市应急管理局2022年应急管理工作要点.docx

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1、市应急管理局2022年应急管理工作要点2022年，市应急管理局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，坚决贯彻落 实习近平总书记关于应急管理和平安生产重要指示批示，坚决捍卫“两 个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照 省第XX次党代会、苏州市第十三次党代会和XX市第XX次党代会精神, 坚持稳字当头、稳中求进、全面向好的基调，积极防范应对自然灾害, 全面提升应急管理能力，切实保障人民群众生命财产平安。为推动XX 高质量开展、建设“现代田园城、幸福金XX”的跑道上振翅高飞，提供 平安稳定保障。一、总体要求坚持人民至上、

2、生命至上，强化平安开展理念，更好统筹开展和安 全，强化综合监管与统筹协调，持续压紧压实各方平安责任，以更严 要求深化专项整治，以更实举措推进本质平安，以更新理念强化精准 执法，以更大力度强化灾害防范，以更快步伐加强能力建设，以更高 标准夯实基层基础，坚持稳字当头、稳中求进、全面向好的基调，树 立“零事故”理念和目标追求，确保不发生较大及以上生产平安事故， 建筑施工领域及危险化学品行业领域实现“零事故”，生产平安事故起 数、死亡人数继续实现“双下降”。20.全面提升基层基础能力。以更高标准夯实应急管理基层基础。 持续推进基层能力建设，强化镇（区、街道）安委办配置，配齐基层 防灾减灾救灾与应急管理

3、力量，推动基层监管执法队伍相对独立，确 保监管执法有机结合。加大专业人才培养力度，加快XX应急管理培 训中心、化工（危化品）实训基地建设，努力培养更多专业人才，开 展执法比武竞赛，提升基层执法能力和执法人员素质。强化应急法 治建设，加大新修订平安生产法宣贯力度，提升平安生产法制工 作水平。全力提升应急管理信息化水平，持续推进危化品企业“五位 一体”信息化建设和重点工业企业监测预警，围绕应急预警、应急指挥、 应急救援三大体系建设，进一步强化信息技术与应急业务深度融合， 提升智慧应急能力。二、主要目标（一）平安开展意识更加到位。坚决贯彻落实习近平新时代中国特 色社会主义思想，进一步厚植平安开展理念

4、，提升全民平安意识，推 动鬲质量平安开展。（二）队伍建设更加有力。进一步扛起使命担当，提高政治站位， 强化队伍政治建设、组织建设、作风建设、能力建设，提振干事创业 精气神。（三）风险防控更加全面。树立“隐患就是事故”理念和“零事故的 追求，紧盯重点领域、重点环节、重点人员，加大隐患治理力度，防 控各类平安风险。（四）本质平安更加牢固。切实压降平安生产固有风险和管理风险, 加大源头治理力度，提升工艺设施平安水平，筑牢平安基础，从根本 上消除风险。（五）应急机制更加健全。围绕应急管理和防灾减灾救灾，着力健 全事故灾害防范应对体系，落实各项工作机制，提升应急处置能力。三、主要任务（一）强化党建引领提

5、升工作质效1 .持之以恒抓好思想政治建设。组织党员干部学深悟透、真信笃行 习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行 力。加强理论武装，规范党委理论学习中心组学习制度。巩固深 化“不忘初心，牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，推动党性教 育常态化制度化。积极推进市级机关服务型党组织建设。2 .持之以恒落实全面从严治党。深入贯彻党要管党、全面从严治党 要求，强化两个责任落实。规范和落实党员领导干部的双重组织 生活制度。落实中央八项规定精神和省委、市委实施细那么，持续整 治“四风”，强化警示教育，狠抓制度建设，

6、严肃执纪问责，营造风清 气正的政治生态。充分运用监督执纪“四种形态”，把好纪法“两把尺 子“，坚决防范和杜绝违纪违法问题发生。3 .持之以恒加强党的组织建设。对标标准化规范化，查找党支部建 设差距，持续巩固组织建设成效。严格落实“三会一课”、主题党日 等组织生活制度，创新形式，丰富载体，提升组织生活质量和效果。 加强党建引领，以党建带群团建设，丰富职工文化生活。擦亮“应 急先锋平安卫士”党建品牌，以“党建+平安”、“监管+服务”为重点，开 展结对共建、帮扶慰问和志愿服务活动。4 .持之以恒加强队伍建设。加强应急系统队伍建设，提升队伍综合 素质，引导广大干部在本职岗位上建功立业。通过业务学习、条

7、线 培训，开展综合素质提升培训班、执法比武竞赛、干部大讲堂等系列 活动，提高专业能力。通过安委办、减灾办等平台，加强部门互动、 上下联动，提升统筹协调能力。通过组织大型会议、专项活动，推 动落实重点工作，提升组织领导能力。（二）全面开展平安生产专项行动5 .按照“零事故”目标追求，开展“xxxx”专项行动。一是制定一个总 体方案。制定XX市全面压降生产平安事故总体工作方案。二是健 全两项工作制度。制定关于进一步加强全市平安生产专业委员会 工作的通知，每月汇总xx个专委会履职尽责情况。制定关于做 好工业企业、建筑工地等火灾事故调查工作的通知，按照“四不放过” 要求从严处理。三是开展三项专项工作。

8、开展生产平安事故“回头看” 检查。每半年开展集中约谈警示述职。从宣传、培训、执法等方 面，强化基层监管能力提升。四是开展四项执法行动。是“三位一体” 专项执法。是“一带一帽”专项执法。是平安培训“走过场专项执法。 是平安风险管控专项执法。6 .市安委办抓好催促落实。推动xx个专委会分别制定全面压降生 产平安事故专项工作方案。推动各镇（区）制定属地落实方案。 每月跟踪调度，并制定市安委办领导挂钩联系各专委会工作机制。 实施重大隐患动态挂牌督办，由市级部门和地方共同实施。围绕问 题导向，开展平安生产督导。（三）全面强化平安生产风险防控7 .持续推动落实“三个责任”。制定落实事故压降工作方案，围绕目

9、 标，制定各行业领域事故压降工作方案。发挥安委办实体化工作实效, 围绕风险防范，推动落实“三个责任”。制定市委市政府领导班子安 全生产重点工作清单，推动落实党委政府领导责任。强化平安生产综合监管，推动落实行业监管责任。加大监管服务力度，指导企业 单位落实主体责任。8 .深化提升专项整治三年行动。按照专项整治“深化提升年”要求, 抓实重点任务、成果提升“两个清单”，推动整改提升、强化责任落实、 形成长效机制，全力化解重大平安风险。持续开展平安生产督导， 制定年度督导方案，结合不同地区、不同时段、不同领域特点，落实 每季度督导计划。9 .集中开展两个重点领域专项整治。按照国务院、省政府、苏州市 政

10、府和xx市政府部署，深入开展危化品平安风险集中治理和城镇燃气 平安排查整治，攻坚治理一批突出问题和重大平安隐患。危化品安 全风险集中治理要切实解决平安开展理念不牢和平安生产责任不落实x 个问题，治理生产储存、交通运输、废弃处置、化工园区等x个环节 （领域）重大平安风险。城镇燃气平安排查整治要着力排查整治燃 气经营、餐饮等公共场所、老旧小区、燃气工程、燃气管道等x个领 域平安风险和重大隐患，加大燃气具等产品质量平安排查整治力度， 提升燃气平安监管智慧化、信息化水平和城镇燃气居民使用平安水平。10 .高质量完成平安风险报告工作。持续推进工业企业和重点行业 领域平安风险报告，确保x月xx日前全面完成

11、。深化“xx市平安生 产监管系统”运用，认真落实“x+x+x”平安风险管控制度，切实做好企 业每月自查，网格员每两个月巡查，市应急局和镇（区）安监部门重 点企业每季度巡查工作。同时，推广落实重点风险点平安管控措施。市、镇（区）联动开展风险报告核查审计，提升风险报告质量。 全覆盖落实较大以上风险包保责任制，将管控责任落实到人。11 .扎实推进危化品使用平安治理。按X个行业大类，分为X级风 险，实施分级分类监管。完善危化品运输、储存、使用、废弃处置 等X个环节闭环管理机制。对照危化品使用平安指南和XX个部门出 台的XX个行业领域平安使用手册，开展全员平安培训。对标危化 品中间仓库平安管理指南危化品

12、储存专用柜平安管理指南，抓 好整治落实。XX.深入开展平安开展示范城市创立。持续巩固创立成果，制定 2022年度创立工作计划，巩固提升省级示范城市创立水平，力争年内 创成省级示范城市。组织第三方开展明查暗访，围绕问题抓整改， 提升创立实效。持续加大宣传力度，形成家喻户晓、人人参与的社 会气氛。13 .全面实施自然灾害综合风险普查。制定年度风险普查工作计划, 确保年内完成普查工作。立足普查，形成自然灾害风险分布一张图, 构建城市平安风险数据库。加快风险数据信息化应用，推进城市安 全风险综合监测，提升城市平安防范能力。14 .建立平安评级机构管理长效机制、加强执法检查。将20xx年 专项整治中队平

13、安评级机构、生产经营单位的专项整治内容，作为应 急局监管科室实施行政许可、备案、执法检查的必查内容，固化专项 整治成果，建立健全平安评价机构执业行为监管的长效机制；常态化对在太开展业务的平安评价机构进行重点监督检查，规范平安评价 机构的技术行为。（四）全面推动平安开展机制建设15 .全面提升本质平安水平。让专业的人干专业的事，在危化品、工 业x个重点领域，三级全覆盖联动开展第三方专业核查评估。开展 工业重点行业领域“一企一策专项整治，滚动更新“四个一批”企业名单, 抓好整改落实。分类推进危化品企业整治提升。按照区内企业、区 外企业，分级分类实施整治提升。组织第三方专业力量，对危化品 和工业重点

14、企业实施全覆盖平安检查，发现问题即知即改，确保隐患 闭环管理。通过以奖代补形式，推动实施智能化改造、数字化转型, 提升设备设施工艺平安水平，持续推进“机械化换人、自动化减人、智 能化无人”工程。持续推进亿元企业和规上企业二级标准化创立，细 化工作措施，抓好工作落实。推动高危行业落实安责险。建立健全 “保险+服务+信息化”机制，发挥保险机构专业技术优势，帮助企业提 升平安管理水平。全面加强工业厂房出租管理。根据XX市工业厂 房出租管理方法文件要求，在调查摸底基础上，对存量厂房进行集 中梳理，对增量工程形成工作制度，逐步建立健全全市工业厂房出租 长效管理机制。16 .全面提升全民平安意识。全面强化

15、应急管理和平安生产宣传教育 工作。做深做实市、镇（区）两级平安宣传，立足全媒体、多平台, 强化平安文化宣传、平安常识普及和平安法制宣贯工作。全面落实 工业企业“XXX”全员平安培训，着力推动企业自主培训，提升全体员工 平安素质。持续推进“百团进百万企业千万员工”、四个一说平安、 平安宣传“五进”，开展平安生产月、“X.XX”全国防灾减灾日和国际减灾 日等重大宣传活动。做好平安生产考试考核工作。充分发挥平安 文化教育体验馆和平安文化教育示范基地等载体功能，鼓励引导规模 企业建立平安文化体验馆。17 .全面提升监管执法+服务能力。开展“精准执法年”专项行动，优 化监管执法方式，提升指导服务效能。实

16、施分级分类监管，立足风 险报告、监管执法、监测预警、资源节约、工伤保险、诚信系统、标 准化和事故直报系统等x个平台数据，将企业风险按“红、橙、黄、蓝” 四色进行评级和监管。制定三级执法计划，实施计划执法，落实执 法公示制度。开展x项专项执法行动，一是全领域开展“一带一帽”专 项执法行动。二是结合复工复产，全领域开展平安培训“走过场专项 执法行动。三是全领域开展“三位一体专项执法行动。四是开展各重 点领域风险报告专项执法。全领域开展事故“回头看”和事故集中约 谈警示教育。结合应急管理综合行政执法改革，完善应急执法机制 体制，提升执法人员素质。强化案卷质量，开展典型案例上报和规 范案例评选，加强网

17、络案卷巡查。（五）全面构建现代化救援格局18 .全面提升防灾减灾救灾能力。健全减灾办工作机制，充分掌握全 市灾害风险底数，健全落实五项机制，提升灾害防范应对能力。落 实分析预判机制，会同气象、水务等部门，定期开展研判分析，加强 预警预测，及时预警提示。落实应急前置救援机制，预判灾害后果, 前置部署应急救援力量，确保早发现早处置。落实灾情统计评估机 制，按规定统计报送灾害信息，指导协调受灾群众生活安置，研究灾 害救助与灾后重建方案，提出减灾建议措施，提升防灾减灾能力。 落实应急物资调用机制，加强应急物资储藏管理，加强应急救援、防 汛抗旱、抗震救灾等物资储藏，规范物资调配管理。落实基层防灾 减灾救

18、灾机制，强化力量配置，加强灾害信息员队伍建设，持续开展 全国综合减灾示范社区创立，提升基层防灾减灾能力。19 .全面提升应急处置能力。一是着力健全三大体系，制定关于提 升全市应急管理能力的实施意见：健全应急预警体系，强化灾害 研判和预警预报。健全信息化支撑的应急指挥体系，加强与公安、 消防、卫健等部门信息对接，及时掌握突发情况，确保指挥准确有力。 健全统一调度的应急救援体系，统筹调度队伍、装备等应急资源。 二是着力做好三项准备：做好应急预案应对准备，做好XX个预案修 订，加快推进应急预案覆盖全区域、全灾种、全行业，实现各级政府、 部门、社区、企业各类预案的有效衔接，推进应急预案“简明化、可视 化”建设，提升应急预案专业性、实用性和可操作性，开展预案演练， 提高预案实效性。做好应急值守准备，领导带班和XX小时专人值班 值守制度，及时准确上报紧急信息。做好应急救援队伍准备，从队 伍配备、指挥调度、日常管理、实战备勤等方面，制定指导意见，提 升队伍的救援能力。三是巩固应急联盟建设成果。深化长三角区域应 急救援协调合作，完善联盟工作机制、工作内容、工作模式，提升跨 区域灾害、事故联合应对能力。