国家中长期科技人才发展规划(XXXX-2020年)2439.docx

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1、附件：国家中长长期科技技人才发发展规划划（20110-220200年）二一一一年七月月四日目 录录国家中长长期科技技人才发发展规划划（20010-20220年）1序 言11一、总体体要求331指导导思想332基本本原则443目标标与部署署5二、主要要任务881造就就一支具具有原始始创新能能力的科科学家队队伍92重点点建设优优秀科技技创新团团队1003造就就一支具具有国际际竞争力力的工程程技术人人才队伍伍114支持持和培养养一批中中青年科科技创新新领军人人才1225重点点扶持一一批科技技创新创创业人才才136重视视建设科科技管理理与科技技服务和和科普等等人才队队伍1447建设设一批创创新人才才培

2、养示示范基地地15三、体制制机制创创新1661建立立科学合合理的科科技人才才管理体体制1662创新新科技人人才培养养开发机机制1773改进进科技人人才评价价激励机机制1994健全全科技人人才流动动和配置置机制2215培育育创新文文化环境境23四、政策策措施2231实施施有利于于科技人人才潜心心研究的的政策2242实施施有利于于高层次次创新型型科技人人才发展展的政策策253实施施支持青青年科技技人才脱脱颖而出出的政策策264实施施支持科科技人才才创业的的政策2275实施施引导科科技人才才向企业业流动的的政策2286实施施鼓励科科技人才才到农村村和艰苦苦边远地地区工作作的政策策307实施施促进科科

3、技人才才国际化化的政策策30五、组织织实施3311加强强科技技人才规规划实实施的统统筹协调调312加强强科技技人才规规划实实施的财财政保障障323加强强科技人人才工作作基础性性建设3324开展展督促检检查和绩绩效考核核3220国家中长长期科技技人才发发展规划划（20010-20220年）序 言根据国国家中长长期人才才发展规规划纲要要（20010-20220年）（以以下简称称人才才规划纲纲要）、国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220）（以以下简称称科技技规划纲纲要）和和国家家中长期期教育发发展和改改革规划划纲要（220100-20020年年）（以以下简称称教育育规划

4、纲纲要）的的总体要要求，为为加快建建设人才才强国，实实现建设设创新型型国家和和全面建建设小康康社会奋奋斗目标标提供科科技人才才保证，特特制定国国家中长长期科技技人才发发展规划划（20010-20220年）（以以下简称称科技技人才规规划）。科技人才才是指具具有一定定的专业业知识或或专门技技能，从从事创造造性科学学技术活活动，并并对科学学技术事事业及经经济社会会发展做做出贡献献的劳动动者。主主要包括括从事科科学研究究、工程程设计与与技术开开发、科科学技术术服务、科科学技术术管理、科科学技术术普及等等工作的的科技活活动人员员。科技技人才是是国家人人才资源源的重要要组成部部分，是是科技创创新的关关键因

5、素素，是推推动国家家经济社社会发展展的重要要力量。当今世界界正处于于大发展展、大变变革、大大调整时时期，新新一轮科科技革命命正在孕孕育和兴兴起，世世界主要要国家纷纷纷加快快科技创创新的步步伐，抢抢占新一一轮经济济和科技技竞争的的战略制制高点。科科技创新新关键在在人才，大大力培养养和吸引引科技人人才已成成为世界界各国赢赢得国际际竞争优优势的战战略性选选择。当当前，我我国已进进入建设设创新型型国家和和实现全全面建设设小康社社会目标标的关键键时期，优优化产业业结构布布局，转转变经济济发展方方式，建建设社会会主义和和谐社会会，必须须不断提提高我国国科技创创新能力力，加快快建设一一支宏大大的创新新型科技

6、技人才队队伍。改革开放放以来，我我国大力力实施科科教兴国国战略和和人才强强国战略略，科技技人才工工作成效效显著。科科技人才才队伍不不断壮大大，目前前研发（RR&D）人人员总量量已居世世界前列列；科技技人才结结构日趋趋合理，企企业科技技人才已已成为我我国研发发人员队队伍的主主体；有有利于科科技人才才发展的的体制机机制不断断完善，市市场机制制在科技技人才资资源配置置中发挥挥了较大大作用；科技人人才政策策体系和和促进科科技人才才发展的的环境逐逐步改善善；科技技人才的的素质不不断提高高，在社社会主义义事业建建设中的的作用日日益突出出。同时时，我们们必须清清醒地认认识到，我我国虽已已是科技技人力资资源大

7、国国，但我我国科技技人才发发展的总总体水平平与世界界发达国国家相比比仍存在在明显差差距。主主要表现现在：我我国科技技人才与与我国经经济社会会发展需需要相比比还有许许多不相相适应的的地方，高高层次创创新型科科技人才才匮乏，科科技人才才创新创创业能力力不强、结结构和布布局不尽尽合理，中中小企业业、农村村、艰苦苦边远地地区和基基层一线线科技人人才短缺缺，科技技人才开开发投入入不足，科科技人才才的作用用尚未得得到充分分发挥，科科技人才才创新创创业的体体制机制制亟待完完善。未来100年是我我国经济济社会发发展的战战略机遇遇期，是是创新型型国家建建设的关关键阶段段，也是是科技人人才发展展的大好好时机。我我

8、们必须须紧紧把把握新机机遇，应应对新挑挑战，大大力推进进科技人人才队伍伍建设。要要以推进进高层次次创新型型人才队队伍建设设为着力力点，加加快培养养大批青青年科技技英才，全全面带动动科技人人才发展展。要以以体制机机制创新新为突破破口、政政策和制制度创新新为重要要手段，大大胆革除除阻碍科科技人才才发展的的各种障障碍，倡倡导科技技人员爱爱国奉献献、勇于于探索、求求真务实实、淡泊泊名利、团团结协作作的精神神。充分分激发科科技人才才的创新新活力，逐逐步形成成有利于于创新型型科技人人才成长长和发挥挥作用的的良好环环境，使使创新火火花竞相相迸发，创创新思想想不断涌涌流，创创新成果果有效转转化，为为创新型型国

9、家建建设提供供强大的的科技人人才队伍伍保证。一、总体体要求1指导导思想高举中国国特色社社会主义义伟大旗旗帜，坚坚持邓小小平理论论和“三三个代表表”重要要思想，贯贯彻落实实科学发发展观，深深入实施施科教兴兴国战略略和人才才强国战战略，全全面落实实人才才规划纲纲要和和科技技规划纲纲要，按按照“服服务发展展、人才才优先、以以用为本本、创新新机制、高高端引领领、整体体开发”的的指导方方针，尊尊重科技技发展和和科技人人才成长长规律，发发挥政府府在统筹筹协调、完完善服务务、优化化环境中中的主导导作用和和市场配配置人才才资源的的基础性性作用，围围绕大力力提升科科技人才才创新能能力、充充分发挥挥科技人人才作用

10、用，创新新体制机机制，优优化科技技人才结结构和发发展环境境，坚持持人才、基基地、项项目相结结合，实实施创新新人才推推进计划划等国家家重大人人才工程程，为220200年我国国进入创创新型国国家行列列、实现现全面建建设小康康社会的的目标提提供科技技人才支支撑。2基本本原则以满足需需求为导导向，人人才优先先与服务务发展相相结合。把把支撑和和引领经经济社会会发展、促促进科技技进步作作为科技技人才队队伍建设设的根本本出发点点和落脚脚点。围围绕经济济社会发发展的迫迫切需求求，确定定科技人人才队伍伍建设的的目标和和任务。把把科技人人才培养养与开发发作为科科技创新新的先导导，放在在科技工工作的优优先位置置，形

11、成成科技人人才培养养和服务务需求有有机结合合的局面面。以优化结结构为目目标，市市场配置置与宏观观调控相相结合。针针对当前前科技人人才在不不同区域域、领域域和部门门分布不不合理的的局面，进进一步按按照市场场经济规规律和人人才规律律，根据据市场需需求，促促进科技技人才顺顺畅有序序流动。要要进一步步加强宏宏观调控控，围绕绕国家发发展战略略部署，根根据区域域、产业业和社会会发展的的需求，推推动科技技人才结结构实现现战略性性调整。以高端人人才为引引领，整整体推进进与重点点突破相相结合。要要在国家家重点发发展和战战略性新新兴产业业领域优优先培养养造就一一批世界界水平的的科学家家、科技技领军人人才和优优秀创

12、新新团队，培培养一大大批企业业科技人人才。有有效发挥挥高层次次创新型型科技人人才的引引领和带带动作用用，以改改善体制制机制、营营造良好好发展环环境为重重点，统统筹推进进各类科科技人才才队伍的的建设，促促进科技技人才创创新能力力大幅度度提升。以学校教教育实践践为基础础，人才才引进与与培养使使用相结结合。根根据国家家经济社社会和科科技发展展的需求求，不断断创新我我国科技技人才培培养模式式，加强强实践锻锻炼，充充分发挥挥学校教教育在科科技人才才培养中中的基础础性作用用。充分分发挥现现有科技技人才的的重要作作用，积积极引进进海外高高层次科科技人才才，培养养造就各各类创新新型科技技人才。以提升能能力为核

13、核心，扩扩大规模模与提高高质量相相结合。稳稳步扩大大科技人人才队伍伍规模，着着力解决决科技人人才占人人口的比比例较低低、许多多前沿和和新兴领领域科技技人才匮匮乏、若若干领域域人才队队伍老化化的问题题。注重重提高科科技人才才队伍质质量，把把质量优优先原则则贯穿在在科技人人才培养养、引进进、使用用、评价价等各个个环节，大大力提高高科技人人才国际际竞争能能力。3目标标与部署署到20220年，我我国科技技人才发发展的主主要目标标是：建建设一支支规模宏宏大、素素质优良良、结构构合理、富富有活力力的创新新型科技技人才队队伍，合合理提高高人力成成本在研研发经费费中的比比例，确确立科技技人才国国际竞争争优势，

14、为为实现我我国进入入创新型型国家行行列和全全面建设设小康社社会的目目标提供供科技人人才支撑撑。科技技人才队队伍规模模稳步扩扩大。到到20220年，我我国R&D人员员总量由由20008年的的1966.5万万人年达达到3880万人人年，RR&D研研究人员员总量由由20008年的的1055万人年年达到2200万万人年，每每万劳动动力中RR&D人人员和RR&D研研究人员员分别由由20008年的的24.8人年年和133.3人人年达到到43人人年和223人年年，高层层次创新新型科技技人才总总量达到到4万人人左右。科技技人才结结构和布布局趋于于合理。到到20220年，基基础研究究人员占占R&DD人员总总量的

15、比比重由220088年的77.8%提高到到12%左右；企业高高层次创创新型科科技人才才和国家家重点产产业领域域人才的的比重有有较大提提高；科科技创业业人才队队伍规模模不断扩扩大、年年龄结构构梯次配配备；区区域科技技人才布布局更加加合理，中中西部地地区科技技人才总总量有较较大增长长。在装装备制造造、信息息、生物物技术、新新材料、航航空航天天、海洋洋、生态态环境保保护、新新能源、农农业科技技等重点点领域，建建成一批批人才高高地。科技技人才投投资力度度大幅提提高。到到20220年，我我国R&D人员员和R&D研究究人员人人均R&D经费费分别由由20008年的的23.5万元元/年和和44万万元/年年，提

16、高高到500万元/年和1100万万元/年年（20008年年不变价价）。RR&D研研究人员员人均RR&D经经费达到到中等发发达国家家的水平平。科技技人才竞竞争比较较优势基基本确立立。到220200年，我我国科技技人才的的水平显显著提高高，国际际竞争力力和科技技产出显显著提高高，涌现现出一批批世界一一流的科科学家和和科技领领军人才才，在我我国各个个战略性性新兴产产业技术术领域、重重点发展展产业领领域和重重点学科科拥有一一大批高高端研发发人才和和工程技技术人才才。科技人才才现状与与主要发发展目标标年份R&D人人员（万人年年）R&D研研究人员员（万人年年）每万劳动动力中RR&D人人员（人年/万人）每万

17、劳动动力中RR&D研研究人员员（人年/万人）R&D人人员人均均R&DD经费（万万元）R&D研研究人员员人均RR&D经经费（万万元）20088196.5105.024.8813.3323.5544.00201552801503318387120200380200432350100紧紧围绕绕提高自自主创新新能力、建建设创新新型国家家的需要要，把高高层次创创新型科科技人才才作为重重点，努努力造就就一批世世界水平平的科学学家、科科技领军军人才、卓卓越工程程师和高高水平创创新团队队，注重重培养一一线创新新人才和和青年科科技人才才，建设设规模宏宏大、素素质优良良的创新新型科技技人才队队伍。以创新科科技人才

18、才体制机机制和政政策措施施为根本本措施，营营造有利利于科技技人才发发展的良良好环境境。坚持持以用为为本，改改革和完完善科技技人才管管理体制制。创新新科技人人才培养养、使用用、流动动、评价价、激励励等机制制。加强强科技人人才工作作法制建建设，完完善有利利于科技技人才创创新创业业的政策策体系。以重大人人才工程程为重要要手段，在在科技人人才发展展的重要要方面取取得突破破。着力力实施创创新人才才推进计计划，全全面促进进高层次次创新型型科技人人才队伍伍建设和和发展。实实施海外外高层次次人才引引进计划划，吸引引战略科科学家和和创新创创业领军军人才回回国服务务。实施施青年英英才开发发计划，大大力提升升我国未

19、未来科技技人才竞竞争力。实实施专业业技术人人才知识识更新工工程，在在国家重重点发展展的领域域培养高高层次、急急需紧缺缺和骨干干专业科科技人才才。实施施现代农农业人才才支撑计计划，培培养和造造就一大大批农业业科研和和科技推推广服务务专业人人才。使使各类重重大人才才工程成成为推动动科技人人才工作作的有力力措施。全面部署署未来110年科科技人才才队伍建建设和发发展工作作，创新新体制机机制，营营造良好好环境，大大力组织织推动，到到20115年，重重点在创创新科技技人才体体制机制制上实现现较大突突破、政政策环境境发生较较大改善善、重大大人才工工程得到到有效开开展，科科技人才才队伍建建设取得得实质性性进展

20、。到到20220年，全全面完成成各项任任务，实实现科技技人才发发展战略略目标，为为实现人人才强国国战略目目标做出出贡献。二、主要要任务按照人人才规划划纲要和和科技技人才规规划确确定的目目标和主主要任务务部署，未未来100年，以以培养造造就宏大大创新型型科技人人才队伍伍为目标标，以高高层次创创新型科科技人才才队伍建建设为重重点，通通过实施施重大人人才政策策，创新新人才体体制机制制，全面面实施创创新人才才推进计计划等国国家重大大人才工工程为重重要手段段，重点点建设以以下六支支科技人人才队伍伍。1造就就一支具具有原始始创新能能力的科科学家队队伍在实施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中

21、中，遵循循科学研研究活动动的特征征和规律律，深化化科研管管理体制制改革，优优化科技技资源配配置方式式，对科科学家队队伍提供供长期稳稳定支持持。创新新科技人人才管理理的体制制机制，为为优秀科科学家提提供稳定定的科研研条件和和潜心研研究的环环境。围围绕国家家战略需需求，以以国家重重大科技技任务为为重要依依托，以以相应创创新平台台为载体体，充分分利用国国际国内内科技人人才资源源，造就就一支具具有原创创能力的的科学家家队伍，涌涌现出一一批世界界水平的的科学家家和高水水平创新新团队。着着力培养养大批具具有国际际视野的的青年科科学研究究人才和和后备力力量。重点推进进科学家家工作室室建设，瞄瞄准基础础研究和

22、和高技术术研究领领域的世世界前沿沿，重点点通过新新建和依依托国家家（重点点）实验验室、国国家重点点学科、大大型技术术研发平平台等载载体，建建设1000个以以杰出科科学家及及其研究究团队为为中心、具具有世界界一流研研究水平平的科学学家工作作室。科科学家工工作室的的运行和和科学研研究工作作，主要要由政府府财政提提供持续续稳定支支持，并并根据需需要委托托其承担担国家重重大科学学技术研研究计划划任务。科科学家工工作室实实行国际际通行的的科研管管理体制制，首席席科学家家采取自自组团队队、自主主管理、自自由探索索、自我我约束，以以促生具具有原创创性和国国际突出出影响的的科学研研究成果果，提升升我国科科学家

23、在在国际上上的影响响力。通过各类类国家科科技计划划、重大大科技专专项、自自然科学学基金、知知识创新新工程等等国家重重点科技技工作的的实施，依依托国家家重点实实验室等等科研基基地建设设等，造造就一支支具有原原始创新新能力的的优秀科科学家队队伍。依依托海外外高层次次人才引引进计划划、百人人计划、长长江学者者奖励计计划、新新世纪百百千万人人才工程程以及国国家杰出出青年科科学基金金等工作作，推动动科学家家工作室室和其他他高层次次创新型型科技人人才队伍伍的建设设和发展展工作。2重点点建设优优秀科技技创新团团队在实施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中中，依托托一批国国家重大大科研项项目、国

24、国家重点点工程和和重大建建设项目目，在若若干重点点领域建建设一批批创新团团队。主主要是围围绕提高高自主创创新能力力，选择择若干重重点领域域，依托托国家重重大科研研项目、国国家重点点工程和和重大建建设项目目，重点点支持一一批国家家长期需需要、有有基础、有有潜力、组组织健全全、研究究方向明明确、水水平一流流的技术术创新团团队，保保持和提提升我国国在若干干重点领领域的科科技创新新能力。在重点战战略性产产业中，依依托承担担国家重重大科技技专项、重重大科技技计划项项目研究究开发的的骨干企企业、牵牵头高校校和科研研机构，选选择在事事关行业业重大和和关键共共性技术术领域取取得国际际领先、获获得重大大突破性性

25、成果的的研究团团队，在在前期课课题完成成后，主主要通过过持续委委托计划划任务予予以支持持。通过过建立健健全各类类研究基基地、组组织产学学研合作作和战略略联盟、建建立区域域创新网网络等措措施，进进一步健健全技术术创新团团队的组组织网络络和管理理运行制制度，持持续支持持其开展展后续研研发工作作，保持持其技术术创新的的领先地地位和完完整稳定定的创新新团队，成成为跨领领域、跨跨部门、跨跨区域的的新型研研发组织织，为行行业继续续提供重重大技术术创新支支撑。3造就就一支具具有国际际竞争力力的工程程技术人人才队伍伍在实施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中中，适应应我国产产业结构构升级和和战略

26、性性新兴产产业发展展需要，实实施卓越越工程师师教育培培养计划划，培养养大批企企业技术术研发、工工艺创新新、工程程实现等等方面的的优秀工工程技术术人员。加加强普通通高等学学校工程程技术类类专业的的实践教教育，全全面推行行产学研研合作教教育模式式和“双双导师”制制，充分分发挥工工程类和和应用型型科研机机构在培培养优秀秀工程技技术人才才方面的的优势，支支持有条条件的科科研机构构开展研研究生教教育。进进一步加加强企业业特别是是非公有有制企业业工程技技术人才才的继续续教育，鼓鼓励和支支持企业业开展工工程技术术人员的的在职培培训和高高级研修修。以国国家重大大科技任任务和重重大工程程的实施施为牵引引，以各各

27、种研发发平台为为载体，系系统培养养大批产产业关键键领域紧紧缺工程程技术人人才、复复合型的的工程技技术领军军人才和和优秀创创新团队队。充分分发挥产产业技术术创新战战略联盟盟和对外外经济技技术合作作项目在在培养工工程技术术人才方方面的作作用。建设一批批工程技技术创新新培训基基地。加加大投入入，鼓励励和支持持高等学学校、科科研机构构、大型型国有企企业等建建立工程程创新培培训基地地，利用用实验室室等设施施培训企企业工程程技术人人员，提提升企业业工程技技术人员员素质。在在国家公公派出国国留学计计划中设设立支持持国防、航航天、地地震等特特殊领域域工程技技术人才才出国研研修项目目。积极极推进工工程师国国际互

28、认认。坚持寓军军于民、军军民结合合的原则则，重视视军民两两用人才才的培养养与使用用，在军军事技术术民用和和民用技技术军用用的过程程中培养养复合型型人才。4支持持和培养养一批中中青年科科技创新新领军人人才在实施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中中，瞄准准世界科科技前沿沿和战略略性新兴兴产业，重重点支持持和培养养30000名具具有发展展潜力的的中青年年科技创创新领军军人才。瞄瞄准世界界科技前前沿和战战略性新新兴产业业，结合合国家重重大科技技任务部部署和国国家重点点工程、重重大建设设项目的的实施，以以机制创创新为突突破口，统统筹人才才、项目目与基地地建设；以政策策调整为为保障，为为领

29、军人人才营造造“潜心心研究”的的良好环环境，加加快培养养有潜力力的中青青年科技技创新领领军人才才。通过“人人才+项项目”的的运行模模式，把把自主选选题和承承担国家家科技计计划紧密密结合起起来，在在“研发发一批、储储备一批批、发展展一批”的的同时，加加快科技技创新领领军人才才和科研研团队的的培养。其其考核评评价的重重点主要要是创新新成果、持持续创新新能力、行行业或领领域科技技创新的的影响程程度以及及科研诚诚信和职职业道德德等。建立稳定定渠道，支支持领军军人才及及其团队队开展预预研性或或超前性性的自主主选题研研究。同同时，建建立领军军人才承承担国家家科技重重大专项项、科技技计划和和基地建建设任务务

30、的优先先机制，通通过科研研实践培培养和造造就科技技创新领领军人才才。5重点点扶持一一批科技技创新创创业人才才在实施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中中，着眼眼于推动动企业成成为技术术创新主主体，重重点扶持持一大批批拥有核核心技术术或自主主知识产产权的优优秀科技技人才创创办科技技型企业业，培养养造就一一批创新新型企业业家，通通过示范范引导，吸吸引更多多的社会会投资、更更多的科科技人才才转化科科技成果果，推动动企业开开展技术术创新活活动。进一步完完善相关关政策和和公共服服务体系系，优化化创业环环境，降降低创业业成本，吸吸引和支支持国内内外优秀秀科技人人才创业业。加强强创业公公共服务

31、务体系和和机制的的建设。政政府主要要通过政政策引导导和科技技型中小小企业创创新基金金资助，鼓鼓励相关关机构为为创业人人才提供供技术开开发、创创业辅导导、信息息服务和和融资支支持等定定向服务务，协助助初创期期的企业业解决各各种困难难，提高高科技创创业成功功率。6重视视建设科科技管理理与科技技服务和和科普等等人才队队伍科技管理理、服务务人才是是科技人人才队伍伍的重要要组成部部分。针针对科技技管理、科科研辅助助、科技技中介、科科技推广广和科学学技术普普及等方方面的科科技的现现实基础础和不同同特点，制制定有效效的政策策措施加加快其发发展，努努力建设设一支素素质优良良、规模模合理，能能够提供供专业化化服

32、务的的科技管管理和服服务人才才队伍。以市场化化机制为为主导，大大力发展展专业化化、职业业化的社社会科技技中介服服务人才才队伍。加加大政策策优惠和和扶持力力度，促促进和扶扶持民营营和股份份制科技技中介机机构的发发展，完完善科技技中介认认证和培培训体系系，培养养大批懂懂技术、懂懂法律、懂懂市场、懂懂管理的的复合型型科技中中介人才才。加强科技技管理人人才的职职业化和和专业化化能力建建设。重重视培养养一支业业务水平平高、管管理能力力强、具具有现代代科学素素质、创创新意识识和战略略眼光的的复合型型科技管管理人才才队伍。加加强科技技管理队队伍建设设，通过过组织参参加各级级各类科科技管理理学历、学学位教育育

33、和各类类有针对对性的学学习培训训，提高高各级各各类科技技管理人人才素质质。积极极推进高高等学校校和科研研机构的的人事制制度改革革，建立立专业化化、职业业化的高高等学校校和科研研机构科科技管理理队伍。加加强企业业科技管管理人才才队伍建建设，提提升企业业科技管管理水平平。重视视基层及及一线科科技管理理队伍建建设，加加强对基基层科技技管理人人员的培培训，不不断提高高其管理理水平和和服务能能力。重视科技技成果推推广转化化相关专专业人才才队伍的的培养，合合理确立立高等学学校和科科研机构构中科研研辅助人人员和技技术转移移推广人人员的岗岗位比例例，制定定科研机机构和高高等学校校科研辅辅助、技技术转移移推广人

34、人才的评评价标准准，建立立从业资资质培训训和认证证制度，健健全科研研辅助、科科技推广广人员等等各类专专职支撑撑人员的的职业发发展通道道，扩展展其职业业发展空空间。全全面加快快高等学学校和科科研机构构中技术术转移中中心的建建设，提提高从事事技术转转移和服服务推广广的人员员的专业业素养和和经营能能力。鼓励和促促进公共共科技传传播人才才队伍建建设，培培育专业业化的科科普创作作和展教教人才队队伍、提提高创作作水平，建建立科研研机构、大大学和企企业面向向公众开开放、开开展科普普活动的的制度，鼓鼓励和支支持科普普志愿者者队伍发发展，充充分发挥挥其生力力军作用用。7建设设一批创创新人才才培养示示范基地地在实

35、施创创新人才才推进计计划和相相关人才才、科技技计划中中，以高高等学校校、科研研院所和和高新技技术产业业开发区区为依托托，建设设一批创创新人才才培养示示范基地地。主要要是选择择若干高高等学校校、科研研院所和和科技园园区，构构建若干干有利于于科技人人才脱颖颖而出、健健康成长长的人才才培养特特区，为为科技人人才队伍伍建设提提供有益益经验和和借鉴。制定政策策，赋予予其“先先行先试试”的权权限，在在自主管管理、评评价机制制、培养养模式、经经费使用用等方面面积极探探索、率率先突破破，建立立人尽其其才、才才尽其用用、不断断成长的的科技人人才培养养环境。建建立科学学合理的的评价监监测体系系，加强强激励，总总结

36、经验验，及时时推广。三、体制制机制创创新创新体制制机制是是加快科科技人才才发展的的根本性性、全局局性和长长期性任任务。必必须从解解决事关关科技人人才发展展全局的的突出问问题和主主要矛盾盾入手，破破除制度度性障碍碍，改进进完善科科技人才才管理体体制，创创新科技技人才工工作机制制。通过过试点先先行、以以点带面面，全面面推进我我国科技技人才管管理体制制机制的的深化改改革，建建立有利利于创新新人才成成长和发发展的体体制机制制。1建立立科学合合理的科科技人才才管理体体制健全科技技人才宏宏观管理理的统筹筹协调机机制。国国家有关关部门和和各省级级地方政政府有关关部门，要要健全科科技人才才管理机机构，落落实国

37、家家各项科科技人才才工作部部署，协协调推动动各类科科技人才才政策措措施和相相关科技技人才工工程的实实施。建建立中央央与地方方、相关关部门之之间统筹筹协调、共共同推进进的工作作机制。适应现代代院所制制度、现现代大学学制度和和现代企企业制度度的要求求，改进进科技人人才管理理方式。改改革完善善科研机机构和高高等学校校负责人人的选拔拔制度，根根据单位位性质健健全委任任、聘任任或选任任等形式式的负责责人选拔拔制度，实实行院所所（校）长长任期制制。逐步步取消高高等学校校、科研研机构的的行政级级别，克克服高等等学校、科科研机构构的行政政化倾向向。在科科研单位位探索建建立理事事会等形形式的法法人治理理结构。在

38、在科研机机构和高高等学校校等机构构全面推推行聘用用制度和和岗位管管理制度度，由目目前对科科技人才才主要以以“身份份管理”为为主逐步步向“身身份和岗岗位相统统一”的的管理模模式转变变，逐步步实现科科技人才才的社会会化管理理与服务务，形成成“竞争争、流动动、开放放、有序序”的用用人机制制。加快快科技人人才管理理的法制制化建设设，改革革科研事事业单位位人事管管理制度度。促进进企业形形成规范范的科技技人才培培养、引引进、使使用、激激励和扶扶持等制制度。推进创新新人才培培养示范范基地建建设，选选取人才才工作基基础好的的高等学学校、科科研机构构、企业业和科技技园区等等建立“人人才特区区”，鼓鼓励其在在人才

39、管管理体制制机制方方面大胆胆创新，取取得突破破，不断断推广。2创新新科技人人才培养养开发机机制改革高等等教育人人才培养养模式，提提高创新新能力培培养水平平。改革革教学内内容方法法和教学学模式，加加强实践践锻炼和和教学，注注重知行行统一、因因材施教教，提高高本科生生和研究究生的科科学素质质和创新新能力。突突出以用用为本，建建立产学学研合作作培养机机制，依依托产学学研合作作平台，吸吸纳研究究生直接接参与重重大技术术研发，增增强其解解决实际际问题的的能力。推推进高等等学校、科科研机构构与企业业间科技技人才的的双向交交流。支支持高等等学校、科科研机构构设立客客座讲席席，选聘聘企业的的技术专专家、研研发

40、人员员和高级级管理人人员兼职职担任研研究生导导师。同同时，推推动高等等学校、科科研机构构科技人人才进入入企业开开展技术术指导与与服务。完善科技技人才继继续教育育制度。落落实科科技进步步法，实实施国家家专业技技术人才才知识更更新工程程，加强强科技人人才继续续教育工工作，推推动科研研机构、高高等学校校、企业业等制定定本单位位科技人人才培训训计划，探探索建立立科研机机构、高高等学校校中科技技人才的的学术休休假制度度。建立立高等学学校和科科研机构构接受企企业委托托、定向向培养企企业研发发人才的的机制。完完善现行行的博士士后制度度，加大大对博士士后发展展的投入入力度，强化博士后流动站和工作站的博士后管理

41、自主权，对博士后的在站时间试行弹性管理。加大科技技人才国国际化培培养力度度。推动动青年科科技人才才海外培培训工作作，支持持拔尖的的青年科科技人才才到国外外一流大大学和科科研机构构接受培培养或开开展合作作研究。各各类国际际合作交交流计划划要加大大对青年年科技人人才出国国参加学学术会议议和学术术访问的的资助力力度。制制定国际际大科学学、大工工程合作作项目的的人才培培养计划划，重点点培养青青年科技技领军人人才。注重在科科技创新新实践中中培养和和凝聚一一流人才才。以国国家重大大科技项项目、产产业化攻攻关项目目、国际际科技合合作项目目以及产产业技术术创新战战略联盟盟等为载载体，更更新用人人观念，大大胆使

42、用用人才，大大力造就就高层次次创新型型科技人人才、科科技领军军人才、优优秀创新新团队和和科技创创业人才才。发挥科技技社团在在科技人人才培养养的重要要作用，支支持科技技社团开开展形式式多样的的科技活活动。注注重对民民间科技技人才的的发现、培培养和扶扶持。营营造尊重重民间科科技人员员的社会会氛围，保保护其创创新热情情。政府府支持的的人才创创新创业业资金、项项目、信信息以及及培训项项目等资资源向民民间科技技人才充充分开放放。加大大对民间间科技人人才发明明专利的的保护和和资助。支支持优秀秀的民间间科技人人才到科科研机构构、高等等学校进进行学习习、培训训和学术术交流，鼓鼓励其参参加学术术会议。重视女性性

43、科技人人才的培培养和使使用，提提高女性性高层次次创新型型科技人人才在科科技人才才队伍中中的比例例。3改进进科技人人才评价价激励机机制建立科研研机构创创新绩效效综合评评价制度度，引导导科研机机构和高高等学校校等建立立以科研研质量和和创新能能力为导导向的科科技人才才评价标标准。确确立用人人单位在在科技人人才评价价中的主主体地位位，建立立分类评评价体系系。根据据科技人人才所从从事的工工作性质质和岗位位，确定定相应的的评价标标准和方方式。对对从事基基础研究究的人才才，重在在以同行行评议国国际通用用的评价价方式，考考核其学学术水平平和学术术影响；对从事事社会公公益研究究的科技技人才，重重在考核核其为社社

44、会公益益事业和和政府决决策提供供科技支支撑的能能力和贡贡献；对对从事应应用研究究和技术术开发的的科技人人才，重重在考核核其技术术创新与与集成能能力，获获得的自自主知识识产权等等；对于于从事实实验技术术和条件件保障的的科研辅辅助人才才，重在在考核其其为研发发活动提提供的服服务水平平、工作作质量。对对从事管管理和服服务的科科技管理理人才，重重在考核核其管理理水平和和服务能能力与效效率。适适当延长长评价周周期，简简化评价价程序，鼓鼓励科技技人才持持续研究究和长期期积累。发发挥科技技团体在在科技人人才评价价中的作作用。改改革完善善职称制制度，扩扩大用人人单位在在科技人人才专业业技术职职务评定定和岗位位

45、聘用中中的自主主权。完完善科研研机构、高高等学校校的岗位位管理制制度，逐逐步实现现专业技技术职务务聘任和和岗位聘聘用统一一。根据我国国科技发发展需要要，不断断改进和和完善院院士制度度，充分分发挥院院士称号号的精神神激励作作用，规规范院士士学术兼兼职。健全科研研机构、高高等学校校、国有有企业等等的科技技人才激激励机制制，注重重精神奖奖励。将将科学精精神、科科学道德德纳入对对科技人人才评价价指标。建建立健全全科研机机构和高高等学校校岗位绩绩效工资资制度，对对科技人人才试行行多种分分配方式式，确保保优秀科科技人才才收入维维持在较较高水平平。鼓励励企业探探索建立立知识、技技术等要要素按贡贡献参与与分配

46、的的制度，探探索实行行技术成成果、知知识产权权折价、股股权期权权激励等等科技人人才激励励方式。加加大科技技人才知知识产权权的保护护力度，强强化知识识产权、技技术成果果等对科科技人才才创新创创业的激激励作用用，制定定职务技技术成果果管理条条例，提提高技术术成果转转化和应应用中主主要发明明人的收收益比例例。4健全全科技人人才流动动和配置置机制确立市场场在科技技人才流流动和配配置中的的基础性性作用，健健全科技技人才流流动和利利益保障障机制。推推行科研研机构、高高等学校校等单位位的关键键岗位和和国家重重大项目目负责人人向全球球公开招招聘的制制度，促促进高层层次科技技人才在在公共科科技机构构和企业业之间

47、的的流动。加加快人才才公共服服务体系系和规范范化、专专业化人人才市场场的建设设，为科科技人才才流动提提供良好好的服务务。建立立重点产产业、行行业和领领域科技技人才供供给和需需求信息息的发布布制度，引引导科技技人才合合理有序序流动。围绕提高高企业自自主创新新能力，适适应国家家和区域域产业发发展战略略布局的的总体要要求，进进一步加加强宏观观调控和和统筹，推推进科技技人才结结构的战战略性调调整。鼓鼓励科技技人才去去农村基基层和艰艰苦边远远地区开开展科技技服务和和科技创创业。根根据中西西部地区区的发展展需要和和资源禀禀赋，合合理布局局国家（重重点）实实验室、国国家工程程技术（研研究）中中心等一一批新的

48、的创新创创业基地地，引导导和支持持地方建建设高水水平的区区域性产产业技术术研发组组织；加加大对中中西部地地区已有有科研机机构的支支持力度度，进一一步提升升其研发发水平，吸吸引更多多科技人人才向中中西部流流动。加加快推动动建立产产学研合合作的有有效机制制，加快快构建产产业技术术创新战战略联盟盟和实施施技术创创新工程程，促进进高层次次创新型型科技人人才向企企业流动动。重视视和支持持民营企企业、跨跨国公司司等的科科技人才才队伍建建设。根据国家家和地区区产业发发展需求求，优化化科技人人才队伍伍的结构构和布局局。促进进科学研研究、工工程技术术、科技技管理服服务、科科技创业业和服务务人员的的协调发发展，形形成各类类科技人人才衔接接有序、梯梯次配备备的合理理结构。制定出台台对边疆疆地区实实施特殊殊人才政政策意见见和实施施办法。加加大对边边疆地区区科技人人才开发发的支持持力度，实实施特殊殊人才和和引进项项目。加加强在边边疆地区区科研机机构的布布局，对对边疆地地区科研研基础条条件建设设给予补补助，使使其具备备科研