林业工作调查报告.docx

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1、林业工作调查报告调查报告是反映对某个问题、某个事务或某方面状况调查探讨所获得的成果的文章。以下是整理的林业工作调查报告，欢迎阅读！林业工作调查报告为了进一步规范林权流转行为，深化贯彻执行*中心国务院关于加快林业发展的确定(以下简称中心确定)及*河南省委、河南省人民政府贯彻中心确定的实施看法(以下简称河南省实施看法)，探究林业产权制度改革新的模式和途径，促进我省林业可持续发展，资源林政管理处组织开展了我省林权流转状况调研，现报告如下： 一、我省林权流转的基本状况 林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我省自上世纪 80

2、 年头以来，特殊是中心确定和河南省实施看法发布以后，围绕深化林业体制改革，林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过林权的合理流转，使林地全部权和经营权适当分别，使资源配置得以优化，在一些地方出现了资源增量、农夫增收、社会增效的三增局面。 (一)林权流转的主要内容 我省林权流转的重要内容包括林木全部权流转和林地运用权流转，以及林地运用权和地上林木全部权同时流转。其中，以林地运用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的运用权为多。如洛宁县早在 1993年就出台了关于出让四荒运用权，加速四荒开发的确定和关于出让四荒运用权的实施细则。1995

3、年以后，*、*、*、*、*等地市委、市政府相继制定下发了关于开发治理四荒，拍卖、承包其运用权的看法或确定，*县、*县、*县等很多县(区)也出台了相关确定或详细的实施方法。 (二)林权流转的发展过程 我省的林权流转行为，始于二十世纪 80 年头后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营，平原地区的农田林网和农林间作的树木，实行树随地走，作价转让给农户经营，林木全部权发生了流转;山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农夫接手承包，林木连同林地运用权一起发生流转。二十世纪九十年头中后期，随着农村土地改革的不断深化，尤其是四荒的开发治理，农夫投

4、资经营林业的主动性越来越高，从起先承包几米的路段、河段，发展到承包经营一条路、渠或一条河段;从承包经营几亩、几十亩林地发展为买断几百亩、几千亩的荒山经营权;从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地运用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。森林法的修订、森林法实施条例的实施、中心确定的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。 (三)林权流转的主要形式 1、拍卖 拍卖是指依照有关规定对林地进行资产评估，确定底价后，实行拍卖会，由买方竞价，报价者中标，与卖方签订合同(协议)，出资买断肯定时期的林地运用权或林木全部权，并在林业

5、部门统一规划的基础上自主经营管理，收益全部归中标人的流转形式。在拍卖过程中，允许各类投资主体跨地区、跨行业竞标购买，同等条件下本地人员优先。这种形式在很大程度上体现了公允、公正、公开的原则，比较受群众的。且这种形式转让，一般成交价都要高于底价，有利于限度地实现国家或集体森林资源资产的价值。 2、承包经营 承包经营是指根据有关规定，当事人双方协商一样，签订林地承包合同，由承包人按合同约定向发包人支付承包费用，取得林地运用权，自主进行植树造林、经营管理，收益完全归承包人全部的流转方式。承包经营中，承包方可以是自然人，也可以是农户、法人单位或合伙组织。承包经营是起步最早的一种林权流转方式，也是实践中

6、应用较多的方式之一。3、联合(合作)经营 联合(合作)经营，是指由多个投资主体以土地运用权、林木经营权、资金、劳动力、技术等作为合作条件，从事林业生产经营，收益按比例分成的经营方式。联合(合作)经营主要是通过民主协商，以联办合作的形式进行经营管理。如鲁山县赵村乡国贝石村布朗李园艺场，经营面积 1000 亩，*市房产局职工王保宪以 30 万元资金入股，国贝石村以土地、劳动力入股，林业技术员以技术入股，建立董事会，联合经营管理。 4、林木认领托管 所谓林木认领托管制是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地运用权和林木全部权，然后面对社会吸引自然人(主要是城市市民)、法人及其他社会组织自愿

7、认领肯定面积的林木，获得其林地运用权和林木全部权，再由认领者将其所认领的林木托付给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。托付方根据协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方根据专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式 20*年起在我省新兴。 二、林权合理流转产生的主动效应 (一)拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体 随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和主动性亦随之高涨，非公有制林业形成并快速发展，林业建设资金的打破了过去长期依靠政府的局面，林业建设主体实现了由过去单一行业建设

8、项社会多元化参加的转变。以桐柏县为例，1999 年以来，全县非公有制林面积达 18.5 万亩，占全县五年来造林总面积的 67%，参加经营的企业、单位、个人 2452 家，累计吸引投资 3800 余万元，占同期全县林业总投资的 70%。 (二)盘活了林业资产，优化了资源配置 在林权流转前，宜林荒地、四旁隙地等长期闲置不用，或安排给无力经营者，得不到有效的开发，土地作为生产力要素，其运用价值难以实现，形成死滞资产。同时，社会上一些闲散资金没有找到合适的投资项目，因无政策和资金的支持，林业上一些技术人员和农村大量富余劳动力没有施展的空间。通过林权流转，实现了林地资源、资金、劳力、技术等各种林业生产要

9、素的合理配置，活了资产，富了群众，稳定了社会，发展了林业。 (三)扩大了有林地面积，增加了森林资源的总量 投入的增加、资源的优化组合必定地带来了资源量的增加。仅就桐柏县而言，1999 年的有林地面积为 118 万亩，目前，已增加 146 万亩，森林活立木蓄积量从 116 万立方米增加到 138万立方米，森林覆盖率由原来的 37.8%提高到 42.1%。 (四)提高了造林质量，有效爱护了资源 俗话说：三分造，七分管，是说造林不易，管护更难。过去植树造林产权收益不明确，群众主动性差，造林成活率低，管护困难，年年造林不见林。通过林权流转，明确了产权，保证了收益，谁造谁有的政策落到了实处，广阔林农有了

10、实实在在的拥有感，造林护林主动性极大提高，前期造林舍得投入资金选良种、栽壮苗，高规格高质量栽植，后期管护细心浇水、施肥、防治病虫害，象种粮一样育林、象管田一样管林。在自己加强管理的同时，还主动学习林业法规政策，加强了对他人毁林的防范，乱砍滥伐等现象明显削减，资源得到了较好爱护。 (五)促进了科技成果的转化，增加了林业建设的科技含量 林权的合理流转，促进了生产资料与劳动者的紧密结合。经营者为了提高生产力水平，增加市场竞争力，主动与林业科研单位建立协作依托关系，大力引进和推广新品种、新技术、新成果，促进了林业科技进步，加快了林业科技建设步伐。如桐柏县，近五年来，共引进优良树种 15 个，良种接穗(

11、芽)100 万节，推广优良品种 58 个，应用新技术、新成果 36 项，造林成活率、良种率均在 95%以上，科技成果转化率达 50%以上。 (六)增加了农夫收入，培育了农村新的经济增长点 以经济利益为驱动的非公有制林业，使经营者将追求经济效益为目标，围绕市场进行生产和经营，依据市场供求信息调整产业结构和树种结构。在实现了自身经济利益的同时，也为区域经济的发展注入了朝气和活力，成为农村新的经济增长点。据对桐柏县的调查，全县依靠发展非公有林业经济脱贫致富的农户达 XX 余户，占全县脱贫农户总数的 30%。 (七)开拓了一条就业途径，减轻了政府压力 经营绿色企业，风险小，效益长久，为机关富余人员、企

12、业下岗职工及城镇无业青年供应了就业、再就业门路，也为一些单位和企业兴办经济实体、走兴林致富开拓了新的途径。如桐柏县风扇厂下岗职工杨某，在朱庄乡购买荒山 200 亩，发展以板栗为主的经济林，并在林间套种中药材及牧草，每年收入达 2 万元以上，依靠林果业摆脱了逆境;义马市煤业集团下岗工人王小锋，承包荒山 1000 亩栽植经济林，实现再就业，被评为非公有制林业的好典型。 (八)带动了林业产业的发展，次金了区域经济进步 通过林权流转，森林资源的增加带动了林业产业的发展，木材加工、林产品加工、花卉经营等，接连形成一些地方的支柱产业。灵宝市农夫罗眼科，从 1993 年起承包荒山 4 万亩，自筹资金 100

13、0 万元，建成了目前全省的连片杜仲基地。他依托西北农大等院校，山上建基地，山下办工厂，实行综合开发。罗眼科的兄长罗来科承包荒山 6000 亩，投资 150 万余元，嫁接梨枣、雪枣等 15 万株，成立了来科枣业有限责任公司，实行种植、贮藏、销售一体化，现每年产干鲜枣 10 万余斤，产值达 50 多万元。 三、林权流转中存在的主要问题 (一)有关法规政策相对滞后 这里所说的相关法规政策包括两个大的方面：一是以建立详细完善的林权流转制度，规范、引导林权流转行为为内容的法规政策，二是以森林资源合理爱护利用管理为内容的法规制度。 第一个方面，1985 年，国家体改委、林业部颁发的林业经济体制改革总体纲要

14、中提出要建立明晰的产权制度，规定遵照林木全部权与林地运用权一样的原则，进行林木全部权及林地运用权的有偿转让，提出了林权流转的要求。国务院办公厅下发的关于治理开发农村四荒资源进一步加强水土保持工作的通知中，要求要合理支配农、林、牧、副、渔各业生产，实行家庭或联户承包、租赁、股份合作、拍卖运用权等多种方式治理开发四荒，规定了对宜林四荒运用权的有偿流转。 其次个方面，1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五条，规定用材林、经济林、薪炭林及其林地运用权、采伐迹地运用权以及国务院规定的其他森林、林木和林地运用权可以依法转让、依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件，

15、同时指出不得将林地改为非林地、除本条第一款规定的情形外，其他森林、林木和其他林地运用权不得转让。以法律的形式，对林权流转作出了原则性的规定。20*年，中心确定中也提出：在明确权属的基础上，国家激励森林、林木和林地运用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参加流转。应当说林权流转已是于法有据了。但相关的配套法规政策滞后，缺乏规范详细操作的行政法规，致使林权流转中还存在着操作普遍不规范等问题。 林业工作调查报告一、全县非公有制林业基本状况和基本阅历 *县属于黄河冲积平原，是个平原农业县，辖 13 个乡镇，耕地面积 84.2 万亩。土层肥沃深厚，气候暖和潮湿，境内

16、河流众多，相宜多种林木生长，林地构成主要是果桑园、林场、苗圃地和农田防护林，没有自然林和原始林。近年来，经过县委、县政府和林业部门的努力，我县的林业事业取得了肯定成果，特殊是近两年随着一系列实惠政策的出台，非公有制林业得到迅猛发展，个体造林人数不断增加，资金投入不断增大，造林规模越来越大，质量越来越好。截止底，全县非公有制造林总面积达到 8.89 万亩，其中用材林 2.11 万亩，经济林 2.7 万亩，公益林面积 3.6 万亩，其他 0.46 万亩；全县造林大户 100 亩以下的 12 个，面积 0.25 万亩，其中用材林 0.03 万亩，经济林 0.13 万亩，公益林面积 0.09 万亩。非

17、公有制林业占全县林业的98%，在我县林业发展中占主导地位。投入方式主要是个体经营者自筹资金，共投资 2717 万元，就业人数 32 人。总结所取得的成果，我县发展非公有制林业的基本阅历是：（一）全面落实林权制度改革，提高了群众植树造林的主动性。非公有制林业不仅在我县林业发展中起着举足轻重的作用，对解决农村可持续发展问题也起到了重要作用。虽然经过多年的努力，大户承包方式有所增加，但主要还是各家各户平均到户的责任制形式，很难形成规模效益。为促进非公有制林业的发展，形成全民都来发展林业的大好局面，我县根据明晰全部权、搞活运用权、放开经营权的思路，对全县宜林沟、路、渠、堤滩实行拍卖承包等形式落实产权，

18、实行谁造谁有、合造共有、谁经营、谁投入、谁受益的政策，逐步建立起既适应市场经济体制要求，又符合林业特点的管理体制。建立合理的利益安排机制，激励企事业单位、各类经济组织和个人跨行业、跨全部制、跨地区开发经营林业，实现林业经营主体多元化。对承包后的林地颁发林权证，明确权属，同时结合各乡镇实际状况，在简化转让承包手续、扶持信贷资金、减免部分税费等方面制定了相关实惠政策，并保持林业政策的稳定性和连续性，把利益限度地让给承包者。目前，卜集乡、胡集镇、肖云镇、司马镇等乡镇 100 以上承包大户12 个，共承包河堤、林地 2500 亩，收回承包费 200 多万元。林权改革的落实，充分调动了群众投资投劳、植树造林的主动性。 （二）加强组织领导，促进了非公有制快速发展。县委、县政府多次召开常委会、县长办公会，对我县.