江苏自考00261行政法学笔记大全3808.docx

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1、一、考试试教材行政法法学湛中乐主主编，北北京大学学出版社社（20012年年版）第一章绪论第二章行政法法的基本本原则第三章行政法法律关系系主体第四八八章行行政行为为第九章行政程程序法第十章行政违违法与行行政责任任第十一章章行政政复议第十二十三章章 司法法审查第十四章章行政政赔偿与与行政补补偿教材变动动：122章114章将原第一一章第三三节“行行政法的的基本原原则”独独立出来来，作为为第二章章。将原第五五章“具具体行政政行为”拆拆分为第第六、七七章。将原第六六章“行行政合同同”第七七章“行行政指导导”合并并成第八八章，增增加行政政规划的的内容。将原第十十二章“司司法审查查”拆分分为第十十二、十十三

2、章。本大纲在在考核目目标中，按按照识记记、领会会、应用用三个层层次规定定其应达达到的能能力层次次要求。三三个能力力层次是是递进等等级关系系。不同能力力层次的的分数比比例：22：3：5 易、较易易、较难难、难：2：33：3：2 二、考试试题型六种题型型，满分分1000分，考考试时间间1500分钟。答题一般般先客观观性试题题，后主主观性试试题，先先易后难难。要合合理分配配答题时时间。看看清题意意要求，要要认真读读题，避避免造成成不应有有的失分分。一、单项项选择题题（本大大题共330小题题，每小小题1分分，共330分）在每小题题列出的的四个备备选项中中只有一一个是符符合题目目要求的的，请将将其代码码

3、填写在在题后的的括号内内。错选选、多选选或未选选均无分分。二、多项项选择题题（本大大题共55小题，每每小题22分，共共10分分）在每小题题列出的的五个备备选项中中至少有有两个是是符合题题目要求求的，请请将其代代码填写写在题后后的括号号内。错错选、多多选、少少选或未未选均无无分。可以采取取顺推、排排除、对对比法。三、名词词解释题题（本大大题共55小题，每每小题33分，共共15分分）把握中心心词，清清楚准确确、忌画画蛇添足足四、简答答题（本本大题共共3小题题，每小小题5分分，共115分）把握要点点，全面面、准确确、简练练五、论述述题（本本题100分）观点鲜明明、论据据充足、论论证充分分、适当当展开

4、、结结构严谨谨、充分分发挥六、案例例分析题题（本大大题共22小题，每每小题110分，共共20分分）知识是基基础，解解题是关关键，答答题要全全面。三、学习习方法1.三读读教材（1）通通读教材材，把握握脉络；（2）细细读教材材、抓住住重点；（3）悟悟读教材材，归纳纳总结。2.知己己知彼，百百战不殆殆（1）客客观评断断自己的的水平。既既能“入入乎其内内”，又又能“出出乎其外外”。（2）清清楚大纲纲说明与与考核要要求。（3）反反复做历历年真题题。授课思路路、学习习思路：以大纲纲为指导导，以教教材为根根本，以以考题为为切入。3.走出出误区误区之一一：惧怕怕心理误区之二二：学习习方法问问题误区之三三：速食

5、食心理通过理理解记记忆做做题总总结一步一步步变强，不不用超越越别人，只只需超越越自己。第一章绪论【本章框框架图】【本章考考情】本章属于于行政法法学基本本理论的的内容。考考生须了了解行政政法的概概念、渊渊源和分分类；弄弄清行政政法律关关系和监监督行政政法律关关系的特特点以及及行政法法的特点点；掌握握行政法法在法律律体系中中的地位位和作用用。考题以选选择题和和简答题题为主，考考核分值值在100分以下下。注：为为本章真真题考点点几组概念念：1.行政政4.行政政法关系系、行政政法律关关系、监监督行政政法律关关系5.行政政法学第一节行政法法的概念念一、行政政的含义义（P445）行政是指指国家行行政机关关

6、和其他他公共行行政组织织对国家家与公共共事务的的决策、组组织、管管理和调调控。【技巧】记记定义“对的的”这个定义义包含以以下几层层意思：1.行政政活动的的主体是国国家行政政机关和和其他公公共行政政组织；2.行政政活动的的范围逐步步扩大，现现代行政政已不限限于管理理国家事事务，还还越来越越广泛地地管理公公共事务务；3.行政政活动的的目的是为为了实现现对国家家事务和和公共事事务的组组织与管管理；4.行政政活动的的方法和和手段是是决策、组组织、管管理和调调控。二、行政政权力与与公民权权利（PP46）（一）行行政权1.含义义行政权是是由国家家宪法、法法律赋予予或认可可的、国国家行政政机关和和其他公公共

7、行政政组织执执行法律律规范、对对国家和和公共事事务实施施行政管管理活动动的权力力，是国国家政权权和社会会治理权权的组成成部分。第一，行行政权的的合法来来源是宪宪法和法法律；第二，行行政权由由国家行行政机关关和其他他公共行行政组织织行使；（主体体）第三，行行政权系系国家政政权和社社会治理理权的组组成之一一。（现现代行政政不仅限限于国家家行政）【提示】行行政权行政职职权行政职权权是国家家行政权权的转化化形式，是是行政主主体实施施国家行行政管理理活动的的资格及及其权能能。2.内容容行政立法法权、行行政命令令权、行行政决定定权、行行政监督督检查权权、行政政制裁权权、行政政强制执执行权、行行政裁决决权等

8、。【联系】第第三章第第一节“行行政主体体的行政政职权”（PP75）3.特点点相对于其其他国家家权力而而言，它它具有裁裁量性、主主动性和和广泛性性等特点点；相对对于一般般的社会会组织、公公民个人人而言，它它则具有有强制性性、单方方性和优优益性等等特点。首先，行行政的强强制性有有所弱化化。（公公共服务务行政）其次，行行政的单单方性也也在相对对缩小其其范围，双双方甚至至多方参参与并形形成合意意的行政政方式逐逐渐增多多。最后，行行政的优优益性受受到更多多的限制制。【真题多选题题】相对对于公民民、法人人和其他他组织而而言，行行政权具具有的特特点包括括（）。A.优益益性 B.主主动性CC.广泛泛性 D.强

9、强制性E.单方方性【答案】AADE【解析】选选项B、CC是相对对于国家家权力具具有的特特点。相相对于其其他国家家权力而而言，它它具有裁裁量性、主主动性和和广泛性性等特点点；相对对于一般般的社会会组织、公公民个人人而言，它它则具有有强制性性、单方方性和优优益性等等特点。4.双重重作用（1）积积极作用用：维护护社会秩秩序，增增进公共共利益，保保障公民民、法人人或其他他组织的的合法权权益，现现代国家家赋予了了行政机机关广泛泛的职权权，并保保障其有有效地行行使，充充分发挥挥其积极极能动的的作用。（2）消消极作用用：腐败败和滥用用权力；官僚主主义和效效率低下下；对民民主、自自由和人人权的威威胁等。必须采

10、取取激励与与制约的的双重机机制，从从而维护护行政权权与公民民权在整整体上的的结构性性均衡。（二）公公民权利利公民权利利是指国国家通过过宪法、法法律确认认的，由由相应的的义务所所保证的的公民的的资格、利利益、自自由和权权能。1.内容容十分广广泛，包包括政治治权利和和自由、宗宗教信仰仰自由、人人身权利利和自由由、文化化教育权权利、社社会经济济权利等等。2.行使使必须限限定在法法律确定定的限度度之内，不不得损害害公共利利益和他他人的利利益。权权利与义义务必须须统一。（三）行行政权与与公民权权利的关关系行政权力力源于公公民权利利，是公公民权利利的一种种特殊的的转化形式式。行政权一一旦形成成，便与与公民

11、权权利结成成一种既既相互依依存，又又相互对对立的关关系。在在行政主主体与相相对人形形成的关关系中，一一方权利利（权力力）的实实现，要要求另一一方履行行相应的的义务。每每一方既既是权利利主体又又是义务务主体，双双方的权权利义务务在总体体上应是是平衡的。三、行政政法的概概念（PP48）行政法是是国家重重要的部部门法之之一，是是调整行行政关系系以及在在此基础础上产生生的监督督行政关关系的法法律规范范和原则则的总称称，或者者说是调调整因行行政主体体行使其其职权而而发生的的各种社社会关系系的法律律规范和和原则的的总称。四、行政政法的渊渊源（PP49）行政法规规范和原原则的表表现形式式或载体体。一般渊源源

12、（主）：国家权权力机关关或行政政机关制制定的规规范性文文件。特殊渊源源（辅）：法律解解释、国国际条约约、惯例例、指导导性案例例、软法法规范等等。【真题简答题题】简述述行政法法的渊源源。【答案】是是指行政政法规范范和原则则的表现现形式，及及行政法法规范和和原则的的载体。（11分）它它可以分分为一般般渊源和和特殊渊渊源两大大类。行行政法的的一般渊渊源包括括宪法、法法律、行行政法规规、部门门规章、地地方性法法规、地地方规章章、自治治条例和和单行条条例等。（22分）其其特殊渊渊源有法法律解释释、国际际条约、惯惯例、软软法规范范、指导导性案例例等。（22分）（一）一一般渊源源从制定主主体、效效力层次次、

13、制定定程序三三个方面面：1.宪法法宪法是国国家的根根本大法法，规定定国家的的基本制制度，具具有最高高的法律律地位和和法律效效力，是是所有立立法的依依据。2.法律律法律是国国家最高高权力机机关，包包括全国国人民代代表大会会和全国国人民代代表大会会常务委委员会制制定的规规定性文文件，如如国务务院组织织法、行行政诉讼讼法、药药品管理理法等等。法律中包包含的行行政法规规范的效效力低于于宪法所所确认的的行政法法规范，但但高于其其他形式式的行政政法规范范。3.行政政法规与与部门规规章行政法规规是国务务院根据据宪法和和法律，经经国务院院常务会会议审议议或者国国务院审审批，由由总理签签署国务务院令公公布施行行

14、的规范范性文件件。部门规章章则是指指国务院院各职能能部门根根据法律律和行政政法规，经经部务会会议或者者委员会会会议决决定，由由本部门门首长签签署命令令公布施施行的规规范性文文件。部门规章章的法律律效力低低于行政政法规。4.地方方性法规规、地方方政府规规章、自自治条例例、单行行条例（1）地地方性法法规，是是指省、自自治区、直直辖市的的人民代代表大会会及其常常委会，省省、自治治区人民民政府所所在地的的市、经经济特区区市和国国务院批批准的较较大的市市的人民民代表大大会及其其常委会会，在不不与宪法法、法律律、行政政法规相相抵触的的前提下下，所制制定的、规规范性文文件。【提示】省法规“1”市法规“3”“

15、1”是是指省一一级的人人大、人人大常委委会（省省法规）。 “3”是是三个较较大的市市的人大大、人大大常委会会（市法法规），三三个较大大的市有有：省会会市（包包括省、自自治区的的首府）、特特区市（经经济特区区所在地地的市四四个：深深圳、珠珠海、汕汕头、厦厦门）、国国批市（国国务院批批准的较较大的市市18个个）。 （2）地地方政府府规章，是是指省、自自治区、直直辖市以以及省、自自治区的的人民政政府所在在地的市市、经济济特区市市和经国国务院批批准的较较大的市市的人民民政府，根根据法律律和行政政法规，经经政府常常务会议议或者全全体会议议决定，由由省长、自自治区主主席、市市长签署署命令公公布施行行的规范

16、范性文件件。省规章“11”市市规章“33”（3）自自治条例例和单行行条例是是民族自自治地方方的人民民代表大大会，依依照宪法法、民族族区域自自治法和和其他法法律规定定的权限限，结合合当地的的政治、经经济和文文化的特特点，所所制定的的规范性性文件。立法法法第778-887条（教教材P3301）（二）特特殊渊源源1.法律律解释法律解释释在这里里指有权权机关就就法律规规范在具具体适用用过程中中，为进进一步明明确界限限或进一一步补充充，以及及如何具具体运用用所作的的解释，即即有权解解释，不不包括学学理解释释等无权权解释。2.国际际条约、惯惯例一经我国国承认，便便成为我我国行政政法的一一个渊源源。当然然，

17、凡是是我国承承认时予予以保留留的条款款，都不不能成为为我国行行政法规规范的组组成部分分。3.判例例与指导导性案例例最高人民民法院发发布的指指导性案案例，各各级人民民法院审审判类似似案例时时应当参参照。4.软法法规范在我国行行政实践践中，国国家立法法中的软软规范、执执政党的的各级组组织、政政治协商商会议的的各级组组织、拥拥有公权权力的社社会团体体、事业业单位等等制定的的柔性规规则，也也是行政政法的一一种法源源。一般渊源源（制定定主体、效效力层次次、制定定程序） 主特殊渊源源 辅宪法法律解释释法律国际条约约、惯例例行政法规规（国务务院）部门规章章（国务务院各职职能部门门）判例与指指导性案案例地方性

18、法法规（“11+3”人人大及常常委会）地方政府府规章（“11+3”政政府）自治条例例、单行行条例（自自治地方方人大）软法规范范五、行政政法的分分类（PP51）1.一般般行政法法与特别别行政法法（调整整对象）一般行政政法，如如行政组组织法、公公务员法法、行政政处罚法法、行政政程序法法。特别行政政法，如如教育行行政法、卫卫生行政政法。2.实体体行政法法与程序序行政法法（性质质）前者是行行政行为为的内容容，后者者是行政政行为的的形式，总总是交织织在一起起。3.行政政组织法法、行政政行为法法和监督督行政行行为法（作作用）六、行政政法的特特点（PP52）（简答）（一）在在形式上上的特点点1.行政政法没有

19、有统一、完完整的法法典2.行政政法规范范数量特特别多，属属各部门门法之首首（二）在在内容上上的特点点1.行政政法的内内容广泛泛2.效力力位阶较较低的行行政法规规范易于于变动3.实体体性规范范与程序序性规范范往往交交织在一一起第二节行政法法关系 一、行政政法律关关系（PP54）（一）含含义行政法律律关系是是指经过过行政法法调整之之后、具具备了权权利义务务内容的的行政管管理关系系。（二）分分类1.内部部行政法法律关系系和外部部行政法法律关系系一般不可可交叉适适用。【联系】对对应行政政组织法法与行政政行为法法、监督督行政行行为法。2.行政政实体法法律关系系与行政政程序法法律关系系行为的内内容和形形式

20、，相相互影响响、相互互依存。【联系】对对应行政政实体法法与行政政程序法法（三）构构成要素素1.主体体：行政政主体和和行政相相对人行政法律律关系主主体 行政政法主体体2.客体体：（1）物物质财富富（2）精精神财富富（智力力成果、名名誉）（3）行行为（作作为、不不作为）3.内容容：权利利、义务务（四）特特征1.行政政法律关关系中必必有一方方是行政政主体。2.行政政法律关关系具有有平等但但非对称称性。3.行政政法律关关系主体体的权利利义务一一般是法法定的。4.行政政主体实实体上的的权利义义务是重重合的。5.行政政法律关关系争议议往往由由行政机机关或行行政裁决决机构依依照行政政程序或或准司法法程序先先

21、行加以以解决，但但法院通通过司法法程序解解决争议议，原则则上是可可供争议议当事人人选择的的最终机机制。【真题多选题题】某市市集团公公司聘请请张某为为保安员员，20008年年8月55日由于于张某擅擅离职守守造成公公司部分分财物被被盗，公公司经研研究决定定给予张张某扣除除该月奖奖金的处处罚决定定。张某某遂产生生报复念念头，于于是在99月6日日晚，趁趁值夜班班之机，将将公司的的生产用用电变压压器加以以破坏，使使得正常常的生产产受到了了影响。次次日公司司发觉后后遂向市市公安局局报案，公公安机关关查明上上述事实实后，依依法作出出对张某某拘留115日、罚罚款1000元的的处罚决决定，同同时责令令张某赔赔偿

22、公司司的部分分损失。上述案例例中属于于行政法法调整领领域的行行为有（）A.集团团公司对对张某的的扣除奖奖金的处处罚决定定B.市公公安机关关作出的的对张某某拘留115日的的处罚C.市公公安机关关作出的的对张某某1000元的罚罚款D.市公公安机关关责令张张某赔偿偿集团公公司的部部分损失失E.某市市集团公公司聘请请张某为为保安员员【答案】BBCD【解析】选选项AEE属于非非行政法法领域调调整的行行为。（五）行行政法律律关系的的产生、变变更与消消灭必须有行行政法规规范的根根据和相相关法律律事实的的出现。法律事实实包括行行为和事事件。事事件是不不以人的的意志为为转移的的客观现现象。所所不同的的是，事事件

23、不具具有合法法与否的的属性，而而行为有有合法和和非法的的区别。二、监督督行政法法律关系系（P557）（一）含含义监督行政政法律关关系，是是指在监监督行政政行为的的过程中中，国家家有权机机关与行行政主体体以及有有关的公公民、法法人或其其他组织织之间形形成的受受行政法法规范调调整的各各种关系系。从以下几几个方面面来理解解含义：1.国家家有权机机关和行行政主体体以及有有关的公公民、法法人或其其他组织织之间。2.在监监督行政政主体的的行政行行为的过过程中形形成。3.是一一种受行行政法规规范调整整的关系系。4.客体体是行政政主体的的行政行行为。监督行政政法律关关系和行行政法律律关系之之间既有有区别又又有

24、联系系。1.区别别主要有有：（1）在在行政法法律关系系中，行行政主体体始终处处于主导导地位，而而在监督督行政法法律关系系中，监监督主体体处于主主导地位位，行政政主体处处于受监监督地位位。（2）在在行政法法律关系系中，相相对于行行政主体体的另一一方是公公民、法法人或其其他组织织，而在在监督行行政法律律关系中中，相对对于行政政主体的的另一方方主要是是监督主主体。（3）行行政法律律关系的的客体是是指行政政法律关关系主体体的权利利义务所所指向的的对象，包包括物质质财富、精精神财富富、行为为等。而而监督行行政法律律关系的的客体主主要是行行政主体体的行政政行为。2.联系系主要有有：（1）监监督行政政法律关

25、关系是在在行政法法律关系系的基础础上产生生的，没没有行政政法律关关系也就就没有监监督行政政法律关关系。（2）监监督行政政法律关关系和行行政法律律关系之之间可以以相互影影响。监监督行政政法律关关系的变变化可能能导致行行政法律律关系的的产生、变变更与消消灭。反反之，行行政主体体的行政政行为，也也可能导导致监督督行政法法律关系系的产生生、变更更或消灭灭。（3）相相对于行行政主体体而言，监监督行政政法律关关系的非非对等性性和行政政实体法法律关系系中的非非对等性性是倒置置的。这这两种倒倒置的法法律关系系和非对对等的行行政程序序法律关关系结合合在一起起体现了了行政法法平衡的的精神。（二）特特征第一，监监督

26、行政政法律关关系是一一种多重重的、复复杂的法法律关系系。第二，监监督行政政法律关关系包含含着行政政诉讼法法律关系系。第三，监监督行政政法律关关系主体体之间的的权利义义务关系系具有非非对称性性。（三）主主体主要有国国家立法法机关、负负责进行行监督的的国家行行政机关关、国家家司法机机关以及及被监督督的特定定行政主主体。在在法律规规定的情情形下，公公民、法法人或其其他组织织进入监监督行政政过程，也也可以成成为监督督行政法法律关系系的主体体。（四）监监督行政政法律关关系主体体的权利利和义务务监督是权权利，也也是职责责。（五）监监督行政政法律关关系的产产生、变变更与消消灭第三节行行政法在在法律体体系中的

27、的地位和和作用一、行政政法在法法律体系系中的地地位（PP60）行政法是是法律体体系的一一个组成成部分，具具有重要要的地位位和影响响，是仅仅次于宪宪法的一一个重要要的法律律部门。第一，从从行政法法的调整整对象来来看，行行政法调调整着广广泛而重重要的社社会关系系，这类类社会关关系与国国家权力力、公民民权利息息息相关关，是公公民权利利与国家家权力关关系的重重要组成成部分。第二，从从行政法法与宪法法的关系系来看，行行政法是是宪法的的重要的的实施法法。（“动动态的宪宪法”“小小宪法”）第三，从从行政法法与其他他基本法法律部门门的关系系来看，行行政法对对其他部部门法的的影响越越来越大大。二、行政政法的作作

28、用（PP61）1.行政政法具有有规范行行政权、促促进行政政管理和和服务有有效实施施的作用用。（保保障行政政管理的的有效实实施）第一，行行政法确确认行政政权的相相对独立立性，确确认行政政权由国国家行政政机关享享有和行行使。第二，行行政法确确立行政政机关相相对于公公民、法法人及其其他社会会组织的的行政权权力，并并在相当当大的范范围内赋赋予行政政权以优优益性、强强制性等等属性。第三，行行政法保保障行政政机关对对其公务务员的管管理权。第四，行行政法出出于公共共利益的的需要维维护行政政机关在在特别情情形下的的特殊地地位。第五，随随着社会会发展的的需要，行行政法不不断赋予予行政机机关新的的管理和和服务职职

29、能。2.行政政法具有有保护公公民、组组织的合合法权益益的作用用。（保保护公民民权）通过建立立一系列列制度来来实现。行行政法创创设的以以民主、公公正为主主要价值值目标的的行政程程序制度度帮助公公民参与与行政决决策，影影响行政政决策，以以保护自自己的权权益。体体现为听听证制度度，行政政公开制制度、行行政申诉诉制度、国国家赔偿偿制度等等。两个作用用对立统统一，互互相依赖赖，不可可偏废。第四节行政法法学的发发展及其其学科体体系一、行政政法与行行政法学学（P662）二、国外外行政法法学的发发展概况况（P662）大陆法系系英美法系系起步早起步晚早期强调调行政管管理的需需要，在在介绍行行政法概概念的基基础上

30、，展展开行政政组织法法、行政政作用（活活动）法法、行政政救济法法早期重点点放在对对行政权权的控制制方面，不不研究行行政组织织三、我国国行政法法学的发发展概况况（P663）有关行政政法的最最早出版版物是119033年商务务印书馆馆出版的的日本学学者清水水澄的行行政法讫讫论。20世纪纪50年年代，抄抄袭苏联联模式。19833年行行政法概概要问问世，这这是19949年年以来公公开出版版的第一一部行政政法教材材。19899年行行政诉讼讼法的的颁布，使使得我国国行政法法学进入入了一个个新的发发展阶段段。四、本书书的体系系安排（PP65）三部分：第二章行政法法的基本本原则【本章框框架图】【本章考考情】本章

31、属于于行政法法学基本本理论的的内容。考考生须明明确行政政法的基基本原则则及其具具体内容容，掌握握合法性性原则与与合理性性原则的的基本要要求。考题以选选择题、名名词解释释题为主主，可能能出论述述题，在在考试中中所占分分值比例例不高。注：为为本章真真题考点点教材删去去了行政政应急性性原则，以以前在此此处考过过名词解解释。第一节行政法法基本原原则的含含义行政法上上确立的的原则很很多，根根据不同同的层次次，大致致上可以以分为两两类。一一类是行行政法的的一般原原则，亦亦即基本本原则。另另一类是是行政法法的特别别原则。这这类原则则位于基基本原则则之下，对对局部的的行政法法规范及及其适用用领域具具有指导导作

32、用。 行政法法的基本本原则是是 行政政法治原原则，它它是贯穿穿于行政政法关系系之中，指指导行政政法的立立法与实实施的根根本原理理或基本本准则。具具体可分分解为行行政合法法性原则则和行政政合理性性原则。行政法治治原则作作为行政政法的基基本原则则，具有有其他原原则所不不能替代代的作用用：（1）行行政法治治原则可可以指导导行政法法的制定定、修改改、废止止工作。（2）行行政法治治原则有有助于人人们对行行政法的的学习、研研究及解解释。（3）行行政法治治原则可可以指导导行政法法的实施施，发挥挥执法者者的主观观能动性性，防止止发生执执法误差差或错误误执法。（4）行行政法治治原则可可以弥补补行政法法规范的的漏

33、洞，直直接作为为行政法法适用。【真题单选题题】行政政法的基基本原则则是（）A.民主主原则BB.行政政法治原原则C.科学学原则DD.意思思自治原原则【答案】BB第二节行政合合法性原原则一、含义义（P667）（名名词）行政合法法性原则则是指行行政权的的存在、行行使必须须依据法法律，符符合法律律，不得得与法律律相抵触触。1.行政政合法原原则要求求行政机机关实施施行政管管理不仅仅应遵循循宪法、法法律，还还要遵循循行政法法规、地地方性法法规、行行政规章章、自治治条例和和单行条条例等。2.合法法不仅指指合乎实实体法，也也指合乎乎程序法法。二、具体体内容（PP67）1.法律律（狭义义）保留留原则法律保留留原

34、则是是指行政政活动的的作出必必须取得得法律的的授权，必必须有法法律的明明文依据据。“法律”指指的是立立法机关关制定的的法律。法法律保留留原则并并不是绝绝对的。分为绝对对保留和和相对保保留两种种情况。（1）法法律绝对对保留立法法法第88条规定定：“下下列事项项只能制制定法律律：（一一）国家家主权的的事项；（二）各各级人民民代表大大会、人人民政府府、人民民法院和和人民检检察院的的产生、组组织和职职权；（三三）民族族区域自自治制度度、特别别行政区区制度、基基层群众众自治制制度；（四四）犯罪罪和刑罚罚；（五五）对公公民政治治权利的的剥夺、限限制人身身自由的的强制措措施和处处罚；（六六）对非非国有财财产

35、的征征收；（七七）民事事基本制制度；（八八）基本本经济制制度以及及财政、税税收、海海关、金金融和外外贸的基基本制度度；（九九）诉讼讼和仲裁裁制度；（十）必必须由全全国人民民代表大大会及其其常务委委员会制制定法律律的其他他事项。”（2）法法律相对对保留立法法法第99条又规规定：“本本法第88条规定定的事项项尚未制制定法律律的，全全国人民民代表大大会及其其常务委委员会有有权作出出决定，授授权国务务院可以以根据实实际需要要，对其其中的部部分事项项先制定定行政法法规，但但是有关关犯罪和和刑罚、对对公民政政治权利利的剥夺夺和限制制人身自自由的强强制措施施和处罚罚、司法法制度等等事项除除外。”2.法律律优

36、先原原则法律优先先原则是是指行政政应当受受现行法法律的约约束，不不得采取取任何违违反法律律的措施施。（1）法法律优先先行政。（2）行行政不得得违法。【提示】法法律优先先原则是是消极地地禁止行行政机关关违反现现行法律律，法律律保留原原则是积积极地要要求行政政活动必必须有法法律依据据。第三节行政合合理性原原则一、含义义 1.行行政行为为的内容容要 客客观、适适度、合合乎理性性。 2.产产生原因因是自由由裁量权权的存在在。 （1）在在法律没没有规定定限制条条件的情情况下，行行政机关关可以不不违反宪宪法和法法律采取取必要的的措施。（2）法法律只规规定了行行政权行行使的模模糊标准准，而没没有规定定明确的

37、的范围和和方式。行行政机关关可以根根据实际际情况和和对法律律的合理理解释，采采取具体体措施。（3）法法律规定定了行政政权行使使的具体体明确的的范围和和方式，但但范围和和方式都都具有可可选择性性，而不不是严格格的羁束束性，行行政机关关可以根根据其体体情况选选择采用用。3.与行行政合法法性原则则的关系系既有区别别又有联联系： （1）适适用领域域不同； 行政合法法原则适适用于行行政法的的所有领领域，行行政合理理性原则则主要适适用于行行政裁量量领域。（2）在在合法的的前提下下考虑合合理性问问题。 通常一个个行为如如果触犯犯了行政政合法性性原则，就就不再深深究其合合理性问问题；而而一个行行政裁量量行为，

38、即即使没有有违反合合法性原原则，也也可能引引起合理理性问题题。【真题单选题题】行政政行为的的内容要要客观、适适度、合合乎理性性，这是是行政法法的（）A.合法法性原则则B.效效率性原原则C.合理理性原则则D.应应急性原原则【答案】CC二、具体体内容（一）基基本内容容1.行政政行为应应符合立立法目的的；（为为了）2.行政政行为应应建立在在正当考考虑的基基础上，不不得考虑虑不相关关因素；3.平等等适用法法律规范范，不得得对相同同事实给给予不同同对待；4.符合合自然规规律；5.符合合社会道道德。 【真题单选题题】下列列属于行行政合理理性原则则具体内内容的是是（）A.行政政委托必必须有法法律依据据B.行

39、政政行为必必须基于于正当考考虑基础础上作出出C.行政政职权必必须基于于法律的的授予才才能存在在D.行政政主体必必须依据据法律行行使行政政职权【答案】BB【解析】选选项ACCD体现现的是行行政合法法性原则则。（二）子子原则（55）1.行政政公开原原则2.行政政公正原原则（公公平、合合理对待待，不歧歧视）（1）实实体公正正（内容容）不徇私私情不存偏偏见不武断断专横（2）程程序公正正（形式式）自然正正义/正正当法律律程序不做自自己案件件的法官官不单方方接触作出不不利决定定前听取取行政相相对人的的意见3.比例例原则（权权衡、适适度）比例原则则是指行行政机关关在采取取某项措措施时，必必须权衡衡公共利利益

40、目标标的实现现和个人人或组织织合法权权益的保保障，若若为了实实现公共共利益目目标而可可能采取取对个人人或组织织权益不不利的措措施时，应应当将不不利影响响限制在在尽可能能小的范范围和限限度之内内，而且且要保持持二者之之间适度度的比例例。（1）适适当性（合合目的性性）（2）必必要性（损损害最小小，最温温和方式式）（3）比比例性（狭狭义）举例：行行政处罚罚法第第4条第第2款规规定，设设定和实实施行政政处罚必必须以事事实为依依据，与与违法行行为的事事实、性性质、情情节以及及社会危危害程度度相当。 4.信赖赖保护原原则（守守信用）信赖保护护原则，是是指行政政机关对对其行为为应守信信用，个个人或组组织对行

41、行政行为为的正当当信赖应应当予以以合理保保护，以以使其免免受不可可预计的的不利后后果。基础：法法律稳定定、政府府诚信、公公民基本本权利保保障值得保护护的正当当信赖存续续保护补偿保保护 存续保护护的方式式：府不不得撤销销、变更更或废止止已经作作出的行行为；补偿保护护的方式式，即政政府在权权衡公共共利益和和个人或或组织的的信赖利利益之后后，认为为公共利利益明显显大于个个人或组组织的信信赖利益益，必须须撤销、变变更或废废止已经经作出的的政府行行为，同同时应当当对个人人或组织织由此而而受到的的合法权权益损失失予以适适当的补补偿。举例：行行政许可可法第第8条规规定，公公民、法法人或者者其他组组织依法法取

42、得的的行政许许可受法法律保护护，行政政机关不不得擅自自改变已已经生效效的行政政许可。行政许可可所依据据的法律律、法规规、规章章修改或或者废止止，或者者准予行行政许可可所依据据的客观观情况发发生重大大变化的的，为了了公共利利益的需需要，行行政机关关可以依依法变更更或者撤撤回已经经生效的的行政许许可。由由此给公公民、法法人或者者其他组组织造成成财产损损失的，行行政机关关应当依依法给予予补偿。5.尊重重和保护护人权原原则（不不能野蛮蛮执法）宪法原则则在行政政法领域域的体现现。行政机关关就应该该按照行行政合法法性原则则的要求求，在履履行其职职责的过过程中，依依法维护护行政相相对人的的人权。【联系】行行

43、政复议议机关对对具体行行政行为为是否合合法和适适当进行行审查。行政诉讼讼中人民民法院一一般只审审查具体体行政行行为的合合法性，而而不审查查具体行行政行为为的合理理性。第三章行政法法律关系系主体本章框架架图【本章考考情】本章属于于行政律律关系主主体的内内容。考考生须了了解行政政法律关关系主体体的概念念；明确确公务员员的法律律地位和和行政相相对人的的法律地地位；掌掌握有关关行政主主体的基基本知识识。考题以选选择题和和名词解解释题为为主，考考核分值值在100分以下下。注：为为本章真真题考点点第一节行政法法律关系系主体概概述一、行政政主体（PP74）（一）行行政主体体的概念念一般认为为，行政政主体是是

44、指享有有国家行行政权，能能以自己己的名义义行使行行政权，并并能独立立地承担担因此而而产生的的相应法法律责任任的组织织。名权责第一，行行政主体体是享有有国家行行政权的的组织。是否享有有国家行行政权，是是决定某某组织能能否成为为行政主主体的一一个决定定性条件件。行政机关关是最重重要的行行政主体体，但行行政机关关并不等等于行政政主体。第二，行行政主体体是能够够以自己己的名义义行使行行政权的的组织。“以自己己的名义义行使行行政权”，是是指在法法律规定定的范围围内依照照自己的的判断作作出决定定，发布布命令，并并以自己己的职责责保障这这些决定定和命令令的实施施，独立立采取行行政行为为等。能够以自自己的名名

45、义行使使行政权权，是判判断行政政机关及及其他组组织能否否成为行行政主体体的主要要标准。第三，行行政主体体是能独独立承担担法律责责任的组组织。能否独立立承担法法律责任任，是判判断行政政机关及及其他组组织能否否成为行行政主体体的一个个关键性性条件。第四，行行政主体体是行政政法律关关系中的的一方特特殊主体体。行政主体体是与行行政相对对人相对对应的概概念。（二）行行政主体体的职权权与职责责行政职权权是行政政主体所所享有的的行政权权的具体体表现。行政优益益权是行行政主体体有效行行使行政政权的条条件保障障。行政职责责是行政政主体履履行法定定义务的的具体表表现。1.行政政职权行政职权权是国家家行政权权的转化

46、化形式，是是行政主主体实施施国家行行政管理理活动的的资格及及其权能能。 种类赋予对象象设立原因因消灭原因因固有职权权行政机关关行政主体体设立行政主体体消灭授予职权权行政机构构、公务务组织和和其他社社会组织织法律、法法规或者者有权机机关的授授权行为为法律、法法规的修修改、废废止或者者授权机机关撤回回授权；被授权权组织的的消灭按照行政政职权在在实践中中的逻辑辑规律，我我们可以以对这些些行政职职权分为为：（1）行行政立法法权；（22）行政政决策权权；（33）行政政决定权权；（44）行政政命令权权；（55）行政政执行权权；（66）行政政制裁权权；（77）行政政强制措措施权；（8）行行政强制制执行权权；（99）行政政委托、监监督权；（100）行政政司法权权；（111）其其他行政政职权。（1）行行政立法法权（第第五章第第二节）行政主体体的行政政立法权权，即根根据宪法法、法律律和法规规的规定定，特定定的行政政主体制制定和发发布行政政法规、部部门规章章和地方方政府规规章等法法律规范范的权力力。只有国务务院及其其所属各各部委、省省、自治治区、直直辖市以以及省、自自治区的的人民政政府所在在