携手共创中非更加美好的明天.docx

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1、携手共创中非更加美好的明天t中国援建的非洲疾控中心总部一期工程主体结构封顶。图为11月26日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴南郊拍摄的非洲疾病预防控制中心总部一期工程现场。新华社发新时代的中非合作白皮书日前发布，这是中国政府第一 次以政府白皮书的形式，全面、系统总结中非合作的历史经验， 以事实依据回应国际关注，为中非合作指明开展方向。此次高级 别政府文件发布，不仅是对面临疫情后经济恢复与开展艰巨任务 的非洲给予最强有力的支持，而且是中国对于深陷危机的全球发 展治理格局释放的最坚定的信号，充分展现了大国的气度与担 当。中国和非洲是休戚与共的命运共同体，白皮书通过系统介绍 中非合作的指导思想、主要领域

2、和战略意义以及开展方向，立体 展现了中非合作的四个特征。第一，中国坚定支持非洲走符合自己国情的开展道路。白皮 书着重指出了中非合作的“五不”原那么，即中国不干预非洲国家 探索符合国情的开展道路，不干涉非洲内政，不把自己的意志强 加于人，不在对非援助中附加任何政治条件，不在对非投资融资 中谋取政治私利。这是中国对非援助有别于西方开展援助的鲜明 特色。早在二战结束后，对外援助就正式进入西方公共政策视域, 尽管现实主义和制度主义在理论假设上南辕北辙，但是对于对外 援助的目的却已经形成了最基本的共识一一对外援助有助于实 现援助国的政治目的。基于此，兴旺国家在提供援助时均附带了 各种各样的政治和经济体制

3、改革条件。而作为一个从半殖民地获 得独立的国家，中国出于同样或相近的历史记忆对开展中国家主 权高度尊重，特别是在处理与开展中国家的关系上，中国格外强 调绝不通过任何形式和渠道干预别国内政。无论是早期以无偿援 助和无息贷款为主无私地支持非洲国家建设一大批农场、工厂等 经济基础设施工程以及剧院、体育场等公共基础设施工程，还是 近年来对非援助开始推动中非之间的治国理政交流，中国始终不 附加任何条件。中国尊重受援国有自主选择开展道路的权利和智 慧，坚信开展的内生性，绝不做“教师爷”，从而赢得了非洲国 家的广泛认可。第二，以非洲的开展诉求为出发点是中国非洲政策的根基。白皮书明确提出以民为本的开展导向，“

4、中国坚持把中非人民利 益放在首位，为中非人民福祉而推进合作，让合作成果惠及中非 人民”。近年来，中国对非援助逐年扩大，2013年至2018年中 国对外援助金额为2702亿元人民币，其中对非洲国家的援助占 比44. 65%,包括无偿援助、无息贷款和优惠贷款。2000年至2020 年，中国在非洲建成的公路铁路超过13000公里，建设了 80多 个大型电力设施，援建了 130多个医疗设施、45个体育馆、170 多所学校，为非洲培训各领域人才共计16万余名，打造了非盟 会议中心等一系列地标性建筑。这些援助举措的制定和实施都是 以尊重非洲受援国对于开展的主导权、主动与非洲开展战略对接 为前提。在制定国别

5、援助政策时，中国根据受援国主动提出的援 助诉求以及中国自身的援助能力，制定国别援助指导意见以及“国别援助工程库”，将中国对外援助政策及受援国经济社会发 展规划对接，一国一策，因国施策。在工程的准备阶段，中国与 受援国的中央政府、工程所在地区的地方政府、非政府组织等各 利益相关方密切沟通，以全面掌握其对工程的设想与意见，在此 基础上进行工程可行性分析。在工程的建设和执行阶段，中国努 力发动受援国的政府、企业以及当地居民广泛参与，在各个实施 环节中注重提升受援国独立开展工程规划、执行以及管理运营的 水平。由此可见，非洲人民的开展诉求是中国非洲政策制定各环 节的核心关切。第三，中国将不断创新模式全面

6、支持非洲疫情后恢复。席卷 全球的新冠肺炎疫情导致非洲的脆弱性进一步加剧。依据联合国 的测算，在非洲的脆弱地区，无论是治理、性别平等、社会公平 还是2030年可持续开展议程中提出的许多其他目标方面都 已陷入停滞，暴力死亡、极端贫困、卫生系统薄弱、断壁残垣的 学校比比皆是。疫情的冲击有可能至少抹去2015年以来国际发 展援助取得的进展，导致能否落实2030年可持续开展议程 成为悬念。在此背景下，非洲国家的焦虑可想而知，白皮书那么直 接明确了中国在全球保护主义、单边主义盛行下仍一如既往支持 非洲减贫和开展的政策立场。中国不仅在疫情发生后宣布免除 15个非洲国家截至2020年年底到期的无息贷款债务，而

7、且还将 创新模式，持续扩大对非洲的开展支持。例如，中国将继续加大 促贸援助力度，通过开展电子商务、支持数字非洲I、为非洲国家 参展进博会提供便利等多种方式促进中非贸易的提质增效；再 如，中国将继续深化中非基础设施合作，引导企业采用B0T （建 设-经营-转让方式）、B00 （建设-拥有-经营方式）、PPP （政府 与社会资本合作）等多种模式，推动中非基础设施合作向投资建 设运营一体化模式转型，促进基础设施工程可持续开展。这样既 减轻了非洲国家的归还压力，也有利于基础设施工程的可持续发 展，以内生性带动非洲经济的恢复、循环与开展。第四，中非开展合作实现了对全球开展治理的理论突破。经 历了半个多世

8、纪的中非合作取得了巨大的成就，白皮书在此基础 上进一步肯定了中非合作的理论贡献，“中非合作实践和理念为 开展中国家在国际事务中合作树立了典范，也为改革全球治理体 系提供了重要方案。”以合作共赢为基础，以不附带政治条件、 尊重受援国自主选择开展道路为理念的中非合作，既符合受援国 基本国情和开展诉求，又改变了西方传统援助体系的权力结构。 中国对非援助通过为受援国提供更多项选择择的机会，不仅客观上降 低了西方传统援助国的议价能力，而且为受援国提供了更符合其 自身开展的参考借鉴模式，受到了开展中国家的广泛认可。此外, 中国援助理念的成功经验导致了西方从理论层面到实践层面对 援助附加政治条件的集体批判和

9、反思。例如，美国著名政治思想 家亨廷顿就指出，西方国家的援助行为违背了政治经济开展规 律，美国要求受援国接受美国援助必须符合多元化和民主化的要 求，但是这种移植的民主价值观却与受援国的经济开展没有直接 的联系。止匕外，有“援助国俱乐部”之称的经合组织开展合作司 负责人也成认，“从援助国角度讲，如果受援国不遵守援助附加 的条件，也无计可施。因为你必须要和他们开展合作、顺应主流当前全球治理体系和国际秩序变革加速推进，国际力量比照 深度调整，一场突如其来的新冠肺炎疫情又加剧了全球开展治理 的脆弱性。站在新的起点，中非合作以历史和现实向世界彰显了 人类命运共同体的现实性和必要性。未来，双方必将坚定不移深 化传统友好，继续发挥中非合作论坛引领作用，推动“一带一路” 建设走实走深，不断推动更高层次和更广领域的开展合作，共同 创造人类社会更加美好的明天。（ 宋微，系商务部国际贸易经济合作研究院研究员） （2021 年）