“十四五”农村厕所革命实施方案.docx

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1、十四五农村厕所革命实施方案为深入贯彻习近平总书记关于农村厕所革命的重要指 示精神，根据省村治办关于深入贯彻落实习近平总书记重 要指示精神进一步抓好农村厕所革命工作的通知以及省 “十四五，哝村厕所革命实施方案要求，结合我市实际，制 定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实习近平总书记视察和重要讲话精神及中央、省有关决 策部署，牢固树立“小厕所、大民生”理念，发挥农民在农村 厕所革命工作中的主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚 持数量服从质量、进度服从实效，求好不求快原那么，扎实稳 步推进农村厕所革命，不断提升农民群众的获得感幸福感。二、工作目标“十四五”时期

2、，全面开展农村户厕问题摸排，分类推进 农村户厕问题整改，对新建房屋严格按照国家标准改厕，切 实提高农村新改建厕所质量实效，全市农村卫生厕所普及率 稳定在99.6%以上。开展农村厕所革命典型示范，建成市级 “改厕样板村庄”20个以上，县级“改厕样板村庄”285个以上。 探索农村厕所粪污处理新模式，有效衔接农村改厕与生活污 水治理，进一步提高厕所粪污处理和资源化利用水平。按需附件IT2021年农村厕所革命工作考核评分表考核内容分值评分细那么加分扣分得分总分组织推动情况20分成立本县（市、区）农村厕所革命工作专班 得6分，未成立不得分。将农村厕所革命纳入本县（市、区）重点工 作进行安排部署，每年安排

3、部署不少于4次得8 分，少一次扣2分，未安排部署不得分。开展农村厕所革命工作调度，每月开展工作 调度得6分，少次扣0.5分，扣完为止。资金落实情况30分将农村厕所革命资金纳入本级财政预算，按 照要求落实最低奖补标准所需资金得5分，未落 实不得分。在最低奖补标准基础上，提高农村新建户厕 奖补标准每座800元以上得10分；700-800元得 8 分;600-700 元得 6 分；500-600 元得 4 分；400-500 元得2分；400元以内得1分。在最低奖补标准基础上，提高农村问题户厕 整改奖补资金标准每座500元以上得10分；400-500 元得 8 分；300-400 元得 6 分；20

4、0-300 元得4分；100-200元得2分；100元以内得1分。吸引社会资本投入300万元以上，得5分； 200.300万元，得4分；100-200万元，得3分； 50-100万元，得2分；50万元以内得1分；未吸 引社会资本，不得分。按要求制定本县（市、区）“十四五”农村 厕所革命实施方案和技术方案得5分，制定1项 得2.5分，未制定不得分。每个县（市、区）随机抽取10户农户，全 部农村户厕摸排数据准确得10分，发现1户摸排 数据不准确的扣1分，扣完为止。工作进50展情况分每个县（市、区）年度整改任务完成100% 得10分,少完成1个百分点扣0. 1分，扣完为止。抽查每个县（市、区）的市级

5、“改厕样板村 庄”和1个县级“改厕样板村庄”，村庄内户厕 全部按照国家最新标准改厕得15分，发现1户未 按照国家最新标准改厕的扣1分，扣完为止。每个县（市、区）随机抽取4座农村公厕，落实农村公共厕所日常维护及管护人员得10分, 发现1座未落实扣2. 5分，扣完为止。附件2市直成员单位农村厕所革命工作职责1 .市农村农村局：负责牵头抓总、沟通协调，统筹抓好农 村改厕各项工作。2 .市乡村振兴局：负责农村改厕数据系统使用培训、录 入审核等工作。3 .市卫健委：负责抓好农村改厕技术保障和爱国卫生运 动中改厕相关工作，组织做好业务培训和技术指导。4 市生态环境局：负责结合农村生活污水治理和黑臭水 体的

6、整治，抓好农村厕所的粪污治理。5 .市住建局：负责加强农村公共厕所建设管理。6 .市文化新旅局：负责完善乡村景区厕所的建设管理。7 .市市场监管局：负责加强农村改厕标准制定和农村改 厕产品质量监管。8 .市发改委、市财政局：负责做好工程的资金保障和政 策支持。9 .市水利局：负责强化农村供水保障。推进农村公厕建设，着力提高农村公厕管护水平。引导农民 群众养成良好卫生习惯和健康生活方式，建立健全农村厕所 长效管护机制。三、工作措施（一）全面排查，摸清底数。围绕不能使用、不能全年 使用和能使用但建设不规范等三类问题厕所，坚持“谁摸排、 谁签字、谁负责“，对农村户厕进行逐村逐户逐厕摸排，建立 农村户

7、厕问题摸排工作台账，确保摸排全面，不留死角。责 任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委加强技 术指导，对摸排人员实行先培训后上岗，充分发挥乡镇改厕 技术人员、行政村改厕明白人、驻村第一书记、乡村振兴工 作站等作用，确保全面准确收集户厕问题。责任单位：市 生健委、市农业农村局、市乡村振兴局进一步压实责任， 严把农村户厕问题摸排数据审核关，对存在数据质量问题的 地方，县（市、区）要催促乡镇重新复核，确保录入数据与 实际情况相符。责任单位：市乡村振兴局、市农业农村局、 市卫健委（二）群众主体，分类整改。坚持自下而上，充分尊重 农民意愿，分类推进问题户厕整改，对厕屋、厕具设施设备 损坏等问题户厕

8、，发动群众及时改进、抓紧维修，立行立改; 对因用水问题、粪污处理问题、黑灰水分流问题等导致的问 题厕所，要按照先易后难的原那么，逐步整改，力争2021年 底基本完成整改；对化粪池技术模式落后或选择不当、配套 设施滞后的问题户厕，纳入“十四五”改造提升计划，持续推 进整改。发动群众对新建房屋严格按照国家标准改厕，稳定 全市卫生厕所普及率。责任单位：市农业农村局、市乡村 振兴局、市卫健委参照城市公厕设计标准(CJJ14-2016)， 按需推进农村公共厕所建设，逐步改造清除农村传统公共旱 厕。责任单位：市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局、 市卫健委(三)示范引领，稳步推进。充分发挥示范带动作用，

9、选树一批整村推进三格式化粪池改造、一体化推进改厕和污 水处理、厕所粪污资源化利用、厕所社会化服务等方面的典 型。推行“改厕样板村庄”和“改厕样板户”，每个县选择1个 行政村作为市级“改厕样板村庄”，每个乡镇选择1个自然村 作为县级“改厕样板村庄”，每个自然村至少确定1户规范化 的“改厕样板户”，特别是对基层组织能力强、农民群众意愿 高、后续管护有保障的村庄，优先推进农村改厕、供水与污 水治理。责任单位：市农业农村局、市乡村振兴局、市水 利局、市生态环境局建立市县乡村四级农村厕所革命技术 支撑服务体系，分级组建农村改厕技术专家库，加强农村改 厕技术指导和培训I,确保每个县有一批专家技术服务队伍和

10、 专业施工队伍，每个乡镇至少有1名技术人员和1支管护队 伍，每个行政村有1名改厕明白人，农村改厕难题能及时得到解决。责任单位：市卫健委、市农业农村局、市乡村振 兴局（四）优化模式，强化监管。因地制宜，积极推行符合 我市实际的农村厕所粪污处理模式，对城镇周边村庄，鼓励 将粪污纳入城镇污水管网处理；对已建污水处理设施的村庄, 将周边厕所粪污做到应纳尽纳；对计划建设污水处理设施的 村庄，推广“三定四改”模式，即建设前要制定建设规划、确 定技术模式、选定运营模式，建设中要实行改水、改厕、改 管网、改污水处理终端“四改”同步；对其他村庄，主要采取 单户或联户的粪污分散处理方式，鼓励农户自行清掏，还田 利

11、用，有条件的地方可采取大三格式化粪池、人工湿地等处 理模式，解决粪污处理问题。责任单位：市生态环境局、 市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委强化改厕产品质 量市场监管，加大抽查力度，及时曝光和处理低劣产品及生 产厂家，确保改一个成一个。责任单位：市市场监管局、 市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委（五）建章立制，长效管护。坚持建管并重，强化农村 厕所长效管护，结合“五定包干”长效管护机制和农村人居环 境治理“万村码上通”5G+长效管护平台建设，同步建立健全日 常维护、日常维修、粪污清掏等管护体系。有条件的地方可 依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续 管护机制。责任单位：市农业农

12、村局、市乡村振兴局、市 卫健委建立完善农村公厕管护制度，将农村公厕纳入村庄 长效管护重点内容，明确管护人员、管护标准、管护机制、 管护责任、经费保障等。责任单位：市住建局、市农业农 村局、市乡村振兴局、市卫健委四、工作要求（一）提高思想认识。深入贯彻落实习近平总书记关于 农村厕所革命重要指示批示精神，进一步提高政治站位和思 想认识，将农村厕所革命作为党委、政府的重大任务，纳入 重要议事日程。落实五级书记抓乡村振兴的要求，将农村厕 所革命作为“一把手，工程，从讲政治的高度持之以恒把农村 厕所革命这项民生工程抓好抓实。市直各成员单位要强化责 任担当，主动作为，密切配合，形成合力，共同抓好农村厕 所

13、革命。县（市、区）要强化主体责任，做好工程落实、资 金筹措、推进实施、运行管护等工作；乡镇要做好具体的组 织实施工作。（二）加大资金投入。采取以奖代补、先建后补的方式，对农村新建户厕按照不少于800元/座的标准给予补助，对农村问题户厕整改给予不少于500元/座的标准给予补助，着力提高农村户厕质量。奖补资金由县级财政统筹解决，市级财政根据实际情况予以支持。按要求统筹整合村庄整治建设、农村生活污水治理等工程资金，用好土地指标跨省域调剂收入安排农村“厕所革命奖补资金。同时，鼓励各地凝聚乡贤力量，开展乡村集体经济，引导社会资本参与，组织村民筹资投劳，多渠道筹集资金，形成多元投入模式，支持农村厕所革命。

14、（三）严格督导考核。将农村厕所革命纳入实施乡村振 兴战略实绩考核的重要内容。落实“逐级督导”机制，组建联 合指导组，加大对农村改厕催促指导，对发现的问题予以督 办，对工作不力的进行约谈提醒。加大考核力度，制定切实 可行的考核方法，通过地方自查、随机抽查、交叉检查、第 三方评估等方式，每半年对各地农村厕所革命的组织推动、 资金落实、工作进展等情况进行考核。建立末位管理机制， 市级对每个县（市、区）季度排名最后的乡镇实行末位管理， 县（市、区）对每个季度乡镇排名最后的行政村实行末位管 理，强化压力传导，通过重点督查、跟踪督办、约谈警示等 措施进行针对性催促整改。（四）强化宣传发动。采用农民群众喜闻

15、乐见的方式, 广泛宣传农村改厕的意义和政策，加大农村改厕工作中涌现 的典型经验做法宣传力度，充分调动农民参与改厕的积极性 和主动性。加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知 识等宣传教育，让广大农民群众自觉养成良好的使用和维护 习惯。大力推广农村人居环境治理“万村码上通“5G+长效管护 平台，畅通群众投诉反映渠道，形成全民参与、全社会关心 的良好气氛。附件：1.市农村“厕所革命”工作考核方法2.市直成员单位农村厕所革命工作职责附件1农村厕所革命工作考核方法为高质量完成“十四五哝村厕所革命工作任务，切实做 好我市农村“厕所革命”考核工作，特制定本方法。一、考核对象全市20个县（市、区）。二、考

16、核方式采取查阅资料和现场查看相结合的方式进行。三、考核内容（一）组织推动情况。主要包括工作领导机构设置、工 作安排部署、工作调度等方面情况。（二）资金落实情况。主要包括财政资金落实情况、农 民自筹资金情况、社会资本参与情况等方面。（三）工作进展情况。主要包括工作落实情况、目标任 务完成情况、示范引领情况、长效管护机制建设情况等方面。四、考核加扣分项（一）考核加分项1 .承办市级及以上现场会每次加3分。2 .市级及以上部门通报表扬每次加2分。3 .市级及以上经验交流发言每次加1分。（二）考核减分项.市级及以上部门通报批评每次扣3分。1 .市级及以上新闻媒体负面报道每次扣3分。2 .因农村厕所革命工作造成群众上访或投诉举报，经查 实，发生一次扣3分。五、考核程序（一）县级自查。各县（市、区）制定本级考核方法, 对农村厕所革命工作情况进行自查，并上报自查工作总结。（二）市级考核。由市农业农村局牵头，会同有关单位 对各县（市、区）进行考核。六、考核等次确定考核等次分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，总 分90分（含90分）以上为优秀，80-90分（含80分）为良 好，70-79分（含70分）为合格，70分以下为不合格，考 核结果作为差异化拨付奖补资金的重要依据。附件：2021年市农村“厕所革命”工作考核评分