安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度.docx

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1、平安生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度第一条为保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根 据中华人民共和国行政处分法、中华人民共和国行政许可法、中华 人民共和国行政强制法、XX省行政执法和行政执法监督规定（省政府令 2010）第10号）、XX省重大行政执法决定法制审核方法（X法12016） 15号）、XX省重大行政处分备案方法（X政办字2015） 177号）和XX 省平安生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度（试行）（X安监管 政法2017） 108号）等法律、法规、规章、文件的规定，制定本制度。第二条 本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指XX市平安生产 监督管理局在

2、平安生产行政许可、行政处分、行政强制等执法活动中，依 法作出重大行政执法决定之前，由局政策法规科对其合法性、适当性进行 审核的程序。第三条 重大行政执法决定法制审核范围：（一）行政许可类1、撤销行政许可的；2、法律、法规、规章规定应当举行听证的，或者XX市平安生产监督 管理局认为需要听证且涉及公共利益的，或者直接涉及申请人与他人之间 重大利益关系，申请人、利害关系人要求听证的；3、其他行政许可产生争议的。（二）行政处分类1、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工 的；2、撤消有关许可证、撤销有关执业资格、岗位证书的；3、对个人处以1万元以上罚款，对生产经营单位处以10万元以

3、上罚 款的；没收违法所得或者没收非法财物价值相当于上述规定数额的；4、案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的；5、其他法律、法规、规章规定应当进行法制审核的。（三）行政强制类1、查封、扣押个人的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面积100平 方米以上或价值5万元以上的；依法处理个人的涉案作业场所、设施或者 财物，涉案面积100平方米以上或价值5万元以上的；2、查封、扣押生产经营单位的涉案作业场所、设施或者财物，涉案面 积500平方米以上或价值20万元以上的；依法处理生产经营单位的涉案作 业场所、设施或者财物，涉案面积500平方米以上或价值20万元以上的；第四条重大行政执法决定进行法制审核是作出决定

4、前的必经程序，未 经法制审核或审核未通过的，本机关不得作出。第五条承办科室在送审时，应当提交以下材料：（一）重大行政执法决定法制审核申请表；（二）重大行政执法决定的调查终结报告；（三）重大行政执法决定建议或意见及其情况说明；（四）拟作出重大执法决定的案卷材料；（五）重大行政执法决定书代拟稿；（六）拟作出重大行政执法决定的相关证据和依据；（七）经听证或者专家审查、评估的，还应当提交听证笔录或者审查、 评估报告；（八）其他需要报送的材料。局政策法规科认为提交材料不全的，可以要求承办科室在指定时间提交。第六条重大行政执法决定建议情况说明应载明以下内容：（一）基本领实；（二）适用法律、法规、规章和执行

5、裁量基准的情况；（三）行政执法人员资格情况；（四）调查取证和听证情况；（五）其他需要说明的情况。第七条局政策法规科对拟作出的重大行政执法决定，仅对以下提交的 书面材料进行XX：（一）执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；（二）主要事实是否清楚、证据是否确凿、充分；（三）适用法律、法规、规章是否准确，执行裁量基准是否适当；（四）程序是否合法；（五）是否超越本机关职权范围或滥用职权的情形；（六）行政执法文书是否规范、齐备；（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；（A）其他应当审核的内容。第八条局政策法规科对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据 不同情况，提出相应的书面意见或建议：

6、（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意 的意见；（二）主要事实不清、证据缺乏的、提出继续调查或不予作出行政执 法决定的意见；（三）定性不准、适用法律不准确和裁量基准不当的，提出变更的意见;（四）程序不合法的，提出整改的意见；（五）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送的意见。第九条局政策法规科在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在7 个工作日内审核完毕。案情复杂的，经局负责人批准可以XX5个工作日。第十条局政策法规科审核完毕后，应当制作重大行政执法决定法制 审核意见书一式两份，一份连同案卷材料回复承办科室，一份局政策法 规科留存。第十一条重大行政执法案件或事项经法制审

7、核未通过的，承办科室可 以根据法制审核意见和建议对提交的送审材料进行完善或补正，再次提交 局政策法规科进行法制审核；有异议的应当与局政策法规科协商沟通，经 沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报送局机关主要负责人处理。第十二条重大行政执法案件或事项经局政策法规科审核通过后，提交 局领导集体讨论决定。法制审核未通过的，承办科室不得提交本局领导审 批决定。第十三条局政策法规科出具的重大行政执法决定法制审核意见书 应作为行政执法文书装入行政执法案卷，并作为行政执法案卷评查内容之O第十四条本制度所规定范围之外的行政执法决定，法制审核由各承办 科室自行负责。各承办科室应当认真研究制定内部审核方法和流程，

8、严格 审核把关，确保执法决定合法适当。第十五条相关人员因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定 错误，情节严重的，按照XX省行政执法过错责任追究方法追究相关人员责任。第十六条本制度经局党组会议集体研究通过，自印发之日起施行。附件：1、XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定合法性审查申请表2、XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定审核表3、XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定法制审核表4、XX市平安生产监督管理局平安生产行政执法文书（内部）附件1XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定合法性审查申请表序号拟决定事项或违法行 为或事故隐患法律依据意见决定依据自由裁量决定意见123说明（

9、应逐条填写责令 限期整改指令书具 底而容）应为法律、法规、规章、 国家标准、行业标准中 禁止性规定或义务性 条款现场立即 整改或责 令限期整 改或行政 处分种类拟作出行政处分的，要写 明作出行政处分的依据主要写明按照平安生 产行政处分自由裁量 适用规那么（试行）中 从重、从轻、减轻、不 予处分的情形，拟作出 行政处分的幅度。办出罚和 承作处类 明拟政种度 写人行的幅证据目录相关法律文书承办科室负责人：年 月 日承办科室申请人：年 月 日政策法规科负责人：年月日案件名称:案件号:申请科室：承办人：申请日期:附件2XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定审核表编号：法审字 第（）号审核事项送审部门

10、送审时间送审材料相 关 法 律 文 书相 关 证 据其他附件3XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定法制审核表法 制 审 核 意 见执法主体合法、行政执法人员具备执 法资格审核人签名：注：对符 合要求 的在对 应的方 框内划任意 一项未 划J的， 不得确 认审核 通过主要事实清楚、证据确凿、充分审核人签名：适用法律、法规、规章准确，执行裁 量基准适当审核人签名：程序合法审核人签名：无超越本机关职权范围或滥用职权 的情形审核人签名：行政执法文书规范、齐备审核人签名：政策 法规 科长签字年 月日分管 局长 意见签字年 月日确认意见：经审核，XXXXXXXX（法制机构印章） 年 月日附件4平安生产行政执法文书（内部）重大行政执法决定法制审核意见书（）法审字1）第（）号按照XX市平安生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度规定，对你（单位）于 年 月 日送审的XXXX等进行了法制审核。经审核，提出如下意见： O（法制机构印章）年 月 日本文书一式两份：一份由政策法规科备案，一份交送审单位。