省政府办公厅关于建设法治江苏推进依法行政的实施意见9039.docx

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1、江苏省人人民政府府办公厅厅文件苏政办发发200051211号省政府办办公厅关关于建设设法治江江苏推进依法法行政的的实施意意见各市、县县人民政政府，省省各委、办办、厅、局局，省各各直属单单位：为了深入入推进法法治江苏苏建设，加加快依法法行政、建建设法治治政府进进程，根根据十六六届五中中全会精精神和省省委法法治江苏苏建设纲纲要的的要求，经经省政府府同意，现现对当前前和今后后一个时时期全省省依法行行政工作作，提出出如下实实施意见见。一、充分分认识建建设法治治江苏推推进依法法行政的的重要意意义行政权是是国家权权力的重重要组成成部分。行行政权的的运用，最最经常、最最密切、最最广泛地地影响着着社会公公共利

2、益益和公民民个人利利益。目目前，我我国800%以上上的法律律法规要要靠行政政机关去去实施。行行政机关关能否做做到依法法行政，直直接关系系到法治治国家、法法治社会会的建立立和完善善。建设设法治江江苏，关关键在于于建设法法治政府府、推进进依法行行政。国务院全全面推进进依法行行政实施施纲要和和省委法法治江苏苏建设纲纲要颁颁布以来来，省政政府高度度重视，制制定了关关于贯彻彻落实国国务院全全面推进进依法行行政实施施纲要的的意见，对对全面推推进依法法行政、建建设法治治政府作作了具体体规划、部部署和安安排。各各级行政政机关按按照省委委、省政政府部署署要求，认认真动员员落实，健健全工作作机制，大大力宣传传培训

3、，适适时监督督检查，依依法行政政工作取取得明显显进展。但但也要看看到，目目前我省省依法行行政的现现状与“两个率率先”的要求求还有一一定的距距离，与与广大人人民群众众的期望望还有一一定的差差距。主主要表现现在：政政府职能能“错位”、“缺位”、“越位”的问题题还没有有根本解解决；执执法不严严格、不不规范、不不文明和和与民争争利、失失信于民民等现象象时有发发生；对对行政权权力的制制约和监监督机制制不够健健全，权权力与利利益挂钩钩、与责责任脱钩钩的问题题还没有有完全解解决。这这些问题题在一定定程度上上损害了了人民群群众的利利益和政政府的形形象，影影响了经经济的健健康发展展和社会会的稳定定和谐。各各级行

4、政政机关要要从进一一步推进进科学执执政、依依法执政政、民主主执政，提提高执政政能力和和水平，构构建社会会主义和和谐社会会的高度度，充分分认识全全面推进进依法行行政的重重大意义义，切实实把建设设法治政政府作为为建设法法治江苏苏的关键键环节，把把依法行行政作为为政府工工作的基基本准则则，放在在重要位位置抓紧紧抓好，抓抓出实效效。二、推进进依法行行政的重重点工作作任务推进依法法行政，建建设法治治政府，要要以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面落实实党的十十六大、十十六届五五中全会会精神，树树立和落落实科学学发展观观，紧紧紧围绕我我省实现现“两个率率先”目标，按按照省委委、省政政府

5、有关关部署，坚坚持依法法履行职职责，加加快政府府职能转转变和管管理创新新，进一一步落实实以人为为本和为为民、务务实、清清廉的要要求，着着力提高高政府行行政能力力和水平平，大力力建设人人民满意意的法治治政府，促促进社会会和谐与与公正，加加快江苏苏改革开开放和现现代化建建设。（一）规规范行政政执法行行为。全全面推行行行政执执法责任任制。认认真贯彻彻落实国国务院办办公厅关关于推行行行政执执法责任任制的若若干意见见，积积极做好好梳理执执法依据据、分解解执法职职权、确确定执法法责任、建建立健全全行政执执法评议议考核机机制和执执法过错错责任追追究制等等工作，确确保20006年年3月底底前完成成推行行行政执

6、法法责任制制的相关关工作。完善行政政执法程程序。行行政机关关作出对对行政管管理相对对人、利利害关系系人不利利的行政政决定之之前，应应当告知知行政管管理相对对人、利利害关系系人，并并给予其其陈述和和申辩的的机会；作出行行政决定定后，应应当告知知行政管管理相对对人依法法享有申申请行政政复议或或者提起起行政诉诉讼的权权利。对对重大事事项，行行政管理理相对人人、利害害关系人人依法要要求听证证的，行行政机关关应当组组织听证证。行政政机关行行使自由由裁量权权的，应应当在行行政决定定中说明明理由。政府法制部门对本级政府所属各行政执法机关，上级行政执法机关法制机构对下级机关，每年至少组织一次行政执法案卷评查。

7、健全行政政执法体体制。按按照建立立权责明明确、行行为规范范、监督督有效、保保障有力力的行政政执法体体制的总总体要求求，继续续深化行行政执法法体制改改革，解解决多头头执法、重重复执法法、交叉叉执法、执执法效率率不高的的问题。相相对集中中行政处处罚权，推推进综合合执法试试点，整整合不同同部门之之间的相相关执法法权限。合合理划分分上下级级行政机机关的执执法权限限，对与与人民群群众日常常生产生生活密切切相关的的行政执执法活动动，执法法重心要要逐步下下移到市市、县两两级行政政机关。上上级行政政机关主主要侧重重于政策策研究、监监督指导导和组织织协调。进进一步规规范自由由裁量权权，研究究制定规规范自由由裁量

8、权权的指导导意见，对对自由裁裁量权的的标准和和条件进进行细化化。（二）强强化对行行政行为为的监督督。认真执执行政府府规章和和规范性性文件备备案审查查制度。政府法制机构要认真做好备案审查工作，做到有件必备有备必审有错必纠。建立和完善规范性文件备案工作制度和工作机制，建立和完善登记、公布、检查和通报等制度和备案工作网络。探索建立及时反馈审查意见的机制，对审查中发现的问题要坚决予以纠正。建立健全社会公众对规范性文件进行监督的启动机制。对涉及行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等内容的规范性文件，要严格按规定进行前置性审查。组织研究制定江苏省规范性文件制定和备案规定。加强对法法律法规规实施情情况的监

9、监督检查查。县级级以上人人民政府府要制定定并严格格实施年年度行政政执法检检查计划划，重点点开展行行政许可可法、行行政处罚罚法、行行政复议议法等等规范政政府共同同行为的的法律实实施情况况的监督督检查，督督促解决决违法设设定和实实施行政政许可、滥滥用行政政处罚权权、违法法或不当当执法等等问题。（三）深深入开展展重点领领域的专专项整治治活动。继继续深入入开展群群众关心心、社会会关注的的医疗服服务、药药品购销销、企业业排污、教教育收费费等领域域的专项项整治活活动，有有效保护护群众的的合法权权益。进进一步加加强对城城市规划划许可、城城镇房屋屋拆迁、支支付工程程款和农农民工工工资等行行为的规规范和监监管；

10、进进一步规规范经营营性土地地出让行行为，从从严控制制划拨供供地范围围，强化化对协议议出让土土地的监监管；细细化和控控制医疗疗机构药药品收入入占业务务收入的的比例，建建立药品品使用动动态监控控制度；完善国国有产权权交易监监管制度度；打破破行业垄垄断、部部门分割割和地区区封锁，实实行开放放式投资资准入政政策，逐逐步在基基础设施施和公用用设施行行业、公公共服务务行业和和特许经经营行业业引入市市场竞争争机制；建立健健全信用用监督和和信用服服务体系系。对重重点领域域的整治治工作，省省有关部部门要认认真研究究制定具具体的实实施方案案，并于于20006年66月底前前向社会会公布。（四）大大力推进进政务公公开

11、。努努力把行行政执法法置于社社会公众众监督之之下，对对行政机机关的行行政职权权、行政政执法依依据、过过程和结结果，要要依法予予以公开开，特别别是要把把人民群群众普遍遍关心、涉涉及人民民群众切切身利益益的问题题作为执执法公开开的重点点内容。要要建立健健全主动动公开和和依申请请公开制制度。对对于应当当让社会会公众广广泛知晓晓或参与与的事项项，要及及时主动动向社会会公开。对对于只涉涉及部分分人和事事的事项项，要按按照规定定程序，向向申请人人公开。要认真研究制定政府信息公开办法，编制政府部门政务公开目录。加快电子政务建设。2007年前，县级以上政府全部建成政府网站，完善政府新闻发布制度。三、推进进依法

12、行行政的主主要措施施（一）加加快转变变政府职职能。进进一步理理顺政府府与市场场政府与与社会的的关系。从从制度建建设入手手，推进进政企分分开、政政事分开开、政资资分开、政政府与市市场中介介组织分分开，减减少和规规范行政政审批，充充分发挥挥市场在在资源配配置中的的基础性性作用，切切实把政政府经济济管理职职能转到到主要为为市场主主体服务务和创造造良好发发展环境境上来。在完成市县机构改革的基础上，深入推进乡镇机构改革。进一步深化国有企业改革，加大国有经济布局和结构调整力度，加快国有大型企业股份制改革，健全国有资产监管制度。继续按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，推进事业单位改革。按照社会化、市场化

13、、专业化的要求，规范发展行业组织和中介机构，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管长效机制。深化行政政审批制制度改革革。继续续对行政政审批事事项进行行清理，规规范审批批事项，完完善审批批方式，加加强后续续管理，严严格规范范备案、核核准的范范围和程程序；修修订投资资项目网网上申报报审批办办法，建建立项目目审批目目标管理理责任制制，完善善“一个窗窗口对外外”的许可可和审批批工作机机制；继继续认真真贯彻实实施行行政许可可法以以及省政政府关于于行政许许可监督督、行政政许可过过错责任任追究、行行政许可可听证程程序等规规定，规规范行政政许可行行为。积积极创造造条件，在在项目建建设、道道

14、路交通通等领域域开展相相对集中中行政许许可权试试点工作作。（二）实实施依法法行政工工作报告告制度。要要把依法法行政各各项工作作经常化化、制度度化，突突出重点点，解决决难点，实实现长效效管理。各各级政府府要定期期向本级级人大及及其常委委会和上上一级人人民政府府报告推推进依法法行政的的情况；省政府府各部门门、市县县政府工工作部门门要定期期向本级级人民政政府报告告推进依依法行政政的情况况。对本本级人大大及其常常委会以以及上级级行政机机关提出出的改进进意见，应应当自觉觉接受、认认真整改改，并及及时报告告整改情情况。（三）建建立健全全行政执执法主体体资格制制度。按按照行政政执法由由行政机机关在其其法定职

15、职权范围围内实施施，非行行政机关关组织未未经法律律、法规规授权或或者行政政机关的的合法委委托，不不得行使使行政执执法权的的要求，继继续清理理、确认认并向社社会公告告行政执执法主体体。对没没有合法法依据而而行使行行政执法法权的行行为，要要坚决予予以纠正正。要实实行行政政执法人人员资格格制度，对对行政执执法人员员进行定定期培训训和考核核，不断断提高行行政执法法人员的的素质和和执法水水平。（四）科科学、民民主、依依法管理理公务员员队伍。以以贯彻实实施公务务员法为为契机，建建立健全全公务员员的新陈陈代谢机机制、竞竞争择优优机制、权权益保障障机制、监监督约束束机制以以及行政政责任追追究和奖奖惩制度度等，

16、依依法加强强对公务务员的科科学、民民主管理理。进一一步深化化干部人人事制度度改革，督督促公务务员按照照法定程程序行使使权力、履履行职责责，做到到严格执执法、公公正执法法、文明明执法。按按照全员员培训、专专门培训训、统筹筹协调、分分级负责责的要求求，加强强对公务务员尤其其是各级级领导干干部依法法行政的的培训。四、进一一步加强强对依法法行政工工作的组组织领导导（一）明明确职责责分工。抓抓紧研究究出台政政府有关关部门和和单位在在推进依依法行政政中的职职责分工工分解意意见，明明确工作作进度和和要求。各各级、各各部门要要结合实实际，制制定和完完善推进进依法行行政、建建设法治治政府的的具体办办法和配配套措

17、施施，确保保把有关关规定和和要求落落到实处处。（二）强强化评议议考核和和监督检检查。认认真研究究制定依依法行政政的评议议考核标标准，规规范评议议考核程程序，建建立健全全评议考考核制度度。组织织社会公公众对依依法行政政的状况况进行评评议，将将依法行行政纳入入社会评评议政风风、行风风的范围围，把评评议结果果作为政政绩考核核的重要要依据。上级行政机关要加强对下级行政机关依法行政工作的监督检查。对带有普遍性或倾向性的问题要及时组织研究，切实加以解决。要组织制定依法行政过错责任追究办法，建立健全依法行政责任追究制度。对工作不力的，要予以通报，限期整改；对构成违纪的，要严肃查处。（三）加加强政府府法制机机

18、构建设设。要充充分发挥挥政府和和政府各各部门法法制机构构的职能能作用，规规范政府府法制机机构建设设，特别别是县、区区政府法法制机构构建设。根根据工作作需要，进进一步充充实政府府法制工工作人员员，并为为他们开开展工作作创造必必要条件件。政府府法制工工作机构构要认真真履行综综合协调调、督促促指导、政政策研究究和情况况交流等等职责，切切实加强强自身建建设，不不断增强强机遇意意识、服服务意识识、大局局意识、责责任意识识，努力力提高政政治素质质、业务务素质，为为促进我我省政治治文明建建设作出出新的更更大的贡贡献。二五五年十二二月十日日主题词：行政事事务 依法行行政 意意见抄送：省省委各部部委，省省人大常常委会办办公厅，省省政协办办公厅，省省法院，省省检察院院，省军军区。江苏省人人民政府府办公厅厅20005年112月112日印印发共印10050份份 8