平利县人口计生基层基础示范县创建活动实施方案.docx

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1、平利县人口计生基层基础示范县创立活动实施方案为进一步加强全县人口计生基层基础工作，提高人口计生工 作服务站管理水平，根据安康市委办、市政府办关于进一步加 强村级人口计生基层基础工作意见（安政办发2012） 69号）、 市统筹解决人口问题工作领导小组办公室关于印发安康市人口 计生基层基础示范县区创立活动实施方案的通知（安统人口领 办发20133号）和安康市人口和计划生育局关于认真做好 今年人口计生基层基础示范县创立工作的通知（安人口字 2014） 21号）文件精神，决定在全县开展创立人口计生基层 基础示范县、示范镇和群众自治示范村（社区）“三级联创”活 动。现结合我县实际，特制定本实施方案。一、

2、指导思想坚持以党的十八大精神为指导，以稳定适度低生育水平为中 心，围绕全县人口计生工作目标和重点任务，按照“抓基层、强 基础，攻难点、促平衡，树典型、上台阶”的总体思路，进一步 深化宣传教育，完善工作机制，规范服务管理，提升干部整体素 质，促进薄弱环节的有效解决，确保人口计生工作重心下移到村、 工作开展到户、服务落实到人，全面提高人口计生服务管理工作 水平。二、创立内容（一）深入开展宣传教育。坚持大联合、大宣传的工作思路, 建立健全“五个一”的宣传机制（举办一场大型富有特色的宣传县（区）镇（力、）指标 名称评估标准否决性 指标L主要工作指标到达目标责任考核标准；2.无计生恶性案件或集体上访、越

3、级上访案件。领导 重视L成立创立领导小组，主要领导任组长（5分）；2 .定期研究解决计划生育问题（5分）；3 .镇与相关站办所签订人口计生工作目标责任考核奖惩制度（5分）；4 .经费落实，奖励与一票否决制度落实到位（5分）。机构 健全5 .镇办计生管理服务机构符合省、市规范化建设要求，满足育龄群众对生殖健康服务的基 本需求（6分）；6 .落实国家规定的免费服务工程和随访服务工程（6分）；7、新型人口文化阵地建设和生殖健康“五进”活动扎实开展（6分）。信息 准确8 .按时填报计生报表，及时核对反应公安、卫生、民政、人社、统计等人口信息（4分）；9 .全员人口信息数据库准确率、更新及时率到达98%

4、以上；（6分）10 .“一证通”系统应用率80%以上（4分）；11 .全员流动人口信息提交率和反应率到达90%以上；（4分）；12 .落实中、省方便群众办证有关规定和安康市再生育审批管理方法，开展便民服务， 简化办事程序，切实解决群众“办证难”问题。（6分）依法 行政13 .计生干部依法行政意识强，行政执法规范、文明、公正，再生育审批申报办理及时、规 范，基层群众自治和村务公开制度落实到位（4分）；14 .群众守法意识强，生育行为文明，实行计划生育的合法权益得到切实维护（4分）；15 .无违法多胎生育，无重大恶性案件；（2分），16 .流动人口管理制度健全，均等化服务落实，“一盘棋”工作达标（

5、4分）；17扎实开展出生人口性别比综合治理，性别比在正常范围（2分）。质量 过硬18.母亲健康工程50%以上，孕前优生86%以上（6分）；19.80%以上的村（居）无违法生育，80%以上的村到达群众自治示范村标准（6分）；20 .统计准确率到达96%以上（6分）；21 .“一牌一单一卡两册”管理规范（4分）。2014年度人口计生基层群众自治示范村标准县（区）镇（办）村（社区）内容标准组织建设好村（居）委会人口计生组织网络健全，责任分工明确（5分）；计生专干或协会秘书长、 小组长（中心户长、育龄妇女小组长、会员小组长）等职责清晰，待遇落实（5分）； 服务宣传活动阵地建设达标（5分）。制度规范好计

6、划生育村（居）民自治章程、公约、协议、承诺书等符合法律法规、政策规定，并体 现大多数村（居）民的意志（5分）；协议、合同约定的权利义务对等，无违法收费和 罚款（5分）；“一牌一单一卡两册”管理规范（5分）。村务公开好全面、及时公开与群众利益密切相关的人口计生法律法规政策及计划生育事务（5分）； 定期组织村（居）民代表和协会会员评议计生工作（5分）；群众参与和监督的渠道畅 通，群众参与率达80%以上（5分）。宣传服务好宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生法律法规政策、生殖健康知识知晓率达80%以 上（10分）；社区集体资源的分配、使用能优先优待计生家庭（5分）；生育关怀活动 扎实有效（5分）。计

7、生诚信好社区基本人口信息清楚（5分）；避孕节育措施知情选择基本落实，近三年已婚育龄妇 女综合节育措施落实率达85%以上，无大月份和选择性别引产（5分）；无出生瞒报、 漏报（5分）；符合政策生育率到达93%以上，无政策外多孩生育（5分）。文明建设好人口计生工作与社会主义新农村、文明幸福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互 助、尊老爱幼、性别平等、遵纪守法、移风易俗形成风气（8分）；近三年未发生因计 划生育引发的群体性事件和村（居）民集体上访（7分）。活动、在市级以上主流刊物媒体发表一篇工作通讯、建设一个永 久性宣传阵地、制作一套入户宣传精品、建好一个对外宣传网络 平台），深入开展新型人口文化暨

8、生殖健康“五进”活动，着力 营造有利于人口计生事业科学开展的良好舆论气氛，促进群众树 立科学、文明、进步的婚育观念。（二）狠抓服务阵地建设。进一步加强技术服务规范化建设, 抓好服务设施的配备和更新，强化培训，创新机制，加大投入， 努力提高服务能力和水平，确保服务站（室）房屋、设施达标。 做好全程优质服务，狠抓“三查”到位和“四术”落实。开展经 常性的生殖健康普查普治活动和“六送”活动（送政策、送知识、 送药具、送关爱、送扶助、送健康），完成农村育龄妇女免费健 康和孕前优生健康检查任务。（三）认真落实政策法规。全面落实人口计生政策和“一法 五规”，加强依法行政，规范执法行为，做到文明公正执法，维

9、 护群众合法权益。落实各项人口计生奖励优惠政策，做好民生普 惠政策与计划生育利益导向政策衔接兼容，人社、林业、扶贫、 住建、民政、科技等部门在养老保障、林权改革、移民搬迁、危 房改造、困难救助、科技扶持等工作中要优先向计生家庭倾斜, 建立完善利益导向机制。（四）提高信息化应用水平。开展微机操作员岗位培训，提 高实际操作能力和应用水平。落实“H32”工作机制，全面提高 全员人口信息覆盖率、准确率和更新及时率，确保到达95%以上。 扎实开展“一证通”系统应用，确保应用率在85%以上。加强与公安、卫生、工商等部门的联系，及时进行信息比对，提高人口 信息共享和应用工作水平。不断提高入口网站的管理维护水

10、平, 杜绝网络平安事故发生，增强网站对外宣传效果。（五）强化组织网络建设。配齐配强基层计生干部，加强人 口计生干部政治理论、依法行政、优质服务的教育培训，切实转 变服务方式，转变工作作风、工作思路和工作方法，提高执行政 策能力、依法行政能力和群众工作水平。三、创立标准通过创立，县到达“四落实”，镇到达“五到位”，村居到达 “六个好”标准。基本形成“网络健全、责任明确、制度规范、 管理有序、服务优良、群众满意”的基层工作格局，全县所有镇、 80%以上的村（社区）到达创立标准，确保我县基层基础示范县 创立工作年内达标。（一）人口计生基层基础示范县标准。1、机制体制落实。严格执行“三个一”领导体制，

11、落实党 委政府、相关部门、人口计生部门“三线”考核目标管理责任制, 落实县领导联片、成员单位联镇、镇干部联村等责任制度，把人 口计生后进转化工作纳入目标考核，严格落实重点管理、追踪问 责和一票否决制度。建立日常检查、不定期抽查、每月汇报、季 度督查、半年分析、全年考核的经常性监督检查工作机制。2、政策法规落实。全面落实“一法五规”，做到文明执法、 公正执法，再生育审批、社会抚养费征收管理制度健全，程序合 法规范。便民服务大厅建设达标，群众办证难的问题、信访胜诉问题得到有效解决。中、省、市、县各项人口计生奖励优惠政策 落实到位，探索建立有利于计划生育家庭开展的利益导向体系。 按照“政府倡导、社会

12、参与、市场运作、个人自愿”的原那么，积 极推行计划生育家庭意外伤害保险工作。3、优质服务落实。切实抓好县计生服务站、镇计生服务示 范站建设，对县、镇计生服务站实行动态管理，确保县、镇服务 站技术服务符合规范标准，杜绝技术服务不平安事故。做好经常 性服务管理措施的落实，确保重点对象三查率和节育措施落实及 时率、有效率达标，落实出生实名登记制度，县、镇、相关部门 人口信息实现互通共享。将母亲健康、优生促进工程纳入重大民 生工程，建立健全“查、防、治”三位一体的长效机制，提高育 龄妇女健康检查和免费婚前、孕前检查工作质量。4、机构队伍落实。县级要配齐配强人口计生部门领导班子, 落实行政执法、流动人口

13、管理、人口信息化和协会组织等专项机 构。各镇要在社会事务办公室加挂计划生育办公室牌子，由1 名党委副书记或副镇长分管或主抓人口计生工作，确保2名以上 工作人员，并委托或赋予相应的行政执法和管理职能，落实镇服 务站人员编制4-6名的规定，确保专业技术人员比例到达80%以 0村级要实行“县管、镇聘、村用”管理机制，配齐配强计生 专干和中心户长，确保每个村有1名专兼职计生干部，3000人 以上的村配1名计生专职副主任，社区增配1-2名计生协管员， 每个组1-2名中心户长。（二）人口计生基层基础示范镇标准。1、领导重视，保障到位。党镇主要领导认识到位、责任到 位，把人口计生工作摆上重要位置，建立健全镇

14、村两级、镇与相 关站办所人口计生目标责任考核奖惩制度，落实镇村两级计生专 干月例会制度，及时掌握情况，定期研究部署，解决人口计生工 作中的困难和问题，人口计生行政、服务、协会机构健全，人员 到位，经费落实，奖励与一票否决制度落实到位。2、机构健全，服务到位。镇计生管理服务机构和队伍网络 健全、职责明确，服务网络符合省、市规范化建设要求，各项功 能发挥优良。较好满足育龄群众对生殖健康服务的基本需求，落 实国家规定的免费孕前优生健康检查任务。新型人口文化阵地建 设和生殖健康“五进”活动扎实开展，宣传培训经常、宣传阵地 稳固、宣传气氛浓厚，科学知识普及。3、信息准确，管理到位。建立科学规范的人口计生

15、信息统 计报告制度，“一牌一单一卡两册”管理规范，统计准确率到达 96%以上，全员人口信息数据库准确率、更新及时率到达98%以 上，“一证通”系统应用率80%以上，全员流动人口信息提交率 和反应率到达90%以上。落实中、省方便群众办证有关规定和安 康市再生育审批管理方法，开展便民服务，简化办事程序，切 实解决群众“办证难”问题。4、依法行政，维权到位。人口计生干部依法行政意识强， 行政执法规范、文明、公正，再生育审批申报办理及时、规范, 基层群众自治和村务公开制度落实到位，群众守法意识强，生育 行为文明，实行计划生育的合法权益得到切实维护。重视孕前管理制度健全，信息变更及时，均等化服务落实，“

16、一盘棋”工作 达标。扎实开展出生人口性别比综合治理，无“两非”案件发生。5、质量靠前，创立到位。连续三年年度目标责任制考核达 标，当年主要质量指标到达考核要求，无违法多胎生育，无重大 恶性案件（含重大信访案件、技术服务平安和网络舆情事件等）, 80%以上村（居）无违法生育，80%以上的村到达群众自治示范村 标准。统计质量信得过、新农村新家庭创立和计生家庭创业工作 成效明显。群众对人口计生工作满意率达95%以上。（三）人口计生基层基础示范村（居）标准。1、组织建设好。组织网络健全，责任分工明确；专（兼） 职干部、中心户长待遇落实；服务宣传活动阵地建设达标。2、制度规范好。计划生育基层群众自治章程

17、符合法律 法规及政策规定，并表达大多数村（居）民的意识，约定的权利 义务对等，无违法收费和罚款。3、村（居）务公开好。全面、及时公开与群众利益密切相 关的人口计生法律法规政策及计划生育事务；定期组织村（居） 民大会或代表大会评议计生工作；群众参与和监督的渠道畅通, 群众参与率达80%以上。4、宣传服务好。宣传服务活动经常，育龄群众对人口计生 法律法规政策、生殖健康知识知晓率达90%以上；社区集体资源 的分配、使用能优先优待计生家庭；生育关怀活动扎实有效。5、计生诚信好。全村（社区）基本人口信息清楚、准确， 重点对象三查率、节育措施及时率分别到达95%和85%以上；符合政策生育率到达93%以上，

18、无出生瞒报、漏报，无违法多孩生 育，无溺弃女婴案件和大月份引产事件。6、文明建设好。人口计生工作与社会主义新农村、文明幸 福家庭以及和谐村（居）建设相结合，邻里互助、尊老爱幼、性 别平等、遵纪守法、移风易俗形成风气；近三年无群体性事件和 大刑事、治安案件。四、实施步骤（一）发动部署阶段（2014年4月底前）。制定印发创立方 案，成立领导机构召开发动大会，安排部署创立工作。（二）集中创立阶段（2014年5月2014年9月底）。对 照创立标准，强化措施、明确职责、细化任务，扎实组织开展创 建工作。（三）自查自验阶段（2014年10月底前）。组织开展自查 自验，查缺补漏，做好迎接市上验收的各项准备工

19、作。五、保障措施（一）加强领导，明确责任。县上成立以政府主要领导任组 长，县委、县政府分管领导任副组长，县统筹解决人口问题工作 领导小组各成员单位为成员的县人口计生基层基础示范县创立 领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县人口计生局，具 体负责创立的日常管理工作。各镇也要成立相应的创立工作领导 机构，负责创立工作的组织实施，做到认识到位、措施到位、责 任到位，确保创立工作扎实有效开展。（二）突出重点，抓点示范。要以加强基层网络队伍建设、服务阵地建设为着力点，以体制机制创新为突破口，以健全经常 性工作制度、强化工作责任、规范基础台帐、提高统计质量、提 升服务水平为重点，培育创立工作先进典型，

20、总结推广先进经验, 引导创立工作深入开展。（三）统筹协调，共创共建。领导小组要充分发挥牵头抓总 作用，稳步推进创立工作；人口计生部门要充分发挥统筹协调作 用指导创立工作顺利开展；各成员单位要密切配合、资源共享， 形成工作合力；各镇要按照创立标准和内容，明确责任、细化任 务，切实形成党政负责、群众参与、部门配合、齐抓共管的创立 格局。（四）强化督查，严格考核。人口计生基层基础示范县创立 工作是全县2014年重点工作之一，县人口计生基层基础示范县 创立工作领导小组要强化检查指导，全面掌握创立工作进展情 况，县委督查室、县政府督办室要把创立工作纳入重点工作督察 范围定期督察。对工作不力，成效不明显，

21、没有按期完成创立任 务的镇给予通报批评。2014年度人口计生基层基础县标准县（区）指标 名称评估标准否决性 指标1 .主要工作指标到达目标责任考核标准；2 .无计生恶性案件或集体上访、越级上访案件。领导 机制 体制 落实L制定出台基层基础长效机制、成立创立领导小组（4分）；2.制定创立“基层基础示范县”工作具体实施方案（4分）；3,县委、县政府研究解决基层基础工作问题2次以上。（4分）4,县（区）与镇办签订基层基础示范镇创立责任书，纳入年度目标考核并奖惩兑现。（4分）政策 法规 落实5 .开展“一法五规”宣传，并严格执行“一法五规”（4分）；6 .便民大厅建设达标，群众办事难、办证难得到有效解

22、决（4分）7,中、省、市各项奖励优惠政策落实到位（6分），建立有利于计生家庭开展的利益导向体系 （2 分）。8.积极稳妥推进计划生育家庭保险工作（4分）。优质 服务 落实9 .县、镇服务站建设达标（5分），县、镇服务站技术服务达标无医疗事故发生（5分）；10 .重点对象三查率95%以上、节育措施落实及时率85%以上（5分）；11 .开展出生实名制登记，出生实名登记录入率90%以上（2分），县区、镇办、相关部门实现 信息共享（2分）；12 .将两项工程纳入重大民生工程，育龄妇女健康检查率50%以上，孕前优生86% 以上（10分）。13 .建立健全“五个一”宣传机制，在市级以上媒体发稿80篇以上（6分）机构 队伍 落实14 .县区计生局领导班子齐全，职能股室齐全（6分）。15镇办挂计划生育办公室牌子、落实分管领导、有2名以上工作人员（6分），16 .镇办服务站落实4-6名编制，技术人员达80%以上（6分），17 .每村有1名计生专干，3000人以上村增配1名专职副主任，社区增配1-2名协管员，每 个组设1-2名中心户长（6分）。18 .开展全县人口计生干部培训1次以上（3分），开展人口计生其他培训2次以上（2分）工作 创新创新内容：依据县区提供的文件材料列出具体内容另行附后。2014年度人口计生基层基础镇评估标准