XX县应急（救灾）物资储备管理办法.docx

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1、XX县应急（救灾）物资储备管理办法第一章总则第一条为进一步规范全县应急（救灾）储备物资的收储管理和调 拨使用，提高全县救灾应急救助能力，有效保障受灾人员基本生活，规 范县级应急物资储备、调拨和管理，依据XX省省救灾物资储备管理 办法（X应急2020X号）关于进一步加强全省救灾物资储备工 作的指导意见（X应急2020 X号）、XX市应急（救灾）物资 储备管理办法X应急2021X号等有关规定，结合我县实际，制定本 办法。第二条 本办法中应急（救灾）储备物资是指各级财政部门安排资 金由同级应急（救灾）物资储备管理部门采购，或由上级（应急管理） 部门调拨，本级应急（救灾）物资储备单位存储管理，专项用于

2、紧急转 移安置受灾人员和保障受灾群众基本生活的各类物资。县级救应急（救 灾）物资由县发改局统筹储备和管理。第三条 县级应急（救灾）物资储备单位（以下简称储备单位） 是指县发改、工业和信息化、农业农村、水利、城市消防、自然资源、 森林草原消防、城市管理等涉灾部门所属救灾物资储备库（点）或指定 代储单位。第四条 应急管理部门负责提出应急（救灾）物资的储备需求和动用意见，组织编制救灾物资储备规划、品种目录和标准，确定年度购置附件1XX县应急（救灾）物资储备指导标准常住人口（万 人）品种被装类起居类应急类方便食品配套设施棉大衣 （件）棉衣裤 （套）棉被（条）棉褥 （条）床单（条）迷彩服 （套）折 叠

3、床单 帐 篷棉 帐 篷应 急 灯广 场 灯方便 食品饮用 水移 动 厕 所折 叠 桌 凳XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX附件2救灾物资储备年限表序号物资名称储存年限序号物资名称储存年限1单、棉帐篷6年14软体贮水灌、水桶4年2网架式指挥帐篷10年15净水器10年3厕所帐篷6年16简易厕所6年4棉被、棉大衣、棉衣5年17场地照明设备10年5折叠床、折叠桌凳6年18应急灯5年6气垫床4年19雨衣、雨鞋5年7毛巾、毛巾被、毛毯5年20救生衣5年8草席3年21手电筒（配干电池）8年9多功能睡袋5年22橡皮艇5年10背囊6年23冲锋舟10年11睡袋5年24柴油抽水机8年1

4、2防潮垫5年25柴油发电机15年13帐篷专用炉10年26驱虫剂2年计划，根据需要下达动用指令；应急（救灾）物资储备管理部门负责收 储、轮换和管理有关应急（救灾）储备物资，按程序及时做好调出、运 送等工作。财政部门负责建立健全资金保障机制，落实年度采购预算。第五条 应急（救灾）物资遵循定点储备、专门管理、无偿使用的 原则，不得挪作他用，不得向受灾人员收取费用。第二章 应急（救灾）储备物资采购第六条一般情况下，应急（救灾）储备物资采购由应急（救灾） 物资储备管理部门根据应急管理部门制定的采购计划，按政府集中采购 有关规定具体实施。重特大自然灾害发生后，储备物资不能满足需求的，可向上级申 请的同时，

5、由应急管理部门会同同级财政、发改等部门制定应急采购计 划，同级应急（救灾）物资储备部门履行政府采购相关手续。第七条 县发改部门要建立应急（救灾）物资生产厂商名录，签订 紧急供货协议，形成应急（救灾）物资社会应急供应网络，保障紧急情 况下救灾物资需求；坚持实物储备和协议储备相结合的原则，对保质期 短、不宜储存的食品、饮用水等类物资，建立政府与企业间的协议储备 机制；通过多种储备方式，逐步构建政府实物储备、企业生产能力储备 和商业协议代储相结合的多元化应急（救灾）物资储备体系。县发改部 门要积极与友邻县区（非本市）沟通，签订物资区域合作协议，相同品 种可相互补充，减少储备压力。物资采购应根据物资建

6、议储备年限，分 批次采购，逐年轮换，确保物资常储常新。第八条 应急（救灾）物资储备部门应委托具备资质的质量技术检 测机构，按规定技术标准对新采购的救灾物资进行检验，按照物资入库 验收制度对物资的种类、包装、数量等进行验收，并于验收工作完成后 5个工作日内将验收入库的情况通报同级应急管理部门。第三章 应急（救灾）物资储备管理第九条各乡镇、各有关部门要认真贯彻落实习近平总书记防灾减 灾救灾重要指示精神，牢固树立“宁可备而无用，不可用而无备的思想, 要将应急（救灾）物资储备库（点）建设和救灾物资采购年度预算列入 本级重要工作。第十条 应急（救灾）物资储备单位储备设施建设和管理参照救 灾物资储备库建设

7、标准（建标121 - 2009 ）执行。原则上建立与储 备规模相适应的救灾物资储备库，库房要避光、通风良好，要有防火、 防盗、防潮、防水、防鼠、防污染等措施。应急（救灾）物资储备应根据市政府关于进一步健全市级储备 制度的实施意见（X政c 2019】X号）文件要求，能够满足本级启动 救灾三级应急响应对救灾物资的保障需求。全县按XXX人储备（储备 系数XXXX*县区常住人口/全市常住人口 XXX万人）。其中棉大衣、棉 被、棉衣裤、棉褥、床单、春秋服按每人1件储备；生活帐篷（棉、单 帐篷按6 : 4比例）按每3人1顶储备；折叠床按每顶帐篷2张储备； 充电式应急照明灯按每帐篷1个储备；移动厕所按每百人

8、1个储备；应 急照明广场灯每百个帐篷1台储备；方便食品、饮用水按人均3日量储 备（具体储备标准见附件1）;其他应急物资可根据实际需要启动应急 采购方案，及时进行补充。储备单位建立健全储备物资管理制度，设立储备物资管理台账、 存储卡（码），做到帐卡（码）相符，卡（码）物相符，入库、保管、 出库手续完备、凭证齐全。应急（救灾）物资储备要实行封闭式管理， 专库存储，专人负责；储备物资出库应实行先进先出、出旧存新、出零 存整的原则。第十一条储备单位对救灾物资要分类存放、码放整齐、留有通道; 严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等；储存物资要有标签，标 明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、

9、入库时间等；对 库存物资，做到实物、标签、账目相符，要定期搬倒、通风和晾晒。第十二条储备单位要建立定期盘库和轮换制度。物资轮换可参照 中央救灾物资储备年限建议标准（附件2 ）执行，要采取逐年批次 轮换的方式进行，轮换要坚持先进后出的原则，确保储备数量不变。非 人为因素严重破损或储存年限到期的应急（救灾）物资，经专家评估或 技术机构检测后，确认达到报废标准或无使用价值的，储备单位应向储 备管理部门提交报废申请，申请内容包括：物资品种、数量、储存时间、 报废原因和具体处理意见。由储备管理部门按照本级国有资产报废有关 规定进行报废处理，并通报同级应急管理部门备案。对经批准报废的物资，由应急管理部门制

10、定物资更新计划，由应 急（救灾）物资储备管理部门向财政部门提出预算申请，财政部门按照部门预算管理规定向应急（救灾）物资储备管理部门拨付补充购置经费, 应急（救灾）物资储备管理部门尽快完成救灾储备物资更新工仁储备单位对报废物资可利用部分应充分利用。对无法利用的，可售给具有相应资质的企业进行再生资源加工处理或按国有资产处理相 关规定进行报废处理。报废救灾物资残值，按有关规定上缴同级财政部 门。应急（救灾）物资储备部门对储存时间较长的储备物资，可与同 级应急管理部门沟通协商，结合灾情研究制定储备物资轮换计划，减少 救灾物资报废损失。第十三条 建立应急（救灾）物资储备信息报告制度。各储备单位需认真推广

11、使用XX省应急物资信息系统，按要求将所有储备物资 录入信息系统，及时更新信息数据。每年1月8日和7月8日，县级 救灾物资储备管理部门要将本级应急（救灾）物资储备情况通报县级应 急管理部门，1月10日和7月10日县级应急管理部门将本级应急（救 灾）物资储备情况上报市级应急管理部门。县发改局于4月5日、7月5日、10月5日、1月5日前将上季 度末本系统应急（救灾）物资储备情况书面通报县应急管理局，应急（救 灾）储备物资库存品种数量发生变化，应急（救灾）物资储备部门应在 3日内书面通报县应急管理部门。第四章 应急（救灾）物资调拨和运输管理第十四条 应急（救灾）储备物资调拨流程:一般情况下，应急管理部

12、门拟定的应急（救灾）物资调拨方案， 以公函形式书面通知应急（救灾）物资储备管理部门，应急（救灾）物 资储备管理部门按照调拨方案，通知储备单位根据应急管理部门要求时 限将救灾物资运抵受灾地区；遇有紧急情况时，可采取先调拨出库后补 办手续的方式，由应急管理部门通过电话形式将救灾物资调拨方案通知 应急（救灾）物资储备管理部门，救灾物资储备管理部门在接到通知后 要立即启动调运程序，按规定时限将救灾物资运抵受灾地区，并在应急 期结束后10个工作日内补办调运手续。第十五条灾害发生后，应急管理部门应首先调拨使用本级储备的 应急（救灾）物资。本级应急（救灾）物资不能满足救助需求的，可向 上一级应急管理部门申请

13、应急（救灾）物资支持。申请内容包括：自然 灾害发生时间、地点、种类、紧急转移安置人口数量、需紧急生活救助 人口数量；需要应急（救灾）物资的种类、数量；本级应急（救灾）储 备物资总量，已动用本级应急（救灾）物资数量；申请上级应急（救灾） 物资的种类和数量等。上级应急管理部门根据受灾地区的申请，结合灾 情综合评估实际需求，确定物资调拨方案，并向本级应急（救灾）物资 储备管理部门发出物资调拨通知。第十六条储备单位要与运输物流单位签订救灾物资运输协议，保 证双方全天候通讯畅通，保障应急情况下人力、运力需求。第十七条储备单位要建立快速运输机制。接到物资调拨任务后, 应及时组织、调配运输车辆和装运人员，按

14、照调拨通知要求的物资种类、 数量及时办理出库手续，并运达指定地点。必要时，要派专人押运物资 至灾区。接收单位清点验收后，填写物资储备单位出具的物资接收回执。第十八条救灾物资运输任务完成后，救灾物资储备单位应在30 日内与运输单位结清运输费用。第十九条应急管理部门应按照上级应急管理部门的调拨通知要 求，对上级调拨的应急（救灾）物资进行清点和验收，若发现品种、数 量或质量等问题，要及时向上级应急管理部门反馈，由上级应急管理部 门及时协调应急（救灾）物资储备管理部门对有关问题进行处理。第五章 应急（救灾）储备物资使用和回收管理第二十条 应急（救灾）储备物资专项用于受灾人员紧急转移安置 和基本生活保障

15、，不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用，应坚持按 需发放和重点使用原则，不得平均分配。本级储备物资确需改变用途的 需经本级政府领导批准后，方可动用。第二十一条 应急（救灾）储备物资下拨发放时，应账目清楚，手 续完备。物资发放情况要以适当方式向社会公示，接受媒体和广大群众 监督。应急管理部门对应急（救灾）物资使用进行必要的技术指导，教 育使用者珍惜爰护救灾物资，不得出售、出租、转借、损坏和随意抛弃 救灾物资。应急管理部门应当会同财政、监察、审计等部门，对应急（救灾）物资的发放、使用情况进行跟踪监督检查。第二十二条救灾储备物资使用结束后，对于未动用的物资和可回 收重复使用的帐篷、折叠床等物资，由当

16、地应急管理部门负责回收，登 记造册后移交当地救灾物资储备部门，物资储备单位维修、清洗、消毒 和整理后入库储存。物资入库回收完成后，应急管理部门要及时将上级 下拨应急（救灾）物资的使用、回收、损坏、报废情况以及回收储备单 位，通报上级应急管理部门。第六章 应急（救灾）物资储备单位安全管理第二十三条 储备单位每年要组织不少于1次突发重大自然灾害物 资装运和防火等应急演练，定期检修防火、防盗、防雷、防潮、防水、 防鼠设备，确保仓库安全措施到位。第二十!1!条 应急管理部门、应急（救灾）物资储备管理部门和储备单位要建立联络员制度，保证全天候通讯畅通。第二十五条 储备单位要建立日常值班制度，汛期或遇有重大自然灾害发生时，实行领导带班、双人双岗值班。第七章附则第二十六条 应急（救灾）物资储备管理部门及其储备单位，要加 强对应急（救灾）储备物资的管理。对贪污、挪用应急（救灾）物资或 因管理不善等人为原因造成应急（救灾）物资重大损毁和丢失，由所在 单位追回或索赔，并依照有关规定对直接责任人员给予处罚，情节严重 构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。第二十七条 本办法由县应急管理局、县财政局、县发展改革局负责解释。第二十八条本办法自发布之日起实行。附件1 :XX县应急（救灾）物资储备指导标准附件2:救灾物资储备年限表