积极探索农村医疗卫生服务新模式4512.docx

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1、积极探索索农村医医疗卫生生服务新新模式实现党党的十七七大提出出的到220200年“人人人享有有基本医医疗卫生生服务”的的奋斗目目标，重重点在农农村，难难点也在在农村。农农村卫生生室承担担着农村村公共卫卫生、预预防保健健、常见见病诊治治和重症症病人转转诊等基基础医疗疗服务工工作，是是农民就就近就医医的重要要场所，是是实施新新型农村村合作医医疗的重重要环节节，是新新农村建建设的重重要组成成部分。近近年来，河河南省信信阳市平平桥区按按照“全全覆盖、均均等化、保保基本、可可持续”的的原则，坚坚持政府府主导、市市场为辅辅、多元元化融资资，推进进村卫生生室建设设和村医医培训工工程，探探索乡村村一体化化的医

2、疗疗卫生服服务模式式，明显显改善了了农民就就医条件件和医疗疗保障水水平，受受到广大大农民群群众的欢欢迎。坚持持以人为为本。科科学发展展观的核核心是以以人为本本。加强强村级卫卫生室建建设，是是贯彻落落实科学学发展观观，改善善农民群群众的医医疗卫生生条件、让让广大农农民群众众共享改改革发展展成果的的具体体体现。要要奔小康康，先保保健康。为为了向农农民群众众提供安安全、有有效、方方便、价价廉的基基本医疗疗服务，我我们始终终把保障障人民健健康权益益放在首首位，把把村卫生生室建设设和村医医培训工工作作为为保障和和改善民民生、促促进社会会和谐的的重要抓抓手，列列入政府府年度重重点要办办的惠民民实事，力力保

3、农民民群众有有病能够够及时看看、就近近看，基基本达到到“小病病不出村村、大病病不误诊诊”的目目标。目目前，村村卫生室室就诊病病人比以以往增加加20%，农民民群众基基本医疗疗服务费费用负担担下降220。落实实政府主主导。推推进农村村医疗卫卫生体制制改革，应应科学界界定政府府的医疗疗卫生职职责，解解决好医医疗卫生生领域中中的“政政府失灵灵”与“市市场失灵灵”问题题。同时时，按照照事权与与财权相相结合的的原则，合合理划分分各级政政府的医医疗卫生生责任，形形成政府府主导、职职责明确确、机制制合理的的医疗卫卫生体制制。我们们建立政政府主导导、多元元化筹资资的投入入机制，建建立普遍遍覆盖的的医疗保保障体系

4、系，有效效解决了了医疗服服务中的的市场失失灵问题题，保证证了全体体公民都都享有基基本公共共卫生服服务。220088年，平平桥区政政府投入入8000多万元元，带动动社会投投资27700多多万元，加加快健全全初级医医疗卫生生服务体体系。健全全管理体体制。村村级卫生生组织作作为农村村三级医医疗卫生生体系的的网底，过过去基本本上是线线断、网网破、人人散，这这成为导导致农民民群众看看病难、看看病贵的的重要原原因之一一。我们们积极探探索在发发展社会会主义市市场经济济条件下下建立健健全农村村卫生组组织的途途径，推推进政事事分开、管管办分开开、属地地化和全全行业管管理，合合理界定定政府、卫卫生行政政管理部部门

5、和医医疗卫生生机构之之间的职职责范围围，完善善农村医医疗卫生生服务体体系的投投入、运运行和监监管机制制，形成成了职能能明确、定定位清晰晰、综合合协调、权权责统一一的管理理体制，促促进了村村卫生室室的健康康发展，推推动农村村医疗卫卫生体系系建设逐逐步走向向规范化化、制度度化。创新新运作模模式。一一是推行行乡村一一体化管管理。所所有医疗疗机构，不不论所有有制形式式、投资资主体、隶隶属关系系和经营营性质，均均由卫生生行政部部门实行行统一规规划、统统一准入入、统一一监管。乡乡镇卫生生院履行行对村级级卫生人人员、药药品、财财务和医医疗的“五五统一”管管理职能能，即统统一机构构设置、统统一人员员准入、统统

6、一药械械购销、统统一业务务管理、统统一制度度建设。实实行分级级诊疗和和双向转转诊制度度，明确确规定村村卫生室室只能使使用适宜宜技术、适适宜人才才、适宜宜设备和和基本药药物，并并将基本本药物全全部纳入入基本医医疗保障障体系药药物报销销目录，提提高报销销比例，降降低就医医费用。二二是统一一就医政政策和补补偿标准准。在农农民工相相对集中中的北京京、上海海、郑州州、武汉汉、东莞莞、惠州州、佛山山等地建建设8个个农民工工定点医医疗机构构，实现现农民工工就地参参合、就就地就医医、就地地补偿。三三是建立立竞争约约束机制制。一方方面，将将村卫生生人员纳纳入养老老保险、医医疗保险险和工伤伤保险参参保范围围，解决

7、决村医的的后顾之之忧；另另一方面面，实行行挂牌上上岗，分分开接诊诊，公开开竞争，优优胜劣汰汰。对于于那些服服务水平平低、群群众不满满意的村村医，根根据群众众民主评评议的结结果，要要求其离离岗进修修。坚持集约约用地推动科科学发展展土地是财财富之母母、发展展之基。在在经济社社会快速速发展的的过程中中，如何何保护和和利用好好不可再再生的土土地资源源？江苏苏省无锡锡国家高高新技术术产业开开发区（以以下简称称无锡高高新区）在在实践探探索中认认识到，走走集约用用地、科科学发展展之路是是最优选选择。正确确认识保保护土地地资源与与推动科科学发展展之间的的关系。在在社会经经济发展展过程中中，保护护资源与与推动发

8、发展是辩辩证统一一的关系系。保护护资源是是推动发发展的前前提条件件。不珍珍惜资源源的发展展是竭泽泽而渔式式的发展展，不仅仅破坏资资源和环环境，而而且难以以持续。推推动发展展又可以以促进资资源保护护。社会会生产力力水平尤尤其是科科技水平平的提高高，有利利于增强强节约资资源、保保护资源源的能力力。因此此，决不不能只重重视保护护资源而而忽视发发展，也也不能只只重视发发展而忽忽视保护护资源，而而应当提提倡并追追求把保保护融入入发展之之中的积积极保护护，寻求求二者的的平衡。基基于这种种认识，多多年来，无无锡高新新区认真真贯彻“在在保护中中开发，在在开发中中保护”的的方针，坚坚持“管管住总量量，严控控增量

9、，盘盘活存量量，集约约高效”的的原则，从从严从紧紧，加强强建设用用地供应应管理，严严格限制制高耗能能、高耗耗水、高高污染、高高排放和和浪费资资源的建建设项目目用地。无无锡高新新区以全全市6%的土地地资源，创创造了全全市155%以上上的生产产总值；万元GGDP综综合能耗耗0.446吨标标煤，是是全国平平均水平平的1/3，对对全市经经济转型型升级起起到了示示范和带带动作用用。运用用土地杠杠杆，推推动产业业结构升升级。无无锡高新新区土地地后备资资源紧缺缺，人均均土地面面积少，而而经济发发展对土土地的需需求又十十分迫切切。针对对这种现现实，我我们坚持持以科学学发展观观为指导导，把调调整优化化产业结结构

10、、提提高发展展质量和和水平作作为着力力点，运运用土地地政策，落落实国家家宏观调调控措施施，推进进节约集集约用地地，促进进经济转转型；按按照国家家产业政政策，适适时调整整供地政政策，促促进产业业结构调调整和优优化升级级。为此此，重新新修订了了无锡锡新区制制造业项项目评估估办法。该该办法实实施5年年来，高高新区先先后拒绝绝了3000多个个项目，没没有新批批过一家家高污染染化工企企业，没没有新批批过一家家不符合合产业导导向、投投资强度度、环保保要求的的高耗能能项目。同同时，把把发展高高端服务务业特别别是以软软件外包包为重点点的国际际化现代代服务业业作为建建设创新新型国际际化科技技新城的的突破口口，坚

11、持持把有限限的用地地指标用用在促进进经济发发展方式式转变的的关键性性产业和和企业。严把把供地闸闸门，提提高节约约集约用用地水平平。地方方国土资资源管理理工作必必须服从从服务于于本地经经济社会会发展大大局，保保证合理理用地需需求，同同时坚持持节约集集约用地地，杜绝绝资源浪浪费。无无锡高新新区通过过重新修修订无无锡市新新区关于于节约集集约用地地盘活闲闲置土地地的意见见，对对工业性性项目的的投资强强度提出出了更高高要求。按按照该意意见，第第一道产产业政策策的闸门门由经济济发展局局在立项项时把关关；第二二道规划划环保的的闸门由由规划局局在选址址时把关关；第三三道注册册资本到到位与否否的闸门门由工商商部

12、门在在登记时时把关；第四道道总投资资强度的的闸门由由国土部部门在供供地时把把关。在在土地管管理部门门内部，建建立会审审制度，分分别由相相关科室室进行是是否符合合土地利利用规划划、投资资强度和和集约利利用程度度等方面面的审核核，努力力提高新新进项目目的质量量。目前前，无锡锡高新区区外资企企业亩均均投入达达到466.755万美元元，亩均均工业销销售达到到4411.1万万元。盘活活存量土土地，深深入挖掘掘内部资资源。在在保护土土地资源源、推动动科学发发展的过过程中，无无锡高新新区自觉觉破除“新新上项目目必须靠靠新征地地”的传传统思维维理念，着着眼于内内涵挖潜潜，盘活活存量土土地。一一是建造造多层标标

13、准厂房房，推行行“零增增地技改改和零增增地招商商”，走走空间盘盘活之路路。二是是对闲置置土地清清理作出出严格规规定。比比如，对对工业性性项目用用地实行行限期建建设，原原则上要要求在合合同签订订后6个个月内开开工建设设、在开开工建设设2年内内竣工投投产；对对未按合合同约定定日期开开工建设设的项目目，依法法收回国国有土地地使用权权；对未未及时开开工建设设的，由由土地管管理部门门督促其其开工建建设，并并按规定定征收土土地闲置置费；对对已开工工建设但但无法按按时竣工工达产的的，根据据其开工工建设进进度和投投资额度度由政府府收购或或无偿收收回；对对新进项项目使用用土地不不能按期期竣工的的企业，予予以严厉

14、厉处罚；等等。三三是引导导企业通通过“腾腾笼换鸟鸟”的方方式，将将存量变变增量，提提高土地地利用效效率。例例如，经经过高新新区相关关部门牵牵线搭桥桥，欧特特（中国国）医疗疗科技有有限公司司将1.65万万平方米米存量土土地转给给了尚德德太阳能能电力有有限公司司，既解解决了后后者的燃燃眉之急急，又盘盘活了存存量土地地，提高高了土地地使用效效率。以两区互互动助推推强工兴兴城推动科学学发展，需需要各地地区依据据自身实实际，明明确发展展思路，找找准工作作抓手。作作为经济济欠发达达地区，江江西省九九江市以以强工兴兴城为目目标，以以两区（城城区与工工业园区区）互动动为抓手手，努力力探索科科学发展展之路。把科

15、科学发展展落实到到强工兴兴城上。城城市的功功能和对对经济活活动的承承载能力力，在很很大程度度上取决决于其工工业化水水平。工工业发展展壮大了了，能够够带动农农业、第第三产业业发展，加加快城镇镇化进程程，促进进城市经经济社会会发展。九九江市牵牵住工业业这个“牛牛鼻子”，把把强工兴兴城摆在在突出位位置。当当前，东东部沿海海地区产产业正加加快向内内地转移移。但要要引来好好项目，就就必须营营造好环环境。九九江市交交通便利利、区位位优越，是是江西省省唯一的的沿江开开放港口口城市，具具备打造造区域中中心城市市的基础础条件。彰彰显山之之灵、水水之秀、文文之韵，把把九江市市打造成成为投资资兴业、居居家休闲闲的理

16、想想之地，可可以收到到筑巢引引凤的效效果，引引来好项项目，强强化工业业基础；把九江江市建设设和发展展成为区区域中心心城市，可可以带动动区域经经济社会会发展。把强强工兴城城落实到到两区互互动上。建建立工业业园区，有有利于整整合生产产要素、提提高经济济效率，形形成城市市经济新新的增长长极，是是强工兴兴城的有有效途径径。因此此，应统统筹城区区与园区区建设，实实现二者者的互动动共进。一一方面，以以适度超超前的城城区建设设为工业业园区发发展提供供良好环环境，为为园区建建设聚集集资金；另一方方面，以以快速发发展的工工业园区区为城区区提供就就业机会会，聚集集人气。着着眼于实实现两区区互动，九九江市采采取了这

17、这样一些些措施：一是科科学制定定规划。注注重发挥挥规划的的引导和和调控作作用，在在制定城城市长期期规划时时注意为为园区发发展留下下足够空空间，充充分考虑虑两区的的协调发发展。二二是统筹筹安排基基础设施施建设。把把园区与与城区的的基础设设施建设设结合起起来考虑虑，统筹筹安排，使使之相互互融合、配配套成网网。三是是打造资资金融通通链。把把打造资资金融通通链作为为推进两两区互动动的重要要内容，努努力破解解发展中中的资金金难题。把两两区互动动落实到到体制机机制创新新上。推推进强工工兴城和和两区互互动，必必须有有有效的体体制机制制作保证证。九江江市坚持持把创新新体制机机制作为为推进强强工兴城城和两区区互

18、动的的根本动动力。一一是创新新园区管管理体制制。按照照精简、统统一、效效能的原原则，进进一步理理顺九江江开发区区管理体体制，建建立统一一高效、运运转协调调的行政政管理机机制。实实行园区区党工委委书记和和管委会会主任一一肩挑，由由县（市市、区）委委常委兼兼任。建建立园区区党政联联席会议议制度，研研究决定定重大事事项。在在园区成成立与同同级政府府职能部部门具有有同等权权限的相相关机构构，要求求有关部部门把能能移交的的事权全全部移交交园区办办理。按按照以需需定岗的的原则，落落实园区区编制和和人员。实实行基本本工资加加绩效工工资的薪薪酬制度度，充分分调动园园区工作作人员的的积极性性。二是是创新招招商引

19、资资工作机机制。充充分发挥挥各级商商会、行行业协会会的优势势，积极极探索委委托社会会知名人人士招商商，拓宽宽招商渠渠道。筛筛选有一一定规模模、市场场前景好好的产品品，结合合创建省省级、国国家级产产业基地地，推出出一批嫁嫁接企业业，组织织现有企企业招商商。推行行“一个个项目一一个领导导、一个个责任人人、一套套工作班班子、一一个实施施方案、一一个好的的施工队队伍”的的运作机机制，加加快推进进落户项项目。设设立专门门奖项，奖奖励成绩绩突出的的企业和和人员。三三是创新新用人机机制。在在干部队队伍建设设上，坚坚持一碗碗水端平平、一把把尺量准准、一盘盘棋走活活，建立立干部动动态管理理机制。在在全市干干部队

20、伍伍中开展展“治庸庸”行动动，对那那些工作作长期打打不开局局面的主主要领导导、完不不成工作作任务的的分管领领导、工工作不主主动不努努力的一一般干部部，及时时进行调调整、处处理和教教育。越是落后后地区越越要坚持持科学发发展落后地区区基础薄薄弱、条条件有限限，实现现科学发发展的难难度更大大。但是是，落后后地区正正是因为为落后，才才更加需需要坚持持科学发发展，这这样才能能有效发发挥后发发优势，不不断缩小小与发达达地区之之间的差差距。在在深入贯贯彻落实实科学发发展观的的过程中中，广西西壮族自自治区田田东县立立足自身身实际，转转变思想想观念，积积极探索索落后地地区实现现科学发发展的有有效途径径，初步步走

21、出了了一条以以一体化化发展促促进科学学发展的的路子。坚持持好与快快一体化化发展。落落后地区区要实现现又好又又快发展展，就必必须坚持持“好”字字优先、好好中求快快，把经经济发展展的重点点放到推推进产业业结构调调整、提提高质量量效益上上来，放放到抓好好节能减减排、转转变发展展方式上上来。对对此，田田东县做做了一些些有益探探索。一一是积极极发展环环境友好好型经济济，促进进可持续续发展。按按照“生生态建设设产业化化、产业业发展生生态化”的的思路，实实施以“山山上竹海海、山下下蔗海”为为重点的的农业产产业化、规规模化、品品牌化工工程。加加大石漠漠化综合合治理力力度，狠狠抓节能能减排工工作，全全县规模模以

22、上工工业企业业万元增增加值能能耗同比比连年下下降，实实现了经经济发展展与环境境保护双双赢、人人与自然然和谐相相处。二二是大力力发展循循环经济济，实现现清洁发发展。坚坚持节约约资源、循循环利用用、集群群发展。三三是实施施项目带带动战略略，实现现跨越发发展。重重点推进进以石化化工业园园为载体体的石化化基地建建设，形形成链条条完整、门门类齐全全的石化化产业集集群。坚持持城与乡乡一体化化发展。把把城乡作作为一盘盘棋来考考虑，实实现城乡乡经济社社会良性性互动、共共同繁荣荣，实现现城乡居居民共同同富裕，这这是落后后地区实实现科学学发展的的必然选选择。在在这方面面，田东东县主要要做了以以下几项项工作：一是统

23、统筹城乡乡产业发发展。不不断提升升特色农农业发展展水平，推推动农业业生产标标准化、规规模化、品品牌化。二二是统筹筹县城集集镇建设设。以县县城为中中心，以以右江河河谷城镇镇群带为为重点，带带动两翼翼山区联联片开发发。三是是统筹城城乡基础础设施建建设。把把解决群群众出行行难、用用水难等等问题作作为加强强城乡基基础设施施建设的的重点。在在过去工工作的基基础上，从从20008年起起，每年年再增加加投资33亿多元元用于修修建通村村水泥路路，增加加投资55.2亿亿元用于于解决群群众出行行难和饮饮水不安安全问题题。四是是统筹城城乡公共共服务建建设。整整合各类类资源，深深入实施施城镇医医疗保险险工程、村村级卫

24、生生室工程程、“新新农合”工工程，解解决卫生生医疗保保障整体体水平偏偏低、覆覆盖面不不够大、农农村卫生生医疗条条件差等等问题。五五是统筹筹城乡党党的建设设。以“城城乡互动动、先锋锋同行”活活动为载载体，健健全城乡乡党的基基层组织织互帮互互助机制制，使基基层党建建工作有有支撑、有有动力、有有活力。坚持持经济与与社会一一体化发发展。落落后地区区财政比比较紧张张，常常常会自觉觉或不自自觉地忽忽略社会会发展，“一一条腿粗粗、一条条腿细”的的问题比比较突出出。这决决定了落落后地区区加强社社会建设设、促进进经济社社会一体体化发展展的重要要性和紧紧迫性。着着眼于保保障和改改善民生生，让人人民群众众共享改改革

25、发展展成果，田田东县坚坚持在推推动经济济建设的的同时，狠狠抓社会会事业建建设。一一是大力力发展教教育事业业。集中中力量解解决教育育资源配配置和教教学网点点布局不不合理、教教育教学学质量下下滑等热热点问题题，切实实改变农农村孩子子上学难难的状况况。二是是积极营营造安全全稳定的的社会环环境。健健全三级级信访联联动机制制，加大大群众信信访问题题调处力力度，建建立和完完善各类类预警系系统和应应急预案案，维护护社会稳稳定。开开展“诚诚信田东东”、“和和谐田东东”创建建活动，促促进社会会和谐。三三是切实实推进社社会保障障建设。围围绕“灾灾有所济济、贫有有所保、老老有所养养、病有有所医”，建建立养老老保险、

26、医医疗保险险、失业业救济、社社会救助助等基本本保障制制度。坚持科学学发展才才能尽快快摆脱落落后后发展地地区要尽尽快摆脱脱落后，缩缩小与发发达地区区的差距距，根本本途径是是深入贯贯彻落实实科学发发展观，走走科学发发展之路路。实现现科学发发展，必必须着力力把握发发展规律律、创新新发展理理念、转转变发展展方式、破破解发展展难题。在在深入贯贯彻落实实科学发发展观的的过程中中，湖南南省怀化化市坚持持立足实实际、发发挥优势势，科学学确定发发展战略略，努力力破解发发展难题题，积极极壮大特特色产业业，促进进了经济济社会又又好又快快发展。科学学确定发发展目标标。许多多地方的的实践表表明，在在发展问问题上，没没有

27、战略略目标就就会失去去前进方方向，战战略目标标错误则则会造成成重大损损失。科科学确定定发展的的战略目目标，应应把握好好三点：一是前前瞻性。既既立足实实际，解解决当前前的突出出问题；又着眼眼长远，注注重可持持续发展展。二是是针对性性。坚持持有所为为、有所所不为，注注重发挥挥优势、突突出特色色、找准准重点。三三是全面面性。正正确处理理经济社社会发展展中的各各种重大大关系，兼兼顾经济济建设、政政治建设设、文化化建设、社社会建设设以及生生态文明明建设等等各个方方面、各各个领域域。基于于这种认认识，怀怀化市强强调，确确定发展展目标必必须体现现科学发发展的理理念，坚坚持从实实际出发发，按客客观规律律办事，

28、既既防止脱脱离实际际、好高高骛远，又又防止不不思进取取、无所所作为；坚持全全面协调调可持续续的基本本要求，着着力构建建可持续续的经济济发展模模式、环环境保护护模式和和人口发发展模式式；坚持持统筹兼兼顾的根根本方法法，防止止片面追追求经济济效益而而忽视社社会效益益和生态态效益，防防止过度度开发优优势地区区而忽视视偏远地地区，造造成区域域内各地地区发展展失衡。努力力破解发发展难题题。概括括说来，制制约后发发展地区区加快发发展的因因素主要要有两个个：一个个是以基基础设施施为主的的“硬环环境”较较差，一一个是以以思想观观念和体体制机制制为主的的“软环环境”落落后。就就怀化市市而言，“硬硬环境”较较差主

29、要要表现在在交通状状况和城城市环境境不理想想，影响响了资本本、技术术、人才才等生产产要素的的进入；“软环环境”落落后主要要表现在在发展意意识、市市场意识识、开放放意识、效效率意识识不强，一一些体制制机制不不合时宜宜。为了了破解“硬硬环境”较较差的难难题，怀怀化市坚坚持以区区域规划划为龙头头，围绕绕打造核核心增长长极和发发展主轴轴，大力力建设布布局合理理、内外外一体的的交通网网络，为为生产要要素合理理配置、区区域经济济一体化化以及对对外开放放提供支支撑；大大力改善善城市环环境，积积极建设设内部功功能区结结构优化化、交通通便捷、特特色突出出、环境境优美的的宜居城城市。为为了破解解“软环环境”落落后

30、的难难题，怀怀化市结结合开展展深入学学习实践践科学发发展观活活动，在在全市组组织开展展了“读读书、谈谈心、调调研、交交友、接接访”系系列活动动和“讲讲党性、重重品行、作作表率”主主题教育育活动，使使广大党党员干部部思想更更加解放放、作风风更加务务实、改改革创新新的决心心更加坚坚定。积极极壮大特特色产业业。后发发展地区区加快发发展，应应注意从从全国乃乃至国际际市场以以及长远远发展的的战略格格局中来来审视和和把握自自身的禀禀赋条件件和优势势所在，把把壮大特特色产业业摆在突突出位置置。为了了壮大特特色产业业，怀化化市认真真抓了两两项工作作：一是是牢牢把把握产业业发展方方向。在在招商引引资工作作中，变

31、变被动接接受为主主动选择择，积极极引进符符合本地地发展战战略需要要的项目目，拒绝绝低水平平的产业业转移。二二是大力力提高产产业集中中度。区区位优越越、具有有发展工工业条件件的地区区，着力力抓好工工业园区区建设，完完善基础础设施，搞搞好配套套服务，强强化园区区功能，吸吸引各类类项目向向园区集集中；农农业和林林业资源源丰富的的地区，有有序推进进农村土土地承包包经营权权和林权权流转，加加强规模模化、标标准化农农林产品品基地和和农林产产品流通通市场建建设，促促进龙头头企业和和现代农农业发展展；旅游游资源丰丰富的地地区，统统筹规划划区内景景点，加加大基础础设施建建设和资资源整合合力度，打打造具有有区域特

32、特色的旅旅游黄金金线路。创新理念念明明确思路路提提高本领领健健全机制制促进县域域经济社社会科学学发展科学发展展观从世世界观和和方法论论的高度度深刻回回答了实实现什么么样的发发展、怎怎样发展展的问题题，是我我国经济济社会发发展的重重要指导导方针，是是发展中中国特色色社会主主义必须须坚持和和贯彻的的重大战战略思想想。县域域要实现现科学发发展，必必须深入入学习实实践科学学发展观观，切实实把科学学发展观观落实到到实际行行动和具具体工作作中。在在深入学学习实践践科学发发展观的的过程中中，山东东省招远远市紧紧紧抓住创创新理念念、明确确目标、提提高本领领、健全全机制等等环节，大大力促进进县域经经济社会会科学

33、发发展，取取得了一一定成效效。强化化科学发发展理念念。思想想是行动动的先导导。推动动科学发发展，首首先必须须进一步步强化科科学发展展理念。在在深入学学习实践践科学发发展观的的过程中中，招远远市强调调，全市市党员干干部要牢牢固树立立四种理理念：一一是以人人为本的的理念。坚坚持把实实现好、维维护好、发发展好最最广大人人民的根根本利益益作为一一切工作作的出发发点和落落脚点，努努力做到到发展为为了人民民、发展展依靠人人民、发发展成果果由人民民共享。二二是以经经济建设设为中心心的理念念。牢牢牢把握发发展这个个第一要要务，始始终扭住住经济建建设这个个中心，坚坚持把实实现又好好又快发发展放在在各项工工作的首

34、首位。三三是全面面协调发发展的理理念。着着眼于实实现科学学发展，全全面推进进经济建建设、政政治建设设、文化化建设、社社会建设设以及生生态文明明建设和和党的建建设。四四是可持持续发展展的理念念。妥善善处理经经济发展展与环境境保护的的关系，既既满足当当前需要要，也为为将来发发展打好好基础。明确确科学发发展思路路。有什什么样的的发展思思路，就就有什么么样的工工作举措措。发展展思路不不科学，科科学发展展难实现现。通过过深入学学习实践践科学发发展观，招招远市进进一步明明确了发发展思路路：一是是充分利利用资源源优势和和产业优优势，把把发展园园区经济济作为推推动县域域经济发发展的突突破口，引引导优势势项目和

35、和企业向向园区集集中、土土地和资资金向重重点项目目集中、项项目选择择向大企企业大集集团集中中，坚决决淘汰落落后生产产能力；二是在在抓好经经济发展展的同时时，使政政策、财财力、人人力等向向薄弱环环节倾斜斜，大力力促进社社会事业业发展，加加强环境境保护和和生态建建设；三三是充分分利用丰丰富的自自然和历历史文化化资源，大大力发展展以黄金金为主题题的旅游游业；四四是实施施“兴农农富民、利利民惠农农、生态态家园、固固本强基基”四大大工程，开开展“示示范村创创建”、“五五大生态态建设行行动年”和和“村企企共建、部部门包村村、干部部联户”三三大活动动，加快快推进社社会主义义新农村村建设。提高高科学发发展本领

36、领。实现现科学发发展，关关键在人人，在各各级领导导干部。招招远市提提出，全全市各级级领导干干部要努努力提高高四个方方面的本本领：一一是科学学决策的的本领。坚坚持用科科学发展展观指导导决策，加加强调查查研究，注注重程序序规范，确确保科学学决策。二二是破解解发展难难题的本本领。坚坚持解放放思想、实实事求是是、与时时俱进，创创造性地地开展工工作，着着力解决决制约科科学发展展的突出出矛盾和和问题。三三是做好好群众工工作的本本领。深深入了解解群众的的所思、所所想、所所盼，认认真解决决群众最最关心、最最直接、最最现实的的利益问问题；发发挥党的的思想政政治工作作优势，积积极开展展形势教教育和法法规政策策宣传

37、，理理顺情绪绪，凝聚聚人心。四四是驾驭驭复杂局局面的本本领。加加强舆情情信息的的搜集、整整理和研研判，做做好预警警预案；当矛盾盾和问题题出现时时，积极极应对，依依法果断断处置。健全全科学发发展机制制。建立立健全科科学发展展的长效效机制，是是开展深深入学习习实践科科学发展展观活动动的重要要目标。为为此，招招远市着着力抓了了两项工工作：一一是建立立健全目目标考核核机制。按按照岗位位要求和和责任分分工，明明确党员员干部特特别是领领导干部部的工作作目标和和任务，实实行量化化、动态态、公开开管理，做做到“能能者上，庸庸者下”。二二是建立立健全责责任追究究机制。加加强监督督检查，对对工作不不努力、任任务不

38、落落实的人人员，及及时进行行批评教教育；对对渎职失失职、造造成重大大责任事事故的人人员，依依法依规规追究责责任。积极帮助助非公有有制企业业应对国国际金融融危机在国际金金融危机机对我国国经济发发展造成成严重影影响的形形势下，统统战部门门服务经经济建设设主战场场，应发发挥优势势、积极极作为，特特别是应应努力搭搭建“五五大平台台”，帮帮助非公公有制企企业克服服困难、实实现发展展。搭建建引导平平台，帮帮助企业业增强信信心。国国际金融融危机对对非公有有制企业业产生了了不同程程度的影影响，不不少企业业处在较较为艰难难的时期期。如何何引导非非公有制制企业正正视困难难、坚定定信心、迎迎接挑战战，是摆摆在各级级

39、统战部部门面前前的一项项重要任任务。统统战部门门应积极极开展以以应对国国际金融融危机为为主题的的形势政政策教育育活动，引引导包括括非公有有制经济济人士在在内的统统一战线线广大成成员正确确认识和和对待危危机，既既不回避避，也不不夸大；既有信信心，更更有措施施。可以以结合当当前正在在开展的的深入学学习实践践科学发发展观活活动，以以纪念新新中国成成立600周年为为契机，开开展评选选表彰“优优秀社会会主义事事业建设设者”活活动，举举办经验验交流会会，邀请请应对危危机比较较成功的的企业家家畅谈经经验和体体会，并并集中进进行宣传传报道，营营造积极极应对危危机的良良好氛围围，达到到凝聚共共识、增增强信心心的

40、目的的。搭建建信息平平台，帮帮助企业业捕捉商商机。在在应对国国际金融融危机中中，及时时获取信信息，可可以帮助助企业捕捕捉商机机、减少少风险、增增加收益益。这就就要求统统战部门门畅通和和扩大信信息收集集渠道，通通过广泛泛了解、全全面掌握握、及时时反映有有关情况况，为党党和政府府科学决决策提供供参考，为为企业捕捕捉市场场机遇、规规避市场场风险当当好参谋谋。可以以动员统统一战线线各领域域人士主主动提供供信息，并并通过组组织专题题调研组组深入一一线了解解情况、发发放调查查问卷等等形式，有有针对性性地收集集意见。通通过收集集大量的的相关信信息，帮帮助企业业及时了了解世界界经济动动态和国国家宏观观经济政政

41、策，以以及商品品供求、招招商、加加盟、会会展等市市场信息息，进而而抓住商商机、科科学决策策。搭建建融资平平台，帮帮助企业业补血健健体。融融资难是是制约非非公有制制企业发发展的一一个瓶颈颈。统战战部门应应积极为为企业融融资牵线线搭桥，联联合有关关部门筛筛选一批批信誉好好、有市市场、急急需资金金的非公公有制企企业和项项目，协协调金融融部门，举举办银企企洽谈会会，尽可可能把好好的企业业和项目目向金融融机构推推荐，争争取金融融机构支支持；积积极推进进非公有有制中小小企业信信用担保保体系建建设，鼓鼓励金融融机构、信信用担保保机构与与非公有有制中小小企业合合作，扩扩大信用用担保范范围，为为企业提提供多元元

42、化融资资服务。搭建建培训平平台，帮帮助企业业提高素素质。企企业的发发展水平平往往取取决于企企业家的的素质。应应对国际际金融危危机，帮帮助企业业家提高高素质是是关键。统统战部门门应认真真组织开开展“非非公有制制企业发发展名家家讲坛”巡巡讲活动动，抓好好非公有有制企业业远程教教育培训训基地建建设，加加强政策策法规、国国际金融融、资本本运营、技技术创新新等方面面的培训训，增强强企业家家驾驭现现代市场场经济的的能力。同同时，抓抓住有利利时机，通通过海外外联谊会会、欧美美同学会会等载体体，有针针对性地地做好招招才引智智工作，帮帮助非公公有制企企业引进进优秀人人才。搭建建协调平平台，帮帮助企业业安心经经营

43、。国国际金融融危机使使企业的的生存环环境恶化化，可能能导致劳劳资矛盾盾突出，甚甚至影响响社会稳稳定。统统战部门门应站在在保持经经济发展展和社会会稳定的的高度，积积极做好好协调关关系、理理顺情绪绪、化解解矛盾的的工作。应应加强与与党委、政政府有关关部门的的沟通协协调，在在扩大市市场需求求、减轻轻企业负负担等企企业最关关注、最最紧迫的的问题上上给予政政策扶持持，避免免企业困困难叠加加；支持持党委、政政府有关关部门建建立健全全企业事事项代理理服务、企企业周边边环境治治理、企企业投诉诉处理、行行政执法法绩效考考核等制制度，协协调服务务于非公公有制经经济发展展的相关关部门实实行月例例会和周周例会制制度，

44、帮帮助企业业及时解解决生产产经营中中遇到的的困难和和问题。按生态文文明要求求建设新新农村党的十七七大明确确提出了了建设生生态文明明的任务务。党的的十七届届三中全全会把“农农村人居居和生态态环境明明显改善善”作为为农村改改革发展展的目标标之一。农农村深入入贯彻落落实科学学发展观观，推动动经济社社会科学学发展，必必须把建建设社会会主义新新农村与与建设生生态文明明紧密结结合起来来。作为为一个农农业县和和山区县县，浙江江省安吉吉县在深深入贯彻彻落实科科学发展展观的过过程中，坚坚持按照照生态文文明的要要求建设设社会主主义新农农村，促促进了经经济社会会又好又又快发展展和人与与自然和和谐相处处。明确确目标要

45、要求。安安吉县是是全国生生态文明明建设试试点县。着着眼于为为全国新新农村建建设和生生态文明明建设探探索路子子、积累累经验，安安吉县坚坚持高起起点确定定工作目目标：提提出建设设“村村村优美、家家家创业业、处处处和谐、人人人幸福福”的“中中国美丽丽乡村”，确确定的新新农村建建设的336项评评价标准准均高于于全省乃乃至全国国水平。强强调尊重重自然美美，坚持持按照现现实的生生态环境境条件促促进生产产发展和和推进各各项建设设，大力力发展绿绿色产业业特别是是生态农农业，充充分彰显显依山傍傍水、山山清水秀秀的自然然特色；突出个个性美，对对全县1187个个行政村村，根据据不同情情况进行行规划，着着力形成成一村

46、一一品、一一村一景景、一村村一业、一一村一韵韵的建设设格局；注重整整体美，把把全县作作为一个个整体来来规划和和建设，努努力实现现一、二二、三产产业协调调发展，经经济社会会发展与与生态建建设和环环境保护护相互促促进。注重重规划引引领。为为了保证证新农村村建设和和生态文文明建设设扎实有有效地推推进，安安吉县十十分重视视搞好规规划，坚坚持以科科学规划划引领和和规范各各项工作作。在前前几年制制定安安吉县建建设“中中国美丽丽乡村”行行动纲要要的基基础上，近近年又编编制完成成了安安吉县“中中国美丽丽乡村”建建设总体体规划和和生态态县建设设总体规规划，调调整和完完善了生生态农业业、生态态工业、生生态旅游游、

47、生态态文化、生生态人居居、生态态城市等等6大专专项规划划；委托托中国环环境科学学院编制制了安安吉县生生态文明明建设纲纲要；制定了了矿产开开发、山山林开发发、水资资源利用用等控制制性详规规。同时时，有115个乡乡镇和660个行行政村编编制了生生态乡镇镇、生态态村建设设规划。加大大激励力力度。实实行工程程补助与与质量奖奖励相结结合，充充分发挥挥财政杠杠杆的调调节和激激励作用用。县财财政每年年安排220000万元生生态建设设专项资资金和11亿元“中中国美丽丽乡村”创创建资金金，确保保对生活活垃圾、生生活污水水处理等等项目的的补助资资金占总总投入的的50%以上；对“中中国美丽丽乡村”创创建考核核评定为

48、为精品村村、重点点村和特特色村的的，根据据人口规规模给予予3000万元、2200万万元、1150万万元不等等的奖励励，对创创建获得得“国家家级环境境优美乡乡镇”和和省、市市“生态态乡镇”的的，分别别给予550万元元、300万元和和20万万元的奖奖励。同同时，在在生态公公益林建建设、饮饮用水源源保护、村村庄环境境整治、矿矿山复绿绿、企业业清洁生生产等方方面也安安排了补补助资金金。20008年年，县财财政累计计投入资资金达11.8亿亿元。坚持持统筹推推进。全全面实施施环境、产产业、服服务和素素质四项项提升工工程。建建设品位位村镇，巩巩固扩大大村庄整整治成果果，进一一步改善善农村人人居环境境；发展展

49、品牌产产业，推推进现代代农业工工业化提提升、家家庭工业业现代化化发展、生生态效益益最大化化开发，壮壮大村集集体经济济，培育育产业大大村、经经济强村村；健全全农村公公共服务务体系，繁繁荣农村村社会事事业，推推进城镇镇基础设设施向农农村延伸伸、公共共服务向向农村倾倾斜、社社会保障障向农村村覆盖；提高农农民综合合素质，培培养有文文化、懂懂技术、会会经营的的新型农农民。以特色城城市建设设推动城城市科学学发展推动城市市科学发发展，既既要遵循循普遍规规律，又又要强调调个性和和特色。河河北省承承德市是是一座山山水秀美美、生态态良好、区区位优越越的历史史文化名名城。在在深入学学习实践践科学发发展观活活动中，我我们认识识到，城城乡结构构不合理理、城镇镇化水平平低是影影响和制制约承德德科学发发展的主主要问题题。承德德市深入入贯彻落落实科学学发展观观，实现现又好又又快发展展，需要要