2017年金山区农村生活污水处理设施养护项目绩效评价报告(DOC58)2876.doc

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1、上海市金金山区财政支出出绩效评价价报告项目名称称：上海海市金山山区20017年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目主管部门门：上海海市金山山区水务务局项目单位位：上海海市金山山区水利利管理所所委托单位位：上海海市金山山区财政政局评价机构构：上海海立丰税税务师事事务所有有限公司司二一八八年六月评价机构构： 上海立立丰税务务师事务务所有限限公司l 机构负责责人：姚姚继荣 总经理理联系方式式：13990199037781l 项目负责责人：丁丁保星联系方式式：133795525994788电子邮箱箱：diingbbaoxxinggshhlfccw.ccnl 评价组成成员：韩韩宇、曹丽敏敏l 复审人

2、：谭志娟娟 项目经经理 联系方式式：133391111550133l 终审人：姚继荣荣总经理理联系方式式：133901190337811目录摘要1一、项目目基本情情况8（一）立立项背景景及目的的8（二）项项目立项项依据111（三）项项目预算算及执行行情况112（四）项项目计划划及完成成情况115（五）项项目组织织及管理理16（六）利利益相关关方188（七）项项目绩效效目标119二、绩效效评价工工作情况况22（一）绩绩效评价价目的222（二）绩绩效评价价工作方方案制定定过程223（三）绩绩效评价价原则、评价方方法233（四）绩绩效评价价实施过过程244（五）绩绩效评价价的局限限性255三、评价价

3、结论和和绩效分分析266（一）评评价结论论26（二）绩绩效分析析37四、主要要业绩和和经验446五、项目目存在的的问题446六、改进进举措及及建议447七、上海海市金山山区20017年年度农村村生活污污水处理理设施养养护项目目成本分析析报告449（一）成成本分析析目的及及对象449（二）成成本分析析思路449（三）成成本分析析内容550上海市金山区2017年度农村生活污水处理设施养护项目 上海立丰税务师事务所有限公司摘要一、概述述随着社会会经济的的发展，农农村生活活污水排排放量逐逐年增加加，未经经处理的的生活污污水肆意意排放，严严重污染染农村的的生态环环境。为为了更好好地改善善农村人人居环境境

4、，提高高农村居居民生活活质量，创创建“美丽乡乡村，幸幸福家园园”，达到到生活舒舒畅、环环境优美的工工作目标标，金山山区自220077年在廊廊下镇中中华村进进行试点点农村生生活污水水处理工工程建设设以来，已已连续进进行了多多年的农农村生活活污水处处理工程程建设，截止到2014年，共有13075户实施了农村生活污水处理，受益人口达到52300人。2007年2014年完成的农村生活污水处理设施分布在金山区全境10个镇（含工业区）的54个村。处理设施工艺主要有四种，具体为MBR工艺、SBR（微动力分散型处理工艺）、“复合工艺生物滤池+人工湿地”、土壤渗滤。通过对区域内生活污水进行收集和处理，减少污水对

5、环境的污染，改善农村的生活环境，加快了金山新农村建设的步伐。为了加强强已建成成的农村村生活污污水处理理设施的的运行、维护、养护、等管理工工作，充充分发挥挥处理站站、收集集管网在在改善区区域水环环境的功功能和作作用，确确保收集集处理设设施的完完整和运运行正常常，金山山区水管管所根据金金山区农农村生活活污水处处理设施施养护管管理办法法的通知知（金金府办发发2001262号）、金山山区新农农村污水水处理站站维护管管理指南南等相相关文件件在金山山区水务务局及相相关科室室支持下下设立了“上海市市金山区区20117年度度农村生生活污水水处理设设施养护护”项目，通通过政府府公开招招标方式式由各镇镇城建办办（

6、工业业区）选选择确定定具有养养护资质质的单位位，按年年度分别别实施廊下下镇、枫枫泾镇、工业区区等10个镇（工工业区）的的农村生生活污水水处理设设施养护护工作。最终通通过招标标确定的的养护单单位有上上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司，上上海万津津水利工工程有限限公司、上海锦锦石市政政建设养养护有限限公司和和上海九九阳市政政工程有有限公司司20177年度项目目预算总总金额为为6011.188万元，金金山区财财政和各各镇自筹筹资金按按1：1的比例例共同分分配承担担，其中中水质检检测费由由区财政政资金全全额承担担。二、评价价结论和和绩效分分析1.绩效效评价结结论金山区220177年度农农村生活活污水

7、处处理设施施养护项项目的实实施有效效地改善善了农村村人居环环境，提提高了农农村居民民生活质质量，项项目立项项规范、立项依依据充分分。在金金山区政政府持续续大量财财力投入入背景下下，通过过金山区区水利管管理所与与各镇城城建办（工工业区）的通力合作，金山区2017年度农村生活污水处理设施养护项目总体组织规范，项目完成情况总体良好，资金使用效果良好，对促进金山区水利工作的稳定、健康、有序发展，发挥了重要的作用。但项目实施过程中也存在，部分镇级配套资金到位率不足（各镇配套资金中，除廊下镇、亭林镇、山阳镇及金山工业区外均未配套到位），项目考核管理制度执行不到位、资金未进行专账核算等问题。评价组最最终评分

8、分结果：82.448分，绩效效评价等等级为“良”。经项目组组对成本本定额的的初步核核算：养养护经费费定额标标准=养护单单位合理理成本支支出+养护设设施电费费+城建办办相关养养护专员员人工费费。经测测算的养养护经费费定额标标准=3667.220+226.003+00.000=3993.223元。上上述测算算不含相相关的增增量因素素成本及及与预算算单位沟沟通中反反映的问问题（具体为金山区区各镇污污水处理理设施因因年久失失修，导导致部分分管道破破损较大大，为更更好的保保障管道道的正常常使用，各各镇也安安排了专专业养护护公司对对该部分分管道进进行维修修、保养养，对于于该部分分支出无无具体文文件明确确规

9、定，也也未体现现在与污污水处理理设施养养护单位位的合同同中，该该部分支支出从项项目资金金中另行行支付，上上述成本本分析中中未予以以计入。）2.绩效效分析（1）项项目决策策类项目决策策类指标标权重分分为10分，得分10分。项目根据据上海海市农村村生活污污水处理理设施运运行维护护管理办办法（暂暂行）、金山区农村生活污水处理设施养护管理办法的通知（金府办发201262号）等相关文件设立，与市、区整体规划相适应，并与水利所的职责密切相关。项目立项依据充分、立项程序规范、为促进金山区农村生活环境改善所必需，项目绩效目标合理、明确，与年度计划相对应，与预算确定的项目资金量相匹配。（2）项项目管理理类项目管

10、理理类指标标权重分分为35分，得得分25.06分。从项目实实施的管管理层面面看，资资金使用用规范、项目管管理及财财务管理理制度健健全、财财务监控控有效，项项目招投投标程序序合规、合同管管理基本本规范，但但项目实实施管理理中也存存在镇级级配套资资金到位位率不足足（除廊廊下镇、亭林镇镇、山阳阳镇及金金山工业业区外均均未配套套到位）、资金使使用未设设立专账账进行核核算、项项目考核核管理制制度执行行有待进进一步加加强、对对考核结结果进行行反馈、日常养养护档案案记录有有待完善善等。（3）项项目绩效效类项目绩效效类指标标权重分分为55分，得得分47.42分。从项目实实施后的的效果来来看，金金山区22017

11、7年度农村村生活污污水处理理设施养养护项目目总体组组织规范范，项目目完成情情况总体体良好，基本完完成预期期目标，在在收集处处理农村村生活污污水，改改善区域域水环境境，改善善农村生生态环境境方面取取得较为为显著的的成效。项目按按计划完完成10个镇（工工业区）的“化粪池、泥法的工艺主体清淤”、“窨井、管网、出水井、调节池、格栅井以及膜法的工艺主体清淤”、“水泵等机电设备的检修养护”，项目完成较为及时、养护质量基本达标，除部分站点外出水水质基本达到市区规定的一级B标准，通过对区域内生活污水进行收集和处理，减少了污水对环境的污染，改善农村的生活环境，受益群体总体满意度86.95%。三、主要要经验和和做

12、法1.构建建“三主”运行维维护管理理体系一是政府府主导牵牵好头、二是市市场主力力加强服服务、三三是农民民主体抓抓参与。农村生生活污水水治理设设施实现现了制度度化、常常态化的的运行维维护管理理，构建建了良好好的运行行体系，让让政府、市场和和农民各各归其位位、各显显其能、共聚合合力。2.项目目惠及面面广，生生态效益益明显通过项目目的实施施，共有有131117户户居民的的生活污污水得到到了有效效处理，污污水经处处理达标标后排放放至周边边的河道道、宅沟沟，明显显地改善善了农村村卫生环环境面貌貌，保护护了周边边的水环环境，有有效地提提升了金金山区居居民生活活品质。四、存在在的问题题1.对各各镇城建建办的

13、考考核监督督管理制制度执行行有待进进一步加加强金山区水水利管理理所作为为区水务务局下属属事业单单位，负负责承接接区水务务局的相相关考核核工作，对对各镇（工工业区管管委会、金山工工业区）进进行一年年四次的的养护考考核。金金山水利利所对各各镇城建建办进行行考核管管理时，存在相关考核结果不够细化、明确，考核结果应用有待加强等问题。2.针对对该专项项资金，未未进行专专账核算算，部分分镇级配配套资金金未到位位项目存在在部分镇镇级配套套资料到到位率不不足，镇镇配套到到位资金金2222.7008万元，到到位率87.07%，各镇镇配套资资金中，除除廊下镇镇、亭林林镇、山山阳及金金山工业业区外均均未配套套到位，

14、镇镇级配套套资金未未到位的的原因为为，各镇镇按照与与养护单单位签订订的合同同优先使使用区级级资金、不足部部分由镇镇级配套套资金承承担；同同时，各各镇尚未未对该专专项资金金进行专专账核算算。3.对养养护单位位的日常常监督、考核、管理有有待进一一步加强强各镇城建建办负责责落实金金山区域域内农村村生活污污水处理理设施养养护管理理的责任任，加强强日常管管理养护护，建立立巡查考考核机制制，加强强对养护护单位督督查、考考核。在在项目实实施过程程中各镇镇城建办办对养护护单位的的日常考考核、监监督、管管理执行行不够到到位，存存在部分分设施养养护工作作养护不不到位，部部分设施施出水水水质存在在异味；各镇城城建办

15、针针对污水水处理设设施的日日常养护护管理有有关的档档案记录录部分缺缺失，有有待进一一步完善善、规范范。4.项目目长效管管理机制制有待进进一步完完善针对项目目实施过过程中，有有相关的的污水处处理设施施建设、养护的的相关规规划。但但针对已已损坏设设施的处处置、处处理尚不不够明确确，缺乏乏相关的的长远规规划，相相关的长长效管理理机制有有待进一一步完善善。五、建议议和改进进措施 1.加强强对项目目的管理理，严格格考核结结果的具具体应用用建议金山山区水利利管理所所加强对对各镇城城建办的的定期考考核管理理制度的的执行，同时，细细化、明明确相关关考核结结果，明明确具体体考核扣扣分点，同同时，加加强相关关考核

16、结结果的具具体应用用，根据据考核结结果下拨拨相关养养护资金金。2.建议议针对该该专项资资金，进进行专账账核算，及时落实镇级配套资金建议各镇镇应严格格按照相相关文件件规定，针针对该专专项资金金设立专专账进行行专账核核算。及及时落实实配套资资金，保保障设施施养护工工作的及及时、有有效开展展。3.建议议进一步步加强对对养护单单位的日日常监督督、考核核、管理理建议各镇镇城建办办（工业业区）加加强对养养护单位位的日常常监督、考核、管理，养养护单位位应定期期对污水处处理站点点进行日日常检查查、维护护保养和和清扫，并并对日常常检查、维护保保养及清清扫的相相关记录录进行归归档整理理。建立立设施日日常运转转情况

17、的的档案记记录，确确保及时时、准确确了解相相关设施施的运行行现状。4.进一一步完善善污水处处理设施施养护及及损坏处处置的长长效管理理机制建议在项项目实施施过程中中，针对对设施的的日常运运转情况况及时上上报，及及时发现现潜在问问题，防防患于未未然，维维持新农农村污水水处理站站点的正正常运行行，建议议对现有有养护设设施的实实际运行行情况进进行定期期排查，确确认现在在实际可可运行数数及坏损损数；实实现农村村生活污污水处理理设施长长效管理理制度化化、运行行维护规规范化、检查考考核常态态化；同同时，针针对已损损坏的设设施，及及时明确确相关的的处置、管理，是报废废还是修修缮，衡衡量两者者的经济济性及效效益

18、性等等，并做做好相关关长期规规划。6上海市金金山区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目绩效效评价报报告为贯彻党党的十九九大关于于“全面实实施绩效效管理”的要求求，积极极落实预预算法的的各项规规定，受受上海市市金山区区财政局局的委托托，上海海立丰税税务师事事务所有有限公司司承担对对上海市市金山区区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目的绩绩效评价价工作。为保证证评价工工作的科科学性、严谨性性、可行行性和实实效性，特特制定本本报告。一、项目目基本情情况（一）立立项背景景及目的的1.立项项背景目前，我我国总体体上经济济发展已已进入以以工促农农、以城城带乡的的新阶段段，“

19、十二五”规划明明确提出出了建设设社会主主义新农农村的重重大历史史任务。随着社社会经济济的发展展，农村村生活污污水排放放量逐年年增加，未未经处理理的生活活污水肆肆意排放放，严重重污染农农村的生生态环境境。为了了更好地地改善农农村人居居环境，提提高农村村居民生生活质量量，创建建“美丽乡乡村，幸幸福家园园”，达到到生活美美、环境境美的工工作目标标，金山区区自20007年在廊廊下镇中中华村进进行试点点农村生生活污水水处理工工程建设设以来，已已连续进进行了多多年的农农村生活活污水处处理工程程建设，截截止到20114年注： 因2017年预算资金主要用于2007年-2014年所完工污水处理设施的养护，故相关

20、背景介绍相关时间节点截止至2014年。因养护设施建成完工后，有一年的质保期，质保期间由建设单位负责养护，之后由各镇验收后转入各镇，由各镇委托有资质的第三方开展养护，2015年新建处理设施尚未完成验收。，共有130075户实施施了农村村生活污污水处理理，受益益人口达达到523300人。20007年20114年完成成的农村村生活污污水处理理设施分布布在金山山区全境境10个镇（含含工业区区）的54个村，其其中：廊廊下镇10个村、枫泾镇8个村、吕巷镇3个村、漕泾镇5个村、金山工工业区5个村、金山卫卫镇5个村、张堰镇5个村、亭林镇6个村、山阳镇3个村、朱泾镇4个村。具体分分布详见见下图11：图1 200

21、0720114年项目目分布图图（蓝色色区域）金山区农农村生活活污水处处理设施施自20007年年试点建建设时仅采用用土壤渗渗滤污水水处理工工艺，后后期陆续续增加了了组合型型污水处处理工艺艺(生物滤滤池+人工湿湿地)、一体体化微动动力SBR工艺和MBR膜生物物反应器器工艺。通过对对区域内内生活污污水进行行收集和和处理，减减少污水水对环境境的污染染，改善善农村的的生活环环境，加加快了金金山新农农村建设设的步伐伐。为了加强强已建成成的农村村生活污污水处理理设施的的运行、维护、养护、管理等等工作，充充分发挥挥处理站站、收集集管网在在改善区区域水环环境的功功能和作作用，确确保收集集处理设设施的完完整和运运

22、行正常常，根据据金山山区农村村生活污污水处理理设施养养护管理理办法的的通知（金金府办发发2001262号）、金山山区新农农村污水水处理站站维护管管理指南南等相相关文件件设立了了“上海市市金山区区农村生生活污水水处理设设施养护护”项目，计计划按年年度分别别完成廊廊下镇、枫泾镇镇、工业业区等10个镇（工工业区）的的农村生生活污水水处理设设施养护护工作，由由各镇选选择具有有养护资资质的供供应商开开展污水水处理设设施的养养护工作作，具体体各镇需需养护的的农村生生活污水水处理工工艺养护护如下：表1：污污水处理理设施相相关工艺艺各镇分分布镇窨井(个个)新建化粪粪池（个个）土壤渗滤滤处理站站（座）组合型处处

23、理站（座座）SBR处处理站（座座）MBR处处理站（座座）廊下镇18444116551981200吕巷镇16633170312101枫泾镇10088271161301漕泾镇10177202251481工业区13933296254500金山卫镇镇76784161401张堰镇346269234000亭林镇1807799162100朱泾镇1875527852500山阳镇601865400合计1178803020036020984该项目于于20116年由金金山区财财政委托托第三方方开展了了“上海市市金山区区20113-220155年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目绩效效评价”，针对养养护经费费进

24、行了了成本定定额核算算，确定定每户养养护费用用标准为390元/户。项目20017年执行行新的成成本定额额标准，预算总金额为601.18万元，其中，区财政345.395万元、镇财政255.785万元，项目资金由金山区财政和各镇自筹资金按1：1的比例共同分配承担（水质监测费89.61万元由区财政承担，水质检测单位通过公开招标确定）。2.立项项目的通过对农农村生活活污水处处理设施施进行养养护、维维护，从从而加强强对农村村生活污污水处理理设施运运行管理理，以充充分发挥挥处理站站、收集集管网在在改善区区域水环环境的功功能和作作用，确确保收集集处理设设施的完完整和运运行正常常，进一一步改善善农村环环境面貌

25、貌；此外外，农村村生活污污水处理理设施的的日常养养护管理理可保证证处理系系统的运运行质量量，不会会因长久久停用而而无法使使用，使使之更好好的发挥挥工程效效益，有有效提高高地区人人们的生生活质量量，提升升金山区区各镇的的生产、生活水水平。（二）项项目立项项依据（1）上上海市农农村生活活污水处处理设施施运行维维护管理理办法（暂暂行）中中提出：为了加加强上海海市农村村生活污污水处理理设施长长效管理理工作，规规范处理理设施的的运行维维护管理理，实现现净化水水质、处处置污泥泥、保护护环境的的目的，上上海市水水务局对对市农村村生活污污水处理理设施维维护的各各管理部部门职责责、管理理工作基基本要求求以及管管

26、理维护护考核办办法等做做了相关关说明；（2）上上海市农农村生活活污水处处理工程程标准出出水水质质暂行规规定（沪沪水务200103233号）：对农村村生活污污水的水水质作了了相关要要求，化化学需氧氧量、五五日生化化需氧量量、氨氮氮和总磷磷指标合合格率都都在80%以上；（3）金金山区农农村生活活污水处处理设施施养护管管理办法法的通知知（金金府办发发2001262号）：明确金金山区农农村生活活污水处处理设施施养护的的职责分分工和养养护经费费管理、养护管管理模式式等内容容，以及及要求落落实有效效的考核核机制和和监督检检查办法法等。（4）金金山区新新农村污污水处理理站维护护管理指指南:指明了了金山区区新

27、农村村生活污污水处理理站的整整体运行行状况目目标，以以及对农农村生活活污水的的维护管管理的基基本内容容进行了了说明和和阐述，对对农村生生活污水水维护管管理前期期工作做做了相关关规定，以以及对污污水处理理的两种种工艺情情况进行行了阐述述；（5）20117年金山山区农村村生活污污水收集集处理工工程水质质监测出出水水质质分析评评价报告告指出出:上海市市水环境境监测中中心金山山分中心心对20117年度农农村生活活污水收收集处理理工程进进行水质质检测，计计划共涉涉及10个镇（工工业区）第一次检测在所采得的438个样品中，431个样品检测结果合格，7个样品检测结果不合格，合格率98%。第二次水质监测，在所

28、采得的428个样品中，422个样品检测结果合格，6个样品检测结果不合格，合格率99%。（6）关于下下达金山山区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护管管理补助助经费计计划的通通知（金水务务2001741号）：明确确了20117年金山山区农村村生活污污水处理理设施养养护工作作的各部部门职责责，以及及强调加加强日常常管理和和巡查考考核机制制等，加加快建立立长效管管理机制制，并制制定了20117年金山山农村生生活污水水处理设设施养护护经费计计划。（三）项项目预算算及执行行情况1.项目目预算情情况“上海市市金山区区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护”项目的的预算总总金额为为6011

29、.188元，主主要包括括人员经经费、设设施设备备养护、保险经经费、交交通工具具、电费费、窨井井等易损损件购置置费等，根根据上上海市金金山区20113-220155年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目绩效效评价报报告成成本分析析，20117年度平平均每户户养护费费用调整整为390元/户/年，具具体项目目预算明明细情况况详见下下表。表2金山山区20017年年度农村村生活污污水处理理设施养养护项目目预算表表序号镇（工业业区）名名称20155年养护护经费20166年养护护经费20177年养护护经费20177年养护护户数备注1廊下镇100.65100.6578.55120133近三年养养护经费费的

30、变动动，主要要因户数数的变动动引起，每每年均有有新纳入入的养护护设施2枫泾镇54.332560.22547.000120553工业区58.7770.00060.114154224金山卫镇镇56.44567.55554.117138995张堰镇46.6646.66036.3359326漕泾镇34.22544.77535.6699157亭林镇31.33547.44046.006118118吕巷镇40.22547.00050.223128889山阳镇47.8847.88037.22895610朱泾镇39.772559.99066.11416966区级水水质监测测考核38.008842.33189.6

31、61金水务20117441号合计548.1888634.21601.18131117表3金山山区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目预算算到位资资金明细细表金额：万万元序号镇（工业业区）户数标准（户户/万元）养护经费费区级补助助资金（50%）区级资金金到位数数镇级配套套资金（50%）镇配套资资金到位位数镇配套资资金到位位率备注20077至201441廊下镇201330.033978.55139.225539.225539.225552.7745134.37%1.本年年度养护护范围为为20007-220144年度农农村生活活污水处处理设施施。2.根据区区财政上上海市金金山区201

32、13-220155年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目绩效效评价报报告成成本分析析，20117年度每每户养护护费用调调整为390元。3.水质监监测调整整为一年年两次，按按照市指指导单价价9599.4元/次/点，由区级级资金全全额补助助。2枫泾镇120550.033947.00023.550023.550023.550021.334990.885%3工业区154220.033960.11430.007030.007030.007039.0000129.70%4金山卫镇镇138990.033954.11727.008527.008527.008526.119396.771%5张堰镇9320.

33、033936.33518.117518.117518.11757.177539.448%6漕泾镇9150.033935.66917.884517.884517.88458.655248.448%7亭林镇118110.033946.00623.003023.003023.003024.8848107.89%8吕巷镇128880.033950.22325.111525.111525.11157.088528.221%9山阳镇9560.033937.22818.664018.664018.664029.1160156.44%10朱泾镇169660.033966.11433.007033.007033

34、.00706.500119.666%水质监测测全区共有有4677个集水水出水井井89.66189.66189.661合计131117601.18345.3955345.3955255.7855222.708887.007%2.项目目资金使使用情况况上海市金金山区220177年度农农村生活活污水处处理设施施养护项项目预算算总额6011.188万元，实际到位位资金为为5688.1003万元，其中中区财政政到位资资金3445.3395万万元，到位位率1000%；镇配套套到位资资金2222.7708万万元，到位位率877.077%，各各镇配套套资金中中，除廊廊下镇、亭林镇镇、山阳阳镇及金金山工业业区外

35、均均未配套套到位，各各镇配套套资金到到位率详详见上表表。区财政资资金的预预算执行行率1000.000%，区财政政拨付资资金3445.3395万万元，截截止20117年底实实际支出出3455.3995万元元，资金金全部拨拨付并投投入使用用。3.资金金拨付流流程金山区财财政根据据每年金金山区农农村污水水处理设设施养护护补助经经费计划划的通知知的相相关规定定进行预预算资金金安排工工作，后后续，金金山区水水务局根根据金山山区水利利管理所所的申请请向区财财政申请请相应资资金，区区财政将将资金直直接拨付付至十个个镇的财财政所，十十个镇的的城建办办（工业业区）根根据项目目资金需需求向镇镇财政申申请余下下资金

36、，按按照合同同支付规规定，支支付相应应设施养养护单位位，并保保障巡查查专员经经费开支支、电费费开支等等。项目目资金拨拨付流程程详见图图2。图2 资资金拨付付流程图图（四）项项目计划划及完成成情况“上海市市金山区区20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护”项目主主要完成成廊下镇镇、枫泾泾镇、工工业区等等10个镇（工工业区）的的农村生生活污水水处理设设施养护护工作，内内容包括括：1.检查查处理系系统外观观是否完完好与整整洁，窨窨井盖以以及各种种盖板是是否完整整、安全全；2.发现现并制止止工程区区域内违违规侵占占、施工工、搭建建、种植植等行为为；3.检查查收集管管网、窨窨井、化化粪池、栅格井井

37、、调节节池、处处理工艺艺主体和和出水井井是否堵堵塞、破破损，及及时清除除堵塞物物和可能能引起堵堵塞的漂漂浮物；4.检查查机电设设备是否否运行良良好，若若设备故故障应及及时修理理或更换换；5.每三三个月对对化粪池池进行清清淤，防防止漫溢溢和管口口堵塞；6.每半半年对窨窨井、管管网、出出水井进进行清淤淤，保持持管道和和沟渠的的过流通通畅；7.每半半年对调调节池、格栅井井以及膜膜法的工工艺主体体清淤一一次，每每三月对对泥法的的工艺主主体清淤淤一次，清清淤时应应当先打打开井盖盖强制通通风，在在确保安安全的情情况下方方可进入入，防止止发生窒窒息或中中毒事故故；8.每半半年对水水泵等机机电设备备进行一一次

38、全面面检修和和养护，对对老化的的部件、设备进进行必要要的维修修或更换换；9.每季季对植被被修剪、整理一一次，需需注意预预防病虫虫害等。20177年金山山区农村村生活污污水处理理设施养养护项目目计划于于20117年1月1日开始始养护工工作，20117年12月31日结束束养护内内容。截至到220177年底，项项目实施施整体完完成情况况良好，20117年养护护管理131117户，处处理站点点养护数5811座，窨井117780个。（五）项项目组织织及管理理1.项目目组织情情况金山区财财政局：负责项项目资金金的保障障、审核核、拨付付工作，同同时负责责项目资资金的使使用以及及监督管管理等工工作。局农水科科

39、：负责责指导区区水利管管理所进进行考核核制度、办法的的制定和和落实，并并监督落落实情况况。金山区水水务局：作为金金山区水水行政主主管部门门，负责责督促和和指导各各镇（金金山工业业区）开开展农村村生活处处理设施施运行维维护工作作，并加加强服务务和考核核工作。金山区区水利管管理所作作为区水水务局下下属事业业单位，负负责承接接区水务务局的相相关考核核工作，对对各镇（工工业区管管委会、金山工工业区）进进行一年年四次的的养护考考核。各镇人民民政府（金金山工业业区管委委会、金金山工业业区、城城建办）：及时足足额落实实20117年度农农村生活活污水处处理设施施养护管管理经费费，做到到专款专专用；负负责落实实

40、金山区区域内农农村生活活污水处处理设施施养护管管理的责责任，加加强日常常管理养养护，建建立巡查查考核机机制，加加强对养养护单位位督查、考核。同时，根根据养养护管理理办法的的精神，制制定本区区域内农农村生活活污水处处理设施施维护的的养护方方案，并并报水利利管理所所，经区区水利所所审核通通过后再再组织实实施，具具体落实实各项养养护管理理工作。各养护实实施单位位：根据据合同要要求开展展各项养养护工作作，并接接受区水水利管理理所及镇镇城建办办等的考考核、监监督，将将养护情情况及结结果反馈馈至各镇镇城建办办、工业业区等。各镇及相相关村委委：对施施工单位位的养护护工作进进行监督督。2.项目目管理情情况金山

41、区水水务局作作为金山山区水行行政主管管部门，负负责督促促和指导导各镇（金金山工业业区）开开展农村村生活处处理设施施运行维维护工作作，并加加强服务务和考核核工作。局农水水科负责责指导区区水利管管理所进进行考核核制度、办法的的制定和和落实，并并监督落落实情况况。金山山区水利利管理所所作为区区水务局局下属事事业单位位，负责责承接区区水务局局的相关关考核工工作，对对各镇（工工业区管管委会、金山工工业区）进进行一年年四次的的养护考考核。各各镇人民民政府（金金山工业业区管委委会、金金山工业业区、城城建办）负负责落实实金山区区域内农农村生活活污水处处理设施施养护管管理的责责任，并并运行维维护配套套资金。同时

42、，根根据养养护管理理办法的的精神，制制定本区区域内农农村生活活污水养养护管理理的具体体实施方方案，并并报水务务局备案案，具体体落实各各项养护护管理工工作。各各养护实实施单位位根据合合同要求求开展各各项养护护工作，并并接受区区水利管管理所及及镇城建建办等的的考核、监督，将将养护情情况及结结果反馈馈至各镇镇城建办办、工业业区等。项目组组织和管管理流程程见图33。图3 项目组组织和流流程管理理图（六）利利益相关关方1.项目目主管部部门：上上海市金金山区水水务局2.项目目单位：上海市市金山区区水利管管理所3.项目目实施单单位：88个镇城城建办、廊下镇镇水务站站、金山山工业区区城建办办4.设施施养护单单

43、位：上上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司，上上海万津津水利工工程有限限公司、上海锦锦石市政政建设养养护有限限公司和和上海九九阳市政政工程有有限公司司（具体体各镇养养护实施施单位情情况见下下表）表5 220177年项目目设施养养护单位位一览表表单位（元元）序号乡镇名称称主管单位位养护实施施单位养护服务务期限选择方式式（是否否招投标标）养护户数数养护合同同金额备注1枫泾镇城建办上海万津津水利工工程有限限公司20166年至今今是1205544844932朱泾镇城建办上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20100年至今今是1198839577103亭林镇城建办上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20

44、100年至今今是1181147877844漕泾镇城建办上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20100年至今今是85226499725山阳镇城建办上海九阳阳市政工工程有限限公司20133年至今今是95647800006金山卫城建办上海锦石石市政建建设养护护有限公公司20133年至今今是1389953277777张堰镇城建办上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20100年至今今是84525355008吕巷镇城建办上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20100年至今今是1288832200009廊下镇水务站上海碧兰兰环保技技术开发发有限公公司20100年至今今是20133920000010工业区城建

45、办上海锦石石市政建建设养护护有限公公司20133年至今今是154226906697合计4784493335.拨款款单位：上海市市金山区区财政局局、金山山区10个镇（工工业区）财财政所6.项目目受益方方金山区区相关受受益村民民及村委委会（七）项项目绩效效目标1.项目目总目标标通过对农农村生活活污水处处理设施施进行养养护、维维护，进进而发挥挥处理站站、收集集管网在在改善区区域水环环境的功功能和作作用，确确保污水水收集处处理设施施的完整整和运行行正常；污水经经过处理理，水质质达到标准要求，水感观观清澈透透明，无无异味。按上海海市农村村生活污污水处理理技术管管理要求求（暂暂行），具具体排放放标准见见表6，因吕巷巷、朱泾、枫泾等地地区污水水处理设设施为20113年以后后设置的的污水处处理站点点，故参参照一级级标准，其其他乡镇镇参照二二级标准准。 表66：排放放标准 单位位：mg/L序号项目名称称排放限值值一类