关于新生代农民工问题的研究报告.docx

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3、新生代代农民工工问题的的研究报报告农民工是是改革开开放进程程中成长长起来的的一支新新型劳动动大军，是我国国现代产产业工人人的主体体和现代代化建设设的重要要力量。近年来来，农民民工中的的新生代代群体越越来越受受到党和和政府以以及社会会各界的的广泛关关注。220100年中央央一号文文件关关于加大大统筹城城乡发展展力度进进一步夯夯实农业业农村发发展基础础的若干干意见明确要要求，采采取有针针对性的的措施，着力解解决新生生代农民民工问题题。为认认真研究究新生代代农民工工问题，并为解解决好他他们的实实际问题题提出切切实可行行的意见见和建议议，全国国总工会会成立了了由中国国工运研研究所、全国总总工会研研究室

4、、基层组组织建设设部、保保障工作作部等部部门参加加的新生生代农民民工问题题研究课课题组。今年33月至55月，课课题组先先后赴辽辽宁、广广东、福福建、山山东、四四川等省省的100余个城城市，就就新生代代农民工工问题进进行深入入调研，并在广广泛收集集文献资资料的基基础上，形成此此研究报报告。在本报告告中，新新生代农农民工系系指：出出生于220世纪纪80年年代以后后，年龄龄在166岁以上上，在异异地以非非农就业业为主的的农业户户籍人口口。本报报告所用用数据资资料，大大部分来来自国家家各部委委公布的的统计数数据，另另有一部部分来自自当前关关于新生生代农民民工问题题研究的的调查数数据。 一、新生生代农民

5、民工概况况与基本本特征（一）新新生代农农民工问问题是传传统农民民工问题题的延续续和发展展农民工问问题是我我国城镇镇化、工工业化和和城乡二二元经济济社会结结构下，政治、经济、社会体体制等多多种因素素的综合合性产物物，是与与农民工工现象相相伴生并并不断凸凸显的社社会问题题。新生生代农民民工是在在改革开开放下成成长起来来的新一一代群体体，新生生代农民民工问题题是传统统农民工工问题在在新阶段段的延续续、体现现和发展展。随着着改革开开放以来来我国工工业化、信息化化、城镇镇化、市市场化、国际化化程度的的不断提提高，他他们的就就业和生生活环境境相对传传统农民民工有了了很大改改善，对对工作和和生活有有更高的的

6、、不同同的要求求；但在在城乡二二元社会会体制没没有彻底底打破之之前，在在劳动力力市场供供大于求求的就业业结构下下，他们们与传统统农民工工有着类类似的社社会境遇遇，面临临一些共共同的基基本社会会问题。总之，这个群群体的出出现对我我们解决决农民工工问题提提出了与与时俱进进的新要要求。（二）新新生代农农民工的的概况1.新生生代农民民工占外外出农民民工的六六成以上上，在经经济社会会发展中中日益发发挥主力力军的作作用。据国家统统计局公公布的数数据：220099年，全全国农民民工总量量为2.3亿人人，外出出农民工工数量为为1.55亿人，其中，16岁岁-300岁的占占61.6%11。据此此推算，20009年

7、外外出新生生代农民民工数量量在89900万万左右，如果将将84445万就就地转移移农民工工中的新新生代群群体考虑虑进来，我国现现阶段新新生代农农民工总总数约在在1亿人人左右。这表明明，新生生代农民民工在我我国2.3亿（20008年为为2.225亿）职工中中，已经经占将近近一半，他们在在我国经经济社会会发展中中日益发发挥主力力军的作作用。2.平均均年龄223岁左左右，初初次外出出务工岁岁数基本本上为初初中刚毕毕业年龄龄。根据当前前三项规规模相对对较大的的新生代代农民工工调查数数据（一一项为中中国人民民大学220100年对全全国288个省、自治区区、直辖辖市共115955名新生生代农民民工的调调查

8、，一一项为珠珠三角新新生代农农民工的的调查数数据，另另一项为为全国总总工会研研究室220099年组织织对千家家已建工工会企业业的问卷卷调查），新生生代农民民工的平平均年龄龄为233岁左右右，这要要求我们们在认识识新生代代农民工工时，必必须关注注与其所所处特定定年龄阶阶段相关关的一系系列特征征和问题题。同时，新新生代农农民工的的初次外外出务工工年龄更更低，基基本上是是一离开开中学校校门就开开始外出出务工。一项调调查显示示，在珠珠三角，传统农农民工初初次外出出务工的的平均年年龄为226岁，而在新新生代农农民工中中，800后平均均为188岁，990后平平均只有有16岁岁2。116岁、18岁岁的年龄龄

9、，基本本上意味味着新生生代农民民工一离离开初中中或高中中校门就就走上了了外出务务工的道道路，也也意味着着与传统统农民工工相比，他们普普遍缺少少离开校校门后从从事农业业生产劳劳动的经经历。3.近880%的的人未婚婚。据全国总总工会研研究室220099年的调调查，新新生代农农民工中中的已婚婚者仅占占20%左右。国务院院研究室室20006年发发布的中国农农民工调调研报告告显示示，当时时农民工工中800%以上上的人已已婚。数数据对比比显示，新生代代农民工工主要是是一个未未婚群体体，这意意味着，这一群群体要在在外出务务工期间间解决从从恋爱、结婚、生育到到子女上上学等一一系列人人生问题题，这与与外出期期间

10、800%已成成家的传传统农民民工相比比，存在在很大差差别，这这是我们们考察新新生代农农民工问问题不可可忽略的的方面。4.受教教育和职职业技能能培训水水平相对对传统农农民工有有所提高高。据国家统统计局数数据，220099年，在在新生代代外出农农民工中中接受过过高中及及以上教教育的比比例，330岁以以下各年年龄组均均在266%以上上；年龄龄在211-255岁之间间的达到到31.1%，高出农农民工总总体平均均水平77.6个个百分点点3 。而20008年年进行的的第二次次全国农农业普查查数据显显示，在在外出从从业劳动动力中，具有高高中以上上文化程程度的仅仅占100%。同同时，新新生代农农民工中中接受过

11、过职业培培训的人人员比例例达到336.99%，高高出传统统农民工工14个个百分点点4。数数据对比比说明，尽管新新生代农农民工仍仍以初中中及以下下文化程程度为主主、职业业技能水水平有待待进一步步提高，但是，相对传传统农民民工，他他们的文文化和职职业教育育水平已已有较大大提高。5.在制制造业、服务业业中的就就业比重重有所上上升，在在建筑业业中的就就业比重重有所下下降。新生代农农民工就就业的行行业分布布呈现明明显的“两升一一降”特征，即在制制造业、服务业业中的比比重呈上上升趋势势，在建建筑业中中呈下降降趋势。中国国农民工工调研报报告显显示，220044年农民民工在制制造业、服务业业和建筑筑业中的的比

12、重分分别为333.33%、221.77%和222.99%；而而国家统统计局220099年数据据显示，外出农农民工中中从事制制造业、服务业业、建筑筑业的比比重分别别为399.1%、255.5%和177.3%5。数数据对比比可以发发现：55年间，制造业业和服务务业分别别上升了了5.88和2.6个百百分点，建筑业业则下降降了5.6个百百分点。这说明明，相对对于传统统农民工工，新生生代农民民工显露露出了行行业倾向向性，开开始偏向向于劳动动环境和和就业条条件更好好的行业业。6.成长长经历开开始趋同同于城市市同龄人人。从成长经经历来看看，新生生代农民民工没有有经历过过父辈那那样从农农村到城城市的变变化过程

13、程，与城城市同龄龄人更为为趋同。很多新新生代农农民工自自小就跟跟随父母母移居城城市，或或是在农农村初中中（高中中）一毕毕业就到到城市“谋出路路”，因此此他们对对城市生生活环境境比对农农村生活活环境更更熟悉、更适应应；即使使出生、成长在在农村，他们在在务工前前也同城城市里的的同龄人人一样，大多数数时间在在学校读读书，不不熟悉农农业生产产。据统统计，889.44%的新新生代农农民工基基本不会会农活，37.9%的的新生代代农民工工从来没没有务工工经验66。而且且，许多多新生代代农民工工出生在在城市，在农村村没有土土地等生生产资料料。据安安徽阜阳阳市统计计，该市市无地农农民工占占外出农农民工的的26.

14、3%。随着城城镇化进进程的推推进，这这一群体体势必将将越来越越大。此此外，新新生代农农民工大大多只有有一、两两个兄弟弟姊妹，“较之父父辈，生生活是优优越的，没有挨挨过饿，没有受受过冻，温饱问问题在他他们头脑脑里没有有什么概概念”，“忍耐力力和吃苦苦精神远远不及父父辈”7，这这一点与与城市同同龄职工工也颇为为相似。（三）新新生代农农民工的的四大特特征：时时代性、发展性性、双重重性和边边缘性新生代农农民工作作为农民民工中的的新生群群体，一一方面，因其与与传统农农民工同同处城乡乡二元经经济社会会结构中中，面临临共同的的社会境境遇，自自然潜移移默化了了这一群群体共有有的一些些特征。另一方方面，又又因其

15、出出生成长长于改革革开放、社会加加速转型型的时代代背景下下，而明明显带有有不同于于传统农农民工的的时代烙烙印，同同时，他他们所处处的特殊殊人口年年龄阶段段又使其其身上呈呈现出同同龄青年年共有的的人格特特征。概概括地说说，新生生代农民民工身上上呈现出出四大群群体性特特征时代性性、发展展性、双双重性和和边缘性性。时代性的的体现：新生代代农民工工处在体体制变革革和社会会转型的的新阶段段，物质质生活的的逐渐丰丰富使他他们的需需要层次次由生存存型向发发展型转转变；他他们更多多地把进进城务工工看做谋谋求发展展的途径径，不仅仅注重工工资待遇遇，而且且也注重重自身技技能的提提高和权权利的实实现；大大众传媒媒和

16、通信信技术的的进步使使他们能能够更迅迅捷地接接受现代代文明的的熏陶，形成多多元的价价值观与与开放式式的新思思维，成成为城市市文明、城市生生活方式式的向往往者、接接受者和和传播者者。发展性的的体现：新生代代农民工工年龄大大多200岁出头头，其思思维、心心智正处处于不断断发展、变化的的阶段，因此外外出务工工观念亦亦处于不不断发展展、变化化中，对对许多问问题的认认识具有有较大的的不确定定性；他他们绝大大多数未未婚，即即将面临临着结婚婚、生子子和子女女教育等等问题，也必然然要承接接许多可可以预见见及难以以预见的的人生经经历和变变化；他他们大多多刚从校校门走出出3-55年，虽虽然满腔腔热情、满怀理理想，

17、但但是，职职业经历历刚刚开开始，职职业道路路尚处于于起点阶阶段，在在职业发发展上也也存在较较大的变变数。双重性的的体现：他们处处于由农农村人向向城市人人过渡的的过程之之中，同同时兼有有工人和和农民的的双重身身份。从从谋生手手段来看看，靠务务工为生生，重视视劳动关关系、工工作环境境，看重重劳动付付出与劳劳动报酬酬的对等等，关注注工作条条件的改改善和工工资水平平的提高高，具有有明显的的工人特特征；但但是受二二元体制制的限制制，他们们的制度度身份仍仍旧是农农民，作作为农民民的后代代，也不不可避免免地保留留着一部部分农民民的特质质。边缘性的的体现：新生代代农民工工生活在在城市，心理预预期高于于父辈、耐

18、受能能力却低低于父辈辈，对农农业生产产活动不不熟悉，在传统统乡土社社会中处处于边缘缘位置；同时，受城乡乡二元结结构的限限制与自自身文化化、技能能的制约约，在城城市中难难以获取取稳定、高收入入的工作作，也很很难真正正融入城城市主流流社会，位于城城市的底底层，因因此，在在城乡两两端都处处于某种种边缘化化状态。二、新生生代农民民工的观观念转变变新生代农农民工与与传统农农民工在在观念上上存在一一些明显显差异，概括起起来，集集中体现现为“六个转转变”。（一）外外出就业业动机从从“改善生生活”向“体验生生活、追追求梦想想”转变传统农民民工外出出就业的的主要目目的是“挣票子子、盖房房子、娶娶妻子、生孩子子”

19、，总之之，是为为了改善善比较饥饥馑的生生活状态态。而正正值青春春年华、职业道道路刚刚刚开始的的新生代代农民工工，外出出就业的的动机带带有明显显的年龄龄阶段性性特征，用实地地调研中中一个226岁新新生代农农民工的的话说，就是“体验生生活、实实现梦想想”。 一项调查查也证明明了上述述观点。关于外外出就业业的目的的，选择择“出来挣挣钱”的，上上世纪660年代代出生的的农民工工占766.2%，700年代出出生的占占34.9%，80年年代出生生的只占占18.2%。同时，在800年代出出生的农农民工中中，选择择“刚毕业业，出来来锻炼自自己”、“想到外外面玩玩玩”、“学一门门技术”，以及及“在家乡乡没意思思

20、”的人高高达711.4%8。（二）对对劳动权权益的诉诉求，从从单纯要要求实现现基本劳劳动权益益向追求求体面劳劳动和发发展机会会转变上世纪880年代代，农民民工刚刚刚在我国国大规模模出现时时，他们们外出就就业的目目的相对对单纯挣钱钱，因而而对劳动动权益的的诉求也也相对较较低，甚甚至认为为只要能能够按时时足额领领到劳动动报酬，社会保保障和职职业健康康等其他他劳动权权益可有有可无。而对于于新生代代农民工工而言，就业背背景、家家庭环境境和个人人文化技技能水平平的不同同，为他他们外出出就业创创造了相相对宽松松的环境境，他们们对劳动动权益的的诉求向向更高层层次发展展。用他他们的话话来说，那种工工资不高高、

21、吃住住不包、合同不不签、保保险不上上、发展展（机会会）不大大的单位位，只有有傻瓜才才去。他他们就业业选择不不仅看重重硬件工资资，更看看中软件件福利利待遇、工厂环环境、企企业声望望乃至发发展机会会等。新新生代农农民工对对劳动权权益相对对较高的的主观诉诉求，既既体现为为当所在在单位与与自己的的诉求存存在一定定差距时时“用脚投投票”催发的的高跳槽槽率上，又表现现为对就就业行业业、就业业岗位和和单位正正规程度度的更高高要求上上。从下下面的图图表中，可以直直观地体体察出这这种变化化。（三）对对职业角角色的认认同由农农民向工工人转变变，对职职业发展展的定位位由亦工工亦农向向非农就就业转变变新生代农农民工所

22、所走的从从校门到到厂门的的短暂历历程、从从学生到到工人的的角色转转换，很很大程度度上决定定了他们们在情感感上疏离离农村，从职业业角色上上认同实实际职业业身份而而非户籍籍身份，从职业业发展定定位上倾倾向于非非农职业业。一项项调查显显示，对对于职业业身份，在新生生代农民民工中，认为自自己是“农民”的只有有32.3%，比传统统农民工工低222.5个个百分点点，认为为自己是是“工人打工者者”的占332.33%，高高出传统统农民工工10.3个百百分点；而在上上世纪990年代代出生的的农民工工中，这这一差异异更加明明显，认认为自己己是“农民”的仅占占11.3%，这一比比例几乎乎是传统统农民工工的五分分之一

23、，认为自自己是“工人打工者者”的占334.55%，这这一比例例是传统统农民工工的2倍倍多。另另据一项项调查，关于“未来发发展的打打算”，选择择“回家乡乡务农”的，在在新生代代农民工工中只有有1.44%，而而在当前前仍旧外外出就业业的传统统农民工工中这一一比重为为11%；打算算“做小生生意或创创办企业业”的，新新生代农农民工中中有277%，几几乎高出出传统农农民工110个百百分点；打算“继续打打工”的，新新老两代代农民工工均占到到一半以以上。（四）对对务工城城市的心心态，从从过客心心理向期期盼在务务工地长长期稳定定生活转转变传统农民民工近似似于候鸟鸟的打工工方式和和亦工亦亦农经历历造就了了他们城

24、城市过客客心理。据19999年年清华大大学对农农民工家家庭的一一项调查查，899.7%的农民民工表示示将来一一定会回回到家乡乡定居，只有110.33%的人人表示不不回到家家乡定居居9。其其他学者者根据历历年来农农村外出出流动人人口数据据估算的的结果也也大致如如此，即即在传统统农民工工中，大大约有110%左左右的人人逐渐在在城市沉沉淀了下下来100。然而而，据中中国青少少年研究究中心发发布的新新生代农农民工研研究报告告，在新新生代农农民工中中，有555.99%的人人准备将将来“在打工工的城市市买房定定居”，远远远高于117.66%的农农业流动动人口整整体水平平。数据据对比说说明，相相对传统统农民

25、工工，新生生代农民民工希望望在务工工地长期期稳定生生活的愿愿望更加加强烈。（五）维维权意识识日益增增强，维维权方式式由被动动表达向向积极主主张转变变传统农民民工自我我维权意意识较弱弱，维权权能力不不高，权权利被侵侵犯时往往往采取取忍气吞吞声或被被动恳求求的方式式解决。而新生生代农民民工比上上一代有有更强的的平等意意识和维维权意识识，对获获得平等等的就业业权、劳劳动和社社会保障障权、教教育和发发展权、政治参参与权、话语表表达权，以及基基本公共共服务权权等方面面，都比比父辈有有更高的的期待，并表现现出维权权态度由由被动表表达向积积极主张张转变。据一项项调查，当权益益受到侵侵害时，新生代代农民工工中

26、因为为怕被报报复而不不向有关关部门投投诉的只只有6.5%，仅是传传统农民民工的一一半；采采取投诉诉行为时时，以集集体投诉诉方式进进行的（几个人人一起去去投诉），新生生代农民民工为445.55%，高高出传统统农民工工17.6个百百分点111。（六）对对外出生生活的追追求，从从忽略向向期盼精精神、情情感生活活需求得得到更好好地满足足转变不同年龄龄阶段的的人口有有不同的的生活及及精神需需求。传传统农民民工外出出务工时时年龄较较大，大大多已婚婚，他们们为了实实现挣钱钱的目标标，大多多不得不不对情感感精神生生活采取取忽略或或无所谓谓的态度度。而新新生代农农民工平平均年龄龄为233岁左右右，初次次务工的的

27、年龄不不足188岁，正正处于婚婚恋期、思想彷彷徨期和和情感高高依赖期期，他们们更渴望望在外出出就业的的同时，爱情能能够有所所收获，思想可可以交流流，困扰扰能够倾倾诉。据据国家统统计局的的调研报报告，220066年，在在租赁房房和自有有房中居居住的农农民工只只有200.1%；而当当前在新新生代农农民工中中，住在在租赁房房和自买买房中的的比例已已经上升升到377.7%，这从从另一个个方面说说明他们们对精神神、情感感和家庭庭归宿的的更强需需求。三、新生生代农民民工面临临的主要要问题新生代农农民工作作为农民民工的一一部分，与传统统农民工工面临着着一些共共同的问问题，比比如：工工资拖欠欠、劳动动合同签签

28、订率低低、社会会保障水水平较低低、职业业健康安安全保障障不足等等基本劳劳动权益益保障问问题。同同时，由由于具有有不同于于传统农农民工的的新特征征和新诉诉求，新新生代面面临的问问题又有有其特殊殊性。（一）工工资收入入水平较较低、务务工地房房价居高高不下，是阻碍碍其在务务工地城城市长期期稳定就就业、生生活的最最大障碍碍据公安部部20007年的的调查，按照自自身收入入水平，有744.1%的农民民工愿意意承受的的购房单单价在330000元/平平方米以以内，有有19%愿意承承受30001-40000元之之间的单单价，愿愿意承受受40000元以以上的只只有6.9%。然而，据调研研，30000元元/平方方米

29、的房房子主要要集中在在中、西西部地区区的县市市及以下下城镇，在农民民工集中中流入的的东部沿沿海地区区，即便便是小城城镇的房房价也远远远超过过了30000元元/平方方米。例例如，东东莞市当当前的房房价已经经接近660000元/平平方米，即使房房价相对对较低的的沙田镇镇和常平平镇，房房价也在在35000元/平方米米以上，大多数数建制镇镇的均价价在50000元元/平方方米以上上。对比比农民工工所能承承受的房房价与现现在农民民工流入入集中地地的房价价，可以以推断，如果按按照当前前的新生生代农民民工收入入水平，假定他他们的工工资增速速能够赶赶上房价价的涨速速（目前前来看这这一假定定基本上上不成立立），按

30、按照商品品价购房房，新生生代农民民工中最最终能够够实现在在务工地地城市购购房定居居梦想的的比例也也不会超超过100%。 （二）新新生代农农民工的的教育程程度和职职业技能能水平滞滞后于城城市劳动动力市场场的需求求，是阻阻碍其在在城市长长期稳定定就业的的关键性性问题据中国劳劳动力市市场网发发布的信信息，220099年城市市劳动力力市场对对高中及及以上文文化程度度的劳动动力需求求占总需需求的660.22%，对对初中及及以下文文化程度度的劳动动力的需需求仅占占39.8%。然而，据当前前已有的的调查数数据综合合判断，当前在在新生代代农民工工中，具具有高中中及以上上文化程程度的只只有三成成左右。同时，城市

31、劳劳动力市市场中需需求量最最大的是是受过专专门职业业教育、具有一一定专业业技能的的中专、职高和和技校水水平的劳劳动力，这部分分占总需需求的556.66%，而而在新生生代农民民工中这这部分人人只有二二成左右右。也就就是说，在知识识和技能能逐渐代代替简单单体力劳劳动作为为劳动力力市场选选择标准准的背景景下,如如果新生生代农民民工的教教育和技技能水平平不能获获得比劳劳动力市市场需求求更快的的发展，按照他他们目前前的技能能水平估估算，只只有大约约三成的的人能够够在城市市长期稳稳定就业业。（三）受受户籍制制度制约约，以随随迁子女女教育和和社会保保障为主主的基本本公共需需求难以以满足，是影响响其在城城市长

32、期期稳定就就业和生生活的现现实性、紧迫性性问题新生代农农民工基基于自身身阅历和和切身体体验，对对子女受受教育的的期望都都非常高高。他们们中越来来越多的的人正是是为了让让子女能能够在城城市接受受更好的的教育而而选择在在务工地地就业和和定居。据中国国流动人人口监测测报告，20009年农农村流动动人口子子女中，70.2%随随同父母母流动，只有229.88%留守守农村。然而，农民工工随迁子子女入学学难问题题仍相当当突出，据教育育部20008年年发布的的一项研研究报告告：农民民工随迁迁子女在在公办小小学就读读的比例例，北京京为633%，上上海为449%，广州仅仅为344.6%。学龄龄儿童中中未上学学的比

33、例例，北京京为3.81%，上海海为3.56%，广州州高达77.199%。农农民工子子女半数数以上都都有转学学经历，在转学学3次及及以上的的比例中中，大城城市最高高，中等等城市最最少。一一些城市市公办学学校还存存在收取取借读费费和赞助助费等行行为，而而大城市市最突出出。随着着新生代代农民工工年龄的的增长，他们中中越来越越多的人人将步入入育龄阶阶段，与与此相伴伴，随迁迁子女教教育问题题，也必必将越来来越成为为他们在在务工地地稳定就就业、生生活不得得不面对对的现实实性、紧紧迫性问问题。国际社会会的成功功经验表表明，社社会保障障替代土土地保障障，是农农民实现现从农村村迁移到到城市、从农业业转向非非农业

34、的的一个不不可或缺缺的基本本条件。对于新新生代农农民工而而言，要要想实现现在务工工地城市市长期稳稳定就业业、生活活的目标标，必须须至少享享有三个个层次的的社会保保障：其其一为解解决年老老和疾病病时后顾顾之忧的的养老保保险和医医疗保险险；其二二为解决决失业后后暂时生生活困难难的失业业保险；其三为为防范沦沦入贫困困境地的的最后一一张保障障网最低生生活保障障。然而而，据调调查，目目前新生生代农民民工中，享有养养老、医医疗、失失业保险险的比例例分别为为21.3%、34.8%和和8.55%，且且不说企企业的缴缴费标准准大多以以各地的的缴费下下线为准准，而城城市最低低生活保保障的保保障对象象为当地地城市户

35、户籍人口口，农民民工基本本上没有有享受该该项保障障的权利利。显然然，目前前新生代代农民工工实际享享有的社社会保障障水平，与他们们企盼在在务工地地城市稳稳定就业业和生活活的诉求求之间，距离还还相当悬悬殊。（四）职职业选择择迷茫、职业规规划欠缺缺、学习习培训的的需求难难以有效效实现，是阻碍碍其实现现职业梦梦想不可可忽视的的因素新生代农农民工大大多刚迈迈出中学学校门，他们带带着对传传媒中、社会上上成功人人士的羡羡慕和崇崇拜，期期盼通过过自身的的努力实实现美好好的梦想想。但是是，他们们的心智智发展尚尚未成熟熟、思想想尚未稳稳定、身身份认同同尚不清清晰，面面对铺天天盖地、瞬息万万变的信信息和复复杂的社社

36、会环境境，确定定具体职职业发展展目标的的能力仍仍旧不足足；加上上家庭小小型化带带来的更更低挫折折耐受力力，他们们制定及及实施职职业规划划的能力力更低。同时，他们继继续学习习的愿望望非常强强烈，据据调查，69.7%的的人表示示迫切需需要了解解专业技技能知识识，544.7%的人表表示需要要学习法法律知识识，477.8%的人表表示希望望提升文文化知识识，但是是，由于于闲暇时时间较少少、下班班时间较较晚、学学习培训训机构距距离较远远等因素素，导致致他们能能够便捷捷、安全全、有效效接受专专业学习习培训的的渠道严严重匮乏乏。在上上述因素素下，新新生代农农民工的的职业发发展目标标、就业业单位频频繁变换换，学

37、习习培训的的专业技技能缺少少可持续续性或者者不适应应市场需需求。这这既浪费费了他们们大量人人力、物物力和时时间，又又不利于于其人力力资本的的积累和和企业用用工的稳稳定。（五）情情感、精精神的强强烈需求求不能很很好地满满足，是是困扰他他们的首首要心理理问题，也是在在现实生生活中最最少得到到关注的的深层问问题新生代农农民工正正处在交交友、恋恋爱、结结婚的黄黄金期。同时，他们刚刚走出校校门，仍仍处于“半成人人”阶段，对思想想沟通和和情感交交流的需需求更强强。由于于上班时时间长、接触面面较窄、工资收收入低、就业行行业农民民工男女女比例失失调（建建筑业和和制造业业男性多多、服务务业女性性多），这就使使他

38、们普普遍面临临想交友友没时间间、想恋恋爱没人人选、想想倾诉没没对象的的困境，再加上上企业管管理和文文化建设设的不足足，以及及社会人人文关怀怀的欠缺缺，婚恋恋和精神神情感成成为困扰扰他们的的首要心心理问题题。据中中国青少少年研究究中心的的调查，“感情孤孤独”已成为为新生代代农民工工面临的的主要困困惑，在在北京建建筑业接接受调查查的农民民工，超超过七成成将“感情孤孤独”作为困困难的首首选。在在实地调调研中，透过一一些新生生代农民民工略带带羞涩的的话语，常让我我们感到到其内心心闪烁的的隐痛和和不安。（六）劳劳动合同同签订率率低、欠欠薪时有有发生、工伤事事故和职职业病发发生率高高等劳动动权益受受损问题

39、题，是其其亟须解解决的突突出问题题共同的经经济社会会环境，同样的的农民工工身份，差距不不大的人人力资本本状况，使新生生代农民民工在基基本劳动动权益实实现上与与传统农农民工相相比虽然然有所提提高，但但是总体体境况相相似，仍仍旧普遍遍面临着着一些共共同的、亟待解解决的基基本问题题。这些些问题突突出表现现在劳动动合同签签订率低低、欠薪薪时有发发生、职职业卫生生健康保保障不够够等方面面。据一一项在广广东的调调查，220099年，新新生代农农民工的的劳动合合同签订订率只有有61.6%；遭遇工工资拖欠欠的人所所占比例例为7.1%；人均拖拖欠工资资15338.88元，差差不多相相当于人人均1.5个月月的工资

40、资。另据据国家人人口计生生委发布布的20009年年流动人人口监测测报告，60%的农业业流动人人口就业业于工作作条件差差、职业业病发生生率高和和工伤事事故频发发的低薪薪、高危危行业。同时，据调查查，新生生代农民民工发生生工伤事事故时，仅有660%的的用人单单位为其其支付医医疗费用用。其中中，服务务业最差差，这一一比例只只有477.3%12。四、对策策与建议议党和政府府对农民民工问题题始终高高度重视视，近年年来出台台了国国务院关关于解决决农民工工问题的的若干意意见等等一系列列政策措措施，农农民工工工作取得得了重要要进展。随着我我国进入入加快城城乡统筹筹发展、加快经经济发展展方式转转变的新新阶段，随

41、着农农民工群群体内部部出现明明显的结结构性变变化新生代代农民工工已经成成为农民民工的主主体并必必将成为为产业工工人的主主体，该该群体具具有一些些不同于于传统农农民工的的新特征征、新诉诉求和新新问题，这些诉诉求和问问题的积积累已经经开始显显露出对对我国政政治社会会稳定、经济可可持续发发展、农农民工家家庭幸福福及其个个人发展展的负面面影响。这就使使有针对对性地解解决新生生代农民民工问题题成为国国家发展展中事关关大局的的紧迫问问题。由于我国国城乡二二元社会会结构的的长期性性、城镇镇化的过过程性、市场经经济的趋趋利性和和社会利利益结构构的凝固固性，使使得农民民工问题题十分复复杂。新新生代农农民工问问题

42、既涉涉及农民民工的共共性问题题，又有有其群体体特殊性性。问题题的解决决既要着着眼全局局和长远远，着力力完善制制度和体体制、机机制，大大力提高高已有政政策、措措施的效效力和效效率，促促进问题题的根本本解决；又要从从新生代代农民工工群体的的特殊性性出发，以促进进新生代代农民工工市民化化为目标标，以新新生代农农民工市市民化最最关键的的环节就业业培训、住房、社会保保障和公公共服务务为重点点，以素素质门槛槛、学历历门槛、技能门门槛、人人力资本本积累门门槛、社社会保险险缴纳门门槛和稳稳定居住住门槛等等为主要要标准扩扩大户籍籍改革的的口子，采取有有针对性性的措施施，力争争尽快取取得新进进展。（一）以以新生代

43、代农民工工问题为为重点，将解决决农民工工问题纳纳入国家家和地方方经济社社会发展展规划之之中，纳纳入常住住地公共共预算之之中 要以贯彻彻中央关于加加大统筹筹城乡发发展力度度进一步步夯实农农业农村村发展基基础的若若干意见见为契契机，以以新生代代农民工工市民化化作为统统筹城乡乡协调发发展的战战略目标标，将解解决农民民工问题题纳入国国家和地地方经济济社会发发展规划划。各级级政府应应以常住住人口为为基础，把农民民工工作作纳入国国民经济济和社会会发展的的中长期期规划和和年度计计划，明明确发展展目标、细化阶阶段任务务、保障障资源和和措施、落实领领导和机机构分工工、完善善人员配配备。中中央政府府各相关关部门应

44、应重点就就新生代代农民工工最需要要的职业业教育培培训、子子女教育育、住房房改善、社会保保障、户户籍改革革和城市市公共服服务中心心建设等等方面，制定专专项规划划，并督督促各地地因地制制宜制定定地方专专项规划划。力争争到“十二五五”期末使使目前已已有及新新增的“两后生生”（指初初中、高高中毕业业后未考考取大中中专院校校，又不不愿意复复读的学学生）880%以以上能免免费接受受一次职职业教育育，已经经进入劳劳动力市市场的农农民工880%以以上接受受初、中中级职业业技能培培训；确确保各地地90%以上的的农民工工子女，能够进进入公办办学校和和政府委委托的普普通民办办学校接接受免费费义务教教育。力力争农民民

45、工工伤伤保险实实现全覆覆盖，医医疗保险险达到660%以以上，养养老保险险达到550%以以上。解解决至少少20%的外来来农民工工进城落落户问题题。力争争农民工工劳动合合同签订订率达到到90%以上，所有城城市建立立农民工工工资支支付保障障金制度度和工资资正常增增长机制制，所有有城镇建建立农民民工就业业-服务务-维权权-传染染病预防防一体化化的公共共服务中中心。建立按照照常住人人口配置置土地、公共设设施、预预算等公公共资源源的制度度，将农农民工纳纳入常住住地公共共预算，并逐渐渐加大对对农民工工公共预预算的存存量和增增量投入入。建立立农民工工服务和和管理工工作的经经费保障障机制，各级财财政应将将涉及农

46、农民工的的就业技技能培训训、社会会保障、子女教教育、计计划生育育、权益益维护、治安管管理和信信息系统统建设等等有关经经费，纳纳入本级级财政预预算，提提交同级级人民代代表大会会审议。并确保保用于农农民工的的预算在在存量和和增量上上逐年科科学、合合理地增增长。将将农民工工纳入政政府公共共服务体体系，使使之享受受与城镇镇职工同同城化待待遇，逐逐步实现现公共服服务统一一政策、统一制制度、统统一管理理和统一一服务。多渠道道多形式式提供农农民工居居住场所所，发展展公共租租赁住房房，建设设农民工工公寓，鼓励和和支持有有条件的的企业设设置夫妻妻房，探探索建立立农民工工住房公公积金制制度，鼓鼓励有条条件的城城市

47、将有有稳定职职业并在在城市居居住一定定年限的的农民工工逐步纳纳入城镇镇住房保保障体系系，改善善农民工工居住条条件。深深入贯彻彻落实义务教教育法，落实实以输入入地为主主和以公公办中小小学为主主的政策策，加快快将农民民工随迁迁子女义义务教育育纳入公公共教育育体系，纳入城城市发展展总体规规划和教教育事业业发展规规划，保保障农民民工随迁迁子女接接受义务务教育权权益的落落实。开开展做文文明新市市民活动动，引导导新生代代农民工工按照现现代城市市文明要要求规范范自身行行为，提提高文化化素质，促进精精神文明明建设。（二）通通过试行行新生代代农民工工城镇落落户制度度，加快快推进城城镇化建建设户籍问题题是新生生代农民民工融入入城市的的一大瓶瓶颈。中中央明确确提出统统筹城乡乡发展的的战略决决策，要要求把解解决符合合条件的的农业转转移人口口逐步在在城镇就就业和落落户作为为推进城城镇化的的重要任任务，这这为我们们从根本本上解决决农民工工问题尤尤其是新新生代农农民工问问题指明明了方向向。各地地应积极极、稳妥妥地创新新和推进进户籍制制度改革革，对在在中小城城市、小小城镇实实现稳定定就业创创业而又又放弃农农村责任任地的农农民工，取消准准入门槛槛；在稳稳定就业业前提下下，农民民工有条条件进行行投资或或有不低低于城市市人均住住房面积积的住房房，或单