投融资管理体制改革经验交流会9110.doc

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.孙金龙在投融资资管理体制改改革经验交流流会上的讲话话这次会议，专专题研究县区区投融资管理理体制改革问问题，对于进进一步搞活我我市投融资体体制机制，增增强“造血”功能，为合合肥又好又快快发展提供强强力支撑，具具有十分重要要的意义。刚刚才，向阳同同志通报了近近年来全市的的投融资情况况，并对下一一步工作安排排作了具体部部署，请大家家结合实际抓抓好落实。肥肥西县介绍了了他们的投融融资体制改革革情况，其他他县区准备了了书面交流材材料，总体上上都不错，希希望大家相互互学

2、习借鉴。在在肥金融机构构的领导和代代表也参加了了今天的会议议，徐明、李李和同志分别别作了精彩的的发言，体现现了对合肥发发展的关心与与支持。在此此，我代表市市委、市政府府，表示衷心心的感谢！近年来，合合肥在过去的的基础之上，经济社会发展又取得了新的可喜的成绩。2006年，我们提前4年实现了GDP千亿规划，全市地区生产总值1073.76亿元，增长17.5，创10年来最高增幅，居全国省会城市第2位；其他主要经济社会指标也全线飘红，固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、城镇居民人均可支配收入增速创近10年最高水平；农民人均纯收入超过全国平均水平103元，实现了历史性的突破。不仅如此，我市主要经济

3、指标的总量也在全国省会城市中实现了争先进位，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资和地方财政收入分别上升到第17位、第15位、第13位和第14位。今年以来，合肥继续保持又好又快的发展势头。1-9月份，完成固定资产投资937.07亿元，增长59.6；其中工业投资245.44亿元，增长90.4。全市规模以上企业总产值1043亿元，比上年同期增加278亿元；实现工业增加值327.61亿元，增长28.1；9月工业生产再创新高，规模以上企业总产值123.58亿元，比上年同月增加34亿元。城乡居民收入大幅增长，城镇居民人均可支配收入突破万元，达到10003元，增长21.7；农民人均现金收入3443

4、元，增长21。特别是，从财政收入来看，今年1-9月，全市完成财政收入163.87亿元，增长29.63，接近去年全年的财政收入（167.77亿元）。从地方一般预算收入来看，我们与其他中部省会城市相比，尤其与发展水平相近的南昌、太原两市相比，也有了明显的进步。2006年1-9月份，合肥的地方一般预算收入61.8亿元，增长28.36，收入规模第5（太原62.6亿元，南昌49.5亿元），增幅第5（太原35.8，增幅第1；南昌33.6，增幅第2）；2007年1-9月份，合肥地方一般预算收入78.16亿元，增长26.5，收入规模第4（太原71.9亿元，南昌58.6亿元），增速第3（太原9.9，增速第6；南

5、昌18.4，增幅第5）。财政收入尤其是地方一般预算收入，是衡量一个地区经济实力和经济效益的一个重要指标。从以上比较来看，近两年合肥呈现出了又好又快的发展势头，经济实力和经济效益不断提升，从而为我们创新投融资体制，更好地集聚资源要素，进一步推进合肥更好更快地发展，创造了有利条件。合肥之所以以能够有这么么好的发展势势头，除了全全市人民的顽顽强拼搏外，很很重要的一条条，就是我们们积极推进投投融资体制改改革，扩大和和完善了投融融资的功能。去去年6月，市委、市市政府整合市市属的几大投投资公司，建建立一个集中中统一的投融融资平台合肥建设投投资控股（集集团）有限公公司，并构建建了决策、管管理、执行相相分离、

6、“借、用、还”一体化的投投融资管理体体系，使融资资能力由原来来的年融资不不足20亿，提升到200个亿，增长长近10倍。去年，共共融通资金72.37亿元，较2005年增长2.8倍；今年1-9月，又筹集集资金73.44亿元。通过过创新投融资资体制，一是是有效破解了了城市建设资资金的难题，有有力地支持了了“大建设”，使我们有有能力在一年年多时间内新新建扩建道路路207条、桥梁90座，奠定了了合肥现代化化滨湖大城市市建设的基础础框架；二是是随着基础设设施的不断完完善，投资环环境的日趋优优化，吸引了了众多的外来来投资者，有有力拉动了合合肥的经济增长，去去年，我市招招商引资同比比增长超过60，今年以以来继

7、续保持持近50的高增长长态势。三是是适应投融资资体制改革的的需要，配套套推进了土地地交易模式改改革、招投标标体制改革以以及建设工程程管理体制改改革等，进一一步增强了政政府宏观调控控能力，促进进了城市资源源增值最大化化。四是在投投融资体制改改革的实践中中，广大干部部领导经济工作的能能力、驾驭市市场经济的能力都都有了明显的的提高。事实实证明，市委委、市政府推推进投融资体体制改革的决决策是正确的的，成效是显显著的，必须须继续坚持并并不断完善，为为合肥发展提提供源源不断断的资金支持持。在巩固和发发展市本级投投融资体制改改革成果的同同时，我们要要高度重视县县区投融资问问题。近年来来，全市各县县区竞相加快

8、快发展，尤其其令人欣喜的的是，现在三三县主要经济济指标增速高高于全市平均均水平，这是是我们多年盼盼望的。县强强才能市强，像像苏州、无锡锡以及浙江的的一些城市，除除了城区强以以外，很重要要的一点就是是县域经济发达，如如苏州的昆山山、太仓和无无锡的江阴等等。据了解，仅仅一个江阴市市（县级市），就就有上市公司司18家、年营业业收入超过百百亿的企业8家，比合肥肥市还多。近近年来，为推推动我市县域域经济加快发展展，市委、市市政府不断加加大支持力度度，今年支农农投入将达到到4.6亿元，在全全省是不多见见的；同时，加加大城乡统筹筹发展力度，尤尤其是相继开开工建设蒙城城北路、包公公大道、合安安路等快速干干道，

9、把城乡乡连为一体，为为三县发展创创造了更好的的条件。可以以说，随着合合肥又好又快快地发展，当当前全市各县县区正处在加加速崛起的关关键时期，就就像正处在发发育期的青少少年，身体在在迅速地长大大，这个时候候迫切需要加加强营养，增增强造血功能能。金融、资资本就是经济济发展的血液液，如果供应应不够，就会会出现贫血现现象，就会制制约经济社会发展展。这是最简简单的道理。未未来几年，各各县区在协调调推进各项工工作的基础之之上，要集中中力量抓好两两件大事：一一是深入推进进“工业立市”战略，走新新型工业化道路，加加快工业园区建设设与发展，不不断培育更多多税源，不断断壮大经济实力。二二是按照建设设现代化滨湖湖大城

10、市的总总体布局，坚坚持城市副中中心的标准，加加快四大组团团建设。这些些都需要持续续的、大量的的资金投入，因因而创新县区区投融资体制制刻不容缓。近年来，各各县区在投融融资体制改革革方面作出了了积极探索，并并取得了一定定成效，如瑶瑶海工业园的振海海经济发展有限限公司、包河河工业园的包河河城投公司等等。但总体上上发展还不平平衡，还不能能很好地适应应经济社会发展展的现实需要要。据有关部部门调查，从从2007年开始，县县区的融资需需求增幅较大大，2007年比2006年增长50到100以上；预预计从2007年到“十一五”末，仅每个个开发区平均均每年就要新新增1亿元的资金金需求。与快快速增长的融融资需求相比

11、比，我们的县县区在投融资资方面还存在在一些亟待解解决的问题：一是融资平平台偏小，融融资规模有限限；二是融资资方式单一，多多为短期贷款款融资；三是是配套能力不不强，融资风风险较大、成成本较高；四四是专业人才才紧缺，等等等。对此，我我们要高度重重视，将其作作为推进县区区投融资体制制改革的重点点，采取有效效措施，认真真加以解决，使使县区的投融融资体制改革革有一个突破破性的进展。推进县区投投融资体制改改革，是一个个新课题，需需要在实践中中不断探索、不不断总结、不不断完善。我我想就当前需需要注意的问问题，提以下下几点意见，供供大家参考：一、要切实实转变观念金融是现代代经济的核心，甚甚至可以说是是现代经济

12、皇冠上的的一颗明珠。在在经济社会快速速发展时期，必必须高度重视视金融的作用用，只要金融融搞活了，就就能为加速发发展奠定良好好的基础。以以上海为例，他他们的现代化化城市建设，是是在上世纪80年代中期到90年代初奠定定基础的。那那时，他们的的财政资金也也不足，每年年用于建设的的资金只有19亿元。因此此，上海就通通过向世界银银行、亚洲银银行等金融机机构贷款来搞搞建设，这也也是上海城市市建设投融资资体制改革的的关键一步。据据了解，当时时上海城投公公司10年内形成了734亿元债务，到到2002年仍有债务务余额340亿元。现在在看来，当年年上海的举债债建设是十分分值得的。其其一，主要看看举债干什么么，要做

13、对城城市发展有利利的事情，上上海通过举债债进行基础设设施建设，这这是城市发展展必需的，对对于完善城市市功能、优化化投资环境、改改善人居环境境乃至推动整整个城市的超超常规发展，都都起到了至关关重要的作用用。其二，建建设成本往往往是随着经济济发展水平而“水涨船高”的，今年不不干，明年后后年再干，成成本就可能翻翻番。什么是是融资？融资资就是打时间间差；什么是是利息?利息就是时时间的函数。上上海通过举债债建设，打了了“时间差”，抓住了低低成本建设期期，以较低的的成本获得了了较高的远期期发展收益。其其三，从经济济运行角度看看，当时的举举债建设，对对于扩大内需需、拉动投资资意义重大，此此后上海多年年保持两

14、位数数的经济增长，很很大程度上也也得益于此。其其四，经济越发展，债债务所占比重重就越小。1992年上海GDP是894亿元，如果果把340亿元债务余余额放在那时时候看，确实实令人不容乐乐观。但现在在的上海GDP已超过万亿亿，这时再看看340亿元债务余余额，所占比比重就很小，风风险是完全可可控的。再从我们自自身来看，合合肥市2004年可用财力力仅为26亿元左右，既既要用来搞基基础设施建设设，还要发展展社会事业、解解决民生问题题等，大家都都感到“捉襟见肘”。近两年我我们创新投融融资体制，依依托集中统一一的融资平台台融资，不断断创新融资方方式，降低融融资成本，融融到资金后修修路修桥、加加强生态环保保建

15、设、综合合治理环境等等，然后再通通过土地收益益等渠道来还还款，实现了了城市建设投投融资的良性性循环和可持持续发展。如如我们利用亚亚行贷款来进进行城市环境境综合治理，还还款期长达25年，综合利利率只有5.8，这是非非常优惠的，经济增长后再还款绰绰有余。同时，我们还要看到，基础设施、综合环境等得到改善之后，增强了人民群众对城市的自豪感，也增强了投资者对合肥的信心，从而更加有利于开展招商引资，更加有利于发挥土地的增值效益。前不久，组织了10宗共920亩土地竞拍，平均达到了391万/亩，而去年100万/亩拍了几次都流拍。再如，拓宽改造蒙城北路之后，不但拉近了双凤开发区与城区的距离，而且大幅度提高了土地

16、效益。前年双凤工业园土地拍卖出让才15万/亩，去年拍到83万/亩，今年将达到100多万/亩。这里，还要要强调的是，我我们强化工业业立市，搞工业业园区建设，一一定要敢于、善善于通过市场场化融资，优优先搞好基础础设施建设。过过去，由于受受到各方面条条件的限制，我我们搞工业园区建设设，往往是先先规划一个区区域，然后去去推介、去招招商，动员投投资者前来投投资，可投资资者来了之后后，会发现基基本的基础设设施条件不完完善，便难以以达成协议，在在这种情形下下，我们只能能降价以求，还还得说好话，以以非常低廉的的价格出让土土地。接下来来，又以这“可怜巴巴”的土地收益益来搞园区的的基础设施建建设。最终的的结果是，

17、我我们既搞不好好基础设施，投投资者也不愿愿意来。换一一个角度看，按按照以往的做做法出让多少地地、再修多少少路，从账面面上看债务为为零，但园区区的发展呢？因此，我们们一定要转换换思维，在做做好园区规划划之后，就要要迅速动手搞搞基础设施建建设。那么，资资金怎么来？可以先找金金融机构，谁谁利率低，或或是期限长，就就借谁的，集集中资金进行行基础设施建建设。这样做做，看似账面面上政府有债债务，但基础础设施搞好了了，由此带来来的直接效应应是土地价值值上升了，而而且可以引进进更多的企业业，他们能够够早开工、早早投产，又可可以给你带来来税收、带来来财政收入。总之，在县县区投融资体体制改革中，一一定要坚持转转变

18、观念先行行。各级干部部特别是主要要负责同志，一一定要打破传传统的“无官一身轻轻、无债一身身轻” 的小农经济意识，切切实改变贷款款融资就是“败家子”的旧思维，不不能只是静态态地思考问题题，而是要充充分考虑发展展带来的收益益。我们只有有冲破思想上上的瓶颈，才才能很好地突突破改革中的的瓶颈。二、要尽快快做大融资平平台通过市本级级投融资体制制改革的实践践，我们体会会到，只有融融资平台做大大，才能有效效提升信用，扩扩大融资规模模，降低财政政风险。在推推进县区投融融资体制改革革中，同样要要很好地研究究做大融资平平台问题，这这是提高县区区融资能力的的关键所在。以重庆市的的经验为例，他他们通过“五大注入”，增

19、强了投投融资平台的的资本实力和和投融资能力力。一是财政政资金注入，将将分散的财政政投入，包括括国债投资，整整合起来注入入相应的投资资集团。二是是规费注入，将将路桥费、养养路费、部分分城维费等，分分别归口注入入投资集团。三三是土地收益益注入，将一一定量的土地地增值部分作作为投资集团团的资本金注注入。四是存存量资产注入入，将过去形形成的存量资资产，包括路路桥、公用设设施等，授权权有关投资集集团经营。五五是税收返还还注入，对基基础设施、公公共设施投资资实行税费优优惠减免，作作为投资集团团资本金。通通过这“五大注入”，为重庆的的八大投资集集团带来了700多亿元的资资本金，使他他们获得了2500亿元的授

20、信信额度和1000多亿元实际际贷款，从而而保障了重庆庆近四年每年年投资300多亿元进行行基础设施建建设。一定意义上上讲，模仿是是人类的本性性。当前，我我市县区投融融资体制改革革还处在探索索阶段，我们们要见贤思齐齐，采取“拿来主义”，善于学习习、模仿、借借鉴外地的成成功经验，尤尤其要结合具具体案例，深深入研究、借借鉴外地的具具体操作方法法，迅速做大大融资平台资资产规模，为为县区投融资资创造基本条条件。三、要重视视加强项目策策划当前，无论论是国际市场场，还是国内内市场，总体体上是货币流流动性过剩。我我们在招商引引资中都有体体会，沿海许许多地方的资资金都在急着着寻找一个好好的投向，金金融资本也是是如

21、此。如世世纪金源集团团，目前正急急于寻找投资资项目。有一一次，他们在在长沙以86亿元资金，想想竞拍1000多亩土地，结结果没有成功功。那1000多亩土地，被被北京一家企企业以92亿元高价拍拍走。后来，该该集团董事局局主席黄如论论先生来肥，与与我们洽商，想想在合肥投资资。这个例子子就说明，有有效益、有回回报、有前景景的项目，是是投资者追逐逐的对象。你你只要有好的的项目，各类类资本会竞相相涌入。因此此，搞活投融融资，一个重重要前提，就就是要把项目目策划好。各各县区一定要要树立“让项目等资资金，不要让让资金等项目目”的理念，重重视项目管理理，把项目前前期工作做好好，把项目库库建起来，有有计划地推出出

22、一批又一批批成熟的项目目。现在，有有些县区反映映说融不到资资，为什么？你们的前期期工作是不是是都准备充分分了？我相信信如果前期工工作都做细做做实了，又符符合国家的产产业政策和环环保要求，项项目融资就不不是过不去的的一道坎。尤尤其是，我们们一定要让金金融机构，包包括各类投资资者，对融资资项目能够了了解具体的资资金用途，知知道项目预期期的投入产出出率，只有他他们认为项目目前景看好才才会投资。四、要进一一步拓宽融资资渠道近几年，我我国金融工具具的创新非常常活跃，与计计划经济时期相比比，发生了翻翻天覆地的变变化，金融产产品非常多，我我们要经常研研究这方面的的内容。一般般来说，一个个地区发展所所需的市场

23、化化资金，主要要有四大来源源：一是银行行融资，也就就是间接融资资；二是资本本市场融资，包包括到证券市市场发行股票票、债券、融融资券等；三三是基金投资资，包括私募募基金、产业业基金、风险险投资基金等等；四是招商商引资。我们们要围绕这四四个方面的融融资，深入了了解融资方面面的基本知识识，熟悉各类类资本运作的的基本原理，培培养、引进专专门人才，坚坚持以存量换换增量、以无无形资产换有有形投入、变变历史形成的的资产为目前前可以经营的的资本、变未未来的收益为为现实的投资资，积极探索索多元化投融融资新途径。特特别是，要充充分发挥统一一融资平台的的优势，积极极创造融资条条件，在利用用开发银行政政策性贷款、外外

24、国政府贷款款、国际金融融组织贷款、发发行企业债券券、商业银行行信贷、证券券市场融资、吸吸收社会资本本等方面取得得新突破，努努力形成城市市建设资金的的良性循环。五、要统筹筹推进各项配配套改革市里现在已已经协助县区区将投融资基基础工作启动动起来了。下下一步，城市市规划、建设设、招投标等等配套改革也也要切实做到到位、做彻底底。如果不彻彻底，资金使使用效益就会会大打折扣。各各县区要限期期调整、完善善各自的做法法，尽快与市市本级同步。目目前，三县的的经营性土地地招拍挂，已已经放在市里里来做。接下下来，三县的的工程招投标标，也要放在在市里来做。在在这方面，一一要严格实行行工程有效最最低价中标制制度；二要严

25、严格进行审计计，对县区的的一些工程，市市审计局要抽抽检、抽审；三要在工程程中标后，严严格控制变更更设计，尤其其对工程量变变更的，要严严格把关，市市里只有市长长、常务副市市长签字有效效，县区没有有县区长签字字是无效的。此外，要健健全完善政府府投融资监督督机制。市里里将研究制定定合肥市政政府债务管理理办法，希希望各县区要要认真落实。要要进一步强化化债务和资金金监管，建立立政府债务风风险预警制度度，切实防范范政府债务风风险，确保做做到“举债有度、用用债有效、还还债有信、管管理有力”。推进县区投投融资体制改改革，要靠大大家的共同努努力。肥西县县和包河区作作为示范县区区，要再接再再厉，进一步步在投资决策

26、策程序化、投投资主体多元元化、融资渠渠道市场化、政政府调控透明明化等方面做做好示范，真真正建立起财财政投入、资资源整合和市市场化运作相相结合的多元元化投融资体体制。其他县县区要以这次次会议为契机机，进一步落落实好市里关关于加强县区区投融资工作作的指导意见见，有效整整合县区资源源，强化融资资平台功能，健健全一体化管管理制度，力力求投资主体体多元化和城城市资源增值值最大化。市市直有关部门门要一如既往往地加强对县县区工作的指指导，及时帮帮助县区解决决遇到的困难难。同时也热热切希望，各各金融机构对对县区的发展展要充满信心心，要多给他他们一些机会会。在投融资资工作一线的的同志，一定定要钻进去，在在实践中学习习，在学习中中实践，切实实做好工作，不不辱使命。同志们，当当前合肥的大大建设如火如如荼，城市面面貌日新月异异，对外影响响力日益扩大大。我相信，借借助合肥目前前强劲的发展展势头，加上上良好的投融融资体制和有有力的资金支支持，我们的的基础设施建建设一定会飞飞快地向前推推进，越来越越多的人一定定会看到合肥肥的沧桑巨变变！