乡村建设行动实施方案.docx

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1、乡村建设行动实施方案5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了乡村建设行动实施方案， 并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。 党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院决策部署，把公共基础 设施建设重点放在农村，持续改善农村生产生活条件，乡村面貌发生巨大变化。 同时、我国农村基础设施和公共服务体系还不健全，部分领域还存在一些突出短 板和薄弱环节，与农民群众日益增长的美好生活需要还有差距。为扎实推进乡村 建设行动，进一步提升乡村宜居宜业水平，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社

2、会主义思想为指导，坚持农业 农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众 对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领， 统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自 下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快， 干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。（二）工作原则尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保 持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生 建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发

3、展阶 段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地 文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理 确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在 “空心村”无效投入、造成浪费。注重保护、体现特色。传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地 域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城 镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方 面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质

4、利益和民主权利，广泛 依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不 代替农民选择。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基 础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定 发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用， 推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进展，农村人居环境持 续改善，农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，农村基本公共服 务水平稳步提升，农村精神文明建设显著加强，农

5、民获得感、幸福感、安全感进 一步增强。二、重点任务（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘棋，明确村庄布局分 类，细化分类标准。合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生活空间，因地 制宜界定乡村建设规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守住 18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。积极 有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开 展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划 编制机制，共建共治共享美好家园。（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路”示范创建，推动农 村公路建设项目更多向进

6、村入户倾斜。以县域为单元，加快构建便捷高效的农村 公路骨干网络，推进乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资 源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合发展。推进较大人口规模自然村（组） 通硬化路建设，有序推进建制村通双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车 道建设。加强通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村路段建 设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区城市公交线路向周边重点村 镇延伸，有序实施班线客运公交化改造。开展城乡交通运输一体化示范创建。加 强农村道路桥梁、临水临崖和切坡填方路段安全隐患排查治理。深入推进农村公 路“安全生命防护工程”。加强农村客运安全监

7、管。强化消防车道建设管理，推 进林区牧区防火隔离带、应急道路建设。（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基础设施建设，防范水 库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风险,充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用， 完善抗旱水源工程体系。稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。强化水源 保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保护区或保护范围，配套完 善农村千人以上供水工程净化消毒设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模 化供水工程建设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程和管网。 有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因地制宜推进供水入户，同步推 进消防取水设施建设。按照“补偿

8、成本、公平负担”的原则，健全农村集中供水 工程合理水价形成机制。（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力保障水平，推进城乡 配电网建设，提高边远地区供电保障能力。发展太阳能、风能、水能、地热能、 生物质能等清洁能源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能源 网络。按照先立后破、农民可承受、发展可持续的要求，稳妥有序推进北方农村 地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用，推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村 取暖用能中的比重。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加快农产品仓储保鲜冷 链物流设施建设，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。依托家庭农场、农民合 作社等农业经营主体，发

9、展产地冷藏保鲜，建设通风贮藏库、机械冷库、气调贮 藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向农产品优势产区、重要 集散地和主要销区，完善国家骨干冷链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物 流资源。围绕服务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链集配 中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接和业务联通，打造高效衔 接农产品产销的冷链物流通道网络。完善农产品产地批发市场。实施县域商业建 设行动，完善农村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持有条 件的乡镇建设商贸中心，发展新型乡村便利店，扩大农村电商覆盖面。健全县乡 村三级物流配送体系，引导利用村内现有设施，建设

10、村级寄递物流综合服务站, 发展专业化农产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输与邮政 快递融合发展，提高农村物流配送效率。（九）实施数字乡村建设发展工程。推进数字技术与农村生产生活深度融合, 持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动 通信网络、数字电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和覆盖 水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农业农村大数据体系，推进 重要农产品全产业链大数据建设。发展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品 出村进城工程和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管理服务 数字化，推进农村集体经济、集体资产、

11、农村产权流转交易数字化管理。推动“互 联网+”服务向农村延伸覆盖，推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警 信息共享。深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式”便民服务，整合利 用现有设施和场地，完善村级综合服务站点，支持党务服务、基本公共服务和公 共事业服务就近或线上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合 服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公共照明设施与村内道 路、公共场所一体规划建设，加强行政村村内主干道路灯建设。加快推进完善革 命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区基层应急广播体系。因地制宜建设农

12、村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。（十一）实施农房质量安全提升工程。推进农村低收入群体等重点对象危房 改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造，逐步建立健全农村低收入群体住房安 全保障长效机制。加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋安全隐患 排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现存在安全隐患的房屋进 行整治。新建农房要避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃 渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。 农房建设要满足质量安全和抗震设防要求，推动配置水暖厨卫等设施。因地制宜 推广装配式钢结构、木竹结构等安全可靠的新型建造

13、方式。以农村房屋及其配套 设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，省级统筹建立从用地、规划、 建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、谁监管”的要求，落实安 全监管责任。建设农村房屋综合信息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规 范。加强历史文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火防震防 垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农村厕所革命，加快研 发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引 导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及 率。统筹

14、农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基 本消除较大面积的农村黑臭水体。健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村 三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域 农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设，构建通村入户的基础网 络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。全面清理私搭 乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线” 维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田 （牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄 小微公园和公共绿地。实施水系连

15、通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌引导, 编制村容村貌提升导则。（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内城乡融合发展支撑作 用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流 动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持续 改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。多渠道增加农 村普惠性学前教育资源供给。巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教 育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业院校 基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。改革完善乡村医疗卫生体系, 加快补齐公共卫生服务短板，完善基层

16、公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共 体。加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。持 续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。落实 乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残 服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护 服务设施，培育区域性养老助残服务中心。发展农村幸福院等互助型养老，支持 卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服 务设施建设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基 层党组织领

17、导作用和党员先锋模范作用。大力开展乡村振兴主题培训。选优配强 乡镇领导班子特别是党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班 子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。派强用好驻村第一 书记和工作队，健全常态化驻村工作机制，做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社 区）、乡村振兴任务重的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻 村工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工 经商人员中发展党员力度。强化县级党委统筹和乡镇、村党组织引领，推动发展 壮大村级集体经济。常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理 体系，推行网格化管理和服务，做到

18、精准化、精细化，推动建设充满活力、和谐 有序的善治乡村。推进更高水平的平安法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、 侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平新时代中国特色社会 主义思想学习教育，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践行社会主义核心价值观，推动融入农村发展和农民生活。拓展 新时代文明实践中心建设,广泛开展文明实践志愿服务。推进乡村文化设施建设, 建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展 农村精神文明创建活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、

19、红白理事会、 村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良风气，推广积分制、 数字化等典型做法。三、创新乡村建设推进机制（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推进方案的要求，牵头 部门要加强统筹协调，制定专项推进方案，指导地方组织实施。各地要细化措施， 强化政策的衔接协调，形成工作合力，加强项目和资金监督管理，防止造成资金 和资源浪费。（十七）建立项目库管理制度。按照村申报、乡审核、县审定原则，在县一 级普遍建立乡村建设相关项目库。加强项目论证，优先纳入群众需求强烈、短板 突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，切实提高入库项目质量。安排 乡村建设项目资金，原则上须从项目

20、库中选择项目。各地可结合实际制定“负面 清单”，防止形象工程。建立健全入库项目审核机制和绩效评估机制。（十八）优化项目实施流程。对于按照固定资产投资管理的小型村庄建设项 目，按规定施行简易审批。对于采取以工代赈方式实施的农业农村基础设施项目， 按照招标投标法和村庄建设项目施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。对 于农民投资投劳项目，采取直接补助、以奖代补等方式推进建设。对于重大乡村 建设项目，严格规范招投标项目范围和实施程序，不得在法律法规外，针对投资 规模、工程造价、招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设用 地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。（十九）完善农民参与乡村建设机制。

21、健全党组织领导的村民自治机制，充 分发挥村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织作用，坚持和完善“四议两 公开”制度，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监 事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、参与权、监督权。在 项目谋划环节，加强农民培训和指导，组织农民议事，激发农民主动参与意愿, 保障农民参与决策。在项目建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设, 积极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。在项目管护环 节，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方式。完善 农民参与乡村建设程序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福

22、生活共同 缔造活动。（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清单形式明确村庄公共 基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度。供 水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求, 全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推进公共基础设施城乡 一体化管护。推行经营性、准经营性设施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业 化企业有序参与农村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执行 居民生活用电价格。四、强化政策支持和要素保障（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道积极支持乡村建设， 中央预算内投资将乡村建设行动作为重点积极

23、予以支持，并向欠发达地区适当倾 斜。将乡村建设作为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收 入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设。将符合条件的公益性乡村 建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡 村建设。（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷款投放，支持乡村建 设。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，引导机构法人、业务在县域的农 信社、村镇银行等金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡村 振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制乡村建设金融产品，稳 妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索银行、保险、担保、基金、企业

24、合作模式， 拓宽乡村建设融资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位 定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力 量投入乡村建设。对经营性建设项目，规范有序推广政府和社会资本合作模式， 切实发挥运营企业作用。（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设用地计划指标，规范 开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村建设行动重点工程项目的合理用地需求。 优化用地审批流程，在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基 地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设施用地。探索针对乡 村建设的混合

25、用地模式。探索开展全域土地综合整治，整体推进农用地整理和建 设用地整理，盘活农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员， 探索建立乡村工匠培养和管理制度，支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划 设计和项目建设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支持企业、 科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。分类制定乡村基础设施建设和 运行维护技术指南，编制技术导则。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施 等标准体系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。五、加强组织领导（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、市县乡

26、抓落实的要求， 推进乡村建设行动落地实施。中央农村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动, 建立专项推进机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加强协调， 及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县乡党委和政府要把乡村建设行 动作为实施乡村振兴战略的重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项 建设任务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创建，统筹开展乡村建 设示范县、示范乡镇、示范村创建。（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应按照近细远粗、分步 建设的原则，按年度确定建设任务，细化到县（市、区、旗）。各县（市、区、 旗）按照建设一批、储备一批、谋划一批要求，科学制

27、定任务清单，建立乡村建 设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情况等，科学调整下一 年度任务清单。（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作为乡村振兴督查考核 的重要内容。各省（自治区、直辖市）将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领 导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、群 众满意度调查等方式，确保乡村建设项目质量和实际效果。实施乡村建设评价, 查找和解决乡村建设中的短板和问题。（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新进展新成效，总结推 广乡村建设好经验好做法，发挥示范带动作用。加强舆论引导，及时回应社会关 切。编制创作群众喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认知 度。