实现了互助资金协会行政村全覆盖，拨付扶贫互助资金 9605 万元。为开源公司等 4 家产业企业注入资金 4350 万元，带动 1334户贫困户增收。开展以修脚足疗为主的五大免费技能培训，完成培训 5700 余人，其中培训贫困劳动力 1300 余人。（六）民生保障成效明显。全面落实教化

5、扶贫政策,资助困难家庭学生 6735 人次 455 万元，实现从学前到高校阶段贫困资助全覆盖。对全县农村低保对象 5077 户 11264 人、五保 5587 人全部落实了兜底保障，实现了应保尽保。制定出台健康扶贫工作实施方案，建立健康扶贫四重保障体系，实行贫困户看病就医先诊疗后结算、零押金住院、镇级医疗单位住院不设起付线、一站式报销便民措施，扩大病种范围，提高报销比例，有效防止贫困户因病返贫。二、存在的问题 （一)基础工作仍显薄弱 1.帮扶工作还不精准。抽查的 170 户贫困户中，对脱贫攻坚工作表示满足或基本满足的 166 户，满足率 98%；有 51户不能精确说出致贫的主要缘由，占 30%

6、；有 25 户致贫缘由与帮扶措施不相符，占 15%；有 17 户产业规划与实际发展产业不对应，占 10%；有 59 户不能精确说出县级帮扶部门，占35%；有 51 户不知道驻村工作队长是谁，占 30%；有 20 户不能精确说出第一书记和帮扶责任人，占 12%。以上数据表明，帮扶工作还不够精准，对标考核还有较大差距。2.宣扬教化用力不够。镇村干部和驻村帮扶干部在数据清洗、对象识别工作中付出了大量心血，取得了很好效果，但忽视了对贫困户的教化引导，一些群众对扶贫政策一知半解，争当贫困户挣国家资金扶持的现象依旧存在。相当数量的贫困户内生动力不足，自我发展意识淡薄，等靠要思想严峻。3.基层干部力气不足。

7、各镇普遍存在干部被县级部门借调的问题，少数镇被借调人员多达 10 余人，在落实干部帮扶工作中，平均每名镇干部包联贫困户 40 户左右，最多的包联高达 70 余户，而镇干部除了担当联村包户任务外，还担当了大量的业务工作，面对繁重的工作任务，各镇脱贫攻坚干部力气更显不足，难以做到精准帮扶。（二）住房保障达标困难 1.住房建设进度缓慢。20xx 年，市上下达我县安置房建设任务 10277 套，其中，集中安置任务 8834 套，分散安置1543 套。从进展状况看，规划的 28 个安置点虽已全部动工，但整体建设进度慢，截止 7 月底，主体在建 739 套，基础施工 4267 套，还有 3828 套处于预

8、算招标和三通一平阶段，竣工率和入住率均为0。危房改造任务 800 户，竣工 227户，竣工率 35%，还有 377 户正在施工、196 户未动工。40个安排出列村需搬迁 2773 户 9149 人，已竣工入住 108 户，入住率仅为 3.9%，还有 995 户基础施工，1346 户主体在建。住房保障建设要在 10 月底达到省、市住房保障考核的要求异样艰难。2.建设手续基本不全。各镇安置房工程普遍存在未办理完善法定相关手续就已开工建设，基本建设程序不到位，加之施工管理比较混乱，造成平安隐患较多。工程竣工后，无法进行综合验收、审计认定和确权登记，农户入住几年仍拿不到产权证书，看法较大。3.安置小区

9、物管缺失。调研了解到，已建成的安置小区绝大部分没有物业管理，卫生保洁、公共设施、水电等都处于无人员管理状态，房屋修理金制度（大修基金）没有落实，屋面防水、化粪池、给排水等公共设施一旦损坏，缺乏资金修理，必定引发群众上访。（三）基础设施建设滞后 1.项目推动速度较慢。20xx 年通村水泥路建设任务 249.4公里，已完成路面硬化 88.7 公里，完成率 35.56%，通村马路完善工程 227.8 公里仍未动工。饮水项目 272 处（新建饮水工程 185 处、修理饮水工程 87 处），开工 108 处，开工率 39.7%，还有 164 处未动工。电力项目 80 个，竣工 7 个，竣工率 8.7%，

10、还有 39 个正在施工，34 个未动工，因而影响其他项目正常开工建设，造成工期延误。通讯项目 12 个，完成电信基站 3 个，完成率 25%，还有 4 个电信基站、1 个联通基站正在申报，4 个移动基站未落实。40 个环保项目均未动工。85 处村卫生室建设项目，仅开工建设 23 处，开工率 27.1%，还有 62 处未动工。2.建设资金存在缺口。今年项目资金支配重点倾斜到贫困村，对非贫困村的扶持力度相对较小，非贫困村干部群众看法大、反响剧烈。上级拨付的新建马路、村卫生室项目资金都是主体工程费用（马路是硬化工程费用，村卫生室是主体建设费用），没有打底子、征地、设计、三通一同等前期资金，全县仅马路

11、打底子工程一项缺口资金就达 1200 余万元，肯定程度上影响了项目建设进度，同时形成新的镇级债务。（四）产业增收成效不大 1.产业结构布局不优，稳定增收难。20xx 年 40 个安排出列村产业发展规划项目 33 个，其中种植业 28 个，占 85%，养殖业 5 个，占 15%。从贫困户实际产业发展结构看，普遍存在产业发展规模小，布局分散，靠养猪养鸡养羊等养殖项目增收的占 90%，靠茶叶等种植项目增收的仅占 10%，大部分产业没有龙头带动，短期增收项目多，依靠长效产业项目持续稳定增收依旧艰难。从贫困户家庭实际收入结构看，务工等非农收入占家庭总收入的 80%，政策转移收入占 4%，农业产业经营（茶

12、业、畜禽养殖业）收入仅占 16%，贫困户收入来源单一，收入不稳定，增收压力大。2.合作组织带动不强，作用发挥小。全县每个贫困村均组建了 1-2 个农夫专业合作社，从实际运行状况看，70%的合作社成立后并没有按章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为空壳合作社。有实体内容的合作社仅占 30%，主要是茶叶和生猪养殖，而这些合作社中，有的管理不规范，融资渠道狭窄，运行管理随意性较大，社员受益小；有的则是一人牵头、家庭成员和亲友出资，资金实力差，发展规模小，合作社运作、利润安排由一个人说了算，成为一人合作社，合作社的互助性和带动产业增收作用没有真正发挥出来。3.好用技术培

13、训不足，发展实力弱。农村好用技术培训仍旧停留在传统的农业技术层面，难以适应产业结构调整的需求，仅仅针对春茶生产、夏茶管护开展了技术培训，魔芋、大蒜、中药材、养殖等产业好用技术培训缺乏，新技术推广运用水平低，产业抗风险实力弱。（五）资金运用效率不高 1.扶贫资金滞留严峻。针对省市督查检查指出我县存在的扶贫资金滞留问题，县政府在短时间内将资金全部拨付到各镇，但从实际状况看，各镇运用率不足 20%，还有 80%的资金无法拨付运用，造成扶贫资金滞留，影响扶贫资金效益的发挥。2.金融扶贫推动不力。5321小额贷款获贷率低，贫困户评级授信仅完成 17872 户，占总任务的 57.5%，20xx 年申请小额

14、贷款 2054 户，贷款总额 9018 万元，实际获贷 973户，获贷率为 47.37%，获贷金额 4276 万元，仅占年度任务1.3 亿元的 32.89%。互助资金面广量小，全县 176 个互助资金协会借款到户 1076 笔 653.4 万元，借款率仅为 6.5%，首批组建的 35 个贫困村互助资金协会，实际产生借款 826 笔408 万元，借款率也只有 27.2%，同时还有 7 个村未开展借款业务。政策性金融扶贫贷款不力，市上下达当年政策性金融扶贫贷款任务 4.1 亿元，实际仅运用国开行贷款 76 万元，农发行贷款还未启动。三、工作建议 （一）以宣扬引导为抓手，凝合脱贫攻坚合力。要围绕县上

15、确定的 40 个村、1.8 万人脱贫任务，接着 xx 连续作战、坚韧拼搏的精神，对标年度目标任务，查缺补漏，全力冲刺，确保顺当通过考核评估。要统筹县镇干部资源，调整充溢镇村扶贫干部力气，充分发挥镇村干部在脱贫攻坚中的主力军作用。要督促镇村干部和驻村干部加大政策宣扬力度，刚好兑现各项扶持政策，着力提高群众的政策知晓率和满足度。要坚持扶贫与扶智、扶志、扶技并重，加大对贫困群众的宣扬引导力度，发挥政策的激励引导作用，强化技术跟进指导服务，增加贫困群众依靠自身发展实现脱贫的信念，激活贫困群众内生动力。（二）以产业扶贫为核心，增加发展致富后劲。要始终把产业发展作为实现脱贫的治本之策，立足 xx 实际，根

16、据一村一品、多村一品、一镇一业、多镇一业的规模化发展思路，着力培育壮大以茶业为龙头的富硒生态产业，加快形成一批特色种养产业示范镇、示范村、示范户。要强力推动公司+基地+贫困户公司+合作社+贫困户模式，扶持培育一批带动实力强、市场前景好的龙头企业、专业合作社等市场经营主体，引导企业、合作社与贫困户结成利益关联体，带动贫困群众增收致富。要加快三变改革试点，尽早制定出台相关政策措施，激活农村各类要素资源，拓宽贫困群众增收渠道。要根据技能培训与产业结合、与就业结合的思路，大力开展农村产业发展急需的种植养殖、电子商务等好用技术培训，大力开展家政服务、修脚足疗等定向输出的订单培训，带动贫困群众扩大就业门路

17、，通过转移就业实现脱贫。（三）以住房保障为关键，全力冲刺年度目标。平安住房是 户脱贫、村出列的重要标准之一，要紧盯开工率、竣工率、入住率，抢抓时间，倒排工期，对标省市考核要求，逐个项目找准缘由，靶向施策加快推动。尤其是今年安排脱贫村、脱贫户的平安住房建设，要实行强有力措施，千方百计加快建设进度，争取在 10 月底达到入住条件，确保第三方评估前实现达标。要树立搬迁只是手段、脱贫才是目的的理念，仔细探讨制定搬迁户后续发展措施，实现搬迁与脱贫同步，确保搬迁群众稳得住、能脱贫。要仔细探讨解决好搬迁安置房建设中，因基本建设程序不到位，安置房无法进行竣工验收，搬迁群众办不到产权证书和后续物业管理等问题，切

18、实解决群众的后顾之忧，促进安家立业。（四）以基础设施为重点，加快改善贫困面貌。水、电、路、讯等基础设施建设是脱贫攻坚的基础性工程，要聚焦年度目标任务，对标考核要求，仔细查找交通、水利、电力、通讯等基础设施和卫生、文体等公共服务设施项目建设工作中的欠账，进一步夯实责任措施，抢工期、赶进度，确保 10月底前全面完工。要统筹做好贫困村、非贫困村脱贫攻坚工作，加大对非贫困村基础设施和公共服务设施建设项目资金的支持和扶持力度，努力改善群众的生产生活条件。（五）以提高效益为目标，发挥政策资金效应。要加快项目前期设计、招标、质量管理，特殊是资金拨付等重点环节，加快项目实施进度，优化资金拨付流程，缩短资金拨付

19、时间，切实解决专项扶贫资金趴窝严峻的问题。要抢抓各项扶贫政策机遇，争取更多的扶贫资金。要主动探究创新农村扶贫互助资金运行模式，加大资金投放力度，着力破解借款额度低、运用效率不高等问题，让互助资金发挥最大帮扶效应。要用足用活5321小额信贷及国开行、农发行金融扶贫政策，加快信贷资金投放进度，主动发挥金融扶贫助推器作用。一、全市脱贫攻坚工作基本态势 市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作，把扶贫脱贫作为重要的民生工程来抓，特殊是党的十八大以来，深化贯彻中心扶贫攻坚的战略部署，强化组织领导，完善帮扶机制，加大投入力度，在精准两字上下功夫。到 20xx 年底，全市有国家级扶贫开发工作重点县 2 个（xx

20、、xx 县），十三五省级扶持贫困村 223 个；贫困人口由 31.6 万人削减到12.6万人，净减19万人，降幅60.1%；贫困发生率由10.04%下降到 3.9%。20xx 年又根据习近平总书记年初考察江西提出的要在脱贫攻坚方面领跑的新要求，自我加压，精准发力，整个工作呈现全面开花、稳步推动的良好态势，得到省委省政府高度确定。预料 20xx 年全市脱贫 4.4 万人，贫困村退出 46 个；20xx 年全市脱贫 4.4 万人，贫困村退出 95个、xx 县摘帽；20xx 年全市脱贫 3.8 万人、贫困村退出 82个、xx 县摘帽。（一）高位推动措施坚毅有力。市委市政府把脱贫攻坚列为全市首要工程，

21、连续出台系列文件，对十三五期间特殊是将来三年脱贫攻坚的任务和举措进行了细化。通过召开脱贫攻坚动员大会、工作会议、推动会、现场会，强力推动各项工作的落实。各级党委政府实行脱贫攻坚一把手负责制，层层签订脱贫攻坚责任书，强化政策支撑和组织保障。与此同进，强化考核机制，将脱贫攻坚工作纳入全市综合考证重要内容（占比 13%），同时实行阶段性专项督查。全市上下共选派 1808 支连心小分队，进村入户精准帮扶，发挥了较好的帮扶带头作用，受到群众普遍欢迎。问卷调查统计显示，受访村、组帮扶队伍驻村率 100%，对村内贫困户走访率 100%；村、组干部和扶贫对象对帮扶队伍工作满足率分别为 95%和 99%，基本满

22、足率分别为 5%和 1%。（二）精准识别基础工作扎实。根据符合标准的一户不漏，不符合标准的一户不进的工作原则，运用相关部门大数据比对，通过村（组）民主评议、公开监督，全市实施了严格的贫困户识别和建档立卡工作，并多次开展精准识别回头看，反复甄别审核，对不符合条件的贫困户通过民主评议进行删除，对已脱贫的贫困人口刚好办理退出、标识手续，对返贫人口按要求程序进行识别。同时，聘请社会机构对建档立卡扶贫对象精准识别和贫困村、贫困人口预退出工作开展第三方评估，精准率达 99.99%，为制定脱贫攻坚政策、实施精准扶贫供应了信息支撑，打下了坚实基础。（附表一、表二、表三）（三）脱贫攻坚合力已经形成。市委、市政府

23、强力推动打好脱贫攻坚战，对政府各部门、单位及社会力气形成合力、共同做好脱贫工作提出明确详细要求，制定了特色农业产业扶贫、教化扶贫、电商扶贫、就业扶贫、电力扶贫、生态爱护扶贫、健康扶贫、交通扶贫、水利扶贫、新农村建设扶贫、旅游扶贫、农村危房改造扶贫、社会保障扶贫、光伏扶贫、金融扶贫、结对帮扶扶贫、易地搬迁扶贫等 17 个专项行动实施方法。相关部门、单位主动响应，充分发挥脱贫攻坚的职能作用。如：各级政府及农业部门大力推动全市 11 个县区现代农业示范园建设，投入资金 47.06 亿元，融资担保涉贷 3.89 亿元，财政扶持资金 4.79 亿元，吸纳农夫就业 14.7万人次。全市市级以上龙头企业 3

24、67 家，农夫合作社 4394家，家庭农场 754 家，休闲观光农业 420 家，通过合同、合作、股份合作等方式与农户建立利益联结机制，带动农户 50万户，为加快农业贫困人口脱贫供应了有力支撑。教化部门全面落实现有学生资助政策，完善家庭经济困难学生资助体系，建立教化精准扶贫机制。市、县区两级农办把新农村建设布点重点向贫困村倾斜，加大扶持力度。劳动就业部门主动做好就业扶贫工作，将符合农村贫困人口、有就业实力且有就业或创业愿望的适龄劳动者，全部纳入就业扶贫对象，要求到 20xx 年都能获得免费的就业创业服务。交通运输部门加大农村马路修建工作，全市农村马路里程达 12261 公里，行政村（含贫困行政

25、村）通水泥路率达 100%。水利部门加快了全市范围内的贫困地区水利设施建设，重点做好 xx、xx两个国贫县的水利扶贫工作。国土部门强化用地保障，推动农村危房改造扶贫，支持光伏扶贫，支持产业发展，带动当地就业。农村金融服务覆盖面日益扩大，金融扶贫服务项目增多，至20xx年11月底，市农村信用社信贷覆盖贫困户3000多户，贷款余额 1.51 亿元。市、县区两级残联组织为全市34388 名贫困残疾人发放了生活补贴，19386 名重度残疾人发放了护理补贴。一个目标任务明确、责任落实、组织到位、措施有力、合力共为的脱贫攻坚局面在全市上下基本形成。（四）分类施策效果显著。抓住产业就业扶贫，促进贫困群众稳定

26、增收。20xx 年以来，全市重点扶持了 xx、xx、黎川等县贫困村的烟叶、白莲、食用菌、肉牛等产业，资溪、宜黄等县贫困村的毛竹、木耳开发，崇仁的麻鸡养殖和东乡的生猪养殖等特色产业。高新区、xx 县、xx 县光伏扶贫方案在全省首批列入国家安排，总规模 1.41 万千瓦，可帮扶贫困户 2827 户 8569 人。xx 县头陂镇羡地村成立 2 个大棚蔬菜合作社，实行公司基地专业合作社农户（贫困户）的特色种养产业扶贫模式，吸纳 26 户农户加入，其中 9 户贫困户。蔬菜基地每亩产值可过 1.6 万元，带动贫困户年增收 3000 元以上。实施安居扶贫，不断改善贫困群众生产生活条件。顺应推动新型城镇化和优

27、化村庄布局、美化村容村貌的要求，全市重点推行了搬迁移民扶贫工程、危旧房改造、贫困村村庄整治和基础设施建设扶贫工程。2009 年至 20xx年累计完成农村危房改造任务 63576 户，农村困难群众的住房条件得到肯定改善。xx 县围绕园区、景区、中心村梯度安置原则，融资 9 亿元，整合新农村建设专项资金 4740万元、贫困村庄整治专项资金 1740 万元，全面启动了 158个贫困自然村的新农村建设，同步实施村庄整治项目 126 个，规划建设 8 个扶贫搬迁移民集中安置区。加大保障扶贫，筑牢民生兜底保障网。一是致力解决收入性贫困问题，仔细落实省政府关于农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效连接的实施

28、方案，力争到 20xx 年，全市农村低保户标准将高于同期国家扶贫标准的 20%。二是大力破解支出性贫困问题，围绕贫困人口看得起病、看得好病、看得上病、更好防病，构筑了新型农村合作医疗、新农合大病保险、农村贫困人口重大疾病商业补充保险、城乡医疗救助四道防线。xx 县推行疾病商业补充保险，由财政按每人 90 元的标准统一为贫困户购买大病医疗商业补充保险，用于贫困对象在新农合、大病保险、大病救助三次保障后的第四次补偿，努力把贫困群众担当的住院医疗费用限制在 10%以内。20xx年还由县财政出资，按每人 16 元的标准为脱贫后的贫困户投保。实施教化扶贫，阻断贫困代际传递。较好地落实了教化扶贫政策，全市

29、建档立卡贫困家庭子女不因贫因辍学，贫困村各项教化事业得到较大发展，教化基本公共服务水平得到较大提高。问卷调查统计显示：100%的村、组干部和扶贫对象认为实施精准扶贫后村庄面貌和生产生活有很大改变或有肯定改变；有劳动实力的低保户、残疾人都能获得肯定的产业发展和就业扶持帮助，其中 96%认为在土地流转、公益性岗位支配等方面得到照看；100%的扶贫对象表示对脱贫致富有信念。二、存在的问题 一是个别扶贫政策没有得到很好实施。如：按每人每年1500 元标准对建档立卡贫困家庭儿童发放学前教化资助金，由于县区财政没有支配相应经费，大多数地方还没有实施；全市重大病症商业保险工作尚未全面开展。二是部分扶贫项目审

30、批手续困难，资金拨付滞后，扶贫贷款不易。由于扶贫项目审批程序困难、批手续多、报批审核部门多，导致许多扶贫工程开工率不高。一些金额不足 10万元的小型项目，本可以由当地村、组自主组织实施，省时又省钱，但因一味强调招投标，不仅审批周期长，延缓了项目进展，还无形中降低了扶贫资金效益。黎川县为帮扶贫困户解决产业发展资金难题，在 20xx 年产业扶贫资金中支配340 万元用于信贷贴息扶贫，其中 200 万元为风险保证金、140 万元为贷款贴息资金，全县贫困户可贷款额度为 1600 万元。截止到 20xx 年 6 月 21 日，只发放 66 户贫困户 300 万元的贷款，拨付贴息资金 3.048 万元，贷

31、款率不足 20%。崇仁县近三年争取到上级产业扶贫专项资金 3000 万元，但目前已运用资金仅为 191 万元，结余 2809 万元，资金拨付率仅为 6.4%。而问卷调查显示：64%村、组干部认为当前扶贫资金投入较少；61%有贷款需求的贫困户表示能贷到款，35%表示贷款须要担保，4%表示不能贷到款。三是一些部门沟通不足，信息获得滞后。如：教化主管部门的贫困生家庭、贫困生信息与扶贫和移民主管部门的贫困户、贫困子女信息出入较大，导致部分建档立卡学生没能享受到补助政策。创业扶贫有个嘉奖政策，对符合条件的创业家庭或人口嘉奖 5000 元/人，但因劳动就业部门不完全驾驭状况，目前全市只发放了 15 个。四

32、是扶贫资源要素有待整合，少数扶贫资金运用不够透亮。一方面，县区普遍反映，受地方财力限制，在推动产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫等方面资金投入不能满意实际须要，缺口比较大。一方面，整合涉农资金喊了多年，但涉农资金基本上是分口子分领域分系统下拨，强调专款专用，要考评检查，基层在整合涉农资金方面有顾虑，不好操作。有的地方出现这边贫困村美丽宽敞的教学楼因教化资源整合闲置不用，那边又花大笔钱去建村卫生所，造成资源奢侈。今年 7 月，市审计部门对黎川、崇仁、南城、南丰、资溪、宜黄、金溪等 7 个原中心苏区和特困片区县 20xx、20xx 年度财政专项扶贫资金进行审计调查，发觉有滞留、挤占挪用扶贫资金及部分项目

33、长期未动工等问题。三、建议 （一）以国务院十三五脱贫攻坚规划为指南，进一步细化实化、完善我市脱贫攻坚政策措施。今年 11 月23 日，国务院印发十三五脱贫攻坚规划，提出了十三五时期国家脱贫攻坚总体思路、基本目标、主要任务和重大举措。规划要求的脱贫对象更精准，就是瞄准建档立卡贫困人口、贫困村和贫困县；提出的目标更明确，就是到 2020年确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽，并进一步细化设计了 10 大详细指标；规划还进一步细化实化 8 大举措来解决稳定脱贫问题，以老、少、边、穷地区为重点实施 15 大工程来破解区域性贫困难题，使脱贫攻坚的路径更清楚；同时在体制机制、加强考核问责和第三

34、方评估、加大扶贫资金项目监督管理方面提出了有力措施。国务院这一规划是今后一个时期我国脱贫攻坚工作的行动指南，对于我们打赢脱贫攻坚战，如期完成脱贫攻坚任务，全面实现小康社会目标意义重大。从我市看，前期实施的一系列政策目标明确、思路清楚、措施对路，成效是显著的，但仍有进一步完善、细化的空间。为此，市政府及相关部门要仔细比照国务院规划，对我市脱贫攻坚现行政策措施进行一次全面完善、细化和提升，重点在加快扶贫脱贫项目审批进程、整合扶贫资金上下功夫，在进一步推动产业扶贫、保险扶贫、金融扶贫上下功夫，在加强考核问责上下功夫，让中心及省各项政策落地、生效。（二）以加强部门沟通、信息共享为切入点，努力将脱贫攻坚

35、合力推上新台阶。鉴于市扶贫和移民局 20xx 年底全市贫困人口建档立卡数据库已经第三方评估，精准度高，且已上报国务院，是今后上级对我市脱贫验收的重要依据，建议全市政府及各部门以此为蓝本，围绕 20xx 年全市完成脱贫攻坚目标任务，建立贫困户动态信息共享机制，便利相关部门获得贫困户精确信息，共同实施精准扶贫，确保各级扶贫政策覆盖建档立卡贫困家庭、贫困人口。市扶贫和移民局要刚好更新信息，主动与其它部门沟通，做好信息服务工作。（三）以整合涉农扶贫资金、简化扶贫项目审批程序、强化监管为手段，进一步提高脱贫攻坚工作效率。一要抓住当前有利时机，仔细落实市政府关于加快推动统筹整合运用财政涉农扶贫资金实施看法

36、，以县区为主导，项目为平台，实行资金安排权、项目实施权、项目验收权三权下放，削减上级政府和部门干预，深化推动资金统筹和整合工作，确保涉农扶贫资金向精准扶贫集中、倾斜。二要依据扶贫工作实际，在确保扶贫资金平安规范运行的基础上，通过削减审批环节、缩短办理时限等方式，尽量简化扶贫项目管理，优化资金拨付管理程序，当前要突出优化光伏扶贫、金融扶贫等专项扶贫项目的上报审批程序，争取项目尽快落地。三要将扶贫资金和扶贫项目公开化、透亮化，让百姓了解扶贫资金的去向和内容，确保扶贫资金与扶贫对象的精准对接，避开暗箱操作。同时加强对扶贫项目和资金的监督，防止扶贫脱贫资金被滥用、占用、挪用，确保扶贫工作成为民心工程、

37、德政工程。一、脱贫攻坚基本状况 xx 市共有耀州区（含新区）、印台区、宜君县 3 个国家级贫困县（其中耀州、宜君为革命老区县），王益区为有脱贫任务的区。镇村改革后全市贫困村 174 个，其中，深度贫困村 7 个，20xx 年实现 1.78 万人脱贫、贫困村退出 21 个。通过精准识别，建档立卡贫困人口总规模 16119 户 47467 人，其中，未脱贫贫困人口10511户29593人，贫困发生率6.98%。相对集中在基础条件较差的照金地区、金锁西片、铜罕沿线和洛河西岸等 4 个片区，致贫缘由困难且相互交织，大多自身发展实力不足，贫困程度深，脱贫难度大，因病致贫比例25.74%。20xx年全市安

38、排脱贫0.81万人、贫困村退出43个。二、主要工作及成效 （一）高度重视，系统谋划到位。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断健全完善1+3+N政策体系（1 个看法（关于打赢全市脱贫攻坚战如期实现脱贫摘帽目标的看法）、3 个清单（责任清单、任务清单、措施清单）和市级有关部门36 项实施方案），制定出台了 48 个政策文件和管理方法；对标两不愁、三保障，科学确定 20xx-2020 年度减贫任务、滚动安排。依据省委、省政府关于加快深度贫困地区脱贫攻坚工作的实施看法，对一些自然环境差、基础设施和公共服务欠账多、经济基础薄弱的贫困村，制定细则，统筹做好推动实施等工作。市脱贫攻坚办与各区县和市级十办

39、两组签订xx 市 20xx 年度减贫任务责任书，夯实减贫任务和责任；各区县按原则落实了帮扶政策，夯实了帮扶责任，细化了帮扶措施；各行业办（协调组）依据年度减贫任务和交叉考核要求，指导各区县逐户建立工作台账；各乡镇（街道）对标算账，逐户制定了脱贫安排和工作方案，将详细任务落实到村、到户、到人。配强市县扶贫队伍，增加市扶贫局领导职数和编制，主要负责同志进入市政府党组；将 3 个区县的扶贫局调整为政府组成部门、1 个区县机构单列；在五级书记抓扶贫的基础上，明确乡镇 1 名班子成员专抓扶贫，选配 3 名专职扶贫干部。市、县两级脱贫攻坚大数据综合服务平台建成并运行，统筹建立了国企、高校、医院三大帮扶体系

40、。（二）重点突出，政策落实到位。一是狠抓产业扶贫。制定印发了关于加强产业扶贫工作的指导看法，充分发挥农夫专业合作社帮带作用，全市 174 个贫困村相继建立了专业合作社、互助资金协会和电子商务服务站，全部落实科技特派员，涌现出高塬果业、鸿伟兔业、晨光农业、益丰源核桃等一批带动实力较强的扶贫龙头企业及合作社。9 月 16日，陕西 xx 印台区多元产业奏响脱贫攻坚最强音在中国扶贫杂志上刊发。制定关于加快推动三变改革大力发展农村集体经济的指导看法，三变改革试点工作有序推动。二是加大就业扶贫。全市 5407 名有就业意愿的贫困劳动力实现就业 3519 人，开发特设公岗 702 个，开发利用公益专岗 31

41、9 名，优先安置未脱贫户和今年安排脱贫户，46 名贫困家庭子女被陕西高速集团聘请为高速马路收费员。三是落实生态扶贫政策。全市 488 名生态护林员按月发放工资，人均年收入达到 7400 元；1363 户 4436 人落实退耕还林补助资金，人均 1698 元。四是加快易地扶贫搬迁和危房改造进度。制定出台了 xx 市移民搬迁工作考核方法移民搬迁资金管理方法，易地扶贫搬迁和危房改造分别开工建设 5032 套和 998 户，竣工率分别为 65%和 60%。耀州区关庄镇、照金镇移民搬迁示范点被列入全省移民脱贫搬迁工作关中地区现场会和全省移民脱贫搬迁工作阅历沟通暨推动会观摩示范点。五是落实健康扶贫政策。制

42、定健康扶贫十条措施，为 8532 名建档立卡患病贫困对象建立台账，对 2250户 3440 人进行一对一健康帮扶，落实贫困人口住院补助3018 万元、大病保险救助 146.02 万元，发放医疗救助资金1652.23 万元。六是落实教化扶贫政策。制定义务教化控辍保学、建档立卡学生精准资助、职业教化精准扶贫三个方案，出台三个台帐一个方法，建立控辍保学工作五项机制，落实三包工作制度；完善并落实建档立卡贫困学生从学前一年到高校全程精准资助政策，对 201 名贫困家庭高校新生资助 100.06 万元。七是落实社保兜底政策。制定印发社会救助兜底脱贫实施方案，向建档立卡贫困对象中的 4823 户 12553

43、 名农村低保对象发放保障金 1851 万元、下拨 1351 户 1410 人农村五保供给金 786.68 万元、实施医疗救助 3026 人次 369.03 万元。（三）资金整合力度大，多元投入到位。共拨付中省市扶贫专项资金 22593 万元，其中，中心专项资金 17818 万元，省级 2325 万元，市级 2450 万元，全市各整合试点县整合资金规模为 50200.2 万元，已完成支出规模为 19658.36 万元。在全省领先制定xx 市加快财政扶贫资金支出进度实施方法，开通脱贫攻坚资金拨付绿色通道，确保 5 个工作日内资金拨付到位。成立市精准扶贫小额信贷工作推动小组和市金融扶贫工作推动小组，

44、制定印发了xx 市促进扶贫小额信贷投放实施方案关于加强精准扶贫小额信贷工作的通知扶贫小额信贷绩效考核方法等文件，编印了扶贫小额信贷工作手册贷款流程图，指导区县设立扶贫小额信贷风险补偿金，投放 2845 笔 1.24 亿元。7 月 17 日，省委改革工作动态推广了宜君县金融服务创新+金融学问扫盲+便捷基础设施的农村普惠金融综合发展模式。（四）强化队伍建设，帮扶责任到位。依据贫困户实际需求，充分考虑贫困户自我发展实力，落实了三包三促帮扶责任制。对各村扶贫工作队、包村干部、第一书记和贫困村两委会班子四支队伍进行整合，选优配强工作队长，优化职责分工，着力打造不走的扶贫工作队。坚持把脱贫攻坚主战场作为培

45、育干部、发觉干部的练兵场，动态调整第一书记 55 人，提拔任用 4 人，2 人被评为全市劳动模范，3 人被授予 20xx 年度全省优秀第一书记荣誉称号。（五）严格督查考核，执纪问责到位。制定了xx 市脱贫攻坚责任制实施方案xx 市脱贫攻坚工作成效考核方法xx 市人大常委会脱贫攻坚工作督查方案全市助力脱贫攻坚工作加强监督执纪问责专项督查方案关于扶贫脱贫领域问题有奖举报的通告等文件，建立区县主责、部门连责、捆绑考核的考核评价体系，坚持常态督导暗访、每月通报、季度点评、年终考核，增加明察暗访密度和深度，市脱贫攻坚办、市委督查室、市政府督查室和市纪委等部门以及各区县坚持问题导向，干脆入村入户，带着问题

46、督查。对在全省脱贫攻坚市际交叉检查中排名靠后的县主要领导进行约谈；对扶贫政策不清、工作状况不明的 1 名乡镇政府主要负责人进行了组织调整。（六）培育树立典型，宣扬鼓劲到位。制定印发了20xx年全市脱贫攻坚宣扬工作方案外地脱贫攻坚阅历摘编，在 xx 日报、xx 电视台开设邻里乡亲说脱贫专栏，在全市各区县所辖全部乡镇（街道）同步举办激发内生动力合力脱贫攻坚主题图片展活动,对我市脱贫致富的先进村、典型户以及好的阅历和做法进行宣扬报道，努力营造全市上下聚力同心打赢脱贫攻坚战的良好氛围。9 月 14 日，中心电视台新闻联播报道了我市耀州区道东村八星励志促脱贫好做法。三、存在的问题 在市委、市政府的高度重

47、视，几大班子的同心协力和全市上下的共同努力下，我市脱贫攻坚工作取得显著成效。同时，在脱贫攻坚工作中还存在以下几个问题：一是帮扶工作成效有待进一步提高。个别单位存在重派轻管、挂名帮扶、一帮多等问题，有的驻村扶贫干部帮扶措施单一，没有长效性，重过程，缺乏帮扶实效。驻村扶贫工作队、包村干部、第一书记、贫困村两委班子帮扶力气分散，没有形成合力，帮扶工作不扎实。二是产业脱贫要更注意持续性。多数贫困村、贫困户，增收门路不多，产业结构单一，扶持措施只注意短平快的项目，中长期规划不够明晰，产业前瞻性不够、持续性不强，缺少产业内有影响力的龙头企业带动，且已有的贫困村产业项目龙头企业产业规模偏小、带动实力较弱。一

48、些农业合作社作用发挥不够充分，部分合作社运行效果不明显，没有实质性的效益，贫困群众得不到预期收益，起不到示范引领作用。三是健康、教化扶贫力度还有待于进一步加强。贫困群众就医难、医疗负担重、重治疗轻预防以及医疗服务质量不高等问题依旧存在。教化扶贫政策的落实、基础教化资源不均衡等问题还有待于进一步解决。四是贫困人口脱贫主观能动性差，勤劳致富愿望不强、内生动力不足，等、靠、要等依靠思想仍旧存在。政府大力度扶贫、干部全方位服务,扶贫政策的制定、扶贫项目的推行，政府部门习惯于包办代替，久而久之会使贫困群众产生严峻的依靠思想，不利于主观能动性的提高，致富愿望不强，自食其力实力差。四、工作建议 （一）接着提高政治站位,强化责任担当。各级各部门要始终把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，深化实行习近平总书记脱贫攻坚战略思想，仔细学习贯彻汪洋副总理来铜考察调研讲话精神，扎实落实省委、省政府四化八个贯穿始终新要求，坚决克服扶贫领域内的形式主义问题和喘口气、歇歇脚思想，接着巩固集中整改阶段的好形势、好态势、好气概。要压实责任，强化攻坚力气，加大对帮扶单位和驻村工作队的工作督查，层层传递压力，切实把帮扶责任扛起来，xx 陕西脱贫攻坚五种精神，不断提升脱贫攻坚工作水平。（二）做到因地制宜,抓好产业就业扶贫。一是依托当地资源禀赋，围绕贫困村地域特色进行扶贫开发，通过龙头企业带