煤运怪胎ellg.docx

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1、煤运怪胎胎httpp:/n 220111年088月299日财财经杂杂志【作者：财经经记者者 李红红兵 翁翁仕友 】19992年年后，中中国市场场化取向向的改革革顺利进进行了十十余年，市市场经济济框架基基本确立立，但从从20004年开开始，行行政主导导经济的的做法开开始回潮潮，这在在煤电行行业表现现得尤为为明显，导导致今年年春夏时时节发生生了七年年来最严严重的电电荒。煤炭炭行业本本是能源源领域最最早尝试试市场化化改革的的行业，到到20006年电电煤的价价格管制制差不多多也要放放开了。但但是，多多发的矿矿难和电电荒，却却让煤炭炭行业走走了回头头路。把产产权和安安全画等等号，用用国有企企业取代代民营

2、企企业来解解决矿难难，无论论理论上上还是实实践上都都十分荒荒诞。美美国、澳澳大利亚亚、南非非等煤炭炭大国，都都经历过过从矿难难频发到到安全运运营的历历程，但但没有一一国采用用过“国进民民退”的办法法。财财经记记者的调调查亦表表明，矿矿难、环环境污染染、资源源破坏，这这些在山山西等地地发生的的惨痛事事实，不不是市场场失灵，而而是政府府失灵的的结果。中国国并不缺缺行业准准入标准准、也不不缺环保保标准，事事实上中中国的环环保法规规是全世世界最多多的。但但是作为为监管者者，政府府不仅失失职，而而且违法法当监监管者同同时是黑黑煤窑的的干股股股东时，一一切标准准与法规规便成为为一纸笑笑谈。有讽讽刺意味味的

3、是，分分明是政政府失灵灵，板子子却打在在了市场场的屁股股上。短短短一两两年间，山山西煤炭炭产供销销便又被被行政手手段全面面控制，仿仿佛回到到了200年前。荒诞诞的实践践必然导导致荒诞诞的结果果。中国国有丰富富的煤炭炭储量、充充裕的煤煤炭产能能、足够够的发电电机组，却却在20011年年出现了了七年来来最严重重的电荒荒。电荒荒背后，则则是寄生生在行政政管制权权上的一一个个食食利群体体。和煤煤炭一样样，中国国也经历历了长期期的电力力短缺，而而市场化化改革曾曾一举解解决了短短缺问题题。遗憾憾的是，这这一改革革在20002年年达到高高潮后便便停滞不不前，220088年后甚甚至开始始倒退。这这不仅制制约了

4、煤煤炭行业业的进一一步市场场化，还还让中国国的电网网公司成成为世界界上最舒舒服的电电网公司司。而相相当一部部分电力力用户，却却要支付付高出政政府目录录电价百百分之几几十的电电费。铁路路行业的的市场化化改革，则则从来都都没有真真正启动动过，铁铁道部至至今是一一个政企企合一的的怪胎，身身为中央央政府内内阁组成成单位，却却每年四四次发布布“财报”。而这这一政企企合一的的模式也也终于在在20111年77月233日酿成成大祸，号号称世界界领先的的高铁技技术，却却发生了了匪夷所所思的撞撞车事故故。动车车事故发发生之前前，财财经记记者正在在河南、山山西、内内蒙古采采访，我我们忠实实记录了了耳闻目目睹到的的“

5、煤运电”产业的的一幕幕幕怪现状状，并相相信这些些记录将将成为中中国经济济改革曲曲折历史史中的重重要资料料。今年年早些时时候，经经济学家家吴敬琏琏曾指出出：市场场经济是是一种市市场在资资源配置置中起基基础性作作用的经经济，所所谓市场场起作用用就是自自由价格格起作用用。本来来，中国国的商品品价格已已经差不不多全放放开了，但但是近来来连消费费品价格格也管得得愈来愈愈多了，市市场怎么么起基础础性作用用呢？他问问道，如如果市场场不能起起基础性性作用，是是不是要要回到政政府的行行政命令令起基础础性作用用呢？中中央怎么么办，地地方会跟跟着来。这这是一个个根本性性问题。说说到底，是是我们到到底要搞搞什么样样的

6、经济济。不是是口号是是怎么样样的，而而是实际际上搞的的是哪一一种经济济。这一一大是大大非问题题，决策策者宜三三思而行行。编者者一证证难求中小小煤矿和和大多数数用煤企企业只能能和拥有有官方牌牌照的煤煤炭贸易易公司做做生意，煤煤炭经营营资格证证因此成成为摇钱钱树每到到煤炭需需求旺季季，呼和和浩特通通往托克克托县的的公路就就开始繁繁忙，入入夏以来来，尘土土飞扬的的呼托公公路就没没有恢复复过平静静。这条条总长不不过600公里的的公路，路路边聚集集了大大大小小数数十家露露天煤场场和煤炭炭贸易公公司，每每天都有有各路买买家千里里迢迢上上门洽谈谈生意。500多岁的的老曹每每天在这这家名为为“鑫禾煤煤场”简陋

7、空空旷的办办公室一一坐就是是一整天天。一张张桌椅，一一个电水水壶，一一个茶水水杯，一一部手机机，一盒盒名片，偌偌大的办办公室除除此别无无他物。66月166日下午午，就在在这个简简陋的办办公室，他他又谈成成了一笔笔大买卖卖。52200大大卡的原原煤，在在陕蒙交交界的大大柳塔矿矿区坑口口价每吨吨3500元，经经过煤场场洗选后后对客户户的结算算价每吨吨5500元，扣扣除每吨吨约1000元的的运费，老老曹差不不多还能能赚1000元。这这次总数数30万万吨的煤煤炭交易易，毛利利是30000万万元。“坑口每每吨3550元是是原煤价价格，拉拉到煤场场后还得得经过洗洗选，把把原煤洗洗选成精精煤，卡卡数提升升到

8、58800后后再交给给客户(平台公公司)，这这也是煤煤场的成成本。”老曹说说。“鑫禾煤煤场”能做成成这笔大大买卖，靠靠的不是是洗选和和提升煤煤炭热值值卡数的的本领。而而是其具具有煤炭炭经营资资质和“协调”铁路运运力的能能力。无论论在内蒙蒙古还是是在山西西，当地地政府都都有明文文规定，除除了少数数重点用用煤企业业能直接接同大煤煤矿签订订煤炭购购销合同同外，其其他用煤煤企业和和中小煤煤矿只能能跟具有有煤炭经经营资质质的煤场场或者煤煤炭贸易易公司做做生意，煤煤炭经营营资格证证因此成成为摇钱钱树。20004年年12月月27日日，国家家发改委委发布煤煤炭经营营监管办办法(发改委委第255号令，下下称办办

9、法)，规定定国家对对煤炭经经营资格格实行分分级审查查、分级级管理，对对在国家家工商行行政管理理总局注注册的企企业，其其煤炭经经营资格格证由国国家发改改委负责责审核和和颁发，在在地方工工商部门门注册的的企业，由由地方政政府指定定的部门门负责审审核和颁颁发煤炭炭经营资资格证。办办法还还首次要要求对煤煤炭经营营企业的的注册资资本金、储储煤场地地面积、环环保条件件设置门门槛，并并明示：办法法在发发布之日日起300日后实实施。这立立即在地地方引起起恐慌，精精明的煤煤贩子们们意识到到煤炭经经营资质质即将收收紧。一一时间，在在一些产产煤大省省，大批批由省市市区(县县)各级级政府审审批的煤煤炭经营营企业如如雨

10、后春春笋般冒冒出。20005年年6月，国国家发改改委再次次发布关关于认认真贯彻彻 严严格规范范煤炭经经营资格格审查监监管有关关问题的的通知，要要求各地地不得随随意降低低审核门门槛发放放煤炭经经营资格格证，并并明确规规定：地地方煤炭炭经营企企业的煤煤炭经营营资格证证的终审审颁发，一一律由省省级煤炭炭经营资资格审查查监管部部门负责责，各地地对市县县(区)擅自颁颁发的煤煤炭经营营资格证证立即予予以清理理。自此此，煤炭炭经营资资格证在在全国各各地尤其其是产煤煤大省开开始一证证难求。根根据内蒙蒙古出台台的煤煤炭经营营监管办办法细细则，在在煤炭主主产区和和主要煤煤炭集散散地成立立煤炭批批发经营营企业，注注

11、册资本本金必须须在10000万万元以上上，储煤煤场地面面积必须须在50000平平方米以以上。在老老曹看来来，10000万万元的注注册资金金并不难难，难在在50000平方方米的场场地。“政府不不批地，你你再有钱钱也没用用。”实际上上，20005年年以后全全国就基基本停止止了煤炭炭经营资资格证的的审批，这这意味着着只要一一证在手手，就不不愁没有有钱赚。除除了极少少数国家家重点保保障的大大用户外外，其他他用户不不通过持持证中介介，就无无煤可买买。老曹曹一脸神神气地说说，他所所在的这这家“鑫禾煤煤场”，是220044年以前前就注册册成立的的煤炭贸贸易公司司，“年头长长，关系系深，客客户多”。无处处不打

12、点点“表面看看1吨煤煤我们挣挣了1000元的的差价，实实际上扣扣除中间间环节的的费用后后，能挣挣10块块钱我们们就知足足了，有有时候甚甚至就挣挣几块钱钱。”下一一步，老老曹的工工作重点点是协调调铁路运运力计划划。如果果说煤炭炭经营资资格证是是煤贩子子在内蒙蒙古挣到到钱的基基本条件件的话，能能协调铁铁路运力力才是保保证他们们能挣到到大钱的的真正杀杀手锏，“请车皮这可是技术活，环节多，一般人根本干不了。”混迹煤炭市场多年的老曹一语中的。由于于市场煤煤是不带带车皮计计划的，需需要临时时向铁路路部门申申请，而而“自上而而下”打通铁铁道部的的难度极极大，但但也有例例外。最最近被公公开宣布布“双规”的铁道

13、道部运输输局原副副局长苏苏顺虎，据据称就是是因为收收受房产产替煤老老板运作作车皮而而落马。在多多数时候候，运作作车皮计计划是通通过打通通地方铁铁路局主主管车皮皮调度的的领导来来实现的的，这也也是花钱钱最多的的部分。具具体“打点”多少，要要看运作作难度的的大小和和双方熟熟识的程程度。通常常，在国国家规定定的运费费之外，每每吨送出出20元元甚至550元的的好处费费都是正正常的。老老曹这笔笔30万万吨的买买卖，这这个环节节送出的的好处费费就在6600万万元至115000万元之之间。但但这还只只是开始始。“千万别别以为搞搞定了铁铁路局高高层就算算万事大大吉。从从去矿上上拉煤开开始，没没有一处处不打点点

14、的。”老曹说说，“矿上负负责装车车调度的的你得打打点，否否则让你你的车排排上三天天队那是是常事。每每天来矿矿上拉煤煤的车那那么多，凭凭什么先先装你的的？拉煤煤的司机机也得给给小费，否否则半路路给你调调包，明明明装车车是52200大大卡的煤煤，私下下给你换换成50000大大卡甚至至更低的的，那也也是常事事。煤到到了站台台，站台台的小头头目得给给点装费费，否则则一堆煤煤在站台台存放几几天，少少个十吨吨几吨也也是常事事，三更更半夜煤煤被人偷偷了，谁谁给你看看着？就就是最后后运到了了客户那那里，也也得继续续打点，否否则，负负责验收收的技术术员一铲铲子对着着煤矸石石下去，化化验出的的结果，卡卡数掉个个3

15、000卡也是是常事”在老老曹看来来，煤炭炭贸易绝绝对是个个高风险险的行当当。客户户对交货货数量、品品质、时时间、地地点都有有严格要要求，但但煤炭从从地下挖挖出后，数数量、热热量就开开始自然然损耗，杂杂质增多多、发热热量下降降，任何何一个环环节周转转不畅，都都有可能能因延长长堆放时时间而造造成掉卡卡或者自自燃，最最后的损损失都得得贸易公公司担。因因此，所所有的周周转环节节都得“快”，而要要快，就就得“打点”。“表面看看1吨煤煤我们挣挣了1000元的的差价，实实际上扣扣除所有有环节的的费用后后，能挣挣10块块钱我们们就知足足了，有有时候甚甚至就挣挣几块钱钱。”老曹说说。而负负责给地地方电厂厂找煤的

16、的平台公公司更是是不易。最最近几年年，由于于煤电价价格倒挂挂，电厂厂持续亏亏损，多多数电厂厂都无力力及时支支付数额额巨大的的购煤款款，一些些资金实实力雄厚厚，有能能力为电电厂垫付付煤款的的民间倒倒煤公司司便应运运而生，它它们在业业内被称称为“平台公公司”。跟“鑫禾”之类的的煤炭经经营公司司一样，平平台公司司也要按按国家发发改委煤煤炭经营营监管办办法的的要求取取得煤炭炭经营资资格。不不同之处处在于，平平台公司司多数分分布在煤煤炭消费费地区，主主要靠为为电厂找找煤，赚赚取其中中的差价价而生存存。在和和电厂签签订委托托购煤协协议或者者联营协协议前，平平台公司司必须给给电厂支支付一笔笔数额不不菲的保保

17、证金，以以保证自自己能及及时履约约，避免免电厂因因缺煤而而无法发发电。在在实际运运作中，平平台公司司多以同同电厂签签订的委委托购煤煤协议或或者联营营协议为为担保，通通过短期期银行融融资获得得资金，然然后同样样凭着委委托购煤煤协议或或者联营营协议到到煤炭主主产区找找“鑫禾”之类的的煤炭经经营公司司采购煤煤炭。一般般情况下下，平台台公司赚赚取的差差价，根根据合同同执行的的难度会会有不同同。煤炭炭越紧张张，电厂厂要求的的采购量量越大，交交货时间间越紧，平平台公司司挣的钱钱也会越越多。一一般而言言，煤拉拉到了电电厂之后后，每吨吨的价格格比市场场价再高高出500元都是是很正常常的事情情。在业业内人士士看

18、来，电电厂基本本都是国国企，对对电厂领领导而言言，因为为缺煤不不能正常常发电带带来的政政治责任任要比因因为亏损损增加带带来的经经济责任任大得多多。因此此多数时时候，电电厂领导导最怕的的是缺煤煤停电，并并不害怕怕煤价走走高。而而这正是是平台公公司能挣挣到钱的的基础，也也是煤价价畸形走走高的原原因之一一。在整整个过程程中，平平台公司司同上游游的煤炭炭经营公公司基本本上是“一根绳绳上的蚂蚂蚱”，一损损俱损，一一荣俱荣荣。电厂厂不能及及时保质质保量地地接收到到煤炭，造造成的经经济损失失和违约约责任由由平台公公司赔付付，平台台公司会会再找上上游的煤煤炭经营营公司赔赔付。除除此之外外，平台台公司还还有一个

19、个额外的的风险，就就是电厂厂必须及及时足额额给平台台公司结结算煤款款，否则则，平台台公司就就要背负负银行超超期还款款的罚息息。正常常情况下下，电厂厂应该能能正常结结算。但但电厂位位居甲方方，处于于强势地地位，“有时候候三个月月给你结结一次账账，有时时候三年年都不给给你结账账，平台台公司也也没办法法。避免免这种潜潜在的风风险，拼拼的就是是平台公公司跟电电厂领导导的关系系。很多多时候，电电厂领导导都参与与平台公公司的赢赢利分成成，而平平台公司司也乐意意实现这这样的利利益捆绑绑。”一家北北京的平平台公司司老板对对财经经记者者说，“刨掉打打通电厂厂、银行行和其他他各方面面关系的的费用，多多数时候候平台

20、公公司每吨吨煤也就就挣100块钱左左右。”“神奇”的煤票票政政府通过过这张票票，把煤煤炭在生生产、加加工、销销售、运运输所有有环节的的数量、流流向全部部控制了了跟内内蒙古不不同，煤煤贩子在在山西已已经难有有“活动”的空间间。经过过历时几几年的“国有化化”运动，山山西政府府已经牢牢牢控制制了煤炭炭产运销销的全部部环节。根据据山西省省政府制制定的煤煤炭经营营监管细细则，有有资格申申请铁路路运力的的，首先先是各级级煤炭国国有企业业，其次次是省政政府特批批的系统统外企业业。煤炭炭生产和和洗选加加工企业业必须要要拥有铁铁路专用用线，煤煤炭经销销贸易企企业必须须拥有不不少于330个货货位的铁铁路装车车条件

21、。“30个个货位，就就这一个个条件，就就把民营营企业卡卡死了。”在山西汾渭能源咨询有限公司总经理常毅军看来，山西出台的这个规定，在源头上限制了民间煤炭贸易企业的生存空间。他告诉财经记者：“山西煤炭出省，大多数都是通过铁路运输，能将山西的煤拉到外地的，除了国企，私人老板很难办到。如果有煤贩子私下跟你说能在山西贩煤，十有八九是骗子。”山西西煤炭运运销环节节的“国有化化”运动甚甚至早于于生产环环节。220077年1月月，山西西省政府府首次提提出要进进一步增增强煤炭炭销售的的集中度度和统一一性(统统一价格格、统一一销售、联联合竞争争)，为为配合此此项工作作，山西西省政府府决定对对原有的的山西省省煤炭运

22、运销总公公司实施施改制重重组。220077年7月月，重组组后的山山西省煤煤炭运销销集团公公司正式式成立。一年年后，山山西省经经委下发发关于于进一步步加强全全省煤炭炭运销宏宏观调控控的通知知，决决定在山山西全省省范围内内，对除除国有重重点煤炭炭企业和和中外合合资煤矿矿以外的的其他煤煤矿，凡凡通过公公路出省省销售的的煤炭实实施双向向合同、统统一经销销政策。由新新成立的的山西煤煤炭运销销集团公公司及其其所属市市、县公公司，与与省外用用户和省省内煤矿矿分别签签订公路路煤炭购购销合同同，无合合同者，一一律不得得通过公公路出省省销售。此此外，煤煤炭运销销公司还还被赋予予煤炭价价格处理理权，担担负起了了“省

23、内省省外价格格协商”和帮助助“地方煤煤矿确定定合理利利润”两大职职责。在铁铁路运输输方面，220077年5月月，山西西省政府府成立了了中国(太原)煤炭交交易中心心，负责责煤炭铁铁路运输输计划的的受理和和审批。20008年年12月月，山西西省政府府办公厅厅专门发发文，赋赋予交易易中心平平衡与汇汇总年度度煤炭铁铁路运力力计划，提提报月度度煤炭请请车计划划，制订订由山西西省自主主安排的的新增铁铁路煤炭炭运力方方案，组组织煤炭炭产运需需衔接等等多项权权利。此公公文还明明确规定定，煤炭炭经营企企业必须须通过在在铁路部部门设立立的合法法户头，按按月度提提前向交交易中心心提交铁铁路运输输计划，审审核合格格后

24、加盖盖“中国(太原)煤炭交交易中心心铁路运运输计划划专用章章”，铁路路局方可可放行。为了了对公路路、铁路路煤炭销销售运输输过程实实施有效效管控，220077年8月月，山西西省人民民政府下下发山山西省煤煤炭销售售票使用用管理办办法(山西省省政府 2122号令)，决定定由山西西省煤炭炭工业厅厅印制专专门的煤煤炭销售售票(当当地俗称称“煤票”)，煤煤票根据据运输方方式分为为铁路出出省、公公路出省省和公路路内销三三种，在在煤炭生生产、销销售、购购买、加加工转化化、运输输的全过过程随煤煤炭一起起流转。每到到年底，根根据政府府制定的的生产计计划和各各煤矿企企业的产产能和销销售情况况，山西西省煤炭炭工业厅厅

25、会下发发下一年年度的煤煤票，所所有煤矿矿企业在在签订煤煤炭销售售合同时时，必须须向客户户出具与与合同数数量相符符的煤票票。公路路运输的的煤炭，统统一由山山西省煤煤炭运销销集团公公司设在在各地的的煤检站站负责查查验和回回收煤票票。铁路路运输的的煤炭，统统一由中中国(太太原)煤煤炭交易易中心合合同订货货处负责责查验回回收煤票票。凡是是发现无无票或者者票面数数量与合合同数量量不符的的，一律律不得运运输和销销售，并并实施罚罚款。“煤票太太厉害了了，简直直是个神神奇的发发明。”每谈及及此处，接接受财财经记记者采访访的山西西业内人人士均不不由得发发出感叹叹。政府府通过这这一张票票，把煤煤炭在生生产、加加工

26、、销销售、运运输所有有环节的的数量、流流向全部部控制了了。煤炭炭生产企企业必须须凭票安安排生产产计划，没没有煤票票，卖不不出去，也也运不出出去。因此此，每到到煤炭需需求旺季季，山西西各地便便“一票难难求”。而经经过国有有化整合合，手握握煤票最最多的是是几家国国有大型型煤矿企企业。“有门道道的人也也能从它它们手里里弄到煤煤票，现现在煤票票的黑市市价，已已经炒到到了每吨吨20元元。”山西当当地一位位业内人人士对财财经记记者说。推高高山西煤煤价的，还还远远不不只是煤煤票。在在临汾地地区，山山西省煤煤炭运销销集团公公司当地地分公司司在与客客户签订订煤炭购购销合同同后，指指定专门门的煤炭炭运输公公司负责

27、责签订运运输协议议，然后后转包给给其他民民间运输输公司，从从中抽成成。在盛盛产焦煤煤的临汾汾市古县县，县政政府设立立专门的的煤焦结结算中心心，对每每吨焦煤煤额外收收取高达达1022.355元的“企业家家协会费费”。“煤贩子子被迫转转战内蒙蒙古，不不仅是因因为合法法身份难难拿，还还因为山山西的煤煤炭流通通成本高高得吓人人，赚钱钱实在是是难上加加难。”常毅军军说。畸形形的运力力平顶顶山地区区运力富富足，“三西地地区”运力极极度紧张张，但铁铁路地方方路局既既无权调调整发改改委既定定的运输输价格，也也无权调调整铁道道部既定定的运输输计划中国国的煤炭炭资源北北多南少少，西富富东贫，其其中“三西”地区(山

28、西、内内蒙古西西部、陕陕西)煤煤炭产量量最为集集中，每每年“三西”的煤炭炭外调量量占到全全国的660%以以上。而而煤炭的的消费地地则主要要集中于于经济发发达的东东南部沿沿海地区区，这种种错位便便形成了了“北煤南南运”“西煤煤东运”的格局局。在煤煤炭的三三种运输输方式(铁路、公公路、水水路)中中，铁路路最为重重要，占占全国煤煤炭运输输总量的的70%以上， 煤炭外外运的铁铁路运力力历来紧紧张，“三西”地区一一些煤矿矿不得不不以运定定产。国家家发改委委运输所所研究员员郭文龙龙曾对“三西”地区煤煤炭公路路外运进进行专门门调研，他他认为目目前“三西地地区”交通运运输网络络已不能能满足煤煤炭外运运需求。大

29、大秦线、京京原线、太太焦线等等铁路以以及京藏藏高速、国国道G1110等等公路干干线的车车辆通过过量均已已超出线线路的通通行能力力。目前前运力最最为紧张张的是山山西中南南部地区区，该地地区由郑郑州铁路路局管辖辖。郑州州铁路局局运输处处处长尚尚书亭认认为，设设备落后后、地形形不利、客客货混线线等多重重因素，造造成了运运能受限限。比如如太焦线线，该路路段属于于山区铁铁路，设设备落后后，再加加上山区区坡道大大，那条条线上两两个站一一个区间间只能容容一趟车车过，过过两趟车车便不安安全。另一一种限制制来自东东、南部部的铁路路网。煤煤炭运输输车辆经经过煤运运通道进进入湖南南、湖北北、广东东等境内内后，进进入

30、客货货混合线线，面临临着人员员和货物物、白货货和黑货货(煤炭炭)争跑跑同一线线路的状状况，运运力再度度紧张。陕西西、内蒙蒙古、宁宁夏地区区煤炭运运输受运运输能力力制约程程度要远远甚于山山西。由由于运能能紧张，铁铁路煤炭炭外运往往往首先先保证全全国重点点地区和和重点企企业，起起始运距距都在5500公公里以上上。5000公里里以下的的大多不不安排车车皮，主主要由公公路运输输完成，这这在一定定程度上上促使了了煤炭公公路外运运近乎畸畸形的发发展。国家家发改委委运输所所调研后后发现，220099年“三西”地区煤煤炭公路路外运量量合计约约2.55亿吨，其其中山西西约1.36亿亿吨，蒙蒙西地区区80000万

31、吨吨，陕西西约35520万万吨。220044年至220099年，“三西”地区煤煤炭公路路外运量量年均增增长199.5%，其中中山西年年均增长长8.66%，陕陕西省和和蒙西地地区年均均增长惊惊人，分分别达到到55.9%和和50.1%。郭文文龙认为为，“三西”地区煤煤炭公路路外运需需求快速速增长的的同时常常常引发发一系列列问题，例例如高速速公路大大堵车、煤煤炭运输输价格上上涨、煤煤运车辆辆超载常常态化，等等等。和汽汽车运输输的多而而乱不同同，火车车运输易易于监控控，铁路路因此成成为国家家发改委委监控电电煤供应应量、流流向的一一个重要要渠道。财财经记记者了解解到，虽虽然铁路路部门始始终把电电煤和其其

32、他重点点物资运运输放在在首位，但但电煤运运输效益益并不好好。因为为电煤合合同兑现现率不高高，造成成铁路计计划内运运力过剩剩，而计计划外运运力紧张张的畸形形局面。财财经记记者从郑郑州铁路路局获悉悉，按照照铁道部部下发的的装车计计划，该该局每天天装车量量应该在在28000车30000车之之间，其其中重点点合同煤煤日均装装车约220200车，但但由于当当地煤矿矿很多被被停产整整合，煤煤炭装车车量并未未达到原原定计划划。而隶隶属于武武汉铁路路局的河河南平顶顶山东站站，虽然然承担了了平顶山山市煤炭炭外运的的主要任任务，眼眼下该站站也正在在为货源源不足而而发愁。平顶顶山东站站分管运运输副站站长宋凯凯宏告诉

33、诉财经经记者者，去年年该站每每天装车车约16600车车，今年年只维持持在11100车车。宋凯凯宏担忧忧运输任任务完不不成，会会引起清清算收入入的降低低。财财经记记者获悉悉，20010年年平顶山山东站发发送煤炭炭26225.22万吨，其其中电煤煤16559万吨吨。但今今年上半半年，该该站发送送煤炭仅仅9299.6万万吨，其其中电煤煤5577万吨，远远低于去去年同期期水平。在在市场供供求发生生变化以以后，该该站为寻寻找货源源，提出出“深度营营销”思路，站站领导承承包运输输任务，对对重点企企业实行行包干，甚甚至还得得帮助煤煤炭企业业寻找销销路。在业业内人士士看来，正正常情况况下，价价格应该该反映市市

34、场供求求的变化化，但是是铁路运运输价格格实行国国家定价价，地方方路局(站段)既无权权调整价价格，也也无权调调整铁道道部既定定的运输输计划。这这在一定定程度上上导致了了平顶山山地区运运力富足足，而“三西地地区”运力极极度紧张张的畸形形局面。僵僵硬的铁铁路运输输管理体体制已成成为铁路路市场化化改革的的绊脚石石。难以以为继的的双轨制制面对对重点合合同煤兑兑现率的的急剧下下降，即即使是像像华能这这样强势势的发电电集团也也无可奈奈何，依依靠行政政力量维维系的煤煤运价格格双轨体体制已经经难以为为继长期期以来，煤煤炭市场场被人为为割裂为为计划煤煤和市场场煤两部部分。前前者根据据国家计计划指导导生产和和销售，

35、由由煤炭供供需运输输三方一一起签订订合同，其其价格受受政府管管制，明明显低于于市场价价。后者者则通过过煤炭流流通企业业在市场场中连接接煤炭生生产消费费和运输输企业，各各方都根根据市场场方式定定价。申请请计划煤煤有一套套复杂的的程序。首首先，能能进入国国家发改改委名单单的计划划煤生产产企业必必须是具具有产能能保障能能力的国国家重点点煤矿，申申请计划划煤指标标的电厂厂也必须须是发电电功率达达到一定定规模的的大电厂厂。每年年年底，各各大发电电公司提提交包括括纳税证证明、电电网入网网证明以以及各级级红头文文件等资资料。之之后，国国家发改改委会根根据企业业提交的的资料和和订货会会情况，发发布下一一年度煤

36、煤炭跨省省区铁路路运力配配置指导导框架，帮帮助协调调铁路运运力(详详见附表表)。自上上世纪550年代代以来，作作为计划划经济的的产物，全全国煤炭炭订货会会一年一一次，成成为全国国煤炭供供需双方方定价、订订货、运运输接洽洽的平台台，煤炭炭价格基基本上由由原煤炭炭工业部部和国家家物价局局制定。19993年年以后，随随着地方方中小煤煤矿的兴兴起，煤煤炭产量量大增，政政府逐渐渐放开除除电煤以以外的其其他工业业用煤价价格。但但电煤价价格仍然然由国家家计委制制定指导导价，由由煤炭企企业和电电厂在订订货会上上依据指指导价互互相协商商，再由由政府出出面协调调确定最最终价格格。计划划煤和市市场煤的的“双轨运运行

37、”体制由由此确立立。当时时，计划划煤和市市场煤的的价格差差距并不不大。进入入19998年后后，受亚亚洲金融融危机影影响，国国内煤炭炭需求明明显下滑滑，市场场极度低低迷，全全国煤炭炭年产量量从122.333亿吨锐锐降到不不足100亿吨。煤煤炭价格格也急剧剧下滑，市市场煤的的价格比比计划煤煤的价格格还低，一一些电厂厂不愿兑兑现计划划煤合同同，转而而购买市市场煤。为为应对市市场萧条条，政府府在大力力推行限限产保价价的同时时，也开开始尝试试对接计计划煤和和市场煤煤。20002年年，国务务院决定定对电煤煤试行市市场定价价，20004年年，决定定逐步取取消电煤煤政府指指导价，鼓鼓励煤炭炭供需双双方自主主协

38、商订订货。国国家发改改委特别别强调，要要坚持落落实煤炭炭供需企企业协商商定价自自主权，除除了当市市场价格格显著上上涨或有有可能显显著上涨涨时，政政府可依依法进行行必要干干预外，任任何政府府部门和和行业组组织不得得以任何何形式干干预企业业自主定定价。为弥弥补煤价价波动给给电厂带带来的损损失，作作为推动动煤价市市场化改改革的一一项配套套措施，国国家发改改委决定定自20005年年起启动动煤电联联动措施施以不不少于六六个月为为一个联联动周期期，若周周期内平平均煤价价较前一一个周期期变化幅幅度达到到或超过过5%，便便调整电电价。20006年年底，国国家发改改委决定定取消延延续500多年的的煤炭订订货会，

39、改改为仅一一天的视视频会议议以及仅仅一周的的煤炭合合同汇总总会， “计划煤煤”一词从从此被 “重点合合同煤”所替代代，政府府对电煤煤价格的的干预也也进一步步弱化。但是是，重点点合同煤煤在本质质上仍是是计划煤煤，在政政府并轨轨计划煤煤和市场场煤的决决心缺乏乏配套改改革的保保证时，一一旦煤炭炭供求关关系趋紧紧，价格格管制就就会卷土土重来。20007年年后，重重点合同同煤的价价格和市市场煤价价格一样样逐步攀攀升，而而国家发发改委仅仅在20008年年夏天启启动过一一次煤价价临时干干预。220088年底的的“煤炭产产运需衔衔接会”上，煤煤电双方方首次宣宣布谈判判破裂，此此后，重重点合同同电煤价价格不再再

40、在衔接接会上集集体达成成，而是是由供需需双方单单独谈判判决定。此后后，煤价价继续上上涨，至至20009年夏夏秋之交交，秦皇皇岛动力力煤市场场电煤价价格涨至至接近110000元/吨吨的历史史高位，而而国家发发改委虽虽然在220055年、220066年和220088年先后后四次启启动煤电电联动，但但电厂仍仍然出现现了大面面积亏损损。而自自20009年以以后，惮惮于调整整电价的的高度敏敏感性，煤煤电联动动再也没没有启动动过，行行至今年年，爆发发了20004年年以来最最严重的的电荒，国国家发改改委不得得不顶着着通货膨膨胀的压压力提高高电价，同同时重新新加强价价格管制制。今年年以来，国国家发改改委多次次

41、下发通通知，要要求20011年年重点合合同电煤煤价格要要保持220100年水平平不变，不不准变相相涨价。“对于拒不服从、我行我素的煤炭企业，将勒令其退回多收款项，并缴纳相应罚款。”如此此一来，重重点合同同煤与市市场煤的的价差迅迅速放大大，今年年6月底底，秦皇皇岛55500大大卡的动动力煤价价格已经经高达每每吨8550元左左右，直直逼历史史高位。但但同等品品质的重重点合同同煤，其其价格只只有每吨吨4000多元。倒倒卖重点点煤合同同的现象象开始蔓蔓延。一位位大型煤煤炭企业业高层告告诉财财经记记者，上上市五年年后，该该企业合合同煤的的销售比比例已经经从占全全部销售售量的995%迅迅速下降降到目前前的

42、600%，而而且还将将持续降降低。据据他了解解，像神神华这样样的大型型煤企，其其合同煤煤的销售售比重已已经降至至50%，而兖兖州煤业业(288.500,0.16,0.556%)等国企企，其市市场煤的的销售量量甚至已已经开始始超过合合同煤的的销量。“一个有有意思的的现象是是，各大大上市煤煤企的高高管们昨昨天还在在报纸上上公开表表态要履履行社会会责任，坚坚决落实实重点合合同煤计计划，今今天就在在同基金金经理举举行的闭闭门会议议上承诺诺会继续续不遗余余力地加加大市场场煤销售售比例，增增加企业业利润。” 这位煤企高层说。面对对重点合合同煤兑兑现率的的急剧下下降，即即使是像像华能这这样强势势的发电电集团

43、也也无可奈奈何。华华能集团团相关人人士向财财经记记者透露露，目前前，在华华能集团团的全部部用煤中中，只有有40%的电煤煤来自于于重点合合同，这这其中，又又只有770%的的重点合合同煤能能兑现。而而其在山山东等沿沿海地区区的电厂厂，重点点合同煤煤的兑现现率甚至至不足660%。“产运需需协调会会的约束束力已越越来越弱弱，沦为为鸡肋，所所谓的重重点合同同也就是是一张纸纸，即使使违约电电厂也不不敢跟煤煤企公开开闹翻，只只能靠关关系维持持，除此此没有其其他任何何办法。”这位华能人士对财经记者感慨道。在中中国煤炭炭工业协协会政策策研究部部副主任任张宏博博士看来来，煤运运双轨制制的存在在一方面面催生了了煤炭

44、运运销市场场的严重重腐败，大大幅推高高了煤炭炭流通成成本；另另一方面面放大了了煤炭价价格的波波动幅度度。在重重点合同同煤价格格被政府府严格管管制的情情况下，一一旦供需需紧张，煤煤价只能能向市场场煤传导导，致使使市场煤煤价格大大起大落落、泡沫沫化严重重。而煤煤炭市场场的超常常波动，不不仅损害害了煤炭炭市场的的长远发发展，也也不利于于煤炭企企业与用用户之间间签订更更长期的的合同，而而长期合合同的减减少又会会反过来来助长煤煤炭市场场的波动动幅度，如如此形成成恶性循循环。接受受财经经记者者采访的的业内人人士普遍遍认为，随随着国内内主要煤煤炭企业业的改制制上市，煤煤炭企业业正面临临来自国国资系统统和资本

45、本市场的的双重压压力，对对经济利利益最大大化的追追求使得得他们兑兑现重点点合同煤煤的积极极性日益益下降，依依靠行政政力量维维系的煤煤运价格格双轨体体制已经经难以为为继。病根根何在煤运运双轨体体制下的的种种怪怪现状，其其根源在在于煤炭炭市场化化改革逆逆转、电电力市场场化改革革停滞、铁铁路市场场化改革革难以启启动中国国煤炭工工业协会会的统计计数据显显示，自自19993年煤煤炭市场场化改革革起步至至今，除除了600%的电电煤仍然然通过重重点合同同保障外外，400%的电电煤，以以及包括括冶金、建建材、化化工等行行业在内内的全部部工业用用煤已经经完全实实现市场场化。中中央政府府相关官官员也多多次重申申：

46、中国国坚持继继续推进进煤炭市市场化改改革的方方向不会会动摇。但在在地方层层面，220088年之后后，以解解决矿难难、提高高产业集集中度为为理由，先先是在生生产环节节，山西西、山东东、河南南等主要要产煤大大省通过过行政手手段强力力推进煤煤炭资源源的“再国有有化整合合”。紧接接着，在在流通环环节，政政府通过过煤票、运运力调控控、价格格检查、重重点合同同兑现率率等诸多多行政手手段强力力介入，煤煤炭行业业的市场场化程度度迅速降降低。与此此同时，煤煤电矛盾盾愈演愈愈烈。据据中国电电力联合合会的统统计，由由于煤价价上涨，仅仅今年上上半年，华华能、大大唐、华华电、国国电、中中电投五五大发电电集团火火电生产产

47、业务的的亏损就就高达1153.8亿元元，同比比增亏995.22亿元。这为为主张放放缓煤炭炭市场化化改革的的人士提提供了有有力论据据。在220100年底下下发的关关于做好好20111年全全国煤炭炭产运需需衔接工工作的通通知中中，国家家发改委委一改过过去几年年要求“加大市市场化配配置资源源力度”的语调调，严厉厉要求各各煤炭企企业加大大重点合合同煤兑兑现力度度，并祭祭出“杀手锏锏”重点合合同兑现现率低的的煤炭企企业，下下一年度度增加铁铁路运力力的申请请不予批批准。今今年入夏夏以来，国国家发改改委更是是在全国国范围内内开展电电煤价格格大检查查，对电电煤价格格上涨坚坚决叫停停。相当当一批政政府官员员认为

48、，一一旦计划划煤和市市场煤合合二为一一实现完完全市场场化，煤煤价必将将开始新新的暴涨涨。但接接受财财经记记者采访访的多数数人士则则认为，中中国不缺缺煤，也也不缺产产煤的能能力。煤煤炭市场场实现并并轨和完完全市场场化后，尽尽管短时时间内煤煤价上涨涨的几率率较大，但但是运输输瓶颈突突破后，煤煤价将步步入长期期平稳期期。“过去几几年，中中国主要要煤炭生生产企业业均大幅幅扩张了了产能，去去年官方方公布的的全国煤煤炭总产产量是332亿吨吨，实际际上已突突破355亿吨，相相当一部部分企业业在超额额生产。随随着机械械化采掘掘设备的的大规模模推广，未未来几年年全国煤煤炭总产产能还将将大幅度度提高。”中煤能源(9.68,-0.02