全面理解财政资金直达机制.docx

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1、正文目录1.六问六答：全面理解财政资金直达机制 3第一问：为什么需要建立特殊转移支付机制？ 4第二问：2020年特殊转移支付机制的主要内容是什么？ 6第三问：特殊转移支付机制的资金来源是什么？ 7第四问：财政如何保障特殊转移支付机制发挥作用？ 8多层级主体及财政部各司其职，落实资金下沉 8其他部门协作配合，数据共享，形成监管合力 8第五问：财政直达资金落地效果如何？ 又快又准又好 9第六问：“青山常在”常态化的财政直达机制有何特点？ 10图表目录图1：中央对地方的转移支付规模不断上升（单位：亿元）5图2： 2020年2万亿新增财政资金的组成 7表1：相关政府部门对于财政资金直达机制的提出、实施

2、至常态化的表述/内容 3表2：资金分配使用中滞拨闲置问题的三种表现 4表3：财政资金层层分解，降低资金使用效率5表4：对于各级政府及不同部门的要求 9表5： 2020年局部城市抗疫特别国债的投向 10表6：制约资金使用效率的因素/问题112018年审计署在2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中指出局部 转移支付安排交叉重叠、局部转移支付管理方法不完善或执行不严格等问题；2019年审 计署又指出资金分配使用中存在滞拨闲置，造成资金使用效率低下，归类标准不一、分 配管理不够规范和预算安排存在重复的问题。这些机制设计、监管以及资金落实方面的 问题拖累了财政资金的使用效率，而保证资金落

3、地见效那么成为了财政部的下一步重点工 作。表6：制约资金使用效率的因素/问题具体表现（2018年）财政部在2个部门预算中安排补助地方工程支出17. 73亿元，又通 局部转移支付安排 过2项转移支付安排同类支出96. 88亿元；财政部11项专项转移支付1552. 55 交叉重叠 亿元，与开展改革委7个投资专项1431. 47亿元，投向相同或类似；开展改革 委6个投资专项的局部具体投向存在重叠，涉及165. 29亿元。局部转移支付管理一是未明确实施期限、退出条件或因素权重等；二是分配标准或计算方法未经 方法不完善或执行国务院批准即实施；三是未严格按规定方法和标准分配；四是因审核不严向不 不严格符合

4、条件的22家单位和38个工程分配资金。资金使用分配中的预算下达晚、资金使用效率低、工程准备不充分。滞拨闲置问题归类标准不一 一般性转移支付与专项转移支付划归不合理。分配管理不够规范局部未指定管理方法或分配标准需完善等。预算安排存在重复15项专项转移支付与15个中央投资专项的支持领域相同或类似。资料来源：2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告，2019年度中央预算执行 和其他财政收支的审计工作报告，2020年实践证明了特殊转移支付机制有突出的政策效果，有利于提高资金使用效率， 为财政资金直达机制的常态化奠定基础，2021年财政开始积极布局财政直达机制的常态 化，我们认为可以从三个方

5、面理解“常态化”的实质含义。1、资金范围扩展，基本实现 民生补助资金全覆盖；2、直达资金管理机制进一步完善，提高资金分配科学性；3、强化监 控支撑，紧盯资金落实到基层。第一，常态化后，直达资金由增量扩展至存量，基本实现中央财政民生补助资金全 覆盖。2020年中央直达机制主要还是针对抗疫特别国债和特殊转移支付新增的财政资金， 未来直达资金由增量扩展到存量，将局部一般性转移支付、中央对地方共同财政事权转移 支付、专项转移支付纳入直达范围。根据财政部公布信息显示，在2021年实行直达管 理的资金增至2.8万亿元，比去年增加了 L1万亿元，具体包括：一是增加了直接用于基 层财力保障的一般性转移支付，为

6、基层保基本民生、保工资、保运转提供财力来源，如县 级基本财力保障机制奖补资金等。二是包含了一些共同财政事权转移支付，像教育、就 业、社会保障、卫生健康等领域的基本民生保障资金，也纳入到直达范围。三是具备条件 的专项转移支付，如普惠金融开展专项资金等，保障惠企利民资金精准用于受益对象。2021年6月7日，刘昆部长在人大常委会上汇报下半年财政重点工作时，在首位提 出常态化实施财政直达机制，要求“2021年将27项转移支付整体纳入直达范围资金总 量到达2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，对冲局部阶段性政策的退 坡影响。”第二，常态化后，直达资金管理机制将进一步完善，提高资金分配科学性。

7、首先， 完善部门协调工作机制，压实地方主体责任。一方面，汲取去年各部门集思广益的经验， 今年将适当扩充部际工作机制的部门数量，强化中央部门的业务指导和监督职责。另一 方面，将压实地方在资金分配、使用中的主体责任，确保资金落实到基层和单位。其次， 对直达资金加强管理，优化分配流程，提高资金分配科学性。一是要做到催促地方加强 工程储藏、提高工程成熟度和可执行性，防止资金、工程等频繁调整。二是按照效益优先 原那么，科学确定支出进度评估方法，在加快执行进度的同时，努力提高资金使用效益。最 后，作为今后深化预算管理制度改革的一项重要内容，未来直达机制将嵌入预算管理流 程，加强对直达资金的制度保障和约束。

8、第三，常态化要求强化监控支撑，盯紧财政资金使用进程。去年的直达资金监控 系统和基层实名台账制实现了对每一笔资金从源头到末端的全方位跟踪。在今年4月 27日国常会中李克强总理指出，常态化财政资金直达机制能否健康运行，关键在基层政 府。因此，建立常态化的直达机制后，落实到基层市县的资金的使用效率，很大程度上取 决于基层政府的能力。一方面，要加强财政资金绩效管理，按照政策规定把珍贵的资金 用到紧要处、关键点；另一方面，健全实名台账，做到流向明确、账实相符。另外，也需 要加强对财政资金的审计监督和跟踪问效，每一笔钱都要用得其所，坚决查处截留挪用、 虚支冒领等行为。风险提示：疫情超预期变异冲击全球经济，

9、全球财政、货币政策超预期收紧，政策 落地不及预期1.六问六答：全面理解财政资金直达机制财政资金直达机制包含两个方面，一是财政资金，主要包括四类：列入特殊转移支 付的资金、列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债资金、列入正常转移支付的资金、 列入地方财政赤字的资金。二是直达机制，指推动资金高效精准投放到底，直达市县基 层、直接惠企利民。2021年4月7日，财政部预算司司长给出最新定义：财政资金直达 机制，就是将过去财政资金层层审批分配改为中央切块、省级细化、备案同意、快速直 达，即“一竿子”分配到基层或者工程单位。从特殊到一般，财政资金直达机制逐步揭开神秘面纱。2020年5月，政府工作报告 首提建

10、立特殊转移支付机制。6月起，国常会及政策例行吹风会对这一机制逐步细化，形 成财政资金直达机制。2020年末，基于该机制的成效，国常会表示研究建立常态化的财 政资金直达机制。综合来看，2020年5月首提至今，我们认为财政资金直达机制和特殊转移支付机制 为同一机制在不同时期的表述方式，前者表述强调作用，后者表述强调方式。近期决策 层的频繁提及，加上未来常态化机制的建立，财政资金直达机制的重要性逐步提升，是 创新宏观调控的重大举措。我们将从后文的6个问题逐步展开，全面理解财政直达机制 的政策背景、机制内容和保障措施。表1：相关政府部门对于财政资金直达机制的提出、实施至常态化的表述/内容时间会议名称表

11、述/内容2020 年6月10日2020 年6月12日2020 年8月17日2020 年10月21日2021 年3月5日2021 年3月13日2021 年4月7日政府工作广告 建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直 达机制。：f ：020年:央常态化实施财政资金直达机制，上升为制度性安排。将直接用于基层财力保障的 地方预算执行情况与一般性转移支付、年初可直接分配的中央和地方共同财政事权转移支付、具备条 之唯舞歌装T预件的专项转移支付纳入直达机制范围。国久心.孑同寿才人 财政部预算司司长李敬辉给出财政资金直达机制的最新定义。介绍了常态化现 分在：扩大资金范围，完善直

12、达管理机制，加强直达资金管理。202()年 政府匚佐川土财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万5月22日 ? 亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制。国冬隙常外人文 会议确定，速立特殊转移支付机制，将新增财政资金通过增加中央对地方转移支 力兀吊分口 付、安排政府性基金转移支付等方式，第一时间全部下达市县。国务院政策例行吹风 依次回答了特殊转移支付的主要内容、如何做到资金直达、如何防止基层违规套利等重要问题。国务院常务会议取直达机制有关工作进展，进一步部署深入做好新增财政资金直接惠企利民工 作。国务院常务会议研究建立常态化的财政资金直达机制。消日国务院政步行吹风介

13、绍财政资金直达机制和减税降费工作进展及取得成效。“力 生实施财政资金直达机制是创新宏观调控的重大举措。下一步，一要突出直达资金2021 年.国务院常务会议 使用重点，将直达资金作为冲抵局部阶段性政策“退坡”影响的重要措施之一；月二要催促地方做好剩余直达资金下达和使用；三要严格直达资金监管。2021年国务院第四次廉政工要强化财政资金全过程、全方位监控，更好发挥财政资金直达机制惠企利民作4月26日作会议 用。2021 年4月27日这已是一周内总理第三次提及这项工作，总理指出要让资金流向群众希望、企业 国务院常务会议 期盼的方向和领域以及基层保工资保运转，集中更多财力加大对义务教育、基本 医疗、基本

14、住房等基本民生的投入，支持农田水利建设。2021年6月7日2021年6月7日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议上常态化实施财政资金直达机制，2021年将27项转移支付整体纳入直达范围，资 金总量到达2.8万亿元，基本实现中央财政民生补助资金全覆盖，对冲局部阶段 性政策“退坡”影响资料来源：政府网,第一问：为什么需要建立特殊转移支付机制？在设立特殊转移支付机制保障财政资金直达之前，我国原有的转移支付机制虽然自 1994年分税制改革后不断完善，但仍存在改进空间，具体表现为财政资金层层分解、下 拨耗时长、分配滞拨闲置以及“雁过拔毛”等问题。首先，财政资金层层分解是造成资金下达低效率重

15、要的原因，也与2020年创新的财 政资金直达形成了鲜明的比照。根据2019年最新修订的预算法，财政转移支付包括中央 对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付两个局部。具体而言，财政资 金要先由中央下到达省，由省制定分配计划并分解下到达各地（市），再由各地（市）分 解下到达各县（区），最后才能落实到工程。其次，财政资金下达拨付耗时较长。根据国务院关于2019年度中央预算执行和其 他财政收支的审计工作报告从开展改革委下达计划到财政部下达预算平均用时65天， 各级财政分解下达又需要125天，加总起来，预算下达就超过半年的时间。相比之下， 2020年新增资金预算指标最快7日便可下达基层。两相

16、比照，充分反映出原有转移支付 下达预算资金过程耗时太长的现象。虽然层层审核落实也表达了财政部门对待各项资金 的公平和谨慎态度，但是耗时较长对于工程进展造成了实质性困扰，还会出现工程未能 及时开工导致资金闲置浪费的现象。另外，资金分配使用中存在滞拨闲置等问题。除了上述提到的工程未能及时开工导 致资金闲置浪费以外，还表达在资金使用效率低以及工程准备不充分等方面。表2：资金分配使用中滞拨闲置问题的三种表现M具体表现财政部2019年12月向10个部门拨付工程预算3.17亿元，有84.1%至年底未预算下达晚 用；9月底向16个城市拨付134亿元用于住房租赁市场开展试点，有84.5%至 年底未用。2019

17、年审计署抽查安排13省的公共卫生专项资金中，因分配方案滞后等，中央补助有40.01亿元滞拨或闲置；抽查13个知识产权运营服务体系建设重点 资金使用效率低城市，中央补助有10.57亿元（占54.2%）未使用；抽查142个电子商务进农 村示范县，中央补助有10.96亿元（占50.2%）未使用。2019年审计署抽查19省实施中央投资专项支持的工程发现，有68个工程至 年底未开工，涉及中央补助11.7亿元；有141个工程资金支付进度滞后，涉及 工程准备不充分19.51亿元。抽查的124个重大水利工程工程（涉及投资3241亿元）中，有52 个工程未按期开工或进度滞后。资料来源：2019年度中央预算执行和

18、其他财政收支的审计工作报告，最后，财政资金层层分解的两个主要环节省到地级市、地级市到区县，每个环 节都有可能存在以统筹、整合资金等理由而截留挪用的现象，最终到达基层被用于具体 工程的资金会被“瘦身”。除了这种“雁过拔毛”、公款私用的资金克扣现象外，有自由 裁量权的地方行政管理者在财政透明度低的情况下还存在滥用拨款权制定不公平预算的 行为，虽然不会直接影响划拨资金的总量，但是落实到工程后会滋生腐败，并且使得资 金分配不合理不公平，最终降低了财政资金的使用效率。表3：财政资金层层分解，降低资金使用效率存在问题 年份 地区具体事件常斗录等12人涉嫌在专项资金申报审核过程中把关不严，致使中2014山西

19、省央财政关闭小企业补助资金276.17万元被骗取。彭华涉嫌利用职务便利，截留住宅专项维修资金2684万元，并将资金克扣20152019 重庆市局部资金用于个人购房、购车。雁过拔毛酉阳县涂市乡原副乡长陈蓉、秀山县梅江镇财政所所长张淑芳等2009-2017 重庆市4名干部，涉嫌公款私存、违规发放工作补助、违规出借扶贫专项 资金等。祝仕彬在组织实施该村风貌改造及基础设施扶贫工程中，涉嫌利 2014 四川省用职务便利违规承揽工程，涉及扶贫资金130多万元。2014 2017山西省 兴县堵挞上乡、孟家坪乡、蔡家崖乡、高家村镇等4个乡镇的6滥用职权名村干部，涉嫌违规为本人或亲友安排扶贫财政补贴和优惠政策滋

20、生腐败兴县农业委员会工作人员张郁平涉嫌利用职务之便，违规承揽工2012-2017 山西省程工程谋取私利。,武汉市委原常委蔡杰徇私舞弊、滥用职权，违规决定将财政资金 2020 湖北省拨付给私营企业，情节特别严重，涉嫌滥用职权罪。资料来源：审计署，省纪委监委,转移支付机制是中央和地方财政财权事权关系的一个重要方面，也是在集中中央财 力的同时调节地区财力不平衡的重要举措，从2014年至今的一系列制度改革提高了转移 支付管理的规范性、科学性、有效性和透明度，转移支付规模不断上升。但是由于财政 资金层层分解进而带来的耗时长、资金闲置、“雁过拔毛”、寻租腐败等问题屡见不鲜，仍 待解决。随着2020年疫情的

21、爆发，各地方政府财政收支进一步显著恶化，现有的转移支付机 制的问题进一步暴露，疫情期间保就业、保民生、保市场主体的需求迫在眉睫，急需新 的政策工具进行应对，特殊转移支付机制应运而生，我们认为中央向地方的财政资金“直 达”有重要作用，可以有效补充最薄弱领域的财政资金支撑。对地方转移支付和税收返还:中央对地方转移支付:合计2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020图1：中央对地方的转移支付规模不断上升（单位：亿元）90,000 n80,000 -70,000 -60,000 -50,000 -资料来源：Wind,

22、2020年突如其来的疫情席卷全球，中国首当其冲，企业经营困难、员工失业、弱财 力地方政府压力激增，急需财政资金落地支持。第一，受疫情影响，不少企业订单骤降， 资金融通困难面临停业危机，尤其是中小微企业因抗风险能力弱受到冲击更为严重。2020 年2月中型小型企业PMI分别为35.5%和34.1%,较上月大幅下滑15.4%和14.5%。第 二，作为市场主体和就业岗位贡献的重要力量，中小微企业处于本钱压力大、融资难度 大的环境中，也会使就业和基本民生的保障失去依凭，2020年2月城镇调查失业率高达 6.2%,高于6%的目标。第三，疫情时地方政府应急性支出增加，疫情冲击导致税收收入 下滑，财政收支矛盾

23、加剧。特殊转移支付机制是特殊时期的特殊举措。为推进复工复产，助企纾困，扎实做好 “六稳”工作，全面落实“六稳”任务。2020年5月22日政府工作报告指出，建立 特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民。财政资金主要用于保就业、保 基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财 政属性，决不允许截留挪用。将新增财政赤字和抗疫特别国债共2万亿元资金直达市县， 支持地方落实帮扶受疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强 公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等。例如，直达资金为重点支持帮扶企业 保市场主体，宁波安排小微企业和个体工商户补助资

24、金，助力援企稳岗、降低本钱；为重 点支持帮扶企业保民生，湖北武汉市安排了 47.26亿元，支持11个中心城区医院改扩建 和基层医疗卫生服务体系建设；为重点支持帮扶企业保就业，山东局部市县为企业发放 稳岗补贴，稳定就业岗位。第二问：2020年特殊转移支付机制的主要内容是什么？特殊转移支付机制是在保持现行财政管理体制不变、地方保障主体责任不变、资金 分配权限不变的前提下，按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原那么，完 善相关资金分配程序，压实地方的主体责任，建立健全监督问责机制。我们认为最核心的原那么是“快速直达二前三原那么为其保驾护航，高效快速落实“三 保”。“中央切块”和“省级细化

25、”是财政资金全部细化下达的流程保障，科学安排财政支 出，强化公共财政的属性，按因素法点对点到达基层；“备案同意”确保省级财政正确扮 演“过路财神”，使资金快速下沉，真正落实保居民就业、保市场主体、保基本民生。具 体而言：“中央切块”指中央按照有关的因素分配到省。新增财政赤字和抗疫特别国债2万 亿元相关资金根据不同的分类，按相关的因素直接分配到省。“省级细化”指省级按照直达基层的要求提出细化分配到市县的方案。省级本身不 能裁留，全部细化分配到市县。省级不做裁留这一要求严防了资金层层分解下达可能存 在的克扣、挪用等问题，确保资金下沉，点对点到达基层。“备案同意”指省级财政要将分配到基层或者直达基层

26、的方案报财政部备案同意。 备案同意并非干预具体的分配，而是确保落实了省级财政当“过路财神”的要求，省级无 裁留，保障“省级细化”原那么顺利执行。“快速直达”指备案同意后，限时让省级部门将资金下达基层，使直达资金尽早发 挥资金作用。虽然过去的转移支付机制也有限时的要求，但是此原那么中要求“快速”，强 调时限缩短，防止出现资金下达缓慢使得工程延时开工或者资金滞留的问题。从具体内容来看，特殊转移支付机制主要包括以下五个方面：第一，明确资金范围。2020年直达资金共两万亿，包括新增财政赤字1万亿和抗疫 特别国债1万亿。第二，细化分配流程。根据特殊转移支付、抗疫特别国债、正常转移支付、地方财政 赤字资金

27、四类资金特点，分门别类细化制定资金直达流程。第三，实施台账监控。建立直达资金台账监控系统，直达资金台账为基础，直达资金 监控系统为支撑，将直达资金全部纳入监控范围，按照资金使用和监管的不同要求分类 监控，确保资金下达和资金监管同步“一竿子插到底”。第四，压实地方责任。部门各司其职，省级财政部门要当好“过路财神二及时将资 金全部下到达市县，也要将更多的自有财力下沉基层，不做“甩手掌柜:市县财政部门 要科学安排财政支出，强化公共财政属性，以民生为要，努力做到应保尽保。第五，加强监督问责。财政、审计、人行等部门密切配合，加大对直达资金的监督力 度，确保资金直达市县基层、直接惠企利民。例如，审计部门成

28、立专项小组，专门负责资 金直达的审计工作。第三问：特殊转移支付机制的资金来源是什么？2020年，特殊转移支付机制的资金包含列入特殊转移支付的资金、列入政府性基金 转移支付的抗疫特别国债资金、列入正常转移支付的资金、列入地方财政赤字的资金四 类。四类资金共同之处在于，都要秉承“中央切块”、“省级细化”、“备案同意”的原那么，能 直达尽量直达基层，切实用于“三保”。但是，根据自身的特点，四类资金下拨方式有一定 区别。比方，抗疫特别国债对标抗疫，强调“资金跟着工程走”的原那么，自主落实到公共 卫生、医疗基础设施等抗疫工程；正常转移支付的资金为了保证管理的一致性，仍按照现 行的管理方法下达；列入财政赤

29、字的资金仍按照地方政府一般债务管理规定下达。500亿50.0%图2： 2020年2万亿新增财政资金的组成特殊转移支付资金抗疫特别国债正常转移支付资金地方政府新增一般债券资料来源：关于2020年省级预算调整方案的报告，一是列入特殊转移支付的资金，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括 支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等方面，还可以用于解决当前基层面临的疫 情防控、基本民生保障等困难。对于该类资金，按照因素法切块到省级财政部门，省级财 政部门提出细化到市县基层的方案，报财政部备案同意后下达基层。二是列入政府性基金转移支付的抗疫特别国债资金，主要用于有收益保障的公共卫 生基础设施建设和抗

30、疫的相关支出，包括支持小微企业开展、财政贴息、减免租金补贴 等。对于该类资金，考虑到抗疫特别国债是由中央财政统一发行并支付利息，带有一定 的财力补助性质，所以为表达地区间公平性，按因素法切块到省级财政部门。省级财政 部门按财政部规定的使用范围和“资金跟着工程走”的原那么，自主落实到市县基层和具 体工程。省级财政部门报财政部备案同意后再下到达市县。三是列入正常转移支付的资金，突出支持减税降费，用于弥补地方减税降费后形成 的新增财力缺口。对于该类资金，由于这局部资金已有现成的资金管理方法，财政部按 现行的管理方法分配到省级财政部门，省级财政部门提出细化到市县的方案，报财政部 备案同意后下达市县。四

31、是列入地方财政赤字的资金，由于这局部资金需要由省级政府通过发行地方政府 一般债券来筹集，财政部将按照地方政府一般债务管理规定下到达省级财政部门，但是 重点也是用在落实“六保”任务方面。此外，对于直接用于基本民生的其他资金，也将按照特殊转移支付的机制来管理， 能直达基层的尽量直达基层。U!问：财政如何保障特殊转移支付机制发挥作用？特殊转移支付机制的创立表达了财政创新政策工具的灵活性，但更重要的是确保制 度落实，在这方面，财政主要从两方面确保转移支付机制发挥作用：1、各司其职形成合 力；2、全链条监控资金下沉。多层级主体及财政部各司其职，落实资金下沉特殊转移机制中牵涉中央和地方多个层级主体，各司其

32、职，落实资金下沉。2020年 6月10日国常会指出，省级政府要当好“过路财神”，同时不做“甩手掌柜”，将自身 财力更多下沉基层，弥补基层财力缺口，以确保中央确定的保就业、保民生、保市场主体 举措真正落到实处。市县政府要建立使用台账，确保资金流向明确、账目可查。财政部要 同步建立全覆盖、全链条监控系统，各级国库要催促做到点对点直接拨付资金、确保账 实相符，审计部门要开展专项审计。另外，财政部作为落实特殊转移支付机制的主要主体，其工作要求也更加细化和全 面。8月26日的吹风会总结了财政部需要进行或已完成的工作，主要包括部门联动协调、 构建直达资金制度体系、快速实现资金直达、搭建监控系统以及人员培训

33、，其中，核心要 求是“构建直达资金管理制度体系”和“搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统、首 先，“构建直达资金管理制度体系。主要是根据直达资金所覆盖的范围，制定各局部资 金的管理方法、明确资金分配使用等要求；其次，“搭建全覆盖、全链条、全过程的监控 系统”，对于直达资金实行从源头到末端的全链条、全过程的跟踪，确保“一竿子插到底”； 加强监控系统与国库集中支付系统有关资金发放系统的对接，减轻基层填报负担。其他部门协作配合，数据共享，形成监管合力落实特殊转移支付机制，除省级及市县政府压实责任、财政部建立监控系统外，也 需要民政部、人力资源社会保障部、人民银行、审计署和税务总局的密切配合，形成监管

34、 合力。从中央部门到基层各级机构，不同部门积极协作，配合财政资金直达基层。举例来 说，人民银行西安分行铜川市中心支行在收到特别国债转移支付资金后，开展一系列配 合工作，及时拨付、做好台账工作，并与当地的财政部门积极协调合作。2020年7月2日，铜川市中心支库收到第一批中央下达的抗疫特别国债转移支付资金。为使抗疫特别 国债转移支付资金能尽快到达市县基层，铜川中支要求全辖各级国库收到资金后，第一 时间将资金进行收纳，及时入库，并将信息及时反应给财政部门；同时，要求全辖各级国 库积极建立抗疫特别国债转移支付资金监测台账，做好资金入库时间、收支科目使用、 向区县拨付时间、各区县支出时间及资金流向记录；

35、另外，铜川中支积极与财政部门建 立沟通机制，确保财政可以及时了解资金动向，及时安排拨付计划，使基层能尽快拿到 资金，帮扶困难企业和人员，做到应保尽保。2020年8月，四川积极组织全省各级审计机关开展新增财政资金专项审计工作：一 方面是印发了新增财政资金直达市县基层直接惠企利民情况专项审计实施方案，加强 与财政厅等省级部门沟通联系，及时掌握全省新增财政资金规模及分配下达、直达监控 系统运行等情况，收集资金文件下发全省审计机关，为市县摸清资金来源奠定基础；另 外，认真落实审计“两统筹”要求，加强与审计署专项审计办及成都特派办的工作对接； 做好新增财政资金审计与重大政策措施落实情况跟踪审计、23个县

36、区领导干部经济责任 审计的衔接，强化审计工作同推进、成果共享。表4：对于各级政府及不同部门的要求要求/原那么当好“过路财神”，不做“甩手掌柜”，将自身财力更多下沉基层，弥补基层 省级政府财力缺口。催促资金使用部门因地制宜、精准施策，并加快建立实名台账，做到账目清晰 市县政府流向明确、账实相符。构建直达资金管理制度体系。快速下达直达资金。差异化调度、增加资金调拨的频次、提高地方留用资金比例等措施，加大对基层库管支持的力度，保证基层直达资金的需要。把国库资 财政部金调度和地方资金使用需求两者结合起来。搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。确保“一竿子插到底”。加强监控系统与国库集中支付系统有关资金

37、发放系统的对接，减轻基层填报负担。审计署/审计部门与财政部门密切配合，开展专项审计工作。民政部、人力资源人 乱对地方进行指导，催促地方做好资金发放工作。社会保障部加强直达资金的拨付监管，各级人行要与财政部门建立沟通机制，各级国库要 人民银行催促做到点对点直接拨付资金、确保账实相符，建立资金监测台账。税务总局加强对减费降税工作的跟踪监测。资料来源：政府网，第五问：财政直达资金落地效果如何?第五问：财政直达资金落地效果如何?又快又准又好财政直达资金落地后，效果如何？从执行情况看，可以用“又快又准又好”概 括。财政资金精准惠企利民，承当了 “及时雨”、“强心剂”、“稳定剂”的重要作用。第一，财政资金

38、下达迅速，基层迎来“及时雨”。相较于过去财政资金层层审批，财 政直达机制资金下达更加快速，运行效率明显提高。“中央切块、省级细化、备案同意、 快速直达”的原那么下，直达资金在较短的时间内可以下达至市县基层。刘昆部长在全国 财政工作会议上的讲话提到在2020年将90%的直达资金从中央到市县基层，仅用了 20 天左右的时间。目前省级财政细化下达速度也是比拟快的，平均在一周左右。根据广东 省财政厅数据显示，正常转移支付省下达至市再下达至县区一级大概需要20天左右，而 直达资金最快一天内实现直达至区县，为尽早将资金落地创造了条件，有力地促进了经 济恢复增长和复工复产。第二，“强心剂”注入地方，支持地方

39、财政应对疫情冲击，弥补减收增支和县级“三 保”缺口。一直以来基层财政存在着收支不匹配，特别是遇上疫情时应急性支出增加，税 收收入下滑，收支矛盾加剧。中央直达资金“雪中送炭”，通过新增财政赤字、发行抗疫 特别国债和大力压减中央本级支出等措施来加大对地方财力的支持，提升了基层财政保 障能力，为基层政府做好疫情防控工作和后续经济复苏注入“强心剂”。如广东省在特殊 转移支付资金下达后，实现所有县区财力性转移支付只增不减，有效保障基层财政平稳 运行。第三，财政直达资金投向精准，作为“稳定剂”落实“三保”，有效惠企利民。财政 直达资金的重点在支持帮扶企业保市场主体，帮扶群众保居民就业。根据财政部公布的数

40、据显示，2020年2万亿列入特殊转移支付的资金，除去支持减税降费的3000万以外， 1.7万亿财政直达资金中，保居民就业方面用于就业补助、职业技能提升行动的资金支出 460亿元，困难群众生活的补助资金已支出1300亿元，有效有力贯彻就业优先；在保基 本民生方面，用于民生的资金到达了 9636亿元，占中央直达资金的57%;在保市场主体 方面，累计支出惠企资金5800亿元，惠及各类市场主体74万家，累计140万家次，其 中贷款贴息、援企稳岗、补贴补助等直接助企纾困的政策资金支出1060亿元，惠及中小 微企业近34万家、个体工商户近25万户。另外，直达资金集中力量“干大事”。作为中央直达资金的“半边

41、天”，2020年1万 亿抗疫国债支持公共卫生体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系、产业链改 造升级等重大工程建设，主要投向有一定收益的基础设施建设和抗疫相关支出，支持开 展疫情防控常态长效，确保重大工程建设稳步推进。表5： 2020年局部城市抗疫特别国债的投向省份抗疫特别国债投向聚焦加快粤港澳大湾区和先行示范区建设等关键领域和重点任务，将中央下达的 深圳市 抗疫特别国债138亿元，计划调入市本级一般公共预算22. 8亿元，用于光明科学 城、深汕合作区乡村振兴战略、平湖医院、深汕西高速路改扩建4个工程。金从抗疫特别国债资金1.73亿元中安排了 4000万元用于支持中小企业贷款贴息和产业装

42、备改造升级，惠及200余家企业。重庆市江津区将抗疫特别国债主要投向防疫医疗设备购置和生活垃圾填埋场、污重庆市水管网等基础设施建设。整个重庆市，抗疫特别国债中用于抗疫相关工程的有40多亿元，包括支持企业复工达产、加强医疗物资储藏等。资料来源：中国政府网，第六问：“青山常在”常态化的财政直达机制有何特点？2020年特殊转移支付机制实施后取得突出的政策效果，叠加此前转移支付机制存在 的客观问题，建立常态化的财政资金直达机制成为顺理成章的事宜，2021年以来决策层 对此频频发声，凸现对这一机制的重视，我们认为这一机制有望持续发挥作用，表达中 央对地方财政资金的有效调节，实现对重点薄弱领域的支持。此前，转移支付落地资金中存在着交叉重叠、用途“碎片化”、低效浪费等问题。如