毕节市2022年深化“放管服”改革工作实施方案.docx

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1、毕节市2022年深化“放管服”改革工作实施方案2022年，全市深化“放管服”改革工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神、 市第三次党代会精神，认真落实习近平总书记对贵州对毕节 工作重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围 绕打造“一区三高地，五个新毕节”战略部署，以高质量发 展统揽“放管服”改革工作全局，严格对标“转变作风、狠 抓落实”年要求，深入推进政府职能转变、推动有为政府和 有效市场更好结合，持续深化简政放权、提升监管效能、优 化政务服务，着力打造全省一流营商环境，以优异的成绩迎 接党的二十大胜

2、利召开。、围绕深化全链条行政审批改革，持之以恒提升行政效率推进简政放权（一）持续深化简政放权。健全权责清单制度管理，严格按照国家和省的要求，积极承接上级政府下放的审批事项, 依法再取消和下放一批行政审批事项，对取消和下放行政审 批事项同步落实事中事后监管责任和措施。大幅减少投资项 目前置审批。继续开展各类变相审批、重复审批和不必要审 制度供给力度，确保在法治框架内推进改革。要用足用好国 务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见和 省委、省政府关于贯彻落实国务院关于支持贵州在新时代 西部大开发上闯新路的意见的实施意见中赋予我市深化 “放管服”改革优化营商环境相关改革任务政策红利，全面 深

3、化我市“放管服”改革，为全市重点领域、关键环节、经 济高质量开展提供更高水平、更高质量、更可持续的改革制 度保障。（二十一）强化催促问效。各县市区、市直各部门要加 强政策催促落实和跟踪问效，及时研究解决改革中遇到的新 情况、新问题，确保改革顺利推进、取得实效。要多渠道听 取企业群众意见建议，及时解决企业群众合理诉求，认真接 受社会评价和监督。充分发挥第三方评估作用，以评促改, 以改促优。（二十二）强化培训指导。深化“放管服”改革、优化 营商环境是一项系统工程，必须上下联动、左右协同、齐抓 共管、整体推进。组织部门要将“放管服”改革的学习纳入 干部教育培训内容，年底前至少举办一次全市性深化“放管

4、 服”改革工作专题培训。各单位要充分发挥职能作用，全面 落实各项改革举措，协同推进，合力攻坚。各县市区、市直各单位要认真按照市推进政府职能转变 和“放管服”改革协调小组办公室关于进一步加强和规范“放 管服”改革工作信息报送相关要求，持续加大对本实施方 案明确改革工作任务推进情况及工作信息反应和报送力度。 对存在的问题要协调解决，对改革过程中涌现出的经验做法 和典型案例要及时总结推广。并分别于2022年5月31日、 6月20日、9月20日、12月1日前将第一季度、上半年、 前三季度和全年工作落实情况报送市政府办公室放管服改 革工作科（ ：8223532,邮箱：bjsfgfgzk0857163.

5、com）。 各县市区、市直各部门要扎实推进本实施方案重点任务 落地落实，让改革红利更好服务工程建设、实体经济和产业 高质量开展，为打造“一区三高地、五个新毕节”，更好推进 毕节贯彻新开展理念示范区建设营造良好开展环境。批和许可等违规审批专项清理整治工作。继续压减各类证明 事项，在全市开展“无证明办事”改革，在更多领域推行证 明事项告知承诺制，推动“减证便民”向“无证利民”转变。 推进“证照别离”改革，全面实施涉企经营许可事项全覆盖 清单管理。进一步清理规范、精简归并行政审批中介服务事 项，推进中介服务标准化建设，对保存的事项加快编制公开 服务指南。大幅提高市场主体办理审批事项的便利度和可预 期

6、性。（二）全面推行行政许可事项清单管理。按照国家和省 统一部署，全面落实行政许可事项清单管理措施，年底前完 成编制并公布市、县、乡三级行政许可事项清单，将依法设 定的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违 法实施行政许可。对清单内的行政许可事项要逐项制定实施 规范和办事指南，并向社会公布。实施规范要结合实施情况 确定子项、办理项，明确许可条件、申请材料、审批程序、 审批时限、收费、许可证件、数量限制、年检年报等内容。 大幅提升行政许可标准化水平，基本实现同一许可事项在全 市不同地区和层级同要素管理、同标准办理、同流程实施。（三）全力打造“毕须办”行政审批极简模式。大力推 行行政审批“

7、三减一降”，进一步减少审批流程，压缩审批时 间，提高审批效率，降低审批本钱。探索开展“毕须办”容 缺承诺审批制度改革。开展排污许可改革试点工作。深入推 进简易低风险工程建设工程审批改革。进一步提高政府投资 工程从立项到竣工验收全流程审批效率。持续探索行政审批 工作新方向，优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行 政审批前置条件和审批标准，明确行政备案材料、程序，依 托全市一体化政务服务平台，推动更多涉企事项网上“一网 通办（四）强化行政审批服务效能监督。探索建立行政许可 实施情况年度报告制度，推动相关部门报告并依法公开许可 办理、费用收取、监督检查等情况。明确行政审批监管主体、 监管措施、监管

8、规那么和监管标准，对取消下放行政权力事项 实施情况开展动态评估，加强对行政审批等事项下放承接情 况和实施效果的跟踪评估，研究建立“能放那么放、能收那么收” 的动态调整机制。二、围绕促进全过程公正高效监管，持之以恒推动公平竞争强化综合监管（五）打造“全方位”监管模式。完善“双随机、一公 开“监管、信用监管等方式，实施更加精准更加有效的监管。 梳理职责范围内的重点监管事项，加强对日常监管事项的风 险评估，实施分级分类监管，强化高风险环节监管。对涉及 人民群众生命健康和公共平安的要严格监管，坚决守住平安 底线。对新产业新业态实行包容审慎监管，引导和规范其健 康开展。推动监管信息共享，加快形成统一的监

9、管大数据, 强化监管信息综合运用，提升监管质量和效率。（六）推进“多层次”涉企监管。严格执行市场准入负 面清单。严控涉企收费，严禁强制摊派、罚款创收，规范行 业协会商会、中介机构等服务收费。继续做好直达资金常态 化监控工作，确保资金落实到位、规范使用。严格贯彻落实 中央和省收费基金减免优惠政策，继续开展政策宣传及催促 检查等工作。推行收费基金目录清单公示制度，保持收费基 金目录清单的常态化更新，确保征收各项收费基金公开、透 明。（七）建构“立体化”监管体系。完善全市“互联网+ 监管平台监管事项动态管理，加强“互联网+监管”应用。 打造“全市统一、多级协同、依法监管、公众参与”的“一 网统管”体

10、系，建立监管风险预警及核查处置机制，实现市 域范围监管事项一体化、数据支撑一体化、业务协同一体化、 综合保障一体化。打造一批特色监管应用场景，对接融通一 批自建监管系统，汇聚共享一批监管业务数据。（八）全面开展综合监管改革。以“高效管好一件事” 为目标，围绕对象全覆盖、内容全要素、流程全闭环、执法 全协同、数据全共享、结果全公开“六个全”要求，在食品 药品、医疗器械、平安生产、医保基金、工程建设、涉企收 费、卫生健康等领域开展综合监管改革试点。持续开展重点 领域反不正当竞争执法专项行动。研究制定综合监管改革指 导意见，在更多跨部门、跨层级、跨区域的行业领域开展综 合监管改革，构建资源有效共享、

11、业务有机协同的综合监管 体系。深入推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开” 监管过程、检查结果等数据汇聚至“互联网+监管”系统， 确保完成市场监管领域相关部门全覆盖、部门联合监管常态 化。建设全市统一的综合监管系统，打造“无事不扰、无处 不在“监管模式。围绕提升全周期政务服务效能，持之以恒推进政务服务标准化规范化便利化改革（九）常态化开展“我为群众办实事局长体验走流程” 活动。聚焦市场主体和办事群众反映最强烈、最关注、最关 心的办理事项，对全市政府部门所有行政审批和公共服务事 项持续开展“精简事项为民服务现场一次办”“畅通数据为民 服务网上全程办”“下沉基层为民服务暗访督导办”进行全程 体验

12、，切实提升市场主体和办事群众获得感和满意度。（十）全面推进政务服务标准化规范化便利化改革。继 续开展政务服务“一网、一门、一次”改革，积极探索创新 政务服务便民化服务举措。全力推进政务服务事项标准化、 政务服务事项管理清单化、政务服务办事场所规范化建设。 推进政务服务网上网下办事便利化、集成化服务。全市各级 政务大厅政务服务办理事项实现流程便捷化、内容标准化、 达标公开化。（十一）持续打造“毕须办”政务服务品牌。继续在全 市推行“办一件事毕须一次告知、进一张网毕须一 网通办、进一扇门毕须一次办成”的三个一 “毕须办” 政务服务模式，打造“毕须办”政务服务品牌。持续抓好毕 节市创立“贵人服务毕须

13、办“政务服务品牌工作实施细那么 的落实。进一步加大政务服务流程再造，确保政务服务办事 流程减无可减、降无可降。推行更多政务服务事项“集成套 餐”办理、网上一站式全程办结。推广“免证办”服务。在 保护个人隐私、商业秘密和确保数据平安的前提下，通过流 程优化、机制创新和技术保障，推进电子证照在全市政务服 务领域共享应用和互通互认。（十二）开展“天天办、就近办”。推动公共教育、劳动 就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会保险、户籍管 理等领域群众经常办理且基层能有效承接的政务服务事项 以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉至乡（镇、街 道、社区）便民服务中心（站）办理。推广24小时自助服务， 推

14、动集成式自助终端向村（社区）、园区、商场、银行、邮政、 电信网点等场所延伸，整合公安、税务、社会保险、医疗保 障等自助服务功能，推动事项全程自助办理，实现更多政务 服务事项“就近办、门前办”。（十三）全力提升政务服务质效。按照省关于进一步推 进公共资源交易“一张网”建设工作的通知要求，配合省公 共资源交易中心完成全省“一张网”建设任务，实现与其它 行业主管部门系统数据互联互通、公共资源交易所需数据在 线获取应用、“一门入、一网办开展城市一刻钟便民政务 服务生活圈建设。探索政务服务“一网通办”业务数据归档 研究。推进“互联网+医保”公共服务建设。打通部门间数 据壁垒，实现政务服务更大范围“一网通

15、办提升银行机构 账户服务及公共服务水平。开展服务企业、服务工程、服务 群众全生命周期管理、全链条无缝对接、全流程优质服务。（十四）全力深化“五个通办”改革。持续推进“全省 通办”。加强全市市县乡村四级政务服务事项规范化、标准化 建设。持续推进“一网通办”。全市各类政务服务事项统一接 入贵州政务服务网，真正实现“进一张网、办全市事”。持 续推进“一证通办大力推动政务服务事项数据信息互认共 享，推广电子证照，让企业和群众带上一个营业执照、一张 身份证就能办成事。持续推进“一窗通办2 + 2”。实现前台 综合收件、后台分类办理、统一窗口出件。持续推进“跨省 通办:实现涉企经营许可、社保卡申领、异地就

16、医登记备案 和结算、结婚和生育登记、交管业务办理、户口迁移等高频 政务服务事项异地可办。、围绕打造全领域市场体系建设，持之以恒推进法治化市场化便利化营商环境建设（十五）完善营商环境制度建设。认真抓好国务院优 化营商环境条例和贵州省优化营商环境条例的贯彻落 实，出台我市贯彻落实相关文件，推进贵州省2022年度优 化营商环境重点任务清单落实，制定2022年营商环境改 革任务清单，明确工作任务、责任分工和保障措施，聚焦市 场主体全生命周期优化服务。加强全市营商环境问题线索收 集办理。及时调查核实，帮助企业解决相关要素保障和突出 问题。充分发挥媒体监督作用，对全市营商环境进行明查暗 访，拍摄暗访视频，

17、倒逼各地整改提升。加强营商环境义务 监督员管理，对营商环境实行立体化、多侧面监督。（十六）持续做好营商环境考核评估。做好省营商环境 第三方评估迎检工作。催促市直相关部门和各县市区以迎检 评估为契机，抓好营商环境问题整改，持续优化营商环境。 指导市直相关部门和各县市区加强培训，科学做好评估工作。 联合相关市直部门在全市开展营商环境分析解剖调研，对各 地贯彻落实国家、省、市关于营商环境的决策部署情况进行 催促检查。（十七）持续推进营商环境各项指标优化提升。进一步 落实“刷脸办电”“一证办电”服务。打造线上智能服务、线 下自助就业公共服务体系。提升社保经办服务信息化水平。开展中小微金融服务能力提升工

18、程。提升小微金融服务质效。 持续开展“千企面对面”服务行动。严格落实国家、省关于 降低企业公证事项和公证事务收费方法和标准。打造基层 15分钟政务服务圈”，推动更多服务事项就近通过自助终端办理。五、围绕强化全方位组织领导保障，持之以恒推进改革举措全面落地见效（十八）强化组织领导。各县市区、市直各部门要健全完善“放管服”改革工作推进机制，配齐配强工作力量，注 重改革系统集成，协同高效推进改革。要明确改革时间表和 路线图，出台配套政策措施，有力有序推动改革任务落地落 实。要强化政策解读，让更多企业群众了解改革、参与改革、 共同推进改革。（十九）强化数据赋能。各县市区、市直各部门要加快 经济、生活、治理数字化转型，充分发挥数据对政府管理、 服务、运行的深度赋能。要以数字化转型驱动流程再造、管 理创新、制度重塑，推进更大范围、更深层次、更大力度的 数据共享和业务协同，提升政府治理能力和治理体系现代化 建设水平。（二十）强化制度保障。各县市区、市直各部门要坚持 改革和制度“双轮驱动”，深入落实国务院优化营商环境条 例贵州省优化营商环境条例等法律法规政策，加大有效