建设领域农民工工资专用账户管理实施指南3390.doc
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1、建设领域域农民工工工资专用账户户管理实 施 指 南目 录录1、合合肥市建建设领域域农民工工工资专专用账户户管理意意见主要内内容解读读-12、关于于发布建建设工程程人工费费计算最低低标准的的通知- 113、20014年1季度合肥肥市建设设工程人人工费计计算最低低标准- 一五4、建设设领域农农民工工工资专用用账户管管理流程程- 1165、建设设工程农农民工工工资专用用账户开开立证明明-1776、关于于撤销-工程农农民工工工资专用用账户的的函- 一八7、建设设工程农农民工工工资专用用账户资资金托管管协议-198、建设设工程农农民工工工资委托托支付协协议- 229、建设设工程农农民工工工资清单单审核表
2、表-24410、建建设工程程农民工工工资专专用账户户资金拨拨付公示示表-2511、建建设领域域农民工工工资专专用账户户管理监监督流程程-22712、关关于加强强建设领领域农民民工工资资专用账账户监督督管理的的通知-288一三、相相关文件件(1)转转发市建建委等部部门关于于切实维维护我市市建设领领域农民民工合法法权益的的意见的的通知合合政办2000821号- 334(2)印印发关于进进一步加加强我市市建设领领域农民民工维权权工作的的意见的通知知合建建维200121号- 39(3)关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知合维维办200116号- 455(4)印印发关于对对建设领
3、领域拖欠欠农民工工工资行行为责任任主体的的处理意意见的通知知合建 2201221001号- 477(5)关关于进一一步加强强合肥市市建筑务务工人员员实名登登记及信信息化管管理工作作的指导导意见合合建建管管 220122233号- 552合肥市市建设领领域农民民工工资资专用账账户管理意见见主要要内容解解读概 述:近年来,在在市委、市政府府的正确确领导下下,市直直相关部部门按照照职责分分工,认认真贯彻彻落实国国家及省省市相关关维权维维稳的政政策,并并相继制制定了一一系列制制度和措措施,预预防和治治理农民民工工资资拖欠问问题。但但随着社社会经济济的快速速发展,农农民工工工资支付付的新矛矛盾、新新问题
4、也也接踵而而至,原原有的制制度已不不能满足足新形势势维权工工作的需需要。尤尤为突出出的是:少数建建设单位位因经营营亏损、资金链链断裂,挪挪用工程程资金无无序扩张张,造成成无法履履行工程程款支付付义务;部分施施工企业业盲目垫垫资、低低价无序序参与市市场竞争争,因经经济纠纷纷有意拖拖欠农民民工工资资、项目目实际承承包人挪挪用工资资性工程程款或卷卷款潜逃逃,因资资金得不不到保障障(农民民工保障障金额度度远远低低于工资资拖欠额额度),成成为维权权工作的的顽疾,也也是群体体性讨薪薪事件的的直接原原因。合肥市建建设领域域农民工工工资实实施专用用账户管管理,能能有效确确保农民民工工资资按时足足额支付付,遏制
5、制建筑企企业恶意意低价竞竞标降低低人工费费行为,能能有效解解决工资资款来源源和防止止施工企企业占用用、挪用用工资款款问题,也也能方便便各级建建管部门门实施动动态监管管,对于于预防和和治理建建设领域域农民工工工资拖拖欠,维维护社会会和谐稳稳定十分分必要。合肥市市建设领领域农民民工工资资专用账账户管理理意见共共十七条条,分别别对农民民工工资资专用账账户设立立 、资金金约定 、资金金使用、资金公公示、监监管等方方面予以以规范,详详细条款款解读如如下:(一)自自20114年1月1日起,涉涉及新建建、扩建建、改建建等工程的,工工程总承承包人均均应在我我市市域域范围内内的银行行设立农农民工工工资专用账账户
6、(以以下简称称专户)。适用范范围,执执行时间间 本意见见第一条条规定了了“农民工工工资专专户”的适用用范围和和执行时时间。即即:实施施时间和和范围为为20114年1月1日起我我市(庐庐阳、瑶瑶海、蜀蜀山、包包河、新新站、高高新,经经开、滨滨湖、政政务、巢巢湖、巢巢湖经开开区、肥肥东、肥肥西、长长丰、庐庐江)新新建、扩扩建、改改建的建建设工程程均应在在我市市域域范围内内的银行行设立农农民工工工资专用用账户。(二)涉涉及招标标工程的的,工程程招标人人应在招招标文件件中对工工资专户户设立和和管理予予以约定定;涉及及非招标标工程的的,工程程发包人人和总承承包人应应在合同同中对工工资专户户设立和和管理予
7、予以约定定。招标、合同签签订时的的工资专专户管理理本意见见第二条条从法律律(合同同法、招招投标法法)角度度规范发发、承包包双方在在工程招招、投标标及合同同签订时时农民工工工资专专户管理理方面的的行为,确确保农民民工工资资专户管管理在工工程项目目中实施施。即:招标工工程应将将农民工工工资专专户管理理规定纳纳入到招招标文件件内容,非非招标工工程应将将农民工工工资专专户管理理规定列入入合同约约定。(三)招招标工程程投标报报价中的的工资性性工程款款,非招招标工程程合同约约定的工工资性工工程款,其其计价标标准不得得低于市市建设工工程造价价管理站站发布的的同期建建设工程程人工费费最低标标准。最低标标准根据
8、中中华人民民共和国国招标投投标法第第三十二二条 “投标人人不得以以低于成成本的报报价竞标标”和建建设工程程工程量量清单计计价规范范6.11.3条条“投标报报价不得得低于工工程成本本”。为保证工工资性工工程款满满足农民民工工资资发放金金额需要要,避免免发包人人由于资资金问题题为了达达到少支支付工程程进度款款目的,故故意压低低工资性性工程款款金额;杜绝投投标人为为争夺工工程项目目盲目低低价,在在工程投投标时,恶恶意降低低工资性性工程款款。本意意见第三三条规定定了工资资性工程程款作为为工程价价款的工工程成本本组成部部分,其其金额计计算不能能低于市市建设工工程造价价管理站站发布的的同类型型、同时时期建
9、建设工程程人工费费最低标标准。(四)工工程发包包人和总总承包人人应在合合同中对对工资性性工程款款数额、工资性性工程预预付款数数额和抵抵扣方式式、工资资性工程程进度款款数额和和支付方方式予以以约定。合同约约定根据建建设工程程工程量量清单计计价规范范7.22.1条 “发承包包双方应应在合同同条款中中对下列事事项进行行约定:1 预付工工程款数数额、支支付时间间及抵扣扣方式;3工程计计量与支支付工程程进度款款的方式式、数额额及时间间;”。工资性性工程款款作为工工程款组组成部分分,本意意见第四四条规定定了工资资性工程程进度款款结算方方式、结结算依据据。工资资性工程程款、工工资性工工程预付付款、工工资性工
10、工程进度度款按下下列方式式计算:1、工资资性工程程款: 建筑筑面积乘乘相应的的人工费费最低标标准 工程程造价乘乘相应的的人工费费最低标标准2、工资资性工程程预付款款:工资资性工程程款除合合同工期期(月);3、工资资性工程程进度款款:由承承包人申申报,发发包人或或其委托托的监理理工程师师或造价价工程师师审核确确定的已已完工程程工资性性工程进进度款。(五)专专户资金金须专项项用于已已实名登登记的农农民工工工资发放放,不得得用于农农民工工工资以外外的价款款支付,其其使用由由工程发发包人、总承包包人、设设立专户户的银行行共同监监管。实名名登记、专款专专用、共共同监管管根据建建设领域域农民工工工资支支付
11、管理理暂行办办法第第七条“企业应应将工资资直接发发放给农农民工本本人,严严禁发放放给包工头或其他他不具备备用工主主体资格格的组织织和个人人。企业业可委托托银行发发放农民民工工资资。”和关关于进一一步加强强合肥市市建筑务务工人员员实名登登记及信信息化管管理工作作的指导导意见第第三条第第(一)款“在肥(含四县一市)所有在建工地的务工人员均是实名登记对象,必须严格按照关于实行建筑工地外来务工人员实名登记制度的意见的规定进行实名登记管理”,本意见第五条规定:农民工进进入施工工现场务务工,必必须进行行实名制制登记。承包人人应将工工资发放放至已办办理实名名制登记记的农民民工工资资卡中。工资性性工程款款实行
12、专专款专用用。承包人应应按月足足额发放放农民工工工资,其其发放形形式可委委托银行行代发。“农民工工工资专专户”资金的的使用由由发包人人、承包包人、开开户银行行共同监监督。BT项目目(全垫垫资工程程)由承承包人代代替发包包人履行行支付工工程款义义务,承承包人须须按“工资专专户管理理意见”要求建建立“农民工工工资专专户”,按时时足额将将工程项项目中工工资性工工程款转转入“农民工工工资专专户”。部分垫资资的工程程,发包包人不得得将“农民工工工资专专户”责任转转移至总总承包人人,发包包人须按按“工资专专户管理理意见”要求按按时足额额将工资资性工程程预付款款和工资资性工程程进度款款转入农农民工工工资专用
13、用账户。(六)工工程发包包人须按按时足额额将工资资性工程程款转入入专户。工程开开工建设设前,工工程发包包人须足足额拨付付工资性性工程预预付款,并并作为监监理人下下达开工工令的必必备条件件之一。工程开开工建设设后,工工程发包包人须于于每月25日前足足额拨付付工资性性工程进进度款。其每月月最低支支付额,由由监理工工程师或或造价工工程师对对工程承承包人申申报的已已完工程程工资性性工程进进度款审审核后予予以确定定。工资性性工程款款、工资资支付根据合合同法,依依合同约约定按时时足额支支付工程程款是发发包人的的法定义义务,工工程款中中所含的的人工费费是承包包人支付付农民工工工资的的资金保保障。根据建建设工
14、程程价款结结算暂行行办法第第七条“发包人人、承包包人应当当在合同同条款中中对涉及及工程价价款结算算的下列列事项进进行约定定:(一一)预付付工程款款的数额额、支付付时限及及抵扣方方式。”和第十二二条“工程预预付款结结算应符符合下列列规定:(一)包包工包料料工程的的预付款款按合同同约定拨拨付,原原则上预预付比例例不低于于合同金金额的10,不不高于合合同金额额的30。”以及劳劳动法第50条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”,发包人应按合同约定支付工程预付款,工程预付款中的人工费(即工资性工程预付款)也应预先支付。从现行施施工合同同示范文文本以及及监理合合同、造造价咨询询合同的的内容来来看,合
15、合同中一一般会对对总监理理工程师师或造价价工程师师在合同同履行过过程中工工程造价价(投资资)管理理有所约约定。为保证农农民工工工资按月月足额支支付,本本意见第第六条规规定了发发包人应应按时足足额支付付工资性性工程款款,并且且在工程程开工前前预先支支付一个个月的工工资性工工程预付付款是监监理人下下达开工工令必备备条件之之一。工工资性工工程进度度款应在在每月25日前支支付,最最低支付付金额由由监理工工程师或或造价工工程师核核定。(七)工工程总承承包人根根据务工工人员实实名登记记信息,每每月25日前将将劳务企企业(专专业分包包企业)、施工班班组签字字确认的的农民工工工资清清单报项项目部农农民工维维权
16、工作作组审核核。经工工作组审审核确认认后,次次月10日前委委托银行行将工资资直接划划转至农农民工个个人银行行卡上。实名登登记、工工资清单单审核、支付工工资根据建建设领域域农民工工工资支支付管理理暂行办办法第第七条“企业应应将工资资直接发发放给农农民工本本人,严严禁发放放给包工头或其他他不具备备用工主主体资格格的组织织和个人人。”和关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知“一、按照谁发包包谁负责责,谁承承包谁负负责的原则则,各在在建工程程项目以以施工许许可证确确定的项项目范围围为单位位,成立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组,组长长单位由由业主单单位的项项目负责责人牵
17、头头”,本意见见第七条条规定务务工人员员须实名名登记信信息,工资发发放清单单由该项项目农民民工维权权工作组组审核确确认,次次月10日划转转至农民民工个人人银行卡卡上。发包人按按本意见见要求按按时足额额支付了了工资性性工程款款,但由由于种种种原因,工工资专户户中的资资金满足足不了工工资发放放需求,总总承包人人应将缺缺少的资资金及时时足额划划转至工工资专户户。(八)工工程总承承包人须须每月在在施工现现场醒目目位置将将工资性性工程款款拨付情情况和农农民工工工资支付付清单进进行公示示。工程程竣工验验收后,工工程总承承包人须须在施工工现场对对无拖欠欠农民工工工资情情况进行行公示,经经项目部部农民工工维权
18、工工作组确确认后,可可会同工工程发包包人办理理专户撤撤销手续续,专户户余额由由银行划划至合同同约定的的工程总总承包人人账户。专户公公示、撤撤销根据关关于切实实维护我我市建设设领域农农民工合合法权益益的意见见“一、明明确责任任农民工工维权工工作坚持持分级负负责、属地管管理和谁承包包、谁负负责的原则则。”和关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知“二、维维权工作作组的主主要职责责是:全全面负责责在建项项目的农农民工维维权工作作,确保保本项目目工程款款按合同同约定支支付到位位,确保保农民工工工资按按时足额额发放,确确保农民民工投诉诉问题及及时受理理,快速速解决,确确保不发发生重大
19、大群体性性事件”,本意见见第八条条规定工工程承包包人负责责工资专专户信息息在施工工现场公公示,账账户撤销销须经项项目部农农民工维维权工作作组确认认无拖欠欠农民工工工资后后生方可可实施,其其账户余余额作为为工程款款的组成成部分,应应划拨至至合同约约定的总总承包人人账户。(九)工工程监理理人应将将农民工工工资支支付情况况纳入监监理日志志内容,督督促工程程总承包包人按时时足额支支付农民民工工资资。对工工程发包包人未按按时足额额拨付工工资性工工程款,工工程总承承包人未未按时足足额支付付农民工工工资、未在施施工现场场醒目位位置公示示工资性性工程款款拨付和和农民工工工资支支付清单单的,工工程监理理人应及及
20、时报告告工程所所在地建建设领域域农民工工维权机机构。监理人人监管专专户建设设工程监监理规范范规定定了监理理规划应应包括工工程质量量、造价价、进度度控制,合合同与信信息管理理,组织织协调以以及安全全生产管管理职责责等内容容。工资资性工程程款作为为工程造造价组成成部分,监监理对此此部分资资金负有有监督管管理职责责。根据关关于建立立在建工工程项目目部农民民工维权权工作组组的通知知“4项目目总监(总总监代表表)应源源头监督督各方责责任主体体的用工工行为,监监督按合合同约定定支付工工程款、劳务分分包工程程款和农农民工工工资,监监督建立立农民工工工资拖拖欠问题题报告制制度”,本意见见第九条条规定了了监理人
21、人对发包包人未按按时足额额支付工工资性工工程款、总承包包人未按按时足额额支付农农民工工工资行为为负有督督促和向向建设领领域农民民工维权权机构报报告职责责。(十)工工资专户户实行属属地管理理原则。各县(市市)区、开发区区建设领领域农民民工维权权机构应应建立项项目专户户管理台台账,明明确专人人负责催催报、收收集和汇汇总专户户信息,监监督检查查在建项项目专户户设立、资金缴缴存、资资金支付付和公示示、专户户信息报报送等情情况。市市建设领领域农民民工维权权办公室室负责督督查。维权机机构职责责根据关关于切实实维护我我市建设设领域农农民工合合法权益益的意见见、关关于进一一步加强强我市建建设领域域农民工工维权
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