建设区域中心城市调查研究报告.docx

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1、建设区域中心城市调查研究报告汉中建设区域中心城市调查探讨报告 发布时间： 2018年11月13日 16:09 第一部分建设基础与环境分析 区域中心城市是指以新型工业化和新型城市化为载体，在区域经济范围内城市群、城市圈、城市带中发挥着主导作用，通过市场对资源的合理配置，实现经济效应最大化的城市，是新型工业化与新型城市化相互作用、互为支撑、协调发展的城市。新型工业化是信息化带动下的工业化，在科技进步和信息化的推动下，一、二、三产业在融合渗透中共同发展;新型城市化是在依靠产业聚集和要素配置功能推动下的城市化，在科技进步和信息化推动下，城市的产业聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。国际国内现代区域经

2、济中心城市的探讨表明，现代区域经济中心城市普遍体现出开放型、多功能、强辐射、高效益等基本特征，突出表现在应具备五大要素中心，即产业聚集中心、金融服务中心、商贸服务中心、交通信息中心和科技中心。与其他城市相比,区域性中心城市在吸引、争夺、拥有、限制和转化资源方面均有较强的优势,对区域经济发展的具有聚集作用、扩散作用、服务作用和创新作用。一、建设区域中心城市的基础分析 近年来，汉中在打造区域特色产业、交通枢纽、信息物流、金融服务、科教文化和对外开放“六个中心”城市建设等方面取得了显著成效，经济基础不断稳固。从表1-1可见，依据陕甘川省际边缘区六城市的经济发展数据分析，在经济总量1上，达州经济总量最

3、大，汉中次之，陇南最低；在消费水平2上，安康、汉中因人均GDP较高，得分居前一、二位，而陇南仍旧最终。综合来看，在陕甘川省际边缘区的六个城市中，达州经济实力最强，汉中次之，而其余城市综合实力相对较弱。明显，从城市实力或发展基础上看，汉中具有作为陕甘川省际边缘区区域中心城市的基础比较稳固。表1-1 2017年陕甘川省际边缘区六大城市主要经济发展数据 经济指标 汉中 安康 广元 达州 巴中 陇南 汉中名 常住人口（万人） 381.9 308.3 310.2 687.6 390.2 282.8 城区面积（平方公里） 38 40 54 79 32 14 GDP(亿元) 1333.3 974.66 71

4、2.12 1583.94 610.44 355.28 2 人均GDP(元) 38671 36662 27653 28066 18148 12361 1 财政收入（亿元） 113.1 85 82.02 90.73 45.53 59.45 1 城镇居民年人均收入（元） 27812 28185 28132 28383 28286 22185 4 农村居民年人均收入（元） 9666 9394 10801 12843 10946 6386 4 社会消费零售总额（亿元） 421.09 297.14 371.79 860.37 324.23 107.12 2 全社会固定资产投资（亿元） 1443.21 11

5、49.3 715.13 1727.65 1370.6 400.83 2 （一）支柱产业蓬勃发展，转型升级成果显著 近年来，汉中市产业的规模和效益有了长足的发展，形成了装备制造、现代材料、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源的六大产业集群，转型升级成果显著。装备制造基础雄厚，贡献突出。三线建设时期的国防工业为汉中的装备制造业奠定基础，经过50多年的发展，以航空装备、高档数控机床为代表的汉中装备制造业已经形成技术上和规模上的优势，是汉中战略性新兴产业的主导产业。2017年，装备制造工业实现总产值322.24亿元，是2011年的3.4倍，年均增长22.4%；占规上工业总产值的22.6%，比2011

6、年提高3.8个百分点。现代材料依托优势，发展快速。新材料是材料工业发展的先导，依托地方矿产资源优势，汉中大力推动现代新材料产业发展。2017年，现代材料工业实现总产值490.40亿元，是2011年的2.8倍，年均增长18.5%。高品质食药基础稳固，支撑有力。汉中高品质食药是立足于生态环境禀赋、具有传统生产优势和稳固基础、市场前景广袤的产业。2017年，高品质食药工业实现总产值405.27亿元，是2011年的3.7倍，年均增长24.2%；占规上工业总产值的28.5%，比2011年提高7.3个百分点。全域旅游全面推动，提档升级。汉中生态秀美，气候宜人，历史文化底蕴深厚，成为工业化、城市化背景下的自

7、然旅游目的地。近年来，汉中深化实施全域旅游工程，全力打造“两汉三国、真美汉中”城市品牌，促进了旅游文化业转型升级、提质增效。2017年实现旅游业总收入232亿元，接待游客4240万人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增长23.9%、19.1%；旅游总收入相当于全市GDP的17.4%，比2011年增长7.6个百分点。新兴产业立足优势，持续发展。汉中新兴产业是立足科技优势，与时俱进谋划发展的产业。目前，汉中在航空、数控机床、核能、刀具等产业领域依旧处于国内外领先地位，拥有高校4所，各类探讨所、技术中心、创新平台等27个。2017年，新兴产业工业实现总产值275.76亿元，占规上工业总产值的

8、19.4%。新能源产业前景广袤，储量丰富。中石化勘探显示，镇巴地区矿权面积5431平方公里，预料自然气储量约3300多亿立方米。目前镇巴气田的开发还处于打井勘探的实战阶段，一旦气田进入实质性开发阶段，势必将推动汉中油气石化产业的快速发展。（二）才智城市主动推动，物流产业持续扩大 才智城市规划制定，载体众多。2014年，汉中入选国家才智城市试点名单；“十三五”规划中，提出主动推动才智社会治理、推行才智公共服务、实施“互联网+”行动；2016年底，汉中才智城市总体规划（2015-2020）正式通过，立足把汉中打造成为公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络平安长效化的宜

9、居、宜业、宜行、宜品、宜老、宜游城市目标。2016年底，汉中市民可以在汉台区主城区的公共区域，通过手机和平板电脑接入WiFi，享受优质的无线宽带上网服务，截至2018年6月，汉中城市公交一卡通已与全国228个城市实现互联互通。才智气象、才智城管、才智校内、才智党建、才智小区等主动推动。物流通道优势突出，产业扩大。汉中拥有得天独厚的交通优势，是我国重要的交通枢纽城市。国家九大物流区域中，汉中位于以武汉、郑州为中心的中部物流通道，以西安、兰州、乌鲁木齐为中心的西部物流通道，以重庆、成都、兰宁为中心的西南物流通道交汇处。汉中是东部地区南北物流通道、东部沿海与西北地区物流通道、东部沿海与西南地区物流通

10、道、西北与西南地区物流通道交汇处。近年来，汉中主动推动“四向融入”，向西顺着十天高速，融入到丝路经济带；向东顺陇海铁路和长江，融入到海上丝路；向南借助长江经济带中规划的汉巴渝快速铁路成为长江经济带上的重要支点城市；向北随着汉水进京，汉货进京的同时，融入京津冀经济圈。2016年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值43.26亿元，是2011年的1.1倍，年均增长4.8%；完成马路运输客运量2311万人、客运周转量23.29亿人公里；货运量4197万吨、货运周转量61.15亿吨公里。（三）交通作用凸显，高铁经济时代来临 汉中是交通运输部确定的全国179个马路交通枢纽中心之一，交通区位优势明显。随着近年

11、来不断加大交通基础设施建设力度，汉中综合立体交通运输体系建设持续加快，以马路为主骨架的“铁公机”立体交通运输格局初具规模，为汉中“新三市”发展奠定了坚实的基础。马路交通实现跨越，运能提升。西汉、十天、宝汉三条高速全面建成通车，汉中城区绕城高速全面建成，“一环六辐射”高速马路网格局基本形成，我市成为省内首个拥有绕城高速的地级市，国省干线全面升等改造，实现县县通二级马路的目标；农村马路加快建设，马路建设的数量和质量有了大幅提升。形成了以高速马路为动脉、国省干线为骨架，农村马路为网络的边界马路网，截止2017年底，全市马路总里程突破2万公里，10个县区通高速、全部县区通二级马路、100%的乡镇和97

12、%的行政村通水泥路（沥青路）、通班车。高铁时代来临，区位优势凸显。汉中境内有阳安线、宝成线、西成客专三条铁路。2017年西成高铁开通，这是我国首条穿越秦岭的高速铁路，与大西高铁共同形成华北至西南地区的新通道，汉中区位优势进一步增加。为适应经济发展，依据中省规划，汉中已着手谋划巴中-汉中-宝鸡快速铁路、兰天汉铁路和阳平关至兰渝三条铁路联络线。航空航线“四向融入”，联通八市。汉中城固机场不断拓展“四向融入”新航线，目前已开通8条航线，连通三大经济区11个重点城市，洋县、宁强、镇巴等通用机场也将适时开展建设。（四）存贷规模持续扩大，存贷结构略有波动 汉中不断深化金融改革，加快产品创新步伐，促进投融资

13、平台建设，努力推动金融生态环境建设，形成了以银行、证券、保险机构为主体、其它金融机构并存竞相发展的格局，有力支持了地方经济建设。截止2017年末，金融机构存款余额为1916.92亿元，比2011年末增加984.1亿元；贷款余额773.86亿元，比2011年末增加415.91亿元；2012年以来，存贷比分别为37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保险业务收入55.38亿元，支出16.49亿元，分别是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企业在深交所挂牌上市，3家企业在上海股权托管交易中心中小企业股权报价系统挂牌上市；主动推广PPP项目建设模式，

14、有力推动航空才智新城、汉中省级高新技术产业开发区、兴汉新区等重点项目加快建设。（五）科教成果进步显著，历史文化底蕴厚重 科技研发成果丰硕。2012年以来，累计研发科技成果173项，专利申请量4989件，专利授权3282件，科技进步综合水平居全省第4位；设立了汉中循环经济探讨院，引进和聘请377名高层次人才，培育37家高新技术企业，开发50余种高新技术产品，大运飞机、数控机床、应变式传感器等在国内或国际处于领先水平。教化事业蓬勃发展。2017年，拥有一般高等学校3所，中等职业教化学校12所，一般中学210所，一般小学学校476所。学前教化毛入学率超过全省平均水平，义务教化普及率进一步提升，高考上

15、线率实现“五连升”，陕西理工学院升大胜利，汉中职业教化集团挂牌运行。两汉三国文化底蕴厚重。汉中是汉水的发源地，是汉王朝发祥地，汉朝、汉族、汉语、汉文化皆因汉中而得名，迄今发觉有反映早期人类活动的龙岗文化、两汉三国文化遗迹众多，主要有古汉台、拜将枟、古栈道、武侯墓、武侯祠、张良庙等以及中华民族睁眼看世界第一人、丝绸之路开拓者张骞墓、造纸术独创家蔡伦墓以及书法珍品石门十三品等113处文物景点。（六）对外贸易持续增加，合作领域不断拓宽 近年来，汉中围绕打造“丝路源点城市”，主动融入“一带一路”和长江经济带，主动实施“四向融入”战略，努力打造对外开放新高地，对外贸易总量持续增加。2017年，对外贸易进

16、出口总额91323万元，是2011年的3倍；出口市场不断扩大，出口额61298万元，是2011年的2.4倍；实际利用外资总额2013.36万美元。绿茶、柑橘、香菇等产品在全省领先实现了自营出口；对外贸易国由东南亚、欧美等传统市场拓展到非洲、中东、东盟等国家，全市对外贸易伙伴达到30个国家和地区；正在稳步推动汉中口岸、汉中海关、电子口岸和保税仓库建设。（七）可行性论证 汉中的地理位置处于陕甘川省际边缘区，由于受秦岭阻隔接受陕西省会城市西安的经济辐射较少。汉中建设区域中心城市，其区域的选定应当立足于陕甘川省际边缘区。1.数据来源及探讨方法 我们采纳城市中心性测度方法，城市中心性测度的数据均来源于中

17、国城市统计年鉴2017，城市中心性测度的指标数据侧重于提取反映城市规模、商业、公共服务、交通通讯4个方面40个指标。运用国内区域中心城市一流的探讨成果，采纳因子分析法，经过数学建模分析，计算出13个二级指标，通过熵值法确定六个城市4个指标的区域中心性得分权重，从而得出六个城市的区域中心城市排名为达州汉中广元安康巴中陇南，其中达州、汉中的综合得分较高但相差不大，安康、广元、巴中的得分居中，陇南的得分较低。从中心性测度的各个维度来分析，可以发觉达州在城市规模、商业服务和交通通讯方面得分最高，在公共服务方面略低。汉中在公共服务方面得分最高，在城市规模、商业服务和交通通讯方面排名分别为其次。达州和汉中

18、两市城市中心性较高，且各有侧重。说明两市在陕甘川省际边缘区为其以外地区供应服务的相对重要程度较高，具有潜在的较强的集聚扩散实力，均具备作为陕甘川省际边缘区核心城市的内部基础条件。 表1-2陕甘川省际边缘区城市中心性得分排序 城市 城市规模 商业服务 公共服务 交通通讯 综合得分 排序 汉中 0.6202 0.6450 0.9020 0.5382 0.6759 2 安康 0.4168 0.3619 0.4024 0.4301 0.3999 4 广元 0.4217 0.2514 0.4553 0.6229 0.4329 3 达州 0.7449 0.7359 0.7123 0.8756 0.7698

19、 1 巴中 0.3102 0.3768 0.2969 0.3041 0.3258 5 陇南 0.2100 0.2879 0.0751 0.0809 0.1648 6 说明：由于各城市特征指标明显，所以在计算中三级指标取算术平均值进行计算 2、可行性论证结论 基于以上关于陕甘川省际边缘区六大城市的城市中心性测度分析，可以得出以下结论：汉中具备建设区域中心城市的内部基础条件，汉中建设区域中心城市具有可行性。但同时也要留意汉中并不是陕甘川省际边缘区域中心城市的唯一选择和最佳选择，而达州在城市规模、商业服务和交通通讯等方面的内部条件明显优于汉中。因此，汉中建设区域中心城市任重道远，必需从高端定位、全局

20、谋划、开放合作、统筹推动。二、建设区域中心城市的环境分析 随着交通运输业的发展，以及与周边区域经济因素的相互吸引，汉中市现代经济发展的区位条件已趋成熟，经济边缘区正在向中心区转移。随着国家“一带一路”和长江经济带战略纵深推动，汉中市作为西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关天经济区等城镇群联系通道的重要中转枢纽，承东启西、沟通南北、辐射八方的边缘耦合力将成为汉中新一轮城镇化有序推动的重要动力。汉中市应致力于将“边缘性”弱势特征向区域网络节点、交通节点和门户节点等强势特征转化，建设区域中心城市成为当前汉中的一项重要选择： （一）面临边缘化加剧的风险 汉中处于西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关

21、天经济圈的中间，距离都在300公里左右，属于典型的省际边缘区城市，而且属于辐射层的边缘和末梢。在国家众多战略机遇中，汉中自身发展仍存在许多问题，同时，汉中市也面临同属于陕甘川边缘区城市的“区域中心城市”竞争。除汉中市提出要建设陕甘川省际边缘区的区域中心城市外，周边紧邻的巴中、达州等城市也都明确提出要建设不同区域的中心城市，如表1-1所示。目前西安、成都、重庆自身仍处于内聚发展为主的阶段，汉中如何在充分发挥自身优势的前提下科学定位，如何与周边同等城市取得比较优势获得更多的发展机遇，如何防止因动能不足被“边缘化”则是汉中新一轮发展应当关注的重点。表1-1陕甘川省际边缘区城市性质定位 城市名称 城市

22、性质 汉中 以汉文化为主要特色的国家级历史文化名城、陕甘川渝毗邻地区省际开放的枢纽城市，生态环境优越的宜居休闲城市和优秀旅游城市。广元 连接我国西北、西南地区的综合交通枢纽，以发展工业、物流和旅游为主的川、陕、甘结合部地区的区域性中心城市，最宜人居的生态园林城市和历史文化名城。巴中 全国其次大苏区、红色之城，西部绿色产业基地、绿色之城，川陕渝边界地区中心城市，川东北重要的现代森林公园城市。达州 中国西部自然气能源化工基地，秦巴地区交通枢纽和物流中心，川、渝、鄂、陕结合部区域性中心城市。安康 连接关天、成渝、江汉三大经济区的重要交通枢纽；西北重要的清洁能源、新型材料、富硒食品、安康丝绸、生物医药

23、基地；旅游休闲、生态宜居的山水园林城市。陇南 行政文化中心，山水之城、特色产业之城、商贸之城、交通枢纽，陇东南区域中心城市之一。天水 国家级历史文化名城，西北地区宜居城市，以制造业、物流业和旅游业为发展重点的陇东南地区中心城市 （资料来源：各市城市发展总体规划） （二）面临空心化加剧的威逼 目前，西安城市群、长江经济带、成渝经济区、关天经济圈这四大城市群的发展正处于大都市带的雏形阶段，主要特征表现为城市群中的核心增长极城市和边缘区竞争激烈，核心城市对周边地区生产要素的吸纳要远远大于输出。汉中位于四大城市群的中间地带，汉中的经济与这四大经济体相比有较大差距。因此，在相当长一段时间内，汉中面临着四

24、大城市群核心城市的强力吸纳，对发展空间产生了剧烈挤压。假如汉中不加快建设区域中心城市，就有可能被掏空，成为一个空心地带。（三）面临弱势化加剧的挑战 从周边发展局势来看，近年来，西安、成都、重庆等核心城市发展迅猛，汉中的发展差距在拉大，影响力和辐射力不断减弱。当然，西安、成都、重庆是省会城市，是全省的经济、政治、文化中心，有着汉中不行比拟的发展优势，对汉中的吸纳力只会越来越强。从陕西省的发展状况来看，关中始终以来都是陕西的“金腰带”，在全省经济发展中占居重要位置，是全省政治、经济、文化的中心区域，工商业基础较强，经济总量占全省70，聚集了全省80的科技实力。近年来，关中地区抢抓机遇，依托高新技术

25、、装备制造、现代服务产业的优势条件，调整优化区域结构，经济保持了领先发展的好势头；陕北依托资源优势实现了经济强劲增长，实现了基础设施新跨越、能源化工产业发展新跨越和城市化进程新跨越三个跨越。以百强县为代表的陕北能源重化工基地也成为陕西经济发展的又一增长极；陕南竞争形势不容乐观。县域经济的“短板”、产业集群的“软肋”及资源环境的“瓶颈”，成为压制陕南经济发展的“三座大山”。虽然近几年陕南循环产业发展定位日益明确，但产业规模还比较小、综合效益没有充分释放。处于陕甘川省际边缘区的达州、安康、广元等城市，近年来发展势头也很强劲。在这种状况下，假如汉中不抢抓机遇，对内挖潜，构建区域中心城市，不仅会被周边

26、城市极化和覆盖，而且在全省的战略位置也会减弱。三、建设区域中心城市的重要意义 基于汉中建设区域中心城市的紧迫性论证，在充分调研陕甘川省际边缘区六大城市发展规划设计的基础上，结合汉中经济社会发展实际，本调研组将汉中建设区域中心城市的战略定位定为打造区域增长极，其重要意义如下： （一）实现汉中可持续发展的必由之路 汉中作为国家南水北调和陕西省引汉济渭工程的水源地、国家主体生态功能区，环境约束的压力日益加强，环境红线限定了汉中经济发展的空间。2015年，汉中市深化贯彻和践行绿色发展理念，颁布汉中市循环经济发展实施看法有效地促进了工业减量化、去产能等供应侧改革的不断深化，汉中经济转型升级成果显现，循环

27、产业体系格局已然呈现。但是，面对陕甘川省际边缘区城市产业同质性的挑战和西安、成都、重庆三大核心城市的要素吸引，建立区域中心城市、打造区域经济增长极，对抵挡空心化、边缘化、弱势化危胁、实现汉中经济可持续发展具有重要意义。（二）实现经济突围和全面小康的战略选择 汉中作为经济欠发达地区，要实现经济大发展、实现贫困县摘冒、贫困人口全面脱贫，必需选准经济发展的突破口，充分发挥区位、人文、生态、资源等诸多优势，抓住产业发展的关键点，以点带面、以局部突破带动全局提升，提高经济集聚实力和辅射实力。建设区域中心城市、做大做强区域中心城市是实现汉中经济突破发展、全面实现小康社会的战略选择。（三）主动参加区域经济竞

28、争的重大举措 随着城市化进程的加快和工业化水平的提高，区域间的竞争已经主要表现为区域中心城市之间的竞争。汉中只有尽快建设区域中心城市，才能抢占陕甘川省际边缘区经济的制高点，避开出现“虹吸效应”。同时，加快建设区域中心城市，也能为我市主动对接关天经济圈、西安城市圈、成渝经济圈，接受长江经济带的辐射，实现借势发展、追逐超越。（四）统筹城乡经济发展的内在要求 国内外的发展阅历表明，统筹城乡发展，推动城乡一体化，须要一个辐射带动实力强的中心城市。目前，我市中心城市经济规模和人口规模均偏小，辐射带动实力不强，难以有效拉动全市经济社会发展。因此，只有大力增加综合实力，不断增加中心城区的辐射和带动实力，才能

29、带动区域经济协调发展，加快城乡一体化步伐。（五）落实五新战略的基点和抓手 建设区域特色产业中心、区域交通枢纽中心、区域信息物流中心、区域金融服务中心、区域科教文化中心和区域对外开放中心等六个中心是汉中落实五新战略，培育科技创新新动能、激发市场新活力、构筑区域经济新高地、彰显文化旅游新形象、共享健康休闲新生活的基点和重要抓手，基于区域中心城市的建设将整体提升汉中经济社会发展水平和人民生活水平，实现追逐超越的新目标。其次部分建设路径调查分析 建设区域中心城市是陕甘川省际边缘城市筹划将来发展、谋求话语权、构筑新高地的重要之举，区域内的六个城市在其城市发展战略中均提出了建设区域中心城市的发展定位。在这

30、样的背景下，汉中如何建设区域中心城市是当前必需明确的问题，探究建设区域中心城市的合理路径成为当务之急。本调研报告基于对陕甘川省际边缘区六城市统计数据的对比分析，从建设区域特色产业中心、区域交通枢纽中心、区域信息物流中心、区域金融服务中心、区域科教文化中心和区域对外开放中心六个方面分别进行了比较，精确推断汉中在陕甘川省际边缘城市中所处的地位，指出汉中建设区域中心城市存在的短板，并探究提出建设区域中心城市的路径。基本思路：坚持以“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和五大发展理念为引领，全面落实“五新战略”，培育科技创新新动能、激发民营经济新活力、构筑军民融合产业新高地，以绿色循环、追逐超越、

31、转型升级为主题，以提高发展质量和效益为中心，以深化供应侧结构性改革为主线，围绕绿水青山是前提，脱贫攻坚是统揽，特色产业是核心，职能转变是重点，发展壮大“六大产业集群”，奋力打造区域特色产业、信息物流、交通枢纽、金融服务、科教文化、对外开放“六个中心”，提高汉中在陕甘川渝毗邻地区的经济辐射作用、聚集作用和服务作用，成为陕甘川省际边缘区的中心城市。实现路径扬长补短、追逐超越。一要扬资源优势之长，补产业发展之短，构建区域特色产业发展高地，打造区域特色产业中心。扬产业基础之长，补品牌建设和产业融合之短，激发产业发展新活力。即：扬生态资源之长，补产业链条之短，构建绿色循环产业发展高地；扬军工产业之长，补

32、军民融合之短，构建军民融合发展示范高地；扬两汉三国文化之长，补文化产业发展之短，构建文化产业发展高地；扬生态农业之长，补有机产业发展之短，构建有机产业发展高地。二要扬交通枢纽城市之长，补交通配套之短，构筑连通关天、江汉、成渝三大经济圈的综合交通枢纽中心城市和丝绸之路重要的交通节点城市。三要扬区位优势之长，补基础设施落后和公共服务之短，推动农产品、特色食品等向外流通，扩大消费市场，引进大型物流企业，建设物流综合集散基地、仓储中心和电子商务西北市场转运中心，引进龙头企业建设信息物流中心。四要扬存贷总量之长，补金融创新之短，以创建省级金融精准扶贫城市为抓手，狠抓政府投融资体系改革，想方设法提高存贷比

33、，争位建设金融中心城市。五要扬科教文化基础之长，补创新动力不足之短，创建国家创新型试点城市、建设区域教化核心城、打造国际汉文化传播中心，做强做大科技创新产业园区、培育壮大创新主体，建设区域科教文化中心。六要扬丝路源点城市之长，补外向型经济发展之短，充分发挥张骞外贸文化影响力，不断加强对外经济沟通与合作，构建“四向融入”全方位开放格局，努力将汉中打造成区域对外开放中心城市、窗口城市。一、建设区域特色产业中心 （一）六城市特色产业发展状况比较 1.从产业发展的资源条件来看，六城市均具有生物、生态资源优势，但同时也各有特色资源。达州素有“中国气都”之称，是国家“川气东送”工程的起点站，坐拥全国第一大

34、海相气田，有全国第一大自然气化工园区；安康的富硒资源、桑蚕资源和矿产资源都比较丰富；汉中是全国生物多样性自然爱护区，是同纬度生物种类最丰富的地区，具有发展生物产业的自然优势。另外，汉中拥有特别丰富的玉石、自然气、硅石、石墨等矿产资源。2.从产业发展的现实基础来看，六城市以本市资源条件为基础、扬长避短，均已确立了各自主导产业，形成了地区产业发展的增长点、增长级。达州围绕一个“千亿产业集群”能源化工，两个“百亿产业集群”新材料和智能装备制造，三个特色优势产业集群电子信息、生物医药、农产品加工六大产业快速发展。同时，新建筑产业和旅游业加速发展，成为达州新的经济增长点；现代物流产业异军突起，2017年

35、，引进帝升集团投资80亿元，打造以“消费物流”为核心的“秦巴才智物流产业园”。安康市形成了“新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清洁能源、安康丝绸”六大主导产业，安康市高新区胜利升级国家级高新区，成为陕南首个国家级高新区，高科技产业发展势头迅猛。富硒茶科研成果在人民大会堂胜利发布，魔芋产业发展“安康模式”被全国推广，农业部批准在安康市建设富硒产品开发与质量限制重点试验室。“富硒食品”和“旅游健康养生”两大产业集团正在形成新的增长极。巴中以“食品饮料、生物医药、机械制造和新能源材料”四大成长型产业为抓手，推动产业转型升级确立发展新优势,坚决地撑起巴中将来产业的蓝天。2016年，全市根据产业差

36、异化发展理念和企业“专、精、新、特”发展要求，启动了石墨、白酒、医药、食品、银耳等专业园区建设。汉中形成了以现代材料、装备制造、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源“六大产业集群”为支撑的新型“六大产业”。汉江产业园区胜利升级为省级高新技术开发区，航空才智新城、兴汉新区建设工作稳步推动，建设中的褒河物流园区是陕西省规划的七大物流园区之一。“两汉三国文化”成为一张靓丽的城市名片，全域旅游蓬勃发展，日益成为地区经济的增长点。城市 主导产业 达州 传统产业：能源化工、新材料、智能装备制造、电子信息、生物医药、农产品加工 新兴产业：现代物流 安康 传统产业：新型材料、富硒食品、装备制造、生物医药、清

37、洁能源、安康丝绸。新产业格局：打造富硒食品、旅游健康养生2个千亿产业集群； 富硒产业、包装饮用水产业、大健康产业、大物流产 业四个产业集群正在加快形成。巴中 食品饮料、生物医药、机械制造、新能源材料 汉中 现代材料、装备制造、高品质食药、旅游文化、新兴产业、新能源 陇南 有色冶金、非金属、白酒、建材、中医药制造、农特产品加工 广元 传统产业：能源化工、食品饮料、电子机械、建材、金属材料 新兴产业：康养旅游、绿色农业、生态工业、健康服务业、文化创意 3.从地区产业结构来看，工业支柱产业是强大引擎，安康、汉中发展速度快。2012年以来，除达州外，其次产业增加值年均增速在两位数以上；其中，安康、汉中

38、遥遥领先，年均增速分别为17.6%、15.3%；宝鸡、巴中、广元、陇南处于中游，分别为13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；达州仅有9.3%。安康工业结构相对合理，达州、陇南工业偏重，广元、巴中轻工业占比大。（二）建设区域特色产业中心的短板 一是发展水平不高。我国已进入工业化中后期，而我市刚进入工业化中期前半段，经济基础薄弱。2017年，我市生产总值只占全省生产总值的6.0%，地方财政收入只占全省地方财政收入的2.3%。县域经济发展水平不高、总量小，城乡发展不均衡。除汉台区外，10个县全部属贫困县，贫困面广量大，区域发展压力大。二是产业结构不优。2017年实现生产总值1333.3亿元

39、，位居全省第6位。三次产业结构为15.8：46.3：37.9，一产比重高于全省7.9个百分点，农产品基地规模大、精深加工实力不足、科技含量不高、产品附加值低等问题突出；二产低于全省3.5个百分点，工业重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工业占比较大，战略性新兴产业、高新技术产业尚未成为经济增长的重要支柱；三产占比低于全省4.6个百分点，现代服务业发展滞后，文化旅游资源潜能尚未充分释放，电子商务等新兴产业亟需加快培育。表1-1陕甘川省际边缘区六大城市三次产业发展状况 城市 三次产业结构（%） 规模工业总产值 （亿元） 排名 第三产业增加值占GDP比重（%） 排名 汉中 15.8:46.3:3

40、7.9 1425 1 37.9 4 安康 10.7:54.3:34.9 1385 2 34.9 6 广元 7.4:46.9:45.7 909 4 45.7 2 达州 20.3:35.2:44.5 1123 3 44.5 3 巴中 16.5:46.6:36.9 588 5 36.9 5 陇南 21.07:19.78:59.15 121 6 59.15 1 三是产业关联度不高。主导产业的龙头带动作用不明显，除以航空和机床为主体的装备制造业发展形势良好以外，其他产业发展相对滞后，大都呈现“小、散、低”的特点。与主导相配套的企业横向联系不紧密，配套产业建设不完善，大多数企业只涉及原材料供应、零部件生产

41、及组装，没有形成关联产业的聚合效应以及配套产业相互依靠的产业链。四是园区支撑作用不明显。园区定位不明晰，设施不完善、不配套，人才、技术、信息等要素集聚实力较弱，科技创新实力不足，科技成果转化及产业化进程仍旧比较缓慢。资源优势未能转化为经济优势，招大引强成效不明显，土地产出强度低，对全市经济拉动作用不突出。产生问题的主要缘由：一是经济总量偏小，内生动力不足，追逐超越的压力较大；二是产业层次偏低、结构不尽合理，创新驱动发展实力不强，企业经营成本较高，资源环境约束趋紧，转型升级任务艰难；三是城镇化承载不强，群众收入不高，贫困人口量大面广程度深。（三）建设区域特色产业中心的重点任务 基本思路：着力弥补

42、发展动力不足、结构不尽合理、产业融合度低的不足。加快新旧动能的转换，紧扣六大产业集群提质扩能、围绕科技创新链条兴业释能、立足生态优势挖潜蓄能、紧贴市场需求增效补能。做强龙头企业、做长产业链条、做优产业结构、做大经济总量，追逐达州，领跑陕甘川省际边缘区经济发展。1.培育产业发展新动能 一是壮大龙头企业转型扩能。针对钢铁、建材、纺织等传统产业，加快新旧动能转换。紧扣主导产业提质扩能，通过引进新技术、新手段，成立钢铁、高端建材等产业探讨中心，对传统工业进行改造提升，以延长产业链条和增加竞争力为方向，大力发展循环经济体系，促进传统产业循环配套、耦合共生。二是围绕创新链条兴业释能。瞄准新技术、新能源、新

43、材料、新领域、新业态，主动培育新兴产业，建设民用航空制造和空港经济中心，高点规划生物科技、石墨、玉石、自然气、天坑群地质遗迹爱护开发等产业项目，建设汉中生物科技产业园、自然气产业园、自然气新能源交易中心，构架支撑汉中追逐超越的“四梁八柱”，让新动能逐步挑起大梁。三是立足优势领域挖潜蓄能。充分利用文化资源、生态环境和生物资源三大优势，围绕文化和旅游两大产业突破发展，突出“两汉三国文化”、“生态休闲旅游”、“健康养生度假”三大主题，细心设计、建设两汉三国文化产业园、生态休闲旅游区、养生度假小镇、康养型田园综合体，打造“两汉三国文化”品牌和“休闲养生度假”品牌。2.构筑绿色循环产业新高地 突出抓龙头

44、、育链条、建集群，重点围绕高端装备、文化旅游、高品质食药、现代材料等环境友好型产业和茶叶、中药材等农业特色产业，建立中医药交易中心和农产品交易中心，在做强主体、完善产业扶持机制、推动产业融合上下功夫。一要培育壮大绿色产业集群。全面实施产业园区创新发展战略,促进四大骨干园区（汉中国家级经济技术开发区、省级汉中高新技术产业开发区、兴汉新区、汉中航空才智新城）创新发展；推动县域工业集中区和农业园区建设，实行“一县一区、一区多园、一园一业”的模式，打造8个100亿元以上县级园区；到2021年，初步形成具有显明特色的主导产业集群，园区总产值占全市总产值的比重达到70%以上，打造产值500亿元以上园区3个

45、，产值200亿元以上园区3个，力争胜利创建3个以上国家级园区；到2025年，形成特色显明的主导产业集群，园区总产值占全市总产值的比重达到85%以上，打造产值1000亿元以上园区4个，其余园区产值全部实现过100亿元目标,力争胜利创建4个以上国家级园区。二要着力建设汉江生态产业带。以汉江为中轴，统筹汉江干流平川段两区五县错位协调联动、梯级开发，以“六个汉江”建设为抓手，主动培育高端装备制造、新材料、新能源、新能源汽车、高品质食药、节能环保等战略新兴产业，优化提升汉江溯源文化旅游廊道，突破发展高水平的现代服务业，形成一、二、三次产业跨业融合发展的生态产业带，提升产业集约化水平和综合效益。3.打造国

46、家级军民融合发展新高地 加强军民深度融合，搭建“军工+”平台，形成全要素、多领域、高效益的军民融合新格局。探究组建军民融合产业联盟，促进产业链、创新链、资金链“三链融合”，依托汉中航空才智新城，创建国家级军民融合航空产业及物流示范园区。加快布局一批军民融合重点项目，推动民用货机项目落地实施，壮大航空零组件制造等产业，充分发挥龙头企业的带动作用，推动追逐超越驶入创新发展快车道。4.开发利用新能源产业示范基地 坚持因地制宜、重点突破，强化政策支持，优化产业发展环境，着力引进一批新能源产业重大项目和先进技术，着力推动新能源产业集群化发展，着力培育一批朝阳产业和新的增长点。有序开发利用汉江水系水能资源

47、；拓展丰富自然气供应气源，提升自然气保供实力；因地制宜推动村级光伏工程，支持在已建成且具备条件的工业园区、经济开发区等用电集中区域规模化推广屋顶光伏发电系统，加快太阳能多元化利用；加快生物质发电、生物质固体燃料和乙醇燃料等产业化发展步伐，提高生物质能利用效率和效益；加快地热能开发利用，促进地热能资源的合理有效利用；适时启动氢能源供应基础设施建设，大力扶持氢能源技术有效利用。二、建设区域交通枢纽中心 （一）六城市交通枢纽地位比较 高速马路里程汉中居首，未做到县县通高速；马路总里程安康居首，汉中居第2位；目前仅有汉中、达州、广元三市建有机场，其它地市机场正在抓紧建设。安康形成由铁路、马路、水路、航

48、空等4种运输方式构成的交通运输网络，安康富强机场加快建设；广元形成贯穿南北、连接东西、通江达海的立体综合交通枢纽，马路总里程19950公里，西北最深的内陆港口广元港开港运行；陇南马路总里程17136.66公里；巴中构建以“148”为骨架的“空铁公”立体交通体系，开通巴中至达州动车，马路通车里程17209.8公里；达州河市机场已通达23个城市，马路总里程19571公里。比较而言，达州机场的通达的实力优于汉中，但在陕甘川省际边缘区域的地理区位优势不及汉中；安康的高速马路总里程和马路总里程均居六城市之首，安康机场也正在建设中，水运条件更优于汉中；广元相比汉中具有依托嘉陵江的水运条件，其将来的承运实力

49、不行小觑。（二）建设区域交通枢纽中心的短板 尽管汉中有“铁公机”立体交通网，但是层次和质量不高，存在“全而不强”的问题。铁路方面：西城高铁建成通车，阳安铁路复线尚在建设之中，但南北通道不畅；马路方面：西汉、十天、宝巴高速在境内构成星型骨架，而高速马路的联接线还不配套，特殊是还有一半以上的县通达高速不便捷；航空方面：城固机场运输实力已达到设计标准，亟待扩建改造。产生问题的主要缘由：一是缺乏整体性的规划引领，综合交通基础设施建设不匹配，配套设施明显建设落后；二是通达深度不够，通畅实力较低。三是连接南北、贯穿东西铁路建设尚需加强。（三）建设区域交通枢纽中心的重点任务 基本思路：弥补高点规划配套不足、通达不畅、连接不顺的短板，堵漏梳卡、协调联动，打造沟通东西、承接南北、辐射陕甘川，构筑连通关天、江汉、川渝三大经济圈的综合交通枢纽中心城市和丝绸之路重要的交通节点城市。