国有企业清产核资的管理办法.docx

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1、目 录1、国有有企业清清产核资资办法(国资委委1号令令，20003年年9月99日)222、中央央企业清清产核资资工作方方案（国国资评价价2000358号号，20003年年9月22日）1003、国有有企业资资产损失失认定工工作规则则（国资资评价20003772号，20003年99月133日）144、国有有企业清清产核资资资金核核实工作作规定（国资评评价220033744号，220033年9月月13日日）255、国有有企业清清产核资资工作规规程（国国资评价价2000373号号，20003年年9月113日）2296、关于于印发企企业清产产核资报报表的通通知（国国资评价价2000387号号，20003

2、年年9月224日）4447、国有有企业清清产核资资经济鉴鉴证工作作规则（国资评评价220033788号，220033年9月月18日日）4558、清产产核资工工作问题题解答（一）（国资厅厅评价20003553号，20003年111月111日）5339、清产产核资工工作问题题解答（二）（国资厅厅发评价价200048号，20004年22月122日）566国务院院国有资资产监督督管理委委员会令令第1号国国有企业业清产核核资办法法已经经国务院院国有资资产监督督管理委委员会主主任办公公会议审审议通过过，现予予公布，自公布布之日起起施行。 国务务院国有有资产监监督管理理委员会会主任李荣融融 二三年九九月九日

3、日国有企业业清产核核资办法法第一章 总 则则第一一条 为为加强对对企业的的国有资资产监督督管理，规范企企业清产产核资工工作，真真实反映映企业的的资产及及财务状状况，完完善企业业基础管管理，为为科学评评价和规规范考核核企业经经营绩效效及国有有资产保保值增值值提供依依据，根根据企企业国有有资产监监督管理理暂行条条例等等法律、法规，制定本本办法。第二二条 本本办法所所称清产产核资，是指国国有资产产监督管管理机构构根据国国家专项项工作要要求或者者企业特特定经济济行为需需要，按按照规定定的工作作程序、方法和和政策，组织企企业进行行账务清清理、财财产清查查，并依依法认定定企业的的各项资资产损溢溢，从而而真

4、实反反映企业业的资产产价值和和重新核核定企业业国有资资本金的的活动。第三三条 国国务院，省、自自治区、直辖市市人民政政府，设设区的市市、自治治州级人人民政府府履行出出资人职职责的企企业及其其子企业业或分支支机构的的清产核核资，适适用本办办法。第四四条 企企业清产产核资包包括账务务清理、资产清清查、价价值重估估、损溢溢认定、资金核核实和完完善制度度等内容容。第五五条 企企业清产产核资清清出的各各项资产产损失和和资金挂挂账，依依据国家家清产核核资有关关法律、法规、规章和和财务会会计制度度的规定定处理。第六六条 各各级国有有资产监监督管理理机构是是企业清清产核资资工作的的监督管管理部门门。第二章 清

5、产核核资的范范围第七条 各级国国有资产产监督管管理机构构对符合合下列情情形之一一的，可可以要求求企业进进行清产产核资：（一一）企业业资产损损失和资资金挂账账超过所所有者权权益，或或者企业业会计信信息严重重失真、账实严严重不符符的；（二二）企业业受重大大自然灾灾害或者者其他重重大、紧紧急情况况等不可可抗力因因素影响响，造成成严重资资产损失失的；（三三）企业业账务出出现严重重异常情情况，或或者国有有资产出出现重大大流失的的；（四四）其他他应当进进行清产产核资的的情形。第八八条 符符合下列列情形之之一，需需要进行行清产核核资的，由企业业提出申申请，报报同级国国有资产产监督管管理机构构批准:（一一）企

6、业业分立、合并、重组、改制、撤销等等经济行行为涉及及资产或或产权结结构重大大变动情情况的；（二二）企业业会计政政策发生生重大更更改，涉涉及资产产核算方方法发生生重要变变化情况况的；（三三）国家家有关法法律法规规规定企企业特定定经济行行为必须须开展清清产核资资工作的的。第三章 清产核核资的内内容第九条 账务清清理是指指对企业业的各种种银行账账户、会会计核算算科目、各类库库存现金金和有价价证券等等基本财财务情况况进行全全面核对对和清理理，以及及对企业业的各项项内部资资金往来来进行全全面核对对和清理理，以保保证企业业账账相相符，账账证相符符，促进进企业账账务的全全面、准准确和真真实。第十十条 资资产

7、清查查是指对对企业的的各项资资产进行行全面的的清理、核对和和查实。在资产产清查中中把实物物盘点同同核实账账务结合合起来，把清理理资产同同核查负负债和所所有者权权益结合合起来，重点做做好各类类应收及及预付账账款、各各项对外外投资、账外资资产的清清理，以以及做好好企业有有关抵押押、担保保等事项项的清理理。企业业对清查查出的各各种资产产盘盈和和盘亏、报废及及坏账等等损失按按照清产产核资要要求进行行分类排排队，提提出相关关处理意意见。第十十一条 价值重重估是对对企业账账面价值值和实际际价值背背离较大大的主要要固定资资产和流流动资产产按照国国家规定定方法、标准进进行重新新估价。企业业在以前前清产核核资中

8、已已经进行行资产价价值重估估或者因因特定经经济行为为需要已已经进行行资产评评估的，可以不不再进行行价值重重估。第十十二条 损溢认认定是指指国有资资产监督督管理机机构依据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，对对企业申申报的各各项资产产损溢和和资金挂挂账进行行认证。 企业业资产损损失认定定的具体体办法另另行制定定。第十十三条 资金核核实是指指国有资资产监督督管理机机构根据据企业上上报的资资产盘盈盈和资产产损失、资金挂挂账等清清产核资资工作结结果，依依据国家家清产核核资政策策和有关关财务会会计制度度规定，组织进进行审核核并批复复准予账账务处理理，重新新核定企企业实际际占用的的国有资

9、资本金数数额。 第十十四条 企业占占用的国国有资本本金数额额经重新新核定后后，应当当作为国国有资产产监督管管理机构构评价企企业经营营绩效及及考核国国有资产产保值增增值的基基数。第四章 清产核核资的程程序第十十五条 企业清清产核资资除国家家另有规规定外，应当按按照下列列程序进进行：（一一）企业业提出申申请； （二二）国有有资产监监督管理理机构批批复同意意立项； （三三）企业业制定工工作实施施方案，并组织织账务清清理、资资产清查查等工作作； （四四）聘请请社会中中介机构构对清产产核资结结果进行行专项财财务审计计和对有有关损溢溢提出鉴鉴证证明明； （五五）企业业上报清清产核资资工作结结果报告告及社会

10、会中介机机构专项项审计报报告； （六六）国有有资产监监督管理理机构对对资产损损溢进行行认定，对资金金核实结结果进行行批复； （七七）企业业根据清清产核资资资金核核实结果果批复调调账； （八八）企业业办理相相关产权权变更登登记和工工商变更更登记；（九九）企业业完善各各项规章章制度。第十十六条 所出资资企业由由于国有有产权转转让、出出售等发发生控股股权转移移等产权权重大变变动需要要开展清清产核资资的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构组织实实施并负负责委托托社会中中介机构构。第十十七条 子企业业由于国国有产权权转让、出售等等发生控控股权转转移等重重大产权权变动的的，可以以由所出出资企业业自行组组

11、织开展展清产核核资工作作。对有有关资产产损溢和和资金挂挂账的处处理，按按规定程程序申报报批准。第十十八条 企业清清产核资资申请报报告应当当说明清清产核资资的原因因、范围围、组织织和步骤骤及工作作基准日日。对企企业提出出的清产产核资申申请，同同级国有有资产监监督管理理机构根根据本办办法和国国家有关关规定进进行审核核，经同同意后批批复企业业开展清清产核资资工作。第十十九条 企业实实施清产产核资按按下列步步骤进行行：（一一）指定定内设的的财务管管理机构构、资产产管理机机构或者者多个部部门组成成的清产产核资临临时办事事机构，统称为为清产核核资机构构，负责责具体组组织清产产核资工工作；（二二）制定定本企

12、业业的清产产核资实实施方案案；（三三）聘请请符合资资质条件件的社会会中介机机构； （四四）按照照清产核核资工作作的内容容和要求求具体组组织实施施各项工工作；（五五）向同同级国有有资产监监督管理理机构报报送由企企业法人人代表签签字、加加盖公章章的清产产核资工工作结果果申报材材料。第二二十条 企业清清产核资资实施方方案以及及所聘社社会中介介机构的的名单和和资质情情况应当当报同级级国有资资产监督督管理机机构备案案。第二二十一条条 企业业清产核核资工作作结果申申报材料料主要包包括下列列内容：(一一)清产产核资工工作报告告。主要要反映本本企业的的清产核核资工作作基本情情况，包包括：企企业清产产核资的的工

13、作基基准日、范围、内容、结果，以及基基准日资资产及财财务状况况；(二二)按规规定表式式和软件件填报的的清产核核资报表表及相关关材料；(三三)需申申报处理理的资产产损溢和和资金挂挂账等情情况，相相关材料料应当单单独汇编编成册，并附有有关原始始凭证资资料和具具有法律律效力的的证明材材料；(四四)子企企业是股股份制企企业的，还应当当附送经经该企业业董事会会或者股股东会同同意对清清产核资资损溢进进行处理理的书面面证明材材料；(五五)社会会中介机机构根据据企业清清产核资资的结果果，出具具经注册册会计师师签字的的清产核核资专项项财务审审计报告告并编制制清产核核资后的的企业会会计报表表； (六六)其他他需提

14、供供的备查查材料。第二二十二条条 国有有资产监监督管理理机构收收到企业业报送的的清产核核资工作作结果申申报材料料后，应应当进行行认真核核实，在在规定时时限内出出具清产产核资资资金核实实的批复复文件。第二二十三条条 企业业应当按按照国有有资产监监督管理理机构的的清产核核资批复复文件，对企业业进行账账务处理理，并将将账务处处理结果果报国有有资产监监督管理理机构备备案。第二二十四条条 企业业在接到到清产核核资的批批复300个工作作日内，应当到到同级国国有资产产监督管管理机构构办理相相应的产产权变更更登记手手续，涉涉及企业业注册资资本变动动的，应应当在规规定的时时间内到到工商行行政管理理部门办办理工商

15、商变更登登记手续续。第五章 清产核核资的组组织第二二十五条条 企业业清产核核资工作作按照统统一规范范、分级级管理的的原则，由同级级国有资资产监督督管理机机构组织织指导和和监督检检查。第二二十六条条 各级级国有资资产监督督管理机机构负责责本级人人民政府府批准或或者交办办的企业业清产核核资组织织工作。第二二十七条条 国务务院国有有资产监监督管理理委员会会在企业业清产核核资中履履行下列列职责：（一一）制定定全国企企业清产产核资规规章、制制度和办办法；（二二）负责责所出资资企业清清产核资资工作的的组织指指导和监监督检查查；（三三）负责责对所出出资企业业的各项项资产损损溢进行行认定，并对企企业占用用的国

16、有有资本进进行核实实；（四四）指导导地方国国有资产产监督管管理机构构开展企企业清产产核资工工作。第二二十八条条 地方方国有资资产监督督管理机机构在企企业清产产核资中中履行下下列监管管职责：（一一）依据据国家有有关清产产核资规规章、制制度、办办法和规规定的工工作程序序，负责责本级人人民政府府所出资资企业清清产核资资工作的的组织指指导和监监督检查查；（二二）负责责对本级级人民政政府所出出资企业业的各项项资产损损溢进行行认定，并对企企业占用用的国有有资本进进行核实实；（三三）指导导下一级级国有资资产监督督管理机机构开展展企业清清产核资资工作；（四四）向上上一级国国有资产产监督管管理机构构及时报报告工

17、作作情况。第二二十九条条 企业业清产核核资机构构负责组组织企业业的清产产核资工工作，向向同级国国有资产产监督管管理机构构报送相相关资料料，根据据同级国国有资产产监督管管理机构构清产核核资批复复组织企企业本部部及子企企业进行行调账。第三三十条 企业投投资设立立的各类类多元投投资企业业的清产产核资工工作，由由实际控控股或协协议主管管的上级级企业负负责组织织，并将将有关清清产核资资结果及及时通知知其他有有关各方方。第六章 清产核核资的要要求第三三十一条条 各级级国有资资产监督督管理机机构应当当加强企企业清产产核资的的组织领领导，加加强监督督检查，对企业业清产核核资工作作结果的的审核和和资产损损失的认

18、认定，应应当严格格执行国国家清产产核资有有关的法法律、法法规、规规章和有有关财务务会计制制度规定定，严格格把关，依法办办事，严严肃工作作纪律。第三三十二条条 各级级国有资资产监督督管理机机构应当当对企业业清产核核资情况况及相关关社会中中介机构构清产核核资审计计情况进进行监督督，对社社会中介介机构所所出具专专项财务务审计报报告的程程序和内内容进行行检查。第三三十三条条 企业业进行清清产核资资应当做做到全面面彻底、不重不不漏、账账实相符符，通过过核实“家底”，找出出企业经经营管理理中存在在的矛盾盾和问题题，以便便完善制制度、加加强管理理、堵塞塞漏洞。第三三十四条条 企业业在清产产核资工工作中应应当

19、坚持持实事求求是的原原则，如如实反映映存在问问题，清清查出来来的问题题应当及及时申报报，不得得瞒报虚虚报。企业业清产核核资申报报处理的的各项资资产损失失应当提提供具有有法律效效力的证证明材料料。第三三十五条条 企业业在清产产核资中中应当认认真清理理各项长长期积压压的存货货，以及及各种未未使用、剩余、闲置或或因技术术落后淘淘汰的固固定资产产、工程程物资，并组织织力量进进行处置置，积极极变现或或者收回回残值。第三三十六条条 企业业在完成成清产核核资后，应当全全面总结结，认真真分析在在资产及及财务日日常管理理中存在在的问题题，提出出相应整整改措施施和实施施计划，强化内内部财务务控制，建立相相关的资资

20、产损失失责任追追究制度度，以及及进一步步完善企企业经济济责任审审计和企企业负责责人离任任审计制制度。第三三十七条条 企业业清产核核资中产产权归属属不清或或者有争争议的资资产，可可以在清清产核资资工作结结束后，依据国国家有关关法规，向同级级国有资资产监督督管理机机构另行行申报产产权界定定。第三三十八条条 企业业对经批批复同意意核销的的各项不不良债权权、不良良投资及及实物资资产损失失，应当当加强管管理，建建立账销销案存管管理制度度，组织织力量或或成立专专门机构构积极清清理和追追索，避避免国有有资产流流失。第三三十九条条 企业业应当在在清产核核资中认认真清理理各项账账外资产产、负债债，对经经批准同同

21、意入账账的各项项盘盈资资产及同同意账务务处理的的有关负负债，应应当及时时纳入企企业日常常资产及及财务管管理的范范围。第四四十条 企业对对清产核核资中反反映出的的各项管管理问题题应当认认真总结结经验，分清工工作责任任，建立立各项管管理制度度，并严严格落实实。应当当建立健健全不良良资产管管理机制制，巩固固清产核核资成果果。第四四十一条条 除涉涉及国家家安全的的特殊企企业以外外，企业业清产核核资工作作结果须须委托符符合资质质条件的的社会中中介机构构进行专专项财务务审计。第四四十二条条 社会会中介机机构应当当按照独独立、客客观、公公正的原原则，履履行必要要的审计计程序，认真核核实企业业的各项项清产核核

22、资材料料，并按按规定进进行实物物盘点和和账务核核对。对对企业资资产损溢溢按照国国家清产产核资政政策和有有关财务务会计制制度规定定的损溢溢确定标标准，在在充分调调查研究究、论证证的基础础上进行行职业推推断和合合规评判判，提出出经济鉴鉴证意见见，并出出具鉴证证证明。第四四十三条条 进行行清产核核资的企企业应当当积极配配合社会会中介机机构的工工作，提提供审计计工作和和经济鉴鉴证所必必要的资资料和线线索。企企业和个个人不得得干预社社会中介介机构的的正常执执业行为为。社会会中介机机构的审审计工作作和经济济鉴证工工作享有有法律规规定的权权力，承承担法律律规定的的义务。第四四十四条条 企业业及社会会中介机机

23、构应当当根据会会计档案案管理的的要求，妥善保保管有关关清产核核资各项项工作的的底稿，以备检检查。第七章 法律责责任第四四十五条条 企业业在清产产核资中中违反本本办法所所规定程程序的，由同级级国有资资产监督督管理机机构责令令其限期期改正；企业清清产核资资工作质质量不符符合规定定要求的的，由同同级国有有资产监监督管理理机构责责令其重重新开展展清产核核资。第四四十六条条 企业业在清产产核资中中有意瞒瞒报情况况，或者者弄虚作作假、提提供虚假假会计资资料的，由同级级国有资资产监督督管理机机构责令令改正，根据中华人人民共和和国会计计法和和企业业国有资资产监督督管理暂暂行条例例等有有关法律律、法规规规定予予

24、以处罚罚；对企企业负责责人和直直接责任任人员依依法给予予行政和和纪律处处分。第四四十七条条 企业业负责人人和有关关工作人人员在清清产核资资中，采采取隐瞒瞒不报、低价变变卖、虚虚报损失失等手段段侵吞、转移国国有资产产的，由由同级国国有资产产监督管管理机构构责令改改正，并并依法给给予行政政和纪律律处分；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。 第四四十八条条 企业业负责人人对申报报的清产产核资工工作结果果真实性性、完整整性承担担责任；社会中中介机构构对企业业清产核核资审计计报告的的准确性性、可靠靠性承担担责任。第四四十九条条 社会会中介机机构及有有关当事事人在清清产核资资中与企企业相互互串通，弄虚作作

25、假、提提供虚假假鉴证材材料的，由同级级国有资资产监督督管理机机构会同同有关部部门依法法查处；构成犯犯罪的，依法追追究刑事事责任。第五五十条 国有资资产监督督管理机机构工作作人员在在对企业业清产核核资工作作结果进进行审核核过程中中徇私舞舞弊，造造成重大大工作过过失的，应当依依法给予予行政和和纪律处处分；构构成犯罪罪的，依依法追究究刑事责责任。第八章 附 则则第五五十一条条 各省省、自治治区、直直辖市和和计划单单列市的的国有资资产监督督管理机机构可依依据本办办法制定定本地区区的具体体实施办办法。第五五十二条条 各中中央部门门管理的的企业的的清产核核资工作作参照本本办法执执行。第五五十三条条 本办办

26、法实施施前的有有关企业业清产核核资工作作的规章章制度与与本办法法不一致致的，依依照本办办法的规规定执行行。第五五十四条条 本办办法由国国务院国国有资产产监督管管理委员员会负责责解释。第五五十五条条 本办办法自发发布之日日起施行行。国务院国国有资产产监督管管理委员员会文件件国资评价价2000358号号关于印发发中央企企业清产产核资工工作方案案的通知知各中央企企业：为摸摸清中央央企业“家底”，核实实中央企企业资产产质量，推动企企业执行行企业业会计制制度和和做好企企业业绩绩考核、绩效评评价以及及国有资资本保值值增值工工作，我我委决定定从20003年年9月起起，有步步骤地组组织中央央企业开开展清产产核

27、资工工作。现现将中中央企业业清产核核资工作作方案印发给给你们，请结合合本企业业实际认认真执行行和落实实，并将将工作中中有关情情况和问问题及时时上报。国务院院国有资资产监督督管理委委员会二三年九九月二日日中央企业业清产核核资工作作方案为了了适应我我国国有有经济管管理体制制改革和和国有资资产监督督管理的的需要，认真贯贯彻落实实企业业国有资资产监督督管理暂暂行条例例，摸摸清中央央企业“家底”，核实实中央企企业资产产质量，为中央央企业执执行企企业会计计制度和做好好企业业业绩考核核、绩效效评价以以及国有有资本保保值增值值工作创创造条件件，国资资委决定定从20003年年9月起起分期组组织中央央企业开开展清

28、产产核资工工作。一、清产核核资工作作目标（一一）全面面摸清中中央企业业“家底”，如实实暴露企企业存在在的矛盾盾和问题题，真实实、完整整地反映映企业资资产状况况、财务务状况和和经营成成果，促促进提高高企业会会计信息息质量。（二二）全面面清查核核实中央央企业各各项资产产损失情情况，并并根据国国家清产产核资政政策规定定进行处处理，促促进企业业解决历历史遗留留问题，为执行行企业业会计制制度创创造条件件。（三三）通过过对中央央企业所所属事业业单位清清产核资资工作，核实事事业单位位资产、权益等等状况，规范中中央企业业会计核核算和财财务报告告制度，促进真真实反映映企业经经营实力力。（四四）全面面清查核核实中

29、央央企业所所属境外外子企业业各类资资产、负负债和所所有者权权益，规规范境外外企业财财务监督督管理和和财务报报告制度度，促进进加强境境外国有有资产监监督管理理工作。二、清产核核资工作作安排为配配合中央央企业执执行企企业会计计制度工作，国资委委监管的的中央企企业清产产核资工工作从220033年9月月分批开开始，分分别用55个月时时间完成成清产核核资主体体工作任任务，全全部工作作于20004年年10月月结束。具体分分以下几几个阶段段进行：（一一）前期期准备（20003年668月月）。在在对中央央企业进进行调查查排队基基础上，提出中中央企业业分批开开展清产产核资工工作计划划，制订订中央央企业清清产核资

30、资工作方方案、国有有企业清清产核资资办法及相关关配套制制度，并并下发工工作文件件、报表表和工作作软件。（二二）工作作部署（20003年99月初）。对中中央企业业清产核核资工作作进行工工作部署署，明确确领导组组织和办办事机构构，落实实清产核核资工作作任务。各中央央企业明明确或建建立相应应的组织织或办事事机构，制定切切实可行行的工作作方案，做好组组织动员员工作。（三三）业务务培训（20003年99月）。计划组组织2期期中央企企业清产产核资工工作培训训班，培培训中央央企业清清产核资资工作人人员，具具体讲解解清产核核资工作作政策、制度和和办法及及清产核核资报表表和软件件。（四四）组织织实施。分批组组织

31、中央央企业开开展清产产核资工工作，全全面完成成账务清清理、资资产清查查、数据据汇总上上报等主主体工作作任务，全部工工作于220044年100月结束束。三、清产核核资清查查时间点点为了了保证中中央企业业清产核核资各项项工作有有序进行行，根据据企业自自身实际际情况及及国家关关于执行行企业业会计制制度工工作总体体安排，中央企企业清产产核资工工作将采采取分期期分批方方式组织织进行。具体安安排如下下：（一一）20002年年前已申申请执行行或已执执行企企业会计计制度的有关关中央企企业，按按照财政政部规定定的有关关工作要要求，做做好有关关资金核核实工作作，直接接向国资资委申报报资产损损失处理理，可不不再组织

32、织清产核核资工作作。（二二）申请请20003年执执行企企业会计计制度的中央央企业，清产核核资主体体工作时时间为220033年9-12月月，资产产清查时时间点为为20002年112月331日，全部工工作于220044年3月月底结束束。（三三）申请请在20004年年或20005年年执行企业会会计制度度的中中央企业业，清产产核资主主体工作作时间为为20004年11-6月月，资产产清查时时间点为为20003年112月331日，全部工工作于220044年100月底结结束。（四四）总公公司设在在港澳地地区的中中资企业业和其他他特殊情情况企业业清产核核资工作作另行商商定。四、清产核核资工作作内容（一一）账务

33、务清理。指以清清产核资资资产清清查点为为基准对对企业母母公司及及其所属属企业和和事业单单位的各各类帐户户、会计计凭证、会计账账簿以及及企业内内部资金金往来和和借款情情况进行行全面核核对和清清理，做做到账账账相符、账证相相符、账账表相符符。（二二）资产产清查。指对企企业各项项资产进进行全面面清理、核对和和查实。重点做做好各类类应收及及预付账账款、各各项对外外投资、账外资资产的清清理，以以及企业业有关抵抵押、担担保等事事项的核核对。（三三）价值值重估。指对企企业账面面价值和和实际价价值背离离较大的的主要固固定资产产和流动动资产按按照国家家规定方方法、标标准进行行重新估估价。（四四）损溢溢认定。指依

34、据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，对对企业申申报的各各项资产产损溢和和资金挂挂账进行行认定，并对执执行企企业会计计制度预计损损失进行行确认。（五五）资金金核实。指根据据企业上上报的资资产盘盈盈和资产产损失、资金挂挂账等清清产核资资工作结结果，依依据国家家清产核核资政策策和有关关财务会会计制度度规定，组织进进行审核核并批复复准予账账务处理理，重新新核定企企业实际际占用的的国有资资本金数数额。（六六）完善善制度。指企业业在完成成清产核核资工作作后，认认真分析析在资产产及财务务日常管管理中存存在的问问题，提提出相应应整改措措施和实实施企企业会计计制度计划，逐步健健全和完完善各项

35、项规章制制度，巩巩固清产产核资成成果，防防止前清清后乱。五、清产核核资工作作组织领领导中央央企业清清产核资资工作，由国资资委统一一领导、统一组组织、分分步实施施，有关关清产核核资的重重大问题题由国资资委研究究决定。各中央央企业具具体组织织所属企企业、单单位开展展清产核核资工作作。（一一）国资资委负责责中央企企业清产产核资工工作部署署，制定定清产核核资规章章制度和和工作方方案，对对企业清清产核资资工作及及中介机机构审计计工作进进行督促促、指导导和核查查。（二二）中央央企业应应结合企企业自身身实际情情况，成成立清产产核资领领导小组组，并指指定内部部有关机机构或成成立临时时办事机机构，具具体负责责组

36、织实实施工作作。（三三）中央央企业所所属事业业单位、境外企企业清产产核资工工作要按按照中央央企业清清产核资资工作统统一部署署和要求求开展，具体工工作实施施按其财财务隶属属关系组组织进行行。六、清产核核资工作作要求为确确保清产产核资工工作质量量，提高高工作效效率，开开展清产产核资工工作的中中央企业业应遵循循以下工工作要求求：（一一）中央央企业清清产核资资工作应应认真执执行国国有企业业清产核核资办法法等制制度规定定（另行行下发），做到到全面彻彻底、不不重不漏漏、账实实相符，切实摸摸清“家底”，保证证清产核核资工作作结果真真实、可可靠。（二二）中央央企业在在清产核核资工作作中应坚坚持实事事求是的的原

37、则，如实暴暴露存在在问题。对清查查出的各各项资产产损失均均应按有有关要求求取得合合法证据据或具有有法定效效力的经经济鉴证证材料，不得虚虚报、瞒瞒报。（三三）中央央企业对对清出的的各项资资产损失失和资金金挂账，应认真真清理、分类排排队、查查明原因因，根据据企业实实际情况况，依据据国家清清产核资资政策和和有关财财务会计计制度规规定，认认真研究究提出处处理意见见。（四四）中央央企业经经批准财财务核销销的各项项不良债债权、不不良投资资及实物物资产损损失，要要建立“账销案案存”管理制制度，认认真加强强有关管管理工作作，组织织力量或或成立专专门机构构继续进进行清理理和追索索，避免免国有资资产流失失。（五五

38、）中央央企业通通过开展展清产核核资，如如实反映映企业所所属单位位在经营营管理中中存在的的矛盾和和问题，对资不不抵债难难以持续续经营的的，应在在认真调调查研究究的基础础上做好好分类排排队，依依法予以以合并、歇业、撤销、出售和和破产，加快推推动企业业组织结结构的调调整，促促进提高高国有资资本总体体运营效效益。（六六）除涉涉及国家家安全的的特殊企企业以外外，中央央企业清清产核资资工作结结果须委委托符合合资质条条件的社社会中介介机构进进行审计计，并上上报企业业清产核核资审计计报告。（七七）中央央企业在在清产核核资工作作中，要要指定专专门机构构和专人人负责，及时将将工作的的进展情情况、存存在的问问题、工

39、工作组织织和意见见或建议议，通过过简报、情况反反映、专专题报告告或阶段段工作总总结等形形式报送送国资委委（统计计评价局局）。国务院国国有资产产监督管管理委员员会文件件国资评价价2000372号号关于印发发国有企企业资产产损失认认定工作作规则的的通知党中央有有关部门门，国务务院各部部委、各各直属机机构，各各省、自自治区、直辖市市及计划划单列市市国有资资产监督督管理机机构，新新疆生产产建设兵兵团，各各中央企企业：为了了加强对对国有及及国有控控股企业业清产核核资工作作的监督督管理，规范企企业资产产损失的的核实和和认定工工作，根根据国国有企业业清产核核资办法法(国国资委令令第1号号)和国国家有关关财务

40、会会计制度度，我们们制定了了国有有企业资资产损失失认定工工作规则则，现现印发给给你们。请结合合企业自自身实际际，认真真遵照执执行，并并及时反反映工作作中有关关情况和和问题。国国务院国国有资产产监督管管理委员员会二二三年年九月十十三日国有企业业资产损损失认定定工作规规则第一章总则第一一条为为加强对对国有及及国有控控股企业业(以下下简称企企业)清清产核资资工作的的监督管管理，规规范企业业资产损损失的核核实和认认定工作作，根据据国有有企业清清产核资资办法和国家家有关财财务会计计制度，制定本本规则。第二二条本本规则所所称的资资产损失失，是指指企业清清产核资资清查出出的在基基准日之之前，已已经发生生的各

41、项项财产损损失和以以前年度度的经营营潜亏及及资金挂挂账等。第三三条企企业清产产核资中中清查出出的各项项资产损损失，依依据国国有企业业清产核核资办法法及本本规则规规定进行行核实和和认定。第四四条企企业清产产核资中中清查出出各项资资产损失失的核实实和认定定，依据据有关会会计科目目，按照照货币资资金损失失、坏账账损失、存货损损失、待待摊费用用挂账损损失、投投资损失失、固定定资产损损失、在在建工程程和工程程物资损损失、无无形资产产损失、其他资资产损失失等分类类分项进进行。第五五条国国有资产产监督管管理机构构按照国国家有关关规定负负责对企企业清产产核资中中清查出出的资产产损失进进行审核核和认定定工作。第

42、二章资产损损失认定定的证据据第六六条在在清产核核资工作作中，企企业需要要申报认认定的各各项资产产损失，均应提提供合法法证据，包括：具有法法律效力力的外部部证据、社会中中介机构构的经济济鉴证证证明和特特定事项项的企业业内部证证据。第七七条具具有法律律效力的的外部证证据，是是指企业业收集到到的司法法机关、公安机机关、行行政部门门、专业业技术鉴鉴定部门门等依法法出具的的与本企企业资产产损失相相关的具具有法律律效力的的书面文文件，主主要包括括：（一一）司法法机关的的判决或或者裁定定；（二二）公安安机关的的立案结结案证明明、回复复；（三三）工商商管理部部门出具具的注销销、吊销销及停业业证明；（四四）企业

43、业的破产产清算公公告及清清偿文件件；（五五）政府府部门的的公文及及明令禁禁止的文文件；（六六）国家家及授权权专业技技术鉴定定部门的的鉴定报报告；（七七）保险险公司对对投保资资产出具具的出险险调查单单，理赔赔计算单单等；（八八）符合合法律条条件的其其他证据据。第八八条社社会中介介机构的的经济鉴鉴证证明明，是指指社会中中介机构构按照独独立、客客观、公公正的原原则，在在充分调调查研究究、论证证和分析析计算基基础上，进行职职业推断断和客观观评判，对企业业的某项项经济事事项发表表的专项项经济鉴鉴证证明明或鉴证证意见书书，包括括：会计计师事务务所、资资产评估估机构、律师事事务所、专业鉴鉴定机构构等出具具的

44、经济济鉴证证证明或鉴鉴证意见见书。第九九条特特定事项项的企业业内部证证据，是是指本企企业在财财产清查查过程中中，对涉涉及财产产盘盈、盘亏或或者实物物资产报报废、毁毁损及相相关资金金挂账等等情况的的内部证证明和内内部鉴定定意见书书等，主主要包括括：（一一）会计计核算有有关资料料和原始始凭证；（二二）资产产盘点表表;（三三）相关关经济行行为的业业务合同同；（四四）企业业内部技技术鉴定定小组或或内部专专业技术术部门的的鉴定文文件或资资料（数数额较大大、影响响较大的的资产损损失项目目，应当当聘请行行业内专专家参加加技术鉴鉴定和论论证）；（五五）企业业的内部部核批文文件及有有关情况况说明；（六六）由于于经营管管理责任任造成的的损失，要有对对责任人人的责任任认定及及赔偿情情况说明明。第十十条对对作为资资产损失失的所有有证据，企业都都应当根根据内部部控制制制度和财财务管理理制度，进行逐逐级审核核，认真真把关；承担企企业清产产核资专专项财务务审计业业务的中中介机构构应根据据独立审审计准则则规定做做好相关关证据的的复核、甄别工工