国家科技支撑计划专项经费管理办法(doc 17).docx

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1、财政部、科技部部关于印印发国家科科技支撑撑计划专专项经费费管理办办法的的通知发文单位位：财政政部 科科学技术术部文 号：财教200061160号号发布日期期：20006-9-330执行日期期：20006-9-330各省、自自治区、直辖市市、计划划单列市市财政厅厅（局）、科技技厅（委委、局），国务务院各部部委、各各直属机机构，新新疆生产产建设兵兵团，各各有关单单位：为贯贯彻落实实国家家中长期期科学和和技术发发展规划划纲要（20006-220200年），规范范和加强强国家科科技支撑撑计划专专项经费费的管理理，提高高资金使使用效益益，根据据国务务院办公公厅转发发财政部部科技部部关于改改进和加加强中央

2、央财政科科技经费费管理若若干意见见的通知知（国国办发20006556号）和国家家有关财财务管理理制度，财政部部、科技技部制定定了国国家科技技支撑计计划专项项经费管管理办法法。现现印发给给你们，请遵照照执行。财政部科技部二六六年九月月三十日日国家科技技支撑计计划专项项经费管管理办法法第一一章 总总 则第一一条 为为贯彻落落实国国家中长长期科学学和技术术发展规规划纲要要（20006-20220年）（以以下简称称规划划纲要），规规范和加加强国家家科技支支撑计划划（以下下简称支支撑计划划）专项项经费的的管理，提高资资金使用用效益，根据国务院院办公厅厅转发财财政部科科技部关关于改进进和加强强中央财财政科

3、技技经费管管理若干干意见的的通知（国办办发220066566号）和和国家有有关财务务管理制制度，制制定本办办法。第二二条 支支撑计划划专项经经费（以以下简称称专项经经费）来来源于中中央财政政拨款，主要用用于中国国大陆境境内具有有独立法法人资格格的科研研院所、高等院院校、内内资或内内资控股股企业等等，围绕绕规划划纲要重点领领域及其其优先主主题开展展重大公公益技术术、产业业共性技技术、关关键技术术的研究究开发与与应用示示范。第三三条 专专项经费费管理和和使用原原则：（一一） 集集中财力力，突出出重点。专项经经费要集集中用于于支持由由支撑计计划承接接的重大大技术研研究开发发与示范范应用任任务，防防止

4、分散散使用。对反映映产业重重大科技技需求，具有明明确市场场应用前前景，以以产学研研结合方方式，开开展重大大产业共共性技术术、关键键技术研研究开发发与示范范应用，能够明明显提高高企业自自主创新新能力的的项目予予以重点点支持。（二二） 分分类支持持，多元元投入。根据项项目和课课题的特特点，专专项经费费一般采采取无偿偿资助方方式给予予支持，积极探探索实践践贷款贴贴息、偿偿还性资资助、风风险投资资等方式式，发挥挥政府资资金引导导、带动动社会资资金参与与支撑计计划项目目实施的的作用。（三三） 科科学安排排，合理理配置。要严格格按照项项目的目目标和任任务，科科学合理理地编制制和安排排预算，杜绝随随意性。（

5、四四） 单单独核算算，专款款专用。项目和和课题经经费应当当纳入单单位财务务统一管管理，单单独核算算，确保保专款专专用。专专项经费费管理和和使用要要建立面面向结果果的追踪踪问效机机制。第四四条 科科技部建建立科研研项目预预算管理理数据库库，完善善信息公公开公示示制度。将项目目（课题题）预算算安排情情况、项项目组织织单位和和课题承承担单位位、课题题负责人人和课题题研究人人员、承承担单位位承诺的的科研条条件等内内容纳入入数据库库进行管管理，对对非保密密信息及及时予以以公开，接受社社会监督督。第二二章 无无偿资助助性项目目的经费费开支范范围第五五条 对对重大公公益技术术研究开开发和重重大产业业共性、关

6、键技技术产业业化前阶阶段的技技术研究究开发项项目，一一般以无无偿资助助的方式式予以支支持。第六六条 项项目经费费由课题题经费组组成。课课题经费费是指在在课题组组织实施施过程中中与研究究开发活活动直接接相关的的、由专专项经费费支付的的各项费费用。第七七条 课课题经费费的开支支范围一一般包括括设备费费、材料料费、测测试化验验加工费费、燃料料动力费费、差旅旅费、会会议费、国际合合作与交交流费、出版/文献/信息传传播/知知识产权权事务费费、劳务务费、专专家咨询询费、管管理费等等。（一一） 设设备费：是指在在课题研研究开发发过程中中购置或或试制专专用仪器器设备，对现有有仪器设设备进行行升级改改造，以以及

7、租赁赁外单位位仪器设设备而发发生的费费用。专专项经费费要严格格控制设设备购置置费支出出。（二二） 材材料费：是指在在课题研研究开发发过程中中消耗的的各种原原材料、辅助材材料等低低值易耗耗品的采采购及运运输、装装卸、整整理等费费用。（三三） 测测试化验验加工费费：是指指在课题题研究开开发过程程中支付付给外单单位（包包括课题题承担单单位内部部独立经经济核算算单位）的检验验、测试试、化验验及加工工等费用用。（四四） 燃燃料动力力费：是是指在课课题研究究开发过过程中相相关大型型仪器设设备、专专用科学学装置等等运行发发生的可可以单独独计量的的水、电电、气、燃料消消耗费用用等。（五五） 差差旅费：是指在在

8、课题研研究开发发过程中中开展科科学实验验（试验验）、科科学考察察、业务务调研、学术交交流等所所发生的的外埠差差旅费、市内交交通费用用等。差差旅费的的开支标标准应当当按照国国家有关关规定执执行。（六六） 会会议费：是指在在课题研研究开发发过程中中为组织织开展学学术研讨讨、咨询询以及协协调项目目或课题题等活动动而发生生的会议议费用。课题承承担单位位应当按按照国家家有关规规定，严严格控制制会议规规模、会会议数量量、会议议开支标标准和会会期。（七七） 国国际合作作与交流流费：是是指在课课题研究究开发过过程中课课题研究究人员出出国及外外国专家家来华工工作的费费用。国国际合作作与交流流费应当当严格执执行国

9、家家外事经经费管理理的有关关规定。课题发发生国际际合作与与交流费费，应当当事先报报经项目目组织单单位审核核同意。（八八） 出出版/文文献/信信息传播播/知识识产权事事务费：是指在在课题研研究开发发过程中中，需要要支付的的出版费费、资料料费、专专用软件件购买费费、文献献检索费费、专业业通信费费、专利利申请及及其他知知识产权权事务等等费用。（九九） 劳劳务费：是指在在课题研研究开发发过程中中支付给给课题组组成员中中没有工工资性收收入的相相关人员员（如在在校研究究生）和和课题组组临时聘聘用人员员等的劳劳务性费费用。（十十） 专专家咨询询费：是是指在课课题研究究开发过过程中支支付给临临时聘请请的咨询询

10、专家的的费用。专家咨咨询费不不得支付付给参与与支撑计计划及其其项目、课题管管理相关关的工作作人员。以会会议形式式组织的的咨询，专家咨咨询费的的开支一一般参照照高级专专业技术术职称人人员5000-8800元元/人天天、其他他专业技技术人员员3000-5000元/人天的的标准执执行。会会期超过过两天的的，第三三天及以以后的咨咨询费标标准参照照高级专专业技术术职称人人员3000-4400元元/人天天、其他他专业技技术人员员2000-3000元/人天执执行。以通通讯形式式组织的的咨询，专家咨咨询费的的开支一一般参照照高级专专业技术术职称人人员600-1000元/人次、其他专专业技术术人员440-880

11、元/人次的的标准执执行。（十十一） 管理费费：是指指在课题题研究开开发过程程中对使使用本单单位现有有仪器设设备及房房屋，日日常水、电、气气、暖消消耗，以以及其他他有关管管理费用用的补助助支出。管理费费按照课课题专项项经费预预算分段段超额累累退比例例法核定定，核定定比例如如下：课题题经费预预算在1100万万元及以以下的部部分按照照8%的的比例核核定；超过过1000万元至至5000万元的的部分按按照5%的比例例核定；超过过5000万元至至10000万元元的部分分按照22%的比比例核定定；超过过10000万元元的部分分按照11%的比比例核定定。管理理费实行行总额控控制，由由课题承承担单位位管理和和使

12、用。第八八条 课课题在研研究开发发过程中中发生的的除上述述费用之之外的其其它支出出，应当当在申请请预算时时单独列列示，单单独核定定。第三三章 无无偿资助助性项目目的预算算编制与与审批第九九条 科科技部在在对征集集项目进进行筛选选、凝练练、整合合时，应应当同时时形成项项目概算算。第十十条 科科技部结结合项目目的综合合咨询，对项目目概算进进行独立立的咨询询评议。咨询评评议结果果作为项项目立项项决策和和控制项项目总预预算的重重要依据据，并报报财政部部备案。第十十一条 确定立立项的项项目，项项目组织织单位组组织可行行性研究究，编写写项目可可行性研研究报告告时，应应当包含含项目概概算及其其分解情情况等内

13、内容。科科技部结结合项目目可行性性论证，对项目目概算及及其分解解情况等等内容进进行独立立论证，作为组组织编制制课题预预算的依依据。第十十二条 项目组组织单位位在选择择课题承承担单位位的同时时，应当当组织课课题申报报单位编编制课题题预算。课题预预算的编编制要求求：（一一）课题题预算的的编制应应当根据据课题研研究的合合理需要要，坚持持目标相相关性、政策相相符性和和经济合合理性原原则。（二二）课题题预算编编制时应应当编制制来源预预算与支支出预算算。来源源预算除除申请专专项经费费外，有有自筹经经费来源源的，应应当提供供出资证证明及其其他相关关财务资资料。自自筹经费费包括单单位的自自有货币币资金、专项用

14、用于该课课题研究究的其他他货币资资金等。支出出预算应应当按照照经费开开支范围围确定的的支出科科目和不不同经费费来源编编列，同同一支出出科目一一般不得得同时列列支专项项经费和和自筹经经费。支支出预算算应当对对各项支支出的主主要用途途和测算算理由等等进行详详细说明明。（三三）有多多个单位位共同承承担一个个课题的的，应当当同时编编列各单单位承担担的主要要任务、经费预预算等。（四四）课题题预算书书应当由由课题负负责人协协助课题题承担单单位财务务部门共共同编制制。（五五）编制制课题预预算时，应当同同时申明明课题承承担单位位的现有有组织实实施条件件和资源源，以及及从单位位外部可可能获得得的共享享服务，并针

15、对对课题实实施可能能形成的的科技资资源和成成果，提提出社会会共享的的方案。第十十三条 课题预预算由项项目组织织单位审审核汇总总后报送送科技部部，项目目组织单单位为地地方科技技厅（委委、局）的，应应当商同同级财政政部门后后汇总报报送。第十十四条 科技部部、财政政部组织织专家或或委托中中介机构构对课题题预算进进行评审审或评估估。科技技部建立立预算评评审专家家库，完完善评审审专家的的遴选、回避、信用和和问责制制度。第十十五条 科技部部对预算算评审或或评估结结果进行行审核，并按程程序公示示。对于于课题预预算存在在重大异异议的，应当按按照程序序进行复复议。第十十六条 科技部部提出项项目（课课题）预预算安

16、排排建议报报经财政政部批复复后，下下达项目目（课题题）预算算。批复复预算的的项目（课题）应当纳纳入科研研项目预预算管理理数据库库统一管管理，分分年度滚滚动安排排。第十十七条 科技部部根据预预算批复复，与项项目组织织单位、课题承承担单位位签订项项目（课课题）预预算书。项目（课题）预算书书是预算算执行、监督检检查和财财务验收收的重要要依据。第十十八条 项目（课题）年度预预算由科科技部按按照要求求报送财财政部。第十十九条 财政部部批复下下达项目目（课题题）年度度预算，并抄送送科技部部。第二二十条 实行招招标投标标管理的的项目（课题），其经经费预算算的确定定按国家家招投标标的有关关规定执执行。第四四章

17、 无无偿资助助性项目目的预算算执行第二二十一条条 专项项资金的的拨付，按照财财政资金金支付管管理的有有关规定定执行。经费使使用中涉涉及政府府采购的的，按照照政府采采购有关关规定执执行。第二二十二条条 课题题承担单单位应当当严格按按照下达达的课题题预算执执行，一一般不予予调整，确有必必要调整整时，应应当按照照以下程程序进行行核批：（一一） 项项目（课课题）预预算总额额、课题题间预算算调整，应当按按程序报报科技部部审核、财政部部批准。（二二） 课课题总预预算不变变、课题题合作单单位之间间以及增增加或减减少课题题合作单单位的预预算调整整，应当当由课题题负责人人协助课课题承担担单位提提出调整整意见，经

18、项目目组织单单位审核核同意后后报科技技部批准准。（三三） 课课题支出出预算科科目中劳劳务费、专家咨咨询费和和管理费费预算一一般不予予调整。其他支支出科目目，在不不超过该该科目核核定预算算10%，或超超过100%但科科目调整整金额不不超过55万元的的，由课课题承担担单位根根据研究究需要调调整执行行；其他他支出科科目预算算执行超超过核定定预算110%且且金额在在5万元元以上的的，由课课题负责责人协助助课题承承担单位位提出调调整意见见，经项项目组织织单位审审核同意意后报科科技部批批准。第二二十三条条 课题题承担单单位应当当严格按按照本办办法的规规定，制制定内部部管理办办法，建建立健全全内部控控制制度

19、度，加强强对专项项经费的的监督和和管理，对专项项经费及及其自筹筹经费分分别进行行单独核核算。第二二十四条条 课题题承担单单位应当当严格按按照本办办法规定定的课题题经费开开支范围围和标准准办理支支出。严严禁使用用课题经经费支付付各种罚罚款、捐捐款、赞赞助、投投资等，严禁以以任何方方式变相相谋取私私利。第二二十五条条 课题题承担单单位应当当按照规规定编制制课题经经费年度度财务决决算报告告。课题题经费下下达之日日起至年年度终了了不满三三个月的的课题，当年可可不编报报年度决决算，其其经费使使用情况况在下一一年度的的年度决决算报表表中编制制反映。课题决决算报告告由课题题承担单单位财务务部门会会同课题题负

20、责人人编制。课题决决算报告告由项目目组织单单位审核核汇总后后，于次次年的44月200日前报报送科技技部。第二二十六条条 在研研课题的的年度结结存经费费，结转转下一年年度按规规定继续续使用。课题因因故终止止，课题题承担单单位财务务部门应应当及时时清理账账目与资资产，编编制财务务报告及及资产清清单，由由项目组组织单位位审核汇汇总后报报送科技技部，由由科技部部组织进进行清查查处理，结余经经费（含含处理已已购物资资、材料料及仪器器、设备备的变价价收入）收回原原渠道，并按照照财政部部关于结结余资金金管理的的有关规规定执行行。第二二十七条条 预算算执行过过程中实实行重大大事项报报告制度度。在课课题实施施期

21、间出出现课题题计划任任务调整整、课题题负责人人变更或或调动单单位、课课题承担担单位变变更等影影响经费费预算执执行的重重大事项项，课题题负责人人、课题题承担单单位应当当及时报报项目组组织单位位及科技技部批准准。第二二十八条条 专项项经费形形成的固固定资产产属国有有资产，一般由由课题承承担单位位进行管管理和使使用，国国家有权权调配用用于相关关科学研研究开发发。专项项经费形形成的知知识产权权等无形形资产的的管理，按照国国家有关关规定执执行。专项项经费形形成的大大型科学学仪器设设备、科科学数据据、自然然科技资资源等，按照国国家有关关规定开开放共享享，以减减少重复复浪费，提高资资源利用用效率。第五五章

22、无无偿资助助性项目目的监督督检查第二二十九条条 财政政部、科科技部对对专项经经费拨付付使用的的情况进进行监督督检查。第三三十条科技部部会同财财政部组组织专家家或委托托中介机机构对专专项经费费的使用用和管理理进行专专项财务务检查或或中期评评估。专专项财务务检查和和中期评评估的结结果，将将作为调调整项目目或课题题预算安安排、按按进度核核拨经费费的重要要依据。第三三十一条条 项目目完成后后，项目目组织单单位应当当及时向向科技部部提出财财务验收收申请，财务验验收是进进行项目目和课题题验收的的前提。科技部部负责组组织对项项目和课课题进行行财务审审计与财财务验收收，财务务审计是是财务验验收的重重要依据据。

23、第三三十二条条 存在在下列行行为之一一的，不不得通过过财务验验收：（一一） 编编报虚假假预算，套取国国家财政政资金；（二二） 未未对专项项经费进进行单独独核算；（三三） 截截留、挤挤占、挪挪用专项项经费；（四四） 违违反规定定转拨、转移专专项经费费；（五五） 提提供虚假假财务会会计资料料；（六六） 未未按规定定执行和和调整预预算；（七七） 虚虚假承诺诺、自筹筹经费不不到位；（八八） 其其他违反反国家财财经纪律律的行为为。第三三十三条条 项目目通过验验收后，各课题题承担单单位应当当在一个个月内及及时办理理财务结结账手续续。课题题经费如如有结余余，结余余经费收收回原渠渠道，并并按照财财政部关关于结

24、余余资金管管理的有有关规定定执行。第三三十四条条 科技技部应当当结合财财务审计计和财务务验收，逐步建建立科研研项目经经费的绩绩效评价价制度。第三三十五条条 专项项经费管管理建立立承诺机机制。课课题承担担单位法法定代表表人、课课题负责责人在编编报预算算时应当当共同签签署承诺诺书，保保证所提提供信息息的真实实性，并并对信息息虚假导导致的后后果承担担责任。第三三十六条条 专项项经费管管理建立立信用管管理机制制。科技技部对项项目组织织单位、课题承承担单位位、课题题负责人人、中介介机构和和评审评评议专家家在专项项经费管管理方面面的信誉誉度进行行评价和和记录。第三三十七条条 对于于预算执执行过程程中，不不

25、按规定定管理和和使用专专项经费费、不及及时编报报决算、不按规规定进行行会计核核算的单单位，科科技部将将会同财财政部予予以停拨拨经费或或通报批批评，情情节严重重的可以以终止项项目或课课题。对对于未通通过财务务验收，存在弄弄虚作假假，截留留、挪用用、挤占占专项经经费等违违反财经经纪律的的行为，科技部部、财政政部可以以取消有有关单位位或个人人今后三三年内申申请国家家科研项项目的资资格，并并向社会会公告。同时建建议有关关部门给给予纪律律处分。构成犯犯罪的，依法移移送司法法机关追追究刑事事责任。第六六章 贷贷款贴息息第三三十八条条 对已已获得支支撑计划划（含原原国家科科技攻关关计划）专项经经费支持持，且

26、具具有明确确产品导导向或产产业化前前景，并并能形成成一定生生产能力力规模的的项目，可以采采取贷款款贴息的的方式继继续予以以支持。对预期期能够自自主创新新、形成成自主知知识产权权的项目目予以重重点支持持。第三三十九条条 申请请贷款贴贴息的项项目承担担单位应应当同时时具备以以下条件件：（一一） 中中国大陆陆境内具具有独立立法人资资格的内内资或内内资控股股企业；（二二） 具具有科技技成果转转化和扩扩散所必必须的研研发、产产业化条条件；（三三） 该该项目已已获得一一年期以以上的银银行贷款款（包括括政策性性银行的的软贷款款，不包包括一年年以下的的流动资资金贷款款）支持持，并能能够提供供贷款合合同、银银行

27、付息息单等材材料。第四四十条 根据贷贷款用于于项目的的实际支支出水平平，贷款款贴息额额为当年年发生利利息额的的50%，贴息息时间不不超过33年，贴贴息总额额度最高高不超过过5000万元。第四四十一条条 符合合申请贷贷款贴息息条件的的企业，应当按按照有关关要求向向科技部部提出申申请。科科技部、财政部部组织专专家或委委托中介介机构对对申请贷贷款贴息息的项目目进行评评审评估估。重点点评价项项目的市市场前景景、社会会经济效效益、技技术创新新性、技技术可行行性、风风险性以以及申报报单位的的经营管管理水平平等。第四四十二条条 科技技部根据据评审评评估意见见，核定定贴息金金额，报报财政部部批准后后，按照照财

28、政资资金拨付付的有关关规定将将贴息资资金拨付付给贷款款银行或或项目承承担单位位。第七七章其其他资助助方式第四四十三条条 积极极探索其其他资助助方式，引导社社会资金金进入科科技领域域，通过过市场机机制促进进自主创创新。其其他资助助方式主主要包括括风险投投资、偿偿还性资资助等。第四四十四条条 对已已获得支支撑计划划（含原原国家科科技攻关关计划）专项经经费支持持，且具具有明确确产品导导向或产产业化前前景、并并能形成成一定生生产规模模，但未未获得金金融机构构融资支支持的应应用示范范项目，可以采采用风险险投资或或偿还性性资助方方式继续续予以支支持。第四四十五条条 风险险投资、偿还性性资助的的具体管管理办法法另行制制定。第八八章 附附 则第四四十六条条 本办办法由财财政部、科技部部负责解解释。第四四十七条条 本办办法自发发布之日日起施行行，此前前颁布的的相关管管理办法法中与本本办法相相抵触的的，以本本办法为为准。