中国非营利组织的人力资源管理研究16648.docx

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1、46中国非营利组织人力资源管理研究中国非营营利组织织的人力力资源管管理研究究【论文摘摘要】：近年来来，随着着我国政政治、经经济体制制改革的的不断深深入，非非营利组组织在中中国得到到了非常常迅速的的发展，组组织数量量和志愿愿人员人人数与日日俱增，活活动领域域也日趋趋广泛，日日渐成为为可持续续发展和和社会福福利领域域的一支支重要社社会力量量。但是是，就目目前情况况而言，中中国非营营利组织织对志愿愿人员的的管理却却不尽人人意，例例如：普普遍缺乏乏现代人人力资源源管理理理念；未未能建构构起一套套科学有有效的人人力资源源管理机机制；忽忽视非营营利组织织人力资资源管理理的特殊殊性，如如：志愿愿人员动动机的

2、多多样性、志愿组组织结构构的松散散性、人人才要求求的多元元化以及及绩效评评估的复复杂性等等特征，导导致组织织成员缺缺乏使命命认同与与持久激激励。非非营利组组织在人人员招募募、组织织设计、培训、激励以以及绩效效评估等等诸多环环节面临临难题，深深刻影响响着非营营利组织织人力资资源效能能的发挥挥，职能能的实现现，乃至至危及其其社会公公益形象象和发展展的可持持续性。因此，如如何充分分、永续续地开发发和运用用志愿者者人力资资源，就就成为当当前各类类非营利利组织需需要研究究的重要要课题。本文在在研究非非营利组组织人力力资源管管理的特特点，当当前中国国非营利利组织人人力资源源管理的的现状和和面临的的问题的的

3、基础上上，对如如何改进进中国非非营利组组织人力力资源管管理提出出若干建建议，以以供参考考。【关键词词】：非非营利组组织 人力资资源管理理 现现状 问题 改进进措施AbsttracctIn rreceent yeaars, ass Chhinaas pollitiicall annd eeconnomiic ssysttem refformm, tthe nonn-proofitt orrgannizaatioons in Chiina gott a verry rrapiid ddeveeloppmennt, thee nuumbeers off thhe oorgaanizzatiionss

4、 annd vvoluunteeerss arre bbothh onn inncreeasiing, annd tthe fieeldss off thhe aactiivittiess arre aalsoo beecommingg wiiderr annd wwideer.NNow, thhe NNPO hass beecomme aan iimpoortaant socciall foorcee inn thhe ffiellds of susstaiinabble devveloopmeent andd soociaal wwelffaree.Hoowevver, thhe ccur

5、rrentt siituaatioon oof tthe humman ressourrce mannageemennt oof CChinnass noon-pproffit orgganiizattionns iis uunsaatissfacctorry, forr exxampple: thhe llackk off thhe cconcceptt off thhe mmodeern humman ressourrcess maanaggemeent; faail to connstrructt a sett off sccienntiffic andd efffecctivve hh

6、umaan rresoourcce mmanaagemmentt meechaanissm;iignoore thee paartiicullariity of thee NPPOss huumann reesouurcee maanaggemeent, suuch as: thhe ddiveersiity of thee mootivvatiion of thee voolunnteeers, a looose orgganiizattionn sttruccturre, thee diiverrsifficaatioon oof tthe tallentt reequiiremmentt

7、s aand theecommpleexneess of thee peerfoormaancee evvaluuatiion .Thhereeforre, thee grroupp meembeers aree allwayys llackk off thhe mmisssionn wiith perrsisstennt iinceentiive. Noon-proofitt orrgannizaatioons alwwayss feell in diffficculttiess inn thhe pprocceduuress off reecruuitmmentt, ttraiininng

8、, mottivaatioon, orgganiizattionnal dessignn annd pperfformmancce eevalluattionn, wwhicch pproffounndlyy afffeccts thee effficcienncy of thee NPPOss huumann reesouurcee, aand eveen tthreeateens theeir pubblicc immagees aand thee suustaainaablee deevellopmmentt. TTherrefoore, hoow tto mmakee a fulll

9、aand susstaiinabble usee off thhe NNPOs hhumaan rresoourcces is beccomiing an impporttantt reeseaarchh toopicc att prreseent. Onn thhe bbasiis oof ssomee sttudyy onn thhe ccharractteriistiics of thee noon-pproffit orgganiizattionns humman ressourrce mannageemennt, andd thhe ppressentt siituaatioon a

10、and proobleems of thee NPPOss huumann reesouurcee maanaggemeent in Chiina, thhe wwritter putts fforwwardd soome Sugggesstioons on howw too immproove thee NPPOss huumann reesouurcee maanaggemeent in Chiina, juust forr reeferrencce.Keywwordd: NPPO； huumann reesouurcee maanaggemeent ；isssuess；impprovve

11、meent meaasurres目录引言-4一非营营利组织织的含义义与特征征-4二非营营利组织织人力资资源管理理的含义义与特征征-55（一）非非营利组组织人力力资源管管理的含含义-5（二）非非营利组组织人力力资源管管理的特特征-5三非营营利组织织人力资资源管理理与企业业、政府府的不同同之处-6（一）与与企业人人力资源源管理相相比，非非营利组组织人力力资源管管理的特特点-6（二）与与政府人人力资源源管理相相比，非非营利组组织人力力资源管管理的特特点-7四非营营利组织织的人员员构成-7五非非营利组组织人力力资源管管理基本本原则和和发展趋趋势-88（一）非非营利组组织人力力资源管管理基本本原则-88

12、（二）非非营利组组织人力力资源管管理的发发展趋势势-99六非营营利组织织人力资资源管理理的复杂杂性和所所面临的的难题-99（一）组组织结构构的松散散性影响响组织效效率-110（二二）参与与动机的的多元性性使得激激励难度度增大-10（三三）绩效效评估陷陷入困境境-111 （四）人人力资源源的培训训与开发发缺失-111（五五）组织织中不同同人员的的配置与与关系协协调难度度较大-111七、中国国非营利利组织人人力资源源现状-122（一）中中国非营营利组织织人力资资源管理理的主要要问题-1221.中国国非营利利组织人人力资源源管理缺缺乏有利利的外部部环境-12 2.非营利利组织的的人力资资源专业业性和

13、职职业性不不高-一一三3.组织织结构不不健全-144.缺少少现代人人力资源源管理理理念-一一五5.人力力资源管管理制度度缺失-一一五6.适合中中国非营营利组织织人力资资源管理理的有效效模式尚尚未形成成-一五7.对人人员的培培训不足足-168.缺乏乏志愿者者职业生生涯规划划-169.组织织成员的的公益意意识尚不不强，社社会公信信力较弱弱-17八解决决中国非非营利组组织人力力资源管管理问题题的对策策-177(一) 为非营营利组织织人力资资源管理理创造良良好的政政治和社社会环境境-177 1.政府应应该为非非营利组组织的志志愿者管管理提供供良好的的行政环环境和法法律环境境-17 22.加强强公民文文

14、化建设设，提高高公众对对志愿服服务的认认可度，优优化社会会环境-一一八3.推动动非营利利组织的的正规化化和行业业化-一八八(二) 加强对对非营利利组织人人力资源源理论和和实践研研究-一一八（三）建建立完善善的组织织结构-19（四）加加强组织织文化建建设-119（五）构构建科学学有效的的激励机机制-2001.非营营利组织织激励的的特殊性性-202.激励励的理论论指导-2203.具体体措施-21(六)加加强教育育和培训训，提高高组织成成员专业业化水平平-23（七）有有效地协协调正式式员工与与志愿者者之间的的关系，采采取不同同的管理理方式-224(八) 加强道道德建设设，完善善监督机机制，提提高组织

15、织自身公公信力-24 (九) 通过过规范非非营利组组织的整整体管理理来规范范人力资资源管理理-244(十) 实践、总结和和提高-25九、志愿愿者人力力资源管管理具体体流程-255（一）人人力资源源规划-25（二）招招聘与甄甄选-226（三）培培训-228（四）人人员的配配置与协协调-228（五）激激励-229（六）评评估与反反馈-330结束语-330引言：随随着世界界经济和和政治体体制的不不断发展展，200世纪770年代代兴起的的“全球社社团革命命”促使非非营利组组织得到到空前发发展，逐逐步形成成了填补补政府、市场失失灵所造造成的空空白的“第三部部门”。自上上世纪 90年年代开始始，关注注非营

16、利利组织研研究理论论发展的的学者日日趋增多多。政治治学、社社会学、法学、心理学学 、 企业管管理等学学科纷纷纷从各自自领域的的学术观观点出发发，探讨讨非营利利组织的的行为及及其与社社会其它它部门，如如政府、市场、社区等等部门的的互动关关系，以以及其在在构建公公民社会会中的角角色等等等。非营营利组织织正在世世界范围围内成为为一个新新兴的跨跨学科研研究领域域。 近年来随随着非营营利组织织数量不不断激增增，关于于非营利利组织的的可持续续发展的的问题引引起了广广泛讨论论，其中中关于非非营利组组织的人人力资源源管理成成为非营营利组织织管理重重点研究究的问题题之一。在中国国，非营营利组织织的数量量正处于于

17、不断上上升之中中，它们们在教育育 、环环保、卫卫生、文文化、扶扶贫、救救灾等领领域起着着越来越越重要的的作用，填填补了政政府和市市场失灵灵的空白白，成为为一支不不容忽视视的重要要社会力力量。然然而，大大多数非非营利组组织还是是面临着着如何保保持和扩扩大规模模，实现现可持续续发展的的难题。中国非非营利组组织的发发展状况况不容乐乐观，其其中一个个很大原原因是吸吸引不到到优秀的的人才，人人员流动动大，管管理不健健全。人人力资源源是非营营利组织织发展的的最宝贵贵的资源源，非营营利组织织的发展展离不开开优秀的的人才。因此，建建立起科科学有效效的人力力资源管管理机制制是促进进中国非非营利组组织稳步步、健康

18、康和可持持续发展展的当务务之急。本文中中，笔者者主要通通过文献献研究的的方法对对非营利利组织人人力资源源管理的的特征、复杂性性、面临临的主要要问题以以及中国国非营利利组织人人力资源源管理的的现状、难题等等进行了了探讨和和分析，并并对如何何改善中中国非营营利组织织人力资资源管理理状况，建建构起一一套符合合我国国国情的科科学、有有效、可可持续的的人力资资源管理理机制进进行了初初步的探探索，以以期有裨裨于中国国非营利利组织的的发展壮壮大。一非营营利组织织的含义义与特征征20世纪纪70年年代末到到80年年代初以以来，与与西方发发达国家家的新公公共管理理运动相相伴随，出出现了全全球性的的“结社革革命”或

19、“社团革革命”，介于于国家和和市场之之间的非非营利组组织得到到了迅速速发展。这些各各种各样样的组织织活跃在在社会服服务、慈慈善、环环保、扶扶贫、经经济与社社会发展展的各个个领域，在在一定程程度上弥弥补了国国家和市市场的失失灵，发发挥着越越来越重重要的作作用。我我国民间间社团在在20世世纪800年代之之后开始始大量涌涌现，330年来来，中国国非营利利组织获获得了长长足的发发展。关于非营营利组织织的概念念，由于于各国学学者所处处的社会会环境不不同和研研究的侧侧重点不不同，因因而界定定的概念念也有所所区别。比较公公认的是是：“非营利利组织是是介于政政府组织织、营利利组织之之间的一一切社会会组织，又又

20、称为第第三部门门。它是是在公众众的支持持下，以以实现公公共利益益为目标标而存在在的机构构，执行行不产生生利润的的社会职职能，专专门提供供那些不不能由企企业和政政府充分分提供的的社会服服务。”【1】国际上多多数学者者认为，非非营利组组织应具具备：正正规性、公益性性、民间间性、自自治性、非营利利性和志志愿性六六个特征征，具体体为：正规性：经过法法律许可可、注册册登记取取得合法法地位的的社团法法人或财财团法人人，具备备章程、定期举举行董事事会等管管理制度度等；公益性：以实现现公共目目标为己己任；民间性：在制度度上与政政府相分分离；自治性：能够独独立处理理各自事事务；非营利性性：不以以利润为为运营目目

21、标，但但不排斥斥以营利利精神进进行有效效管理；志愿性：不仅接接受志愿愿性的捐捐赠，还还使用一一定数量量的志愿愿者。日本的重重富真一一提出结结合亚洲洲国家的的国情，可可将上述述定义修修正为如如下6个个条件：(1)非政府府性；(2)非非营利性性；(33)自发发性；(4)持持续性/形式性性；(55)利他他性；(6)慈慈善性。在中国，完完全符合合这些标标准的非非营利组组织几乎乎不存在在，但又又确实存存在着一一些从行行为和运运作机制制上既不不同于政政府又不不同于企企业的社社会组织织。因而而中国学学者大多多更倾向向于从推推动和促促进非营营利组织织发展的的角度出出发，不不将定义义限制得得过于严严格，而而认为

22、，只只要是“依法注注册的正正式组织织，从事事非营利利活动，满满足自愿愿性和公公益性要要求，具具有不同同程度的的自治性性和独立立性”【2】，即即可称为为“中国非非营利组组织”。在本文中中，笔者者将采用用目前认认可度最最高的对对非营利利组织界界定：不不以营利利为目的的的，有有别于政政府部门门和市场场组织，主主要开展展各种志志愿性的的公益或或互益活活动的社社会组织织和机构构。二非营营利组织织人力资资源管理理的含义义与特征征（一）非非营利组组织人力力资源管管理的含含义“人力资资源是指指能够推推动整个个经济和和社会发发展的劳劳动力的的能力，即即处在劳劳动年龄龄的已直直接从事事劳动和和尚未从从事劳动动的人

23、口口的能力力”。【33】构成成要素包包括人力力资源的的数量和和人力资资源的质质量。非非营利组组织人力力资源管管理是指指非营利利组织为为实现其其组织目目标和组组织成员员的自身身发展，通通过相关关的法规规、制度度、方法法和手段段，对其其成员进进行规划划、选拔拔、任用用、激励励、培训训、考核核等一系系列管理理活动的的总和。（二）非非营利组组织人力力资源管管理的特特点非营利组组织自身身的特性性直接影影响着其其人力资资源管理理的模式式和特点点，一般般地，非非营利组织织人力资资源管理理有如下下特点：1.成员员来源的的广泛性性和多样样性非营利组组织的人人力资源源系统对对外具有有开放性性，有酬员员工包括括最高

24、理理事会成成员及志志愿者的的招聘与与吸纳都都面向全全社会公公开进行行，尤其是是志愿者者，只要符符合条件件，一般是是“来者者不拒”，一一些小的的组织中中甚至只只要有热热情报名名参加，都都可以成成为其中中一员。此外，非非营利组组织服务务内容丰丰富性和和活动领领域的广广泛性也也要求成成员具有有多元化化的知识识背景、技能和和社会经经历等等等，组织织成员常常常来自自于各行行各业。2成员员间关系系的平等等性由于没有有行政上上的及经经济收入入分配上上的约束束力，大大多数非非营利组织织的组织织结构趋趋于扁平平化, 没有严严格的等等级制度度。成员员之间都都是有着着共同的的使命感感、责任任感的合合作伙伴伴, 彼此

25、此间互相相协调, 团结结合作, 为实实现组织织的目标标和宗旨旨而共同同努力。3成员员追逐目目标的公益性非营利组组织中，无无论是有有酬员工工还是纯纯志愿者者，他们们的工作作目标都都不是物物质利益益。一方方面有酬酬员工收收入的分分配不与与业绩挂挂钩, 组织的的财务制制度以均均衡为原原则, 政府资助助也要用用于事业业扩大；另一方方面志愿愿者加入入组织是是基于志志愿、奉奉献、爱爱心、公公益等非非物质性性的驱动动, 而不不是为了了获取报报酬。4.成员员素质要要求的特特殊性由于非营营利组织织不是以以营利为为目的，而而是为社社会公益益服务的的独立机机构，因因而对非非营利组组织的成成员的素素质有着着特殊的的要

26、求，即即其政治治觉悟和和道德品品质要高高于社会会整体人人力资源源的平均均水平。非营利利组织内内的领导导、计划划、经营营、管理理等活动动应该有有很高的的自愿参参与成分分，成员员之间要要有很强强的团队队合作精精神，成成员个体体要有很很高的道道德自律律。5.成员员培训过过程的特特殊性对非营利利组织成成员的素素质要求求不同于于一般组组织的人人力资源源，因此此，在招招募、使使用与培培训中也也必然存存在区别别。培训训内容除除一般意意义上的的技能培培训与岗岗位培训训外，更更要侧重重于使命命感、责责任感与与道德感感的培训训。这些些美好的的素质不不是通过过培训课课而获得得的，而而是通过过日常工工作中的的潜移默默

27、化和在在组织文文化的熏熏陶中养养成的，最最终形成成一种每每一个志志愿者应应有的特特殊行事事风范和和价值观观，成为为公民先先进道德德风尚的的引领者者。6.激励励方式的的特殊性性与营利组组织相比比，非营营利组织织的成员员个人与与组织之之间缺乏乏责任相相关性及及直接的的利益相相关性。因此，在在对成员员的约束束和激励励过程中中，目标标激励、文化建建设、人人本管理理等管理理思想和和方法显显得尤为为重要。管理层层更多的的是通过过提出目目标、准准则，去去引导、说服、鼓励员员工，激激发其内内在的积积极性，而而非倚重重于组织织的制度度、结构构与行政政命令。7.绩效效评估的的特殊性性对于非营营利组织织成员的的绩效

28、评评估与一一般组织织人力资资源也有有所不同同，主要要表现在在绩效评评估不一一定与物物质激励励直接挂挂钩；评评估的方方法上定定性一般般多于定定量；对对于员工工贡献的的评价，不不应看着着短期收收益，而而应该着着眼于长长远。三非营营利组织织人力资资源管理理与企业业、政府府的不同之之处为进一步步突出非非营利组组织人力力资源管管理的特特点，有有必要将将之与企企业和政政府的人人力资源源管理加加以比较较：非营利组组织人力力资源管管理和企企业及政府人人力资源源管理同同属人力力资源管管理范畴畴，都包括括人力资资源的规规划、获取、开发、保障与与维护等等职能，并在管管理的原原理、环节与方法等等方面存存在许多多共性。

29、但非营营利组织织拥有自自身的规规定性, 所以以其人力力资源管管理也呈呈现出明明显的个个性。相对于于企业而而言，非营利组织织人力资资源管理理具有公开开性、透透明性、复杂性性、民主主性等特征；而而相对于于政府而而言其管管理性、灵活性性则更为为突出。（一）与与企业人人力资源源管理相相比，非非营利组组织人力力资源管管理具有有：1.复杂杂性和民民主性非营利组组织往往往同时追追求不止止一个目目标，缺乏像像企业那那样的显显示组织织最终业业绩的晴晴雨表利润。很难确确定一定定量人力力资本的的投入能能在多大大程度上上帮助组组织实现现自己的的目标。此外，非营利利组织的的组成带带有很强强的志愿愿性，其成员员除了有有薪

30、的正正式职员员外，还有相相当部分分的志愿愿人员。这部分分志愿者者一般具具有共同同的价值值取向和和公益性性目标，有高度度的使命命感和奉奉献精神神。由于目目标的多多维度，产出的的无形性性与间接接性及主主体的多多样性与与志愿性性，使得非非营利组组织中人人员选拔拔、任用、考核、薪酬管管理的程程序和标标准等比比企业更更为复杂杂，并且在在人力资资源管理理各环节节中要体体现出更更高的民民主参与与成分。2.公开开性和透透明性企业的人人力资源源管理主主要只对对企业内内部负责责，受企业业内部监监督，而而非营利利组织主主要致力力于社会会公益性性事业，社会托托付给它它们的是是最重要要的社会会职能是是启迪心心智，升华灵

31、灵魂，保保护健康康、安全全、环境境等，并且非营营利组织织提供的的许多公公共服务务是享受受资助和和免税的的。所以它它的各种种活动，包括人人力资源源管理，理应向向更为广广泛的主主体负责责并受到到比企业业更为严严格的监监督。也就是是说，其人力力资源管管理活动动不仅要要受到组组织内部部监督，如理事事会、监事会会的监督督，还要受受到组织织以外的的社会的的监督，如捐赠赠人、公众、业务主主管部门门的监督督等。因此此，非营利利组织人人力资源源管理必必须比企企业人力力资源管管理更具具有公开开性和透明性性。（二）与与政府人人力资源源管理相相比，其其特殊性性在于：1.管理理性强政府人力力资源管管理机构构的设置置及相

32、应应管理制制度的建建立与国国家政治治体制密密切相关关，因而而政府人人力资源源管理带带有较强强的政治治性。而在非非营利组组织中，虽然我我国目前前存在着着不少功功能与成成员行政政化的现现象，使得这这些非营营利组织织打上了了官方组组织的烙烙印，如中国国贸促会会，中华慈慈善总会会等，但这是是我国非非营利组组织特殊殊生成模模式政府主主导型所所留下的的暂时性性痕迹，不具备备典型性性。完整意意义上的的非营利利组织作作为以志志愿求公公益的团团体，并非国国家机构构，社会性性与公益益性是其其主要特特点。因此其其人力资资源管理理的政治治性色彩彩很淡，更多地地体现出出单纯的的管理性性。2.灵活活度高由于政府府的公权权

33、力性，政府人人力资源源管理的的一些重重要管理理制度要要上升为为法律，比如国家公公务员法法，这使使政府人人力资源源管理的的法制化化程度较较高，但灵活活性不足足。而非营营利组织织人力资资源管理理虽然也也力求制制度化，规范化化，但由于于其民营营性，自治性性，其人力力资源管管理比政政府人力力资源管管理更具具有灵活活性与弹弹性。综上所述述，可以发发现非营营利组织织人力资资源管理理在一定定程度上上既具有有政府人人力资源源管理的的某些特特征，如公开开性，民主性性，又具有有企业人人力资源源管理的的某些特特征，如管理理性，灵活性性。它好像像是政府府人力资资源管理理与企业业人力资资源管理理特征的的一种折折衷与调调

34、和，这与非非营利组组织的定定位介于政政府与企企业之间间是相相一致的的。四非营营利组织织的人员员构成分分析非营营利组织织的人员员结构是是找出完完善其人人力资源源管理方方法的第第一步。我国的的非营利利组织组组成人员员一般分分为董事事会理事事、专职职管理人员员、志愿愿者三类类。董事事会成员员一般包包括出资资人、社社区居民民代表、政治家和社会会，其主主要职责责是为组组织制定定方案、确立目目标和招招聘成员员等。董董事会是是非营利利组织的的最高决决策机构构。专职职管理人人员包括括执行总总裁和付付薪职员员，其工工作的职职责是执执行董事事会制定定的方案案、管理理机构资资源、开开发服务务项目、拓展外外界联系系、

35、争取取社会募募捐、考考核和评评估雇用用人员。付薪职职员，如如同在营营利组织织中的职职员一样样，有固固定的工工资收入入，其主主要职责责是协助助总裁工工作，处处理日常常事务，开开展人员员培训，对对志愿者者进行评评价和监监督等。志愿者者是指出出于自由由意志而而非基于于个人义义务或法法律责任任，秉承承以知识识、体能能、能力力、经验验、技术术、时间间等贡献献社会的的宗旨，不不以获取取报酬为为目的，为为社会大大众提供供服务的的人员。根据工工作性质质, 志愿愿者一般般分为三三类：加入理理事会或或担任顾顾问的管管理型志志愿者；从事组组织日常常工作并并担任一一定角色色的日常常型志愿愿者；参加各各种项目目或活动动

36、，主要在在项目或或活动开开展期间间提供支支持和服服务的项项目型志志愿者。志愿者者是非营利利组织的的重要组组成部分分，因为为在这类类机构中中，志愿愿者是绝绝大多数数工作的的完成者者。表-1不不同规模模非营利利组织中中专职、兼职人人员与志志愿人员员的比重重人员规模模专职人员员比例（%）兼职人员员比例（%）志愿者比比例（%）06.94.634.44 1-4433.5544.3317.55 5-993821.3311.8810-1410.229.27.7一五-399.210.6610.6640以上上2.24.5一八五非营营利组织织人力资资源管理理基本原原则和发发展趋势势（一）非非营利组组织人力力资源管管理基本本原则非营利组组织人力力资源管管理的基基本原则则有些是是和政府府及企业业人力资资源管理理相通用用的，比比如公平平原则、同素异异构原则则、功绩绩原则等等。在此此只阐述述其最为为突出的的五条原原则：1.德才才兼备，以以德为先先在选人用用人中，同其他他类型的的组织一一样，非营利利组织也也力求德德才统一一。但由于于非营利组组织是为为社会公公益服务务的组织织，并有较较强的志志愿性，因此其其成员的的道德品品质应高高于社会会整体人人力资源源的平均均水平。成员之之间要